——2014年12月23日在喀左县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 吕树江
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2014年工作回顾
即将过去的2014年，面对严峻复杂的经济形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，同全县人民一道，克服困难，顶住经济下行的压力，勇于拼搏，锐意进取，很好地完成了全年各项工作任务。
——稳增长达到预期目标。预计实现地区生产总值132亿元，同比增长6.5%，完成固定资产投资117亿元，增长5.5%，实现社会消费品零售总额37.7亿元，增长13%，完成公共财政预算收入7.85亿元。
——促改革迈出坚实步伐。园区、景区和招商体制改革全面实施，经济技术开发区规划建设稳步推进，行政审批改革纵深开展，社会管理创新效果明显。我县改革做法得到市委、市政府充分肯定。
——调结构获得初步成效。三次产业增加值分别实现37.6亿元、57.6亿元和36.9亿元。三产增加值增速分别超出一产、二产2个和4.5个百分点，高于地区生产总值2.5个百分点。
——惠民生取得可喜成绩。养老、失业、医疗、工伤和生育保险进一步扩面。城乡低保提标按时完成。农村居民获得政策性补贴2.6亿元。各项社会事业扎实开展。年初承诺的惠民实事全部兑现。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、强化项目支撑战略，工业经济在应对下行中稳步增长
面对宏观经济下行、环境约束加大的双重压力，我们千方百计上项目、保增长，实现了经济平稳运行。预计实现工业总产值246亿元，同比增长5.6%，增加值49.8亿元，增长5.2%。
项目建设成效卓著。把项目建设作为推动经济发展的首要引擎，全年实施固定资产投资5000万元以上工业项目68个，总投资160亿元，完成投资32亿元，增长10%，其中亿元以上项目42个，同比增加3个。经过不懈努力，明鑫铸造三期、丛元号水泥熟料及利鑫有色三期等重大项目顺利投产，为工业经济发展注入新活力。新建项目进展迅速，荣富陶瓷、互通科技等项目实现了当年签约、当年建设、当年投产。闽龙陶瓷、顺成陶瓷、赫源陶瓷、四通科技、旭日铸业、邦达森包装等一批重大项目快速推进，经济发展后劲不断增强。千方百计破解要素制约，项目建设用地得到有效保障。
产业集聚效应凸显。把“工业园区化”作为项目建设主抓手，投入资金6249万元，两大园区基础设施日趋完善。充分发挥园区主体作用，冶金园区实施项目26个，总投资54亿元，完成投资9.5亿元，增长58.3%，预计实现产值90亿元，增长5.9%；利州园区实施项目22个，总投资37亿元，完成投资4.5亿元，增长7.1%，预计实现产值19亿元，增长8.6%。把“产业集群化”作为工业发展新模式，加快冶金铸锻集群转型升级，全年实施项目32个，总投资63亿元，完成投资10.5亿元，预计实现产值212亿元，增长5.5%；强力推进紫陶建材集群发展，实施项目48个，总投资72亿元，完成投资15亿元，增长105.5%，预计实现产值22亿元，增长10%。园区和产业集群已经成为工业经济的强力支撑。
招商引资再结硕果。积极顺应经济形势，调整招商战略、明确主攻方向，围绕优势资源和主导产业招大、引强、选优，“项目建设招商引资提升年”活动*开展。全年共组织、参加各类招商活动78次，引进投资5000万元以上项目39个，实际利用外资863万美元。积极引导企业开拓国际市场，鼓励企业增加出口份额，新增自营进出口权企业3家，总数达到25家，实现出口创汇8600万美元，同比增长12.4%。
骨干企业逆势成长。加大培育力度，规模以上工业企业达到116户，其中产值超亿元60户。预计规上企业实现产值211亿元，增长1.7%，增加值42亿元，增长1%，工业用电量12.4亿千瓦时，增长17%。飞马集团、金河集团、明鑫铸造、利鑫有色、赛克瑞斯等骨干企业逆势增长，产值同比增加，成为“稳增长”的重要支撑。连续出台政策，为铁选企业提供用电补贴642万元，减免各项收费2000万元。加强运行监测，优化发展环境，帮助企业解决资金、技术、用工等难题，促进了工业经济稳步增长。
二、大力发展现代农业，农村经济在抵抗灾害中健康发展
面对历史罕见旱灾，我们*开展抗灾自救，千方百计调结构、促升级，农业发展体系不断完善。预计实现农业总产值70.9亿元，增加值37.6亿元，同比分别增长7%。
主导产业作用日益突出。尽全力减少种植业灾害损失，大田保险承保面积57.7万亩，完成理赔4800万元。新建设施农业大棚420栋，完成低效棚改造680栋。*推广以秸秆反应堆为主的实用技术，设施蔬菜总产量达到130万吨，实现产值28亿元。实施现代畜牧业发展战略，畜牧标准化小区累计达到260个，规模化养殖率达到76.3%，肉类和禽蛋产量达到19万吨，预计实现畜牧业产值21.1亿元，同比增长7.6%。完成造林绿化24.5万亩，新发展经济林7.3万亩、果业1万亩，林下经济累计达到10万亩，预计林果业实现产值3.6亿元，同比增长3%。133万亩集体林林权制度改革圆满完成。
农业产业化水平稳步提升。以工业化理念谋划农业，新增市级以上产业化龙头企业6家，龙头企业总数达到83家，预计实现销售额18.2亿元。黄金葆鼎、健源食用菌等一批重点项目顺利投产，为农业产业化发展注入新活力。百利食品、汇源罐头和龙乡土特产等企业使利州农产品加工园区焕发新生机。新成立农民专业合作社43家，总数达到312家。农村土地经营权确权登记颁证试点工作顺利完成。全年新增土地流转面积2.8万亩，累计达到5.5万亩。新增龙头企业基地1.2万亩，增长20%。预计完成农产品出口总额700万美元，实现同比翻番。国家级出口蔬菜质量安全示范区顺利通过年检，工作成果进一步得到巩固。
农业基础设施建设成效显著。实施各类农建重点骨干工程176处、水土保持综合治理13万亩。完成节水滴灌工程6万亩、青山生态治理116亩、草原沙化治理12万亩、人工种草18万亩、畜牧围栏12万亩。新购置国家补贴大型农机具2897台套，完成农机补贴700万元，实现保护性耕作15万亩，农业机械化水平不断提高。实施退田还河2.2万亩，凌河流域生态治理重点工程顺利推进，水质环境稳步改善。气象为农服务能力日益增强，服务范围不断扩大。新农村建设扎实推进，总数达到148个。新增清洁能源用户2040户。龙源湖湿地晋升省级湿地进展顺利，楼子山保护区成功晋升国家级自然保护区。
三、充分发挥牵动引力，城乡建设在扩容提质中全面加强
面对城乡一体化的现实需求，我们千方百计强规划、抓建设、重管理，城市品位不断提升，城乡发展稳步推进。
开发改建步伐加快。实现建筑业产值30亿元，完成房地产开发140.7万平方米。新建云鹭桥和改建凌河大桥通车运行，新老城互通更加顺畅。河南新城投资24.5亿元，实施基础设施、公建和房地产项目23个，新建蒙初中投入使用，19.5公里给排水、15公里供电、4公里燃气管网工程相继完成，运输管理服务中心、博望综合服务楼主体完工，壹品城二期、博望家园B区、凌滨新城等房地产项目均达到预期进度。老城区22.6万平方米财富领域综合体投入使用，6公里路面恢复、14.6公里管网铺设按期竣工。完成城中村改造4处，新开工面积20.3万平方米。小城镇开发完成建筑面积40.3万平方米，“六化五个一”基础设施建设取得新成绩。
基础设施不断完善。事关喀左未来发展的京沈客专（喀左段）征地拆迁和补偿工作顺利完成，赤峰连接京沈客专快速铁路确定在喀左接轨，我县交通枢纽地位逐渐形成。投资7700万元，完成21.6公里朝大线和13.8公里宁马线大修、5.5公里南滨河路二期、绥克线四道营子大桥改造等重点工程，126.7公里乡级公路大中修工程顺利竣工。102公里“一事一议”村内道路硬化全面完成。500千伏利州输变电工程进展顺利，66千伏前营子、老爷庙变电站投入使用，91.5公里农网升级改造线路全部完工。交通电力设施为城乡发展提供了强有力保障。
规划管理再创佳绩。城市总体规划（2012-2030年）获批实施，乡镇规划修编全面完成，城乡规划体系进一步完善。编制河南新城及新老城46个地块控制性详细规划，规划引领作用进一步加强。完善物业服务体系，物业管理实现小区全覆盖。坚持严格管理、科学管理与无缝隙管理相结合，对城市管理领域行政处罚权再次整合，实施县城控制区禁燃烟花爆竹新规定，加大市容环境明查暗访力度，再获国家卫生县城殊荣。“绿叶杯”竞赛活动持续走在全省前列。开展农村环境整治，大力实施“五三一”工程，宜居乡村建设年度任务圆满完成。
四、积极适应调控政策，第三产业在结构调整中繁荣活跃
面对服务业发展相对滞后的现实，我们*实施辽宁省“四年行动计划”，千方百计求突破、谋发展、促升级，第三产业焕发勃勃生机。预计实现服务业增加值36.9亿元，同比增长9%。
服务业集聚区稳步发展。成立利州商务商贸、南哨紫陶和公营子商贸物流集聚区管委会，县乡服务业管理体制得到理顺。6万平方米财富领域购物广场投入运营，28家国内知名旗舰店成功进驻，增加服务项目（品种）10余类，带动就业2000人，预计年实现营业额5亿元。第三届“中国喀左”紫陶艺术节成功举办，紫砂古玩化石文化市场正式营业，完成交易额950万元。公营子集聚区商贸物流业户增加到2210户。集聚区实施5000万元以上服务业项目11个、超亿元项目6个，完成固定资产投资26.8亿元，增长25%，实现主营业务收入51.1亿元，增长29.6%。服务业集聚区已经成为拉动第三产业的强有力引擎。
现代服务业蓬勃发展。扎实推进市场改造，5个投资1000万元以上市场完成升级。*实施供销“新网工程”，新建鲜活农产品便民连锁超市10个，农家连锁店覆盖96%以上行政村。我县2家企业产品被“全省特色产品采购订货会”评为“最受消费者喜爱品牌”。房地产业稳步增长，成功举办第五届房交会，交易额达8.6亿元，比上届增长65%。发放住房公积金贷款5800万元。开展工业企业主辅分离，新建物流企业4户，总数达到8家。邮政业实现业务收入4000万元，通讯用户累计达到41万户。电子商务业户发展到21户，新的商贸流通业态崭露头角。
文化旅游业突破发展。把旅游业摆在突出位置，明确责任部门，狠抓重点项目，“一湖一带两山两园”旅游精品线路开发取得新进展。龙凤山风景区正式营业，成为“龙乡喀左”标志品牌。龙源湖景区大型水上音乐喷泉投入使用，“塞外水城”再添亮丽风采。加强重点景区建设，修建景区道路7.1公里、架设电网13公里、修建停车场2300平方米、建设客服中心1800平方米，旅游基础设施不断完善。注重宣传推介，参加大型招商洽谈会5次，举办赏花节、摄影展等系列活动8次，制作发放宣传册7.5万套，喀左旅游知名度和影响力得到全面提升。
五、*挖掘内在潜力，财税金融在固本强基中全面增强
面对财力相对薄弱、刚性支出增多的困难，我们千方百计挖税源、优支出、提服务，财税金融运行质量不断提高。
税源建设不断加强。发展重点产业，培育骨干企业，主体财源不断壮大。*推进综合治税（费）工作，在全县实行先税（费）后证，有效防止了税费流失。开展税收专项整治，发挥税收稽查和纳税评估作用，坚持以管促收、以评促收、以查促收，在经济下行环境下为保工资、保运转、保民生提供了有力保障。
支出结构不断优化。把财政节流作为理财重点，预算管理不断加强。出台公用经费管理系列规定，“三公”经费大幅压缩。坚持“取之于民、用之于民”，全年投入民生和社会事业资金18.5亿元。打造阳光财政，县直部门全部实现了预决算公开。完成各类审计项目63个，我县审计工作跻身全省先进行列。
服务水平不断提高。锦州银行和建设银行在我县设立分支机构，新成立的兴建小额贷款公司正式营业。预计金融机构存款余额首次突破百亿元大关，同比增长13%，贷款余额达到64亿元，增长21%，贷款增速首次超出存款增速。县内保险机构完成赔付额1.2亿元，保险业支持地方发展的力度不断加大。全面推行岗位轮换，财税队伍服务水平持续提高。
六、强化统筹协调发展，社会事业在构建和谐中加快推进
面对人民群众对幸福生活的新期待，我们千方百计惠民生、保稳定、促和谐，实现了社会事业与经济建设同步发展。
民心工程扎实推进。18所标准化学校和幼儿园建设通过市验收，1.3万平方米校舍新建、改造工程圆满完成，办学条件进一步得到改善。167个村级标准化卫生室建设全部竣工，316家基层医疗机构全部实现药品网上集中采购。扎实开展安居工程，120套保障性住房交付使用，117户农村危房改造顺利完成，100万平方米“暖房子”工程如期完工。中医院康复养护中心和馨丰老年公寓主体封顶，养老服务设施得到加强。东区热源厂投入使用，城区供热能力进一步提高。新增农村饮水安全工程20处，解决了1.5万人饮水安全问题。农村有线电视“户户通”工程通过省验收。公共体育设施日益健全，第六次全国体育场地普查工作圆满完成。十分钟便民服务圈“十有”设施不断完善，便民服务圈实现了社区全覆盖。为7000多名残疾人提供了免费适配辅助器具、康复、就业等服务。发展成果全民共享的施政理念得到有效落实。
社会保障全面提升。创业孵化基地入驻小微企业25家，扶持创业250人，我县成为全市唯一“省级创业型示范县区”。实现城镇实名制就业6588人，城镇登记失业率控制在3.8%，农村劳动力转移就业10.3万人。向城乡群众发放创业、扶贫小额信贷资金4338万元。坚持政府主导、部门联动、综合施治，为3900名农民工清理欠薪4000万元。加强技能培训，全县培训城乡劳动力10万余人次。城乡低保核查认定工作全面完成。进一步规范医疗保险基金和定点机构管理，基金保住院、保大病能力进一步提高；城乡居民养老保险顺利并轨，基础养老金按规定提标；完成基金征缴1.53亿元，养老保险金按月足额发放。稳步推进移民康居工程，完成移民搬迁和集中安置160户。实现8477户、3万人减贫目标，全省产业化扶贫工作现场会在我县召开。建成7个公益性公墓。社会保障水平全方位加强。
社会事业全面进步。*实施素质教育，不断优化教师队伍，教学质量稳步提升。县职教中心被确定为全省首批民族科技人才培训基地。公立医院改革稳步推进，医疗卫生体系不断完善。少数民族和“单独两孩”惠民生育政策全面落实。免费孕前优生检查持续加强，出生人口质量不断提高。举办系列活动，开展文化下乡，文化惠民工程扎实推进。群众体育蓬勃开展，竞技体育水平不断提升。日常监管与专项整治并重，食品药品保障能力进一步提高。第三次经济普查圆满完成。第二次地名普查顺利启动。“喀左紫砂”成为全市首件国家地理标志证明商标。申报国、省级科技扶持项目10项，科技助推发展能力不断增强。加强物价监管，消费者合法权益得到有效保护。计量惠民工作扎实推进，供热数字化平台建设全市领先。持续加大治污减排力度，空气质量达到国家二级以上天数超过350天。《喀左县志（1986-2005）》正式出版发行。县档案馆晋升国家一级馆。民族宗教工作再创佳绩，我县被评为全国民族团结进步模范县。圆满完成东哨、水泉撤乡建镇工作。老年人、青少年、妇女儿童、人民防空、预备役、双拥优抚、外事、侨务、对台等工作健康开展。
加强社会管理综合治理，扎实推进平安喀左、法治喀左建设，治安防控体系不断完善。新建平房子消防站投入使用，城乡消防救援能力不断提高。县公安局被评为全国警务保障工作示范单位。加强应急体系建设，定期开展安全生产专项检查，重特大事故得到有效预防。
七、狠抓作风效能建设，政府形象在依法履职中全面提升
面对形势发展对政府工作提出的新要求，我们千方百计抓改革、转作风，政府自身建设进一步得到加强。
自身改革不断深化。及时清理审批事项，238项审批项目纳入行政服务中心及分中心管理。推行县级审批权向园区下放，激发了发展活力。*推进园区改革创新，打破原有人员职务、职称、薪酬等身份体制界限，推行“竞聘、选聘、招聘”用人新机制，出台“以岗定薪、岗变薪变”激励新办法，为园区发展注入新动力。围绕主导产业，成立7个专业招商局并实行目标管理，招商针对性不断增强。统筹规划，合理定位，喀左经济技术开发区和重点旅游景区改革稳步推进。
作风建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府系统“四风”问题得到有力整治。行政服务中心实现乡镇全覆盖，便民代办点遍布所有行政村，县乡村三级行政服务体系全面形成。加强培训、管理、考核力度，公务员队伍整体素质进一步提升。加强软环境建设，投资环境进一步改善。强化行政监察和执法监督，完善权力运行约束机制，政府清正廉洁形象进一步树立。
法制建设扎实推进。精心办结代表建议和委员提案86件，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。开展规范性文件清理工作，废止文件50件。加大政务公开力度，全年累计公开各类信息4.5万条。完善信访体制机制，畅通诉求反映渠道，妥善处理信访事项413件。办结市民投诉230件，诉求办理工作得到省民心网充分肯定。积极开展法律宣传、服务活动，我县被上报为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。
各位代表，回顾2014年，我们面对前所未有的困难，付出了非同寻常的艰辛，取得了弥足珍贵的成绩。政府工作取得的每一点进步，无不凝聚着全县人民的智慧和汗水，无不体现出市委、市政府和县委的正确领导，无不饱含着县人大、县政协和社会各界的关心与支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向所有关心和支持喀左发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：经济总量小，刚性支出大，推动发展的任务依然艰巨；产业结构不尽合理，调结构、促升级仍需付出更多努力；少数部门和公职人员依法行政意识不够强，抓落实的力度和解决实际问题的能力还不够高。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，全力加以解决。
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