——2015年1月13日在营口市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 葛乐夫
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定信心，保持定力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面。
预计全年实现地区生产总值1610亿元，增长6.5%；固定资产投资1160亿元，下降8.6%；公共财政预算收入160.4亿元，下降13%；社会消费品零售总额436亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入28325元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入12800元，增长12%；城镇登记失业率2.45%；居民消费价格指数增长1.7%。
(一)全力以赴稳增长，全市经济平稳健康发展
认真贯彻落实国家振兴东北的一系列重大举措和稳增长的各项措施，新一轮振兴政策的带动效应开始显现。积极配合省政府“6+4”重大课题和重要专项工作调研，**清底数，找准问题，采取措施，促进全市经济稳步增长。
加快县域工业化、城镇化和农业现代化步伐，农业和农村经济稳步发展。农业增加值完成115亿元，增长5%。
粮食生产克服严重旱灾影响实现灾年稳产，总产量达13.4亿斤；水稻高产创建平均亩产和最高单产连续6年居全省首位；水果减产不减收，蔬菜、水产品、肉蛋奶产量比上年均有增长。“米袋子”、“菜篮子”保障能力进一步提升。
现代农业加快发展，新建设施农业小区1.2万亩、蔬菜基地1.1万亩，新增“三品”认证30个、认定面积34万亩；“营口对虾”等10个农产品品牌成功晋升国家和省级名牌，盖州市获批辽宁省“一县一业”示范县，鲅鱼圈区获批省级海蜇出口基地，全市农产品出口增长20%。精品农业引领现代农业发展的能力不断增强。
龙江福大豆和津大肥业2个投资10亿元以上农产品加工项目投产运行；农业综合机械化水平进一步提升，全年节本增效2.5亿元；新增农民专业合作社194家，规范110家。农业增效、农民增收的基础更加坚实。
狠抓以企业为核心的经济运行，工业经济实力持续增强。规模以上工业增加值完成838亿元，增长7%。
加大帮扶力度，促进企业平稳运行。组织企业参加各类展览会、展洽会，积极帮助企业开拓市场；不断加强要素保障，进一步完善五矿营钢、忠旺铝业等企业要素配套，保证企业要素需求；支持中小微企业发展，在融资担保和争取专项资金等方面加大扶持力度，促进了企业发展壮大。全年新增规模以上企业100户、主营业务收入超10亿元企业7户。
坚持围绕转型升级扩增量，全年开(复)工投资千万元以上工业项目567个，其中亿元以上项目249个。信义玻璃、无限极健康食品等一批重大项目竣工投产，新项目的产能**作用不断增强。
加快产业集群发展，全市17个工业产业集群主营业务收入增长7%；镁产品及深加工、钢铁及深加工和石化产业集群分别达到890亿、570亿和530亿元。产业集群的集聚度和丰厚度进一步提高。
积极推进科技创新和淘汰落后产能，实施重点技术改造项目200个，淘汰落后印染产能900万米、电熔镁产能6.6万吨。加快工业化和信息化融合步伐，规模以上制造业企业普遍采用了计算机辅助技术。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。创新驱动正在成为经济发展的强劲力量。
全面实施加快发展服务业“四年行动计划”，服务业对经济发展的贡献率得到提升。全年开(复)工投资千万元以上服务业项目591个，服务业增加值实现660亿元，占地区生产总值比重达到41%。
城市中央商务区和服务业集聚区建设成效显著，9个省级服务业集聚区主营业务收入560.3亿元，增长20%；万达广场已经封顶，万隆广场等一批重大服务业项目投入运营。
海滨、温泉、沟域等特色旅游发展后劲持续增强。北海国家海洋公园向游人开放，河海龙湾温泉度假酒店、亲和源温泉康复医院等一批项目投入运营。全年旅游总收入260亿元，增长20%。我市被评为“中国十大特色休闲城市”。
全年新增贷款192.4亿元，多渠道融资330亿元。辽宁大族冠华、中镁控股在“新三板”上市，抚顺银行营口分行、营口农商银行挂牌营业。金融业发展保持强劲态势。
物流业提质升级成效明显，增加值实现200亿元，增长7.5%。营口港现代物流等服务平台投入使用。新晋全国**物流企业46家、省级现代物流示范企业15家。
营口汽保产品、大宗商品等电子交易平台运行平稳，阿里巴巴(营口)产业带上线运行，营口兴隆等商贸企业网上商城加快建设。电子商务成为现代服务业发展的新亮点。
(二)深化改革开放，经济社会发展活力不断增强
重点领域改革取得新进展。行政审批制度改革和简政放权全面推进，取消行政审批等事项148项，下放271项。工商登记制度改革稳步推进，全市新登记企业、公司制企业分别增长49.8%和59.6%。支持实体经济发展，暂免征收部分小微企业增值税和营业税、减半征收小微企业所得税1.5亿元，受益企业4256户；取消、减免行政事业性收费和基金，减轻企业负担1.2亿元；通过扩大“营改增”试点范围，直接减税6亿元，受益企业2016户。国库集中支付等财政改革扎实推进，实施综合治税，财税管理不断加强。政府债务甄别基本结束，债务管理进一步规范。农村综合改革扎实推进，完成土地确权登记颁证16万亩，集体林权登记发证率97.6%。在全省率先完成工业企业生产**业主辅分离任务。户籍改革、公车改革稳步推进。改革红利的**效应持续增强。
港城联动实现新突破。积极融入国家“一带一路”战略，辽鲁陆海货运大通道开航，营满欧国际货运直达班列开通，营口在亚欧大陆桥东线的“桥头堡”地位凸显。综合保税区可研报告通过专家论证，中韩自贸示范区申办工作正式启动，鲅鱼圈港口物流贸易园区获评“全国优秀物流贸易园区”。全年港口货物吞吐量完成3.3亿吨，增长3%；集装箱运量560万标箱，增长5.6%。港城联动、互联互通的大发展格局正在形成。
对外开放取得新成果。全面实施招商选资，全市实际利用外资14亿美元，增长5.3%；引进内资422亿元，增长20%。全年开(复)工投资千万元以上项目1170个，其中亿元以上项目602个。德国“萨固密”一期等一批重点项目竣工投产。全年外贸出口44亿美元，增长0.7%，出口对经济发展继续发挥支撑作用。
园区建设和发展取得新成效。扎实开展“园区建设年”活动，六个重点园区基础设施建设投资达46.8亿元，园区承载能力不断增强；开(复)工投资千万元以上项目数量占全市的52.3%，规模以上工业增加值占全市的32.6%，公共财政预算收入占全市的44.6%，园区对全市经济贡献率不断提升。
(三)加强城乡建设和管理，城乡面貌不断改观
城市发展规划进一步完善。以“一带三轴”为核心的城市发展总体规划和控制性详细规划、各专项规划编制基本完成，城乡规划体系基本形成。
城市管理不断强化。加大对违法建设、交通秩序、广告牌匾等专项整治力度，市容市貌有了较大改观。扎实开展土地审计，土地管理更加规范。智慧城市建设加快推进，完成城市基础数据和公共信息共享平台专项设计，城市管理步入精细化、科学化轨道。
城市功能不断完善。兰旗机场各项设施全面建成，通航在即；华能营口仙人岛热电项目开工建设；城市垃圾处理厂主体建设完工；新华路、建设街等12条街路改造工程全部完成；大旱河、大清河区段清淤防洪工程完成；大辽河主城区段防洪治理主体工程完工，防洪能力达到百年一遇标准。基础设施建设的不断加强，为我市经济社会发展和人民生活质量持续提升打下了坚实基础。
“青山、碧水、蓝天”三大工程*实施。义务植树650万株，营造经济林2.9万亩，“国家级森林城市”创建通过验收。治理生产矿45处、面积973.6亩，闭坑矿5处、面积856亩。城镇污水处理设施进一步完善，日处理污水能力达40万吨；气化营口、区域一体高效供热、大气监控预警等六项工程有序推进，蓝天工程项目全部完成，生态环境、人居环境明显改善。
(四)倾力保障和改善民生，社会事业全面进步
过去一年，全市重点民生工程投入37.2亿元，是历史上投入最大的一年。外环路外迁改造工程已实现简易通车；完成主城区桂丰园、志诚等57个老旧小区提升改造；安置回迁居民14452户，主城区超期回迁问题基本解决；完成市区西部管网集中供热工程，新增供热能力1550万平方米，主城区基本实现全域集中供热；宽带提速、4G网络建设和549个行政村的亮化工程、210公里的农村道路改造、1440户农村危房改造等重点民生工程基本完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到解决。
就业和社会保障能力不断增强。新增实名制就业5.26万人。新增城镇基本养老保险5.5万人、城镇基本医疗保险2.1万人。新农合参合率达98.8%。城乡低保保障标准分别提高10%和11%，实现应保尽保。新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度改革全面完成，农村和城镇居民养老保险合并实施。*推进东部振兴战略，移民扶贫296户，东部山区农民人均年收入增加1020元。
社会事业全面进步。积极推进城乡教育均衡发展，提前完成省定50所义务教育学校标准化建设任务，基础教育强县(区)建设走在全省前列。中小学规范办学成果显著，中职毕业生就业率达93%。基本公共卫生服务均等化工作全面实施，县级公立医院改革有序推进，新农合管理经验在全国推广；新建市康复医院，填补了我市医疗服务领域空白。群众文化生活丰富多彩，我市荣获“中华诗词之市”称号。实施文物保护工程，13处文物古迹晋升省级文物保护单位；实施文化产业培育和引领工程，艺术剧院创作的《梦回摇篮》等4个项目列入了国家重点文化产业项目库。群众体育蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。在省第十二届运动会上，我市金牌总数列全省第4位。城市文明水平持续提升。
社会治理不断加强。“六五”普法*实施，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强平安营口建设，强化打防管控能力，人民群众安全感不断提升。健全信访工作长效机制，社会保持和谐稳定。不断加大安全生产专项整治力度，全市安全生产形势持续平稳。深化食品药品监管体制改革，强化监管措施落实，人民群众饮食用药安全得到切实保障。
(五)*开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设进一步加强
作风建设更加强化。按照中央、省委和市委的部署，以为民务实清廉为主题，*排查“四风”问题，着力抓好整改落实、建章立制等关键环节，促进作风建设常态化、长效化。中央巡视反馈意见及市政府班子对照检查出的78个问题全部整改落实，集中开展清理福利企业、机关办协会、中介组织等专项整治，一些关系群众切身利益的现实问题得到解决，行风、政风明显转变，办事效率进一步提高。
依法行政更加严格。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，人大代表建议、政协提案全部办复。依法开展行政复议、行政应诉，保障公民与法人的合法权益；规范行政、决策程序，坚持土地决策、规划联审等集体决策制度，依法行政、依规办事的自觉性显著增强，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。
廉洁从政更加自觉。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，加强惩防体系“五大系统”建设。全年市本级“三公”经费下降15%。加强行政监察、审计监督和廉政风险防控机制建设，促进行政职权公开公正透明。
双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业取得新成绩。
各位代表：去年，我市一些主要经济指标没有完成年初确定的目标任务，其主要原因：一是我市经济发展处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期，在全国性的大环境、大背景下，我市这样重化工业比重较高、传统产业份额较重的城市，经济增长速度下滑，是结构调整的必然，是经济规律作用的结果。二是受宏观经济形势影响，部分企业运转困难，效益下滑，导致财税减收；落实国家和省“营改增”扩面、小微企业减税让利等政策性因素，影响全市公共财政预算收入下降2.8个百分点；我们坚持实事求是组织财政收入的原则，确保财政收入数据真实。这些因素致使财政收入有所减收。三是外部宏观环境复杂严峻，市场预期不足，投资意愿下降，投资对经济发展的拉动作用减弱。四是主动转变发展理念，抓当前，利长远，提高经济发展质量，为我市经济持续健康发展创造条件，打牢基础。
主要经济指标虽然增速回落，但产业结构、需求结构、分配结构、投资结构均出现了积极的变化；财政收入质量和收入结构显著改善，实体经济税收增长4%，可用财力没有减少；居民收入增速持续高于地区生产总值增速；民生持续改善，劳动力需求旺盛，就业压力减弱，居民消费价格持续平稳。
2014年，营口经济发展的基本面没有改变，经济总量在全省的位次没有改变，健康向上的发展势头没有改变，群众生活不断改善的态势没有改变。
各位代表：过去一年所取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中的一些矛盾和问题还没有很好的解决。经济结构、产业结构、产品结构还有待进一步调整优化；创新环境、创新体系、创新能力亟待提升；财政支撑能力弱、债务负担重的问题还没有很好解决；环境保护、节能减排的任务十分艰巨；与人民群众生活息息相关的民生问题还没有解决到位；一些干部对经济发展新常态还不适应，存在不愿作为、不敢作为、不会作为的问题，公务员队伍建设还有待进一步加强。这些问题，我们要采取有力措施认真加以解决。
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