——2014年12月25日在北票市第八届人民代表大会第三次会议上
市长 谢卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，既是经济形势错综复杂、北票发展面临严峻挑战的一年，也是政府工作攻坚克难、经济社会实现稳步发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，顶住压力不退缩，加快发展不动摇，改善民生不懈怠，基本完成了年初确定的任务目标。预计到年末，地区生产总值实现240亿元，增长4%；公共财政预算收入实现19.35亿元，负增长12.5%；固定资产投资完成182.1亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入达到11796元，增长10.7%。
（一）全力以赴推动经济稳步发展。强化措施刺激发展。*企业现场办公，帮助解决水电、融资、用地等困难和问题；采取挂牌保护、电价补贴、规费减免等超常规措施，促进骨干铁选企业稳定运行，生产铁精粉550万吨；举办春秋两季房交会拉动房地产业发展，销售商品房110万平方米，实现销售额37亿元；鼓励科技创新，波迪机械静电除尘器项目列入国家火炬计划，全市高新技术产品增加值实现25亿元；克服企业效益下滑、税收优惠政策落实、北煤公司关井等减收因素影响，强化税费征管，稳定财政收入。强化开放牵动发展。新调整组建四个招商分局，大力开展领导招商、专业招商、小分队招商，重点加强与大型国企、民企500强开展务实合作，全年引进域外资金118亿元，实际利用外资4480万美元；积极扶持外贸企业扩大出口，我市被确定为省级蜂产品出口示范区，全年出口创汇额突破4000万美元；实行重点项目包扶推进机制，组织实施亿元以上重大项目53个，完成投资110.8亿元；向上争取各类项目244个，获得上级扶持资金34.1亿元。强化要素保障发展。冶金园区公共检测平台建成，北塔油页岩园区规划环评获批；金融机构全年累计投放贷款25.3亿元，各项贷款余额76.8亿元；实施工矿废弃地复垦184公顷，获批建设用地358公顷；桃莱线改造完工，庄林线、滨河路竣工通车，西官营、北四家公路大桥建设完成，京沈客专开工建设；宝国老220千伏输变电工程竣工投运，我市成为朝阳市唯一有3座220千伏变电站环网供电的地区。
（二）坚持不懈促进产业升级。狠抓工业产业集群建设。培育壮大骨干企业，规模以上工业总产值和增加值分别实现273亿元和100亿元，增长0.6%和2%。以增量促进结构调整，组织实施亿元以上重大工业项目26个，完成投资47.9亿元。粉末冶金、环保装备、能源建材三大产业集群实力进一步增强。波迪机械、电力铸钢实施技改扩能，富奥耐磨合金材料、华兴万达丁基内胎、*阀门、盛泽页岩油干馏等项目建成投产。华润涌泉风电场建设即将完工，风力和光伏发电装机容量达到51万千瓦，发电量实现8.8亿千瓦时。狠抓农业提质增效。新发展保护地3000亩，栽植越夏番茄5万亩。建设高标准畜牧小区52处，发展规模饲养场320个，新建无害化处理设施30处。新增节水滴灌23.3万亩，实施保护性耕作8万亩。气象为农服务水平不断提高，防灾减灾能力进一步增强，有效抵御特大干旱灾害。美园农场育苗中心、海丰高端食品等项目即将投产，宏发食品、联达种业、华溢酒业等龙头企业带动作用显著增强。连续六年保持国家生猪调出大县，连续四年进入国家产粮大县行列。农业总产值和增加值分别实现102亿元和48.5亿元，增长6%和5%。狠抓服务业发展水平提升。实施促进服务业发展四年行动计划，南山、庄头、台吉三大服务业集聚区加速发展，社会消费品零售总额实现61.7亿元，增长13.2%。服务业增加值实现63.2亿元，增长7%。寰宇商贸综合体、捷晟物流园投入运营，海丰食品等12家企业试行电子商务，锦州银行北票支行营业，盛都村镇银行获批。积极推进文化旅游产业发展，大黑山温泉酒店建设完工，休闲度假公寓建成投用。白石漂流接待能力进一步提升，尹湛纳希纪念园扩建完成。实施化石博物馆和周边环境改造工程，中国古生物化石保护基金会辽宁代表处在四合屯挂牌。
（三）统筹兼顾推进城乡建设。以棚户区改造为突破口，城市建设步伐不断加快。完成房屋征收搬迁4869户，在建工程施工面积达到330万平方米，新开工面积180万平方米，建筑业产值实现52.1亿元。欧韵蓝湾、冠山新村、宏达佳园等棚改小区竣工投用，宏达商务大厦等项目进行装饰装修，舍宅新城、金江花园小区建设完工。台吉大街完成高标准绿化美化，城区供热管网改造工程竣工投用，城市配套功能进一步完善。实施烟花爆竹禁限放，组建社区环境卫生管理机构，城市精细化管理水平进一步提高。以典型示范为引领，镇村建设成效显著。扎实开展“农村环境治理年”活动，整合项目加大投入，东官营村、五间房村、八家子村等重点村屯整治效果明显。改造农村危房340户，新增小城镇建设面积36.4万平方米，娄家店、大黑山、北塔等重点镇建设力度加大。实施青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境进一步改善。完成城区周边绿化5000亩，荒山造林8.8万亩，治理矿山435亩，森林覆盖率达到42%。规范农田水利工程建设管理，完成水土保持综合治理13万亩，草原沙化治理12万亩。实施大凌河治理10公里，东官河清淤疏浚28公里，凉水河湿地晋升国家3**景区、省级湿地公园。强化工业排放管理，清理整顿粘土建材企业，完成年度节能减排任务。
（四）尽心竭力构建和谐社会。民生改善力度加大。全年投入民生资金28.8亿元，占财政支出的71.5%。完成实名制就业1万人，劳务输出6万人次，失业率控制到3.5%。推进扶贫开发，减少贫困人口2.6万人，完成9万贫困人口建档立卡，省市县三级扶贫工作队进驻所有贫困村。提高企业离退休人员养老金、城乡低保、五保供养和优抚对象待遇，加强对孤儿、残疾人、留守儿童等特殊群体救助。高龄老年人生活补贴提标扩面，农村常年病人托管中心、北四家敬老院建成投用。五间房镇58户水浸村民妥善安置，冠山5栋居民危楼实施改造。九项民生工程全部落实，1.1万户棚户区居民喜迁新居，实施老旧小区改造和暖房工程各15万平方米，南出口青山绿化环保工程完成投资3000万元，黄杖子河清污绿化2.3公里，新建改造城区农贸市场3个，建成市民健身休闲广场3处，农村亮化工程安装路灯3915基杆，新建乡镇中心幼儿园3所，解决了1.2万人饮水不安全问题。社会事业全面进步。完成43所义务教育标准化学校建设，校车公司组建并试点运营。文化惠民活动扎实推进，新华书店建成投用，博物馆二期完成布展，台吉日伪时期死难矿工纪念馆列入省级文保单位。大力发展群众体育和竞技体育事业，实现创建全省体育强县目标。启动实施县级公立医院改革，大板、南八家卫生院回归公立，小塔子、北四家卫生院竣工投用。强化优生优育服务，落实“单独二孩”政策。高质量完成第三次全国经济普查。国防动员工作受到国家表彰。人民防空、外事侨务、民族宗教、地震、档案、地方志等工作取得新成绩。社会治理得到加强。“三城联创”成效显著，省级文明城市创建成功并建立巩固成果长效机制，省级卫生城市、省级森林城市创建活动扎实开展。*推进“六五”普法，强化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。实行领导干部定期接访和主动下访，推进信访案件化解。严厉打击私挖盗采化石、玛瑙石资源行为，整治非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等重点领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。整顿市场秩序，理顺食品安全监管体制。加强应急管理，成功承办朝阳市地质灾害应急演练。
（五）持之以恒加强自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受视察检查40次，向人大常委会报告工作10次，78件人大代表建议、101件政协提案办复率达到100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆问题，严肃整改落实，强化建章立制，反“四风”、转作风、树新风，群众满意度进一步提升。坚持公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查，强化依法行政，深化政务公开，畅通民意表达，民主法制意识进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控公务经费，政府系统廉政建设进一步加强。贯彻落实加强作风建设各项规定，强化政务督查和绩效考评，优化发展环境，狠抓工作落实，政府行政效能进一步提高。
各位代表，一年来，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，全市上下齐心合力，埋头苦干，取得了来之不易的工作成绩。这得益于上级的正确领导、四大班子的团结协作，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市人民、社会各界的不懈奋斗、努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持北票发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也深刻认识到当前还存在一些急需解决的困难和问题。一是产业结构不尽合理。“一铁独大、低端粗放”，冶金铁选业比重高，精深加工项目少，未形成产业链条。工业产业集群没有形成集聚效应，特别是缺少科技含量高、市场竞争力强的支柱骨干企业。农业产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小、带动能力弱。服务业欠发达，产业比重低，新兴业态起步慢，没有形成强有力的新经济增长点。二是改革创新严重滞后。思想解放程度不够，改革创新步伐不快，体制机制存在弊端。特别是经济开发区体制不顺、机制不活，有名无实、有职无责。大黑山、鸟化石国家级自然保护区未能充**发利用，招商引资机制、政府简政放权等领域改革没有取得实质性进展。三是发展任务十分艰巨。主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成。税源萎缩，增收乏力，财政收支矛盾十分突出。基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众期待还有差距。四是自身建设还需加强。行政审批效率不高，为民服务意识不强，“亲商、安商、富商”氛围不浓，经济发展软环境还需优化。一些干部缺少干事创业**，存在“不作为、慢作为、乱作为”现象，缺乏“敢担当、敢碰硬、敢牺牲”精神。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
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