——2015年1月13日在抚顺市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 栾庆伟
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是抚顺发展史上极为艰难的一年，经济下行压力前所未有。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，抢抓新一轮东北振兴重大机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动了经济社会持续稳步发展，为加快城市转型、建设幸福美丽抚顺奠定了基础。
预计完成地区生产总值1378亿元、同比增长6%，公共财政预算收入134.2亿元、增长0.03%，全社会固定资产投资921亿元、下降16%，社会消费品零售总额581亿元、增长l2%，城市居民人均可支配收入25130元、增长10.2%，农村居民人均可支配收入11150元、增长11%。城乡居民收入增幅明显高于地区生产总值、公共财政预算收入增幅，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅均在年初预控目标内。
（一）经济运行保持平稳
支持实体经济发展，免征部分小微企业增值税和营业税、减半征收小微企业所得税，6000多户企业受益；取消、减免行政事业性收费和基金，减轻企业负担9700万元；扩大“营改增”试点范围，企业减税7860万元。走进企业解决问题，抚顺石化公司、抚矿集团等重点企业中坚作用凸显，规上工业总产值增长3%、增加值增长5.5%。强化政策扶持，民营经济加快发展，实现增加值953.9亿元、增长13%。建立中小微企业综合服务平台，加大融资扶持力度，全民创业氛围浓厚。强化投资拉动，狠抓项目建设，全市开复工亿元以上重点项目373个，完成投资581亿元。
（二）抢抓机遇初见成效
大伙房水源保护区成为国家首批生态文明先行示范区；新抚老工业区率先列入东北振兴国家首批城市老工业区搬迁改造试点；新钢铁环保搬迁改造、清原抽水蓄能电站等成为国家重点推进项目；抚顺建设国家资源型城市可持续发展示范区成为国务院发展研究中心研究课题。我市被省政府确定为全省唯一旅游产业发展试点市；丰远热高乐园、抚顺文化市场成为国家级文化产业示范基地；抚顺琥珀雕刻被列入国家非物质文化遗产保护名录，“中国琥珀城”成为全省唯一入选国家“2014年度特色文化产业重点项目”；以抚顺为核心的国家级辽东文化生态保护区通过文化部审核。积极参与东北振兴央企辽宁行、全国知名民企辽宁行、沪企辽宁行活动，上海斐讯、台湾品高等一批项目成功落地；抚矿集团境外投资110亿元油页岩综合开发项目成为全省实施“走出去”战略的标志项目。
（三）城市转型启动实施
编制《抚顺市建设消费型城市中长期发展规划》、《抚顺市建设国家资源型城市可持续发展示范区顶层设计及系统发展规划》；修编《抚顺市城市总体规划》；制定推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划、加快发展服务业的若干意见、电子商务发展规划；出台引进社会资本加强公共服务领域建设、加快发展养老服务业等实施意见，以及*实施旅游名城战略推进城市转型的若干政策。产业结构发生积极变化，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点，消费对经济增长贡献率提高5.9个百分点。
（四）各项改革有序推进
完成卫计委、住建委组建和食药监局重组，公共资源交易平台逐步完善。简政放权，取消和下放行政审批权131项。抚顺铝厂等破产国企清算、职工安置工作依法推进，国有尚存竞争性企业市场化改革正式启动。完成农村土地确权登记颁证试点工作，土地承包经营权流转顺利开展。完成公汽公司、自来水公司等公用企业劳动用工及分配制度改革。完成抚顺市满族艺术剧院转企和文化市场综合执法改革。燃气价格改革稳步推进。市殡仪馆混合股份制改革进展顺利。
扎实推进工商登记和企业监督管理制度改革，设立总部经济基地暨工商登记制度改革试验区，新登记内资公司制企业增长59.2%。
（五）产城一体协调发展
沈抚新城产业区加快建设，开工项目180个，完成投资328亿元；新增产值超亿元工业企业30家；太平洋工业城累计建成标准厂房110万平方米，进驻企业80家；一批项目具备生产条件；沈抚新城成为国家新型工业化产业示范基地。旅游集聚区初具规模，丰远丛林欢乐世界、冠翔冰雪大世界、辽沈战役景区建成营业，丰远热高乐园成为全国优秀旅游项目。核心区城市功能不断完善，多家银行机构、小贷公司、担保公司入驻，亿丰家居建材村一期百家工厂店试营业，迪卡侬品牌运动超市、大商新玛特购物中心开业。
石化新城化工及精细化工产业基地进驻企业突破100家、建成投产62家，引进世界500强霍尼韦尔催化剂、营口港物流等超亿元项目9个，同益石化、齐隆化工等骨干企业平稳运行。服务业日益繁荣，兴隆大家庭生活购物广场开业，大商新玛特、中惠时代广场主体建成，北京广联达汽车4S店8个品牌店投入使用。城市功能不断完善，完成搭连立交桥等10项城市基础设施建设，甲邦大桥竣工，河滩公园建成使用。
（六）结构调整步伐加快
工业结构优化升级。开工亿元以上重点项目195个，完成投资350亿元。全社会研发投入增长21%，新增国家级高新技术企业9家，完成高新技术产品增加值208亿元、增长10%。全市重点工业产业集群实现销售收入1910亿元、增长16.7%。隆基电磁等4户企业引进海外先进技术，新钢铁、红透山铜矿、天湖啤酒等企业信息化和工业化融合工作走在全省前列。
服务业异军突起。支持电商发展，沈抚新城电子商务中心正式启动、引进企业50余家，“智慧电商谷”文化电商产业园、同城物联大厦、东北网贸港相继建成，全市电子商务交易额增长40%。加快集聚区建设，新抚中央商务区主营业务收入进入全省10强，新宾满族文化旅游休闲集聚区晋升省级现代服务业集聚区。强化项目支撑，中国供销集团东北商贸城、兴隆摩尔世界等项目进展顺利，沈抚新城出版印刷创意产业园建成并投入使用。推进工业企业主辅分立，57户企业分立出生产**企业68户，超额完成省政府下达任务。大力实施旅游名城战略，新建完善旅游项目11个，推出五大系列旅游产品，开通青岛、南昌等省外23条旅游专列，首开“引客入辽”先河，抚顺建设旅游目的地城市初见成效，在全省旅游业发展综合排名连续两年第一。
金融业快速发展。创新融资模式，三宝屯污水处理厂成为全省特许经营权成功转让第一家企业，被财政部列为政府和社会资本合作示范项目；积极运用小微企业增信集合债、融资租赁、定向债务融资，获批融资额度51亿元，为历史最好水平。积极利用资本市场，32家企业在辽宁股权交易市场挂牌、数量在全省排名第三，抚顺县天利机铸等4家企业在上海股权托管交易中心Q板挂牌。金融机构发展壮大，新批小额贷款公司29家、融资担保公司3家，新增证券公司4家，辽宁国拓成为首家落户抚顺的投资基金管理公司。金融对全市经济支持作用增强，全年新增贷款76亿元，新增存贷比增长91. 5%；非信贷融资164亿元，实现翻番增长；金融业税收增长65%。
现代农业发展壮大。有效应对63年来最严重旱灾，粮食产量实现年初目标。调优产业结构，以大伙房水源保护区综合治理为契机，完成有机农业栽种面积7.3万亩；创建国家级万亩粮油高产示范区14个，农业标准化生产面积达到168万亩；食用菌、中药材、山野菜、花卉四大特色产业基地规模不断壮大，全省最大集中连片食用菌种植基地落户抚顺；大力发展生态畜牧业，实现畜牧业总产值57.4亿元、增长5.4%。全年无重大农产品质量安全事故。
（七）城乡面貌持续改观
生态保护力度加大。*推进大伙房水源保护区综合治理，完成88个治理项目评审和保护区勘界、一级保护区退耕工作，生态移民、畜禽养殖场搬迁等扎实推进。全面治理大气污染，完成60个蓝天工程项目，拆除135台10吨以下燃煤锅炉，竣工36个工业提标改造项目，新开10条汽车尾气检测线，关停170户龚家地板城环保不达标企业，城市空气质量综合指数全省排名比上年前移四位。稳步推进青山工程，完成荒山造林10.2万亩、经济林带12.7万亩、闭坑矿生态治理1377亩。城区种植乔灌木203万株，绿化美化硬化84个居民小区。全面推行无公害除雪。
城市功能日臻完善。启动辽宁中部环线抚顺段高速公路建设，完成青台子街等8条道路改造，居民入户街巷路改造工程顺利推进。新建改造“三供”管网159.8公里，建成投用演武生活垃圾处理厂和3座污水处理厂，城市生活垃圾实现无害化达标处理，污水处理能力达到lOO%。投资6.7亿元，更新新能源公交车852台，新建改造公交站亭267个、站牌900个，调整延伸公交线路43条次，新建改造公交场站、司乘人员休息室和配餐中心，改善了司乘人员工作生活环境，基本解决了百姓出行难问题。新华桥重建当年通车，城市南北通行能力显著提升。实施“圈抚顺”工程，结束了抚顺没有动车的历史。
美丽乡村成效初显。全面推进农村环境综合治理，维修县级以上公路400公里，改造农村公路160公里，建设“一事一议”村内道路345公里。完成绿化示范村125个，农村安装路灯4500盏，185个行政村环境明显改善。新宾成为“2014中国最美丽县”全省唯一上榜县、赫图阿拉村成为首批中国少数民族特色新村，红透山、后安等5个乡镇成为全省宜居示范乡镇，抚顺县成为全省亮化工程试点县。
（八）民生保障扎实有力
社会保障水平不断提升。克服重重困难，企业离退休人员养老金按时足额发放。调增企业退休人员养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡低保和农村五保供养标准，提高城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准，实施居民大病保险和农村住房灾害保险。创新互助式扶贫开发模式，整村搬迁移民扶贫475户，减少农村贫困人口4.4万人。完成市社会福利院、市养老院维修改造工程。医疗救助4.8万人次，“精神康宁”项目救助城乡低保和低保边缘户重性精神障碍患者364人次。开展农村分散供养五保老人呼叫服务救助活动。投放妇女小额担保贷款6.8亿元。新建和改扩建城市社区办公用房81个，社区办公经费由每年2万元提高到3万元。
就业安居工作扎实推进。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生和困难群众就业，实名制就业9.5万人，零就业家庭动态为零。棚改新开工30.5万平方米、基本建成52万平方米，公租房和廉租房配户3053户，近6500户采沉棚户区居民避险搬迁安置工程主体完工，完成“暖房子”工程22万平方米，改造农村危房530户。解决了2.3万户市民吃水难、用气难问题，建设农村安全饮水工程116处、惠及群众4.2万人。积极解决万达西、大酒店、卧龙湾等拆迁遗留问题和商品房产权证办理难问题。
各项社会事业协调发展。望花区、顺城区通过国家义务教育发展基本均衡县验收，义务教育阶段学校新生入学实行“阳光分班”，省示范性高中招生实行平行志愿。市妇幼保健院改造、市中心医院病房楼、市第二医院儿科基地项目开工建设，市肿瘤医院续建项目竣工，医患纠纷第三方调解机制建立，清原县被评为全国计划生育优质服务先进县。成功举办“群众文化节”和“读书节”，开展各类群众文化主题活动2200场，市图书馆竣工开馆，抚顺琥珀列入国家地理标志保护目录。成功举办东三省首届高尔山山地自行车邀请赛和辽宁省首届三块石国际登山系列活动，成功承办第五届全国大学生龙舟锦标赛。残疾人综合服务中心开工建设，老年、妇女儿童活动中心和青少年宫投入使用。
社会管理能力逐步提高。刑事案件发案率下降22.3%，信访总量下降17.5%，安全生产和食品药品安全形势基本平稳，事故救援、抗灾减灾能力进一步增强，气象灾害预警信息实现村屯全覆盖。
在社会各界大力支持下，完成“8·16”灾后恢复重建，南口前新市镇集中安置房达到入住条件，水毁道路、桥梁、堤防等重建工程均达到或超过灾前水平。
（九）自身建设不断加强
坚持问题导向，认真整改落实。*开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，整改群众关心的热点难点问题386个、政府党组及班子问题118个，政府更具凝聚力和向心力。
转变会风文风，为民务实守信。严格执行中央八项规定，全市政府性会议减少25%、文件减少21%，压缩“三公”经费19%，集中财力投向民生。工作有部署、有督查、有结果，政府执行力、公信力增强。
严格依法行政，自觉接受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，主动听取社会各界意见建议。全年办理建议393件、提案423件，办复率100%，解决率67%；受理市长公开电话3万件次，转办1.65万件次，群众满意率98.8%。
其它各项工作都取得了积极进展。
各位代表，过去的一年，我们变压力为动力，抓机遇促发展，用开拓进取、务实苦干，赢得了来之不易的发展成果。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界无私帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，问题不容回避。抚顺老工业基地长期积淀的矛盾还没有得到根本解决，加快转型振兴的任务依然艰巨。一是市场有效需求不足，传统骨干企业生产运营困难，民营经济竞争力不强，小微企业发展缓慢，确保经济平稳增长压力较大。二是项目引进和储备不足，投资拉动作用不强，经济增长后劲乏力。三是群众普遍关注的大气污染、食品药品安全、冬季供暖、教育医疗就业等问题，还没有妥善解决。四是部分公务人员对经济发展新常态认识不足，不敢作为，不会作为，主动适应新常态的能力有待提高。我们将直面问题，采取有力措施积极应对、认真解决。
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