——2015年2月4日在舟山市第六届人民代表大会第五次会议上
市长 周江勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年的主要工作
2014年是承上启下、全面实施新区建设三年行动计划的关键之年，也是极不平凡的一年。一年来，我们面对宏观严峻、微观复杂的经济形势，面对总量偏小、底子薄弱的客观现实，面对百舸争流、不进则退的激烈挑战，不断适应经济新常态、发展新要求，主动应对各种新情况，破解新问题，坚持稳增长促转型、打基础蓄后劲、谋创新求突破，克难攻坚，奋力拼搏，确保了经济平稳较快增长，增强了新区发展的后劲和活力。经过全市上下的共同努力，2014年地区生产总值突破1000亿元，增长10.2%；财政总收入149亿元，一般公共预算收入101亿元，分别增长8.4%和9.1%；城乡居民收入达到41466元和23783元，分别增长9.7%和11.1%；地区生产总值、固定资产投资等7项经济指标增速名列全省首位，较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。
这一年，我们强势推进新区开发建设。
——以千亿投资计划为目标的项目建设有切实成果。大力开展项目建设和招商引资年活动，实现固定资产投资961亿元，增长28.1%。大陆引水二期、浙能六横电厂、多端柔性直流输电示范工程等项目建成投用，黄泽山油品、小洋北侧围垦、浙江大学海洋学院、官山大桥等125个市级重点工程进展顺利，观音文化园、金塘重型钢管制造等95个重大项目如期开工，大陆引水三期、舟山电厂二期扩建、光汇万吨级码头等重大项目获得国家核准。实际利用市外资金402亿元，超额完成年初目标，签约引进10亿元以上产业类项目10个，其中50亿元以上项目2个。浙商回归引进项目到位资金115.8亿元，山海协作项目到位资金185亿元，分别完成年度目标任务的105.3%和308.5%。
——以船舶、水产为重点的产业转型升级有明显成效。整合提升船舶行业，对8家龙头企业和14家特色企业予以重点扶持，7家企业进入全国造船行业“白名单”，累计削减船舶产能107万载重吨，实现规模以上船舶修造业产值762亿元，增长14.4%，造船完工量、新接订单和手持订单量占全国比重分别达到11.9%、10.9%和12.6%。规范发展水产行业，铁腕整治液氨制冷的安全隐患，关停企业101家，整改提升248家，规模以上水产加工业产值增长10%。高度关注重点企业运行，出台扶持中小企业等一系列政策，防范化解企业“两链”风险，不良贷款率得到有效控制，骨干企业保持平稳运行。积极推进港航联动，全市港口货物吞吐量3.47亿吨，增长10.6%；集装箱吞吐量74.9万标箱，增长29.8%。积极发展海洋旅游新业态，国际邮轮码头建成开港，水上飞机项目和旅游观光巴士投入运营，推出了新型海岛游主题产品，共接待游客3398万人次，实现旅游收入338亿元，分别增长10.8%和12.8%。做大做强大宗商品交易平台，完成线上交易15566亿元、线下实体贸易252亿元，分别增长121%和116%。大力发展远洋渔业，远洋渔船达到450艘，产量、产值分别增长32.7%和21.7%。建成省级现代农业综合园区和特色农业精品园各1个、省级现代农业主导产业示范区2个。注重科技人才对产业转型升级的作用，引进科技创业领军人才项目21个、高端紧缺人才49名，省“百人计划”作用明显，网易舟山研发中心等项目启动，北京大学海洋研究院签约，海洋科学城核心区块建设稳步推进。
——以“四张清单一张网”为标志的重点改革有实质突破。加快政府自身改革，市级部门行政权力和审批管理事项分别精简52.7%和16.1%，政府部门权力清单和责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单向社会公布，政务服务网投入运行。试行企业投资项目“零审批”“零收费”，全面推行商事登记“四证联办”。“大市场”监管、“大平台”检测、陆上和海上综合行政执法等管理体制改革全省领先。重组商贸集团和国有航运企业资产，成立了海域海岛使用权储备交易中心、海洋资源收储公司。新区土地利用总体规划成功获批，首期新增12万亩建设用地规划指标，7.4万亩基本农田省内统筹政策正式落地。拓宽融资渠道，债券融资达到59.3亿元。60%的村(社)完成集体资产股份合作制改革，推进新型户籍管理制度改革试点。舟山港综合保税区本岛分区实现封关运作，建立大通关模式，累计引进企业1107家，注册资金150亿元。保税燃料油供应中心建设取得实效，改革突破了一船多供、跨关区燃油直供、同税号下混合调和等政策，完成直供量66.5万吨、结算量337.2万吨，分别增长62.2%和17%，实现逆势增长。普陀山机场新增航线4条，吞吐量突破50万人次 侯卫东官场笔记。扩大开放水陆域面积20.29平方公里，舟山获批成为全国首批进口粮食指定口岸。
这一年，我们坚持统筹协调发展。
——建设生态新区美丽海岛。以“清河净水”为抓手的“五水共治”强力推进，82条100公里垃圾河清理全面完成，70条118公里黑臭河有效整治，渔农村生活污水治理新增受益户2万余户。“三改一拆”提前完成省下达的三年任务，创建“无违建乡镇”15个。交通治堵工作全省领先，全面实行本岛公交一小时免费换乘，东山隧道复线等建成投用。舟山渔场修复暨“一打三整治”行动扎实推进，取缔涉渔“三无”船舶1067艘，整治船证不符渔船1182艘，增殖放流各类苗种4.9亿尾(粒)。生态环境保护成效明显，实行刷卡排污和排污许可证“一证式”管理，淘汰黄标车和老旧汽车7105辆，神华国华舟山电厂和浙能六横电厂成为全国超低排放的示范。“四边三化”加快推进，双桥至朱家尖生态廊道改造提升，在全省率先实现美丽乡村创建全域化。节水型社会、国家环保模范城市等创建工作通过国家部委验收和评估。
——真情关切民生社会需求。全市民生社会事业支出120.9亿元，增长13.6%，占公共财政预算支出的64.3%。十方面为民实事项目全面完成。13401名被征地农民转轨参加城镇职工养老保险，城乡居民基础养老金每月提高到125元，大病患者报销比例提高10个百分点，农村低保标准提高到城镇水平的90%，出台了原集体捕捞渔民生活补贴政策。加强“菜篮子”保障，改造提升农贸市场6家，新增市级蔬菜基地2075亩，累计达到16000亩。推进社会事业投入多元化，出台了扶持民办教育、医疗和养老机构的政策意见，上海瑞金医院舟山分院签约落户。实现义务教育基本均衡化创建目标，支持浙江海洋学院创建海洋类大学，新区旅游与健康职业学院(筹)正式开学，舟山技师学院完成主体工程。公共卫生服务项目扎实推进，公立医院综合改革进一步*，省卫生强市顺利通过考核验收。出生人口素质不断提升，在全省率先实施“单独两孩”政策。创新打造“淘文化”平台，新建成文化礼堂44家，舟山博物馆、海洋数字图书馆、网上方志馆等投入运行，市民大讲堂、公民素质讲习所等作用日益明显。精神文明创建活动*开展，我市被推荐为全国文明城市提名城市。市体育场动工建设，学校体育场地设施向社会有序开放。*推进军民融合发展示范区建设，人民防空、海防与反走私等工作扎实开展，第八次荣膺“省双拥模范城市”。深化平安舟山建设，组织打防侵财犯罪等专项行动，加强社会治安防控体系建设，群众安全感满意率居全省前列。加强安全生产、公共安全和气象灾害防御，实施油库管线、水路货运船舶安全专项整治，安全生产事故起数、死亡人数连续十年实现零增长。认真做好信访工作，民族、宗教、侨务、档案事业不断发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。
——切实加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，*开展党的群众路线教育实践活动，75项民生即知即改项目全面完成，“四风”问题得到有力整改。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，共办复各级人大代表议案建议149件、政协提案344件。重视社会舆论监督，开展“电视问政”“网络问政”。发挥新区决策咨询委作用，建立了新区研究院，聘请了10名新区发展顾问，加强与专业机构的研究合作，努力提高决策科学化水平。加强政府性投资项目规范管理，设立公共项目建设中心，政府投资项目造价中心和审计中心作用明显。强化审计监督，核减全市政府投资项目支出4.96亿元。从紧控制行政成本，全市“三公”经费支出减少32.9%。提高财政专项资金使用效率，市本级集中财政专项资金1.08亿元，专项用于“五水共治”。政务云平台一期建成投用，市级部门信息化资源得到有效整合。加强市本级行政事业单位房屋土地资产集中管理。做好办公用房清理规范工作，腾退办公用房5.75万平方米。开展正风肃纪和窗口单位服务行业专项整治，共查处各类违规违纪人员313人。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持、全市百万军民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民和建设者，向驻舟部队和省部属在舟单位，向所有关心支持舟山发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们也有遗憾和不足：舟山自由贸易港区虽经全力争取并得到国家的基本认可，但由于国家实施对外开放战略新布局，自贸港区未能成功获批，需要我们坚持不懈地谋划申报；受宏观经济下行和国际油价持续下跌等影响，外贸出口持续负增长，没有完成年度目标任务；一些企业生产经营仍面临不少困难，重大项目引进不多、建设进度不快，新的经济增长点不明显，财政收支平衡压力较大，新区可持续发展能力亟待提高；社会保障、公共服务和食品安全等与群众要求还有不少距离，富民惠民力度还需不断加大；公务员队伍思想观念还不够解放，担当精神还不足，破解新问题的办法和举措还不多；官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在，反“四风”的长效机制有待继续巩固。对于这些问题，我们将认真研究，努力解决。
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