——2015年2月3日在惠州市第十一届人民代表大会第五次会议上
市长 麦教猛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标，突出稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，全面落实“三大核心任务”，大力实施“六大计划”，全力推动经济社会加快发展，取得了良好成效。
(一)经济健康较快发展，转型升级步伐加快。
经济实力持续增强。全市生产总值3000.7亿元，比上年增长(下同)10%，用3年时间实现从2000亿元到3000亿元跨越。人均生产总值突破1万美元，达6.37万元，首次超过全省平均水平。地方公共财政预算收入300.6亿元，增长20.2%，用2年时间实现从200亿元到300亿元跨越。固定资产投资1606.7亿元，增长19%。社会消费品零售总额968.7亿元，增长12.3%。进出口总额594.1亿美元，增长3.5%，其中出口363.3亿美元，增长9%。全年新增贷款400亿元，存贷比达71.8%。经济实力稳居全省第五位，尽快进入珠三角第二梯队第一阶段目标如期实现。
产业结构不断优化。规模以上工业增加值1543.3亿元，增长13%。电子信息和石油化工两大支柱产业增加值占规模以上工业比重56.8%，先进制造业增加值占规模以上工业比重62%，高新技术产品产值占规模以上工业比重50%。全年接待旅游总人数3968万人次，旅游总收入273.2亿元，分别增长13.7%和20.4%。新引进5家金融机构，组建2家村镇银行和龙门农商行，在全省率先实现县区农商行全覆盖，5家企业在天交所挂牌，4家企业在“新三板”挂牌。服务业实现增加值1160.2亿元，增长7.3%。三次产业比例调整为4.7∶56.6∶38.7，第三产业比重提高1.7个百分点。
项目建设扎实推进。在各县区召开推动项目落实现场会，协调解决项目建设用地、审批、融资等难题，推动项目加快建设。189宗重点项目完成投资493亿元，超额完成年度任务。中海油惠炼二期、信利AMOLED等项目加快推进，中海油丙烯酸树脂、比亚迪半导体照明等项目建成投产。2013年以来新立项568宗投资亿元以上项目动工建设385宗。
实体经济加快发展。*实施新“惠28条”和“惠42条”，落实涉企行政事业性收费减免政策，强化企业服务。圆满承办中国手机创新周、粤台经贸合作交流会、第十三届香港珠三角工商界合作交流会，成功举办第三届“云博会”、惠州台湾精品博览会、惠州产品济南展销会和南非展览会，共签订经贸合同214宗，合同金额474亿元。完成“个转企”456家、“小升规”448家。获省新认定高成长性中小企业13家。新增私营企业1.46万户，增长45.9%。TCL集团成为全市第二家年主营业务收入超千亿元企业，新增伯恩光学、惠州比亚迪电子2家年主营业务收入超百亿元企业。
创新能力持续提升。全市研发经费支出占GDP比重提高到2.2%。新建国际科技合作、产学研合作创新平台各2家，新认定省级工程技术研发中心9家、高新技术企业42家。国家智慧城市试点全面启动，国家知识产权试点城市建设、国家质量安全示范区创建*推进，专利授权量增长25%，获国家科技进步二等奖、中国专利优秀奖各1项。引进创新团队10个、领军人才24名，入选国家重点领域创新团队1个，培养和引进高技能人才1.13万人。
(二)深化改革开局良好，发展活力不断增强。
经济体制改革取得新成效。全面推行工商登记制度改革，内资企业户数、注册资本分别增长42.7%、198.2%。建立“中介超市”平台。公共资源交易制度改革荣获第二届“广东治理创新行政改革奖”。开展全国仲裁“两化”试点和全国反走私诚信体系建设试点。推行产品质量、企业信用“红黑榜”制度，*开展消费维权、“打假”工作，社会信用体系建设考核排名全省第一，“两建”考核名列全省第二。
行政体制改革取得新突破。全面完成市、县区政府机构改革，组建市政府决策咨询委员会。完善政府权责清单，公开45个市直单位307项行政审批事项清单；制订部门服务清单、企业投资管理负面清单。投资项目审批提速80%。完成行政审批标准化建设试点任务。实现网上办事大厅镇街全覆盖，6685项服务事项100%进驻。社会组织发展到3016个。
城乡综合改革取得新进展。出台实施主体功能区规划。入选国家新型城镇化综合试点城市。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体建设用地(含宅基地)确权登记发证工作，分别累计确权1.35万户、40.5万户。
(三)城乡建设有序推进，基础设施日益完善。
规划引领作用进一步加强。完善城市总体规划，修编近期建设规划、轨道交通规划。编制完成土地整治规划、综合运输体系规划、环大亚湾新区空间发展规划、潼湖生态智慧区总体规划。新编制14项控制性详细规划，市中心城区控制性详细规划覆盖率达91%。
交通基础设施进一步改善。惠州机场2月5日通航。国际集装箱码头全面竣工。莞惠城轨惠州段建设进展顺利。7条在建高速公路加快推进，惠州海湾大桥(广惠高速东延线)即将通车。圆通桥重建工程如期竣工。完成省道242线、356线水毁修复工程，完成省道路面改造183公里、县道改造31.5公里。新增公交线路22条，新投放公交车282辆。
城乡建设管理进一步强化。金山河水清岸绿工程获评中国人居范例奖。完成青年河综合整治工程、潼湖水厂首期工程和3宗小型病险水库除险加固工程、4宗中小河流治理工程。惠州西湖创建国家5**景区通过景观质量省级评审。新建金山湖公园二期、成语公园、横槎小隐等城市公园，市区新增公共绿地186.1万平方米，城市人均公园绿地面积17.2平方米。实施“三旧”改造项目70个，面积2366.8亩。违法用地违法建设整治工作扎实推进，数字城管系统初步建成，城市管理水平有效提升。
(四)环境保护全面加强，生态建设成效显著。
环境质量保持优良。新建成污水处理厂2座、截污管网80公里，城镇污水处理率达95.6%。惠城中心区垃圾分类处理全面推行。 “美丽乡村·清洁先行”活动*开展，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。淡水河、潼湖流域污染整治继续深化。建成国家级生态镇6个、省级生态镇38个、省级宜居示范城镇2个、省级宜居示范村庄12个。连续七年获全省环保责任考核优秀等级，空气质量排名全国74个重点监测城市第六，第三次获评“中国十佳宜居城市”，入选全国第二批水生态文明城市建设试点。
节能减排力度加大。单位GDP能耗下降超额完成省下达任务，53个年度减排项目全面完成。推广应用新能源汽车140辆。清退重污染企业44家，淘汰比例超过10%。淘汰黄标车、老旧车2.65万辆。200家重点企业完成清洁生产审核评估验收。
林业生态全面提升。新一轮绿化惠州大行动*开展，新建生态景观林带213公里、森林碳汇12.8万亩。植物园一期项目建设顺利推进，新增县级以上森林公园3个、森林村庄60个，全市森林覆盖率提高到61.6%，成功创建国家森林城市。
(五)区域统筹力度加大，县区经济发展提速。
两大平台建设取得新进展。环大亚湾新区石化起步区建设加快推进，惠州南站新城、稔山滨海新城起步区建设全面启动，新建、在建项目27宗，总投资833亿元。潼湖生态智慧区科融新城、国际合作产业园动工建设，新引进企业总部、研发基地、创新孵化等项目20宗，总投资285亿元。
县区综合实力进一步增强。惠城、仲恺、博罗等3个县区生产总值超500亿元，龙门、惠东、博罗、惠阳、惠城等5个县区生产总值保持两位数增长，大亚湾、惠阳、博罗、惠城、惠东等5个县区地方公共财政预算收入超30亿元。惠城区服务业比重高达64.2%。惠阳区电子信息产业产值突破300亿元。惠东县成为我市第六个人均GDP超过全省平均水平的县区。博罗县连续七年跻身全国县域经济百强县。龙门县域旅游综合竞争力连续四年位居全省十强。大亚湾石化区位列中国化工园区20强第二。仲恺高新区惠南科创中心获认定国家级科技企业孵化器。*实施大亚湾开发区对口帮扶惠东县、仲恺高新区对口帮扶龙门县，两个省级产业转移园工业总产值分别增长31%和36.2%。
农业农村经济稳步发展。农业实现增加值142.9亿元，增长4.3%。*实施农业标准化建设，获评省级供港蔬菜质量安全示范区。新增市级农业龙头企业18家、省级名优农产品12个。完成新农村公路改造817公里。在全省率先实现水稻、马铃薯和甜玉米3类农作物免费全参保。为农村居民购买自然灾害公众责任保险。农村住房保险实现全覆盖。
(六)惠民举措落到实处，民生质量持续提升。
民生投入力度继续加大。全市公共财政民生支出261亿元，增长16%，占公共财政预算支出比重从上年的68.5%提高到70%。基本公共服务均等化综合改革10个领域115个项目全面完成，三年试点任务圆满完成。省民生实事涉及我市31项全部完成年度目标；市十件69项民生实事较好完成。全体居民人均可支配收入22900元，增长10.2%。幸福广东考核主观综合评价、客观综合评价连续两年排全省第一，入选首批“全国民生改善典范城市”，连续五次获评“中国最具幸福感城市”。
社会保障功能不断增强。新增城镇就业人员7万多人，转移农村富余劳动力1万多人，城镇登记失业率2.3%。城乡最低生活保障标准提高到每人每月482元。农村“五保”供养、孤儿和城镇“三无”人员保障标准分别提高到每人每月868元、1200元和1300元，达到全省先进水平。企业退休人员基本养老金提高12.7%。城乡居民基本医保财政补助标准提高到340元，6类重特大疾病门诊特定病种的报销比例统一提高到95%。建设保障性安居工程住房3437套，完成城市棚户区改造275户、农村危房(泥砖房)改造4500户。
社会福利水平稳步提升。市社会福利服务中心一期建成投入使用侯卫东官场笔记。为全市70周岁以上老人购买意外伤害综合保险，年满65周岁在惠居住非户籍老年人免费乘坐公交车。免除殡葬基本服务费用。实施大病医疗慈善救助，为困难群众提供医疗救助托底保障。
扶贫开发“双到”成效明显。两年共投入扶贫资金3.94亿元，实施村级扶贫项目1227个，贫困村集体经济收入平均5万元以上；实施贫困户脱贫项目9051个，贫困户人均年收入6000元以上。贫困户医疗保险、社会养老保险参保率达100%。缺乏劳动力的贫困户全部纳入低保。
平安惠州建设扎实推进。平安建设十大工程*实施，全警上路“大巡防”持续开展，“雷霆扫毒”行动取得重大成效，惠东禁毒重点整治顺利“摘帽”，“六大专项”行动考核排名全省第一，“两抢一盗”等违法犯罪案件明显下降，再次获评“中国最安全城市”。“社会矛盾化解年”各项工作扎实开展，信访维稳成效突出，实现上访批次、人数“双下降”。安全生产监管进一步强化，建成国家首个危险化学品应急救援基地，安全生产形势持续稳定好转。食品药品监管扎实有力，建成覆盖城乡的食品药品安全监管网络。
(七)文明创建全面深化，社会事业加快发展。
“创文”迎检扎实推进。全国文明城市“三连冠”复检成绩优秀。博罗、龙门获提名全国县级文明城市，博罗园洲镇、罗阳镇田牌村、惠阳沙田镇田头村获提名全国文明村镇，惠州出入境检验检疫局、团市委、惠城区行政服务中心获提名全国文明单位。全市注册志愿者34万人。4人获评“中国好人”。
教育发展水平持续提升。新建和改扩建中小学20所，新增中小学学位1.8万个。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元。新增一所高职院校——惠州城市职业学院。7个县区通过“全国义务教育发展基本均衡县”督导评估，创建“广东省推进教育现代化先进市”工作全面推进。
文化体育事业更加繁荣。国家历史文化名城申报工作通过专家现场评估考察。文化惠民卡项目进入第二批国家公共文化建设示范项目创建序列。4部作品获省“五个一工程”奖。龙门及惠东平海镇入选“中国民间文化艺术之乡”。稔山镇范和村和多祝镇皇思扬村入选中国传统村落，公庄镇吉水围村、永汉镇鹤湖村等10个村庄入选广东省传统村落。完成6个乡镇、60个自然村的农民体育健身工程，成功举办第五届省少数民族传统体育运动会等大型赛事。
卫生计生等社会事业蓬勃发展。市中心人民医院整体改扩建基本完成；市中医医院获评“三甲”；市120急救指挥中心成为全国第2家获世界 “绩优急救中心”资格认证机构。全面推行县级公立医院改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到44元。成功应对H7N9禽流感、登革热、埃博拉疫情。人口计生工作水平进一步提升，全面落实“单独两孩”生育政策。顺利完成我市第三次全国经济普查任务。双拥共建、国防教育、人民防空、老区建设等工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新发展。外事、侨务、港澳、台务、民族、宗教等工作取得新成效。物价、方志、档案、移民、气象、三防、消防、应急、防震、口岸等工作取得新进步。
(八)作风建设*推进，法治政府建设加快。
群众路线教育实践活动扎实开展。紧扣为民务实清廉主题，聚焦“四风”，*推进教育实践活动，整改完成对市政府领导班子的142条意见建议，健全完善42项规章制度，形成了反“四风”、转作风的长效机制。
民主法制建设不断深化。获评全国“六五”普法中期先进市。“法制副主任”制度获广东“政府治理能力现代化”优秀案例奖。认真执行市人大及其常委会决议，坚持向市人大常委会报告工作、向市政协常委会通报政务，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表议案12件、建议138件，政协提案167件，办复率100%。
政府自身建设全面加强。坚持依法行政，在全省首次依法行政考评中获评优秀。严格执行中央八项规定，认真落实国务院“约法三章”，撤销市政府系统议事协调机构132个，精简率47.9%；市直党政机关及参公单位“三公”经费压缩18%。廉洁政府建设扎实推进，审计、监察工作力度加大，市审计局获全国审计机关先进集体称号。政务公开、网络问政不断深化，政府服务质量和效能进一步提升，政府公共服务满意度连续三年排名全省第一。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助地方发展的驻惠部队、武警官兵、驻惠单位，向积极参与惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒认识到，经济社会发展长期积累的经济结构不合理问题仍然突出，转方式调结构力度有待加大；体制机制仍然不够健全，全面深化改革亟需持续攻坚；受经济下行压力加大的影响，地区生产总值增速未能实现年度预期目标；创新驱动发展能力不够强，产业转型升级的任务艰巨；区域城乡发展不够平衡，统筹区域城乡发展有待加强；基本公共服务与人民群众期望相比还有差距，改善民生的任务依然繁重；安全生产、食品安全问题仍不同程度存在，社会治理创新尚须深化；政府职能转变仍未到位，行政效率有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，并将采取有力措施，认真加以解决。
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