——2015年2月11日在梧州市第十三届人民代表大会第六次会议上
市长 朱学庆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，经济形势比预料更为严峻，困难矛盾超出预期。面对经济下行的巨大压力，我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，围绕市十三届人大五次会议确定的目标任务，迎难而上，主动作为，奋力攻坚，以“三年一工程 ”为抓手，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展总体平稳，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。预计，全市地区生产总值突破1000亿元大关，完成1006亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值576亿元，增长9.6%；财政收入122亿元，增长3.6%；全社会固定资产投资918亿元，增长8%。同时，我们还推动促成了一些事关全局和长远发展的大事、要事：国家批复《珠江-西江经济带发展规划》，粤桂合作特别试验区建设被纳入规划上升到国家战略层面，粤桂两省(区)联合全面启动试验区建设；梧州至南宁、广州、深圳等城市开通高铁，迈入高铁时代；梧州西江机场迁建获国家批复立项；微软公司、华润集团、中钢集团、国光集团等国际知名企业落户梧州；西江经济带基础设施建设大会战和城市建设三年提升工程全面启动；梧州被列为全国首批四个工业用地市场化配置改革试点城市之一，等等。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)综合施策稳增长，经济保持平稳运行。积极应对复杂严峻经济形势，认真贯彻落实中央和自治区稳增长决策部署，出台40条稳增长措施，有效发挥投资和工业对稳增长的支撑作用。持续打好项目攻坚战，实行市领导联系重大项目(事项)制度，全市安排重点项目1057个，完成投资827亿元，占全市固定资产投资的95%。实施新常态下工业巩固提升工程，帮助企业解难题、上规模、提效益，规模以上工业企业实现利润增长34.8%，全市110家重点工业企业有80%以上实现增长，成为稳增长的主力军。大力发展非公有制经济，推出30条扶持措施，全市非公企业总量扩大到1.8万多户，非公经济增加值占全市地区生产总值近70%。积极防范和处置涉企金融风险，维护了良好的金融生态环境，金融对实体经济的支持力度不断加大，全市金融机构各项贷款余额达622.3亿元，增长15.2%。多举措扩大消费，全年实现社会消费品零售总额330亿元，增长13%。
(二)转变方式调结构，发展质量不断提升。加快传统产业转型升级，完成更新改造投资380.6亿元。积极发展循环经济和战略性新兴产业，再生资源和再生不锈钢制品两大产业实现总产值850亿元，电子信息、建材等产业总产值增长20%以上。支持企业技术创新，新增3家自治区级企业技术中心和4家自治区级研发中心。大力发展农业优势特色产业，粮食生产实现稳产丰收，“菜篮子”基地面积达1.2万亩，水果、六堡茶和中药材种植总面积达100万亩，规模养殖场达839个，岑溪市西江果蔬产业(核心)示范区被授予“广西现代特色农业(核心)示范区 ”称号。积极培育发展新型农业经营主体，新增各类农民专业合作社145个，新发展家庭农场98个，新增农业产业化重点龙头企业20家，农业基础地位进一步巩固。加快发展商贸物流业，市商贸物流园区、毅德商贸物流城、中恒国际医药物流产业园、岑溪泽仁现代物流园等项目加力推进，旺城广场、梅西生活广场等建成营业。抓住高铁开通机遇推动旅游业发展，新增国家3**旅游景区2家、自治区四星级乡村旅游区3家和四星级农家乐5家，蒙山长坪乡获评为全国首批少数民族特色村寨，岑溪市归义镇、南渡镇吉太三江口村和藤县象棋镇道家村获“广西特色名镇名村”称号。
(三)立足长远固基础，发展后劲持续增强。加快工业园区基础设施和配套设施建设，推动产城融合发展，完成园区基础设施投资25.8亿元。全力推进交通基础设施建设，柳肇铁路柳梧段获批立项，赤水圩作业区进港铁路全线动工，洛湛铁路扩能改造工程前期工作加快推进；梧州至贵港高速公路主体工程完工，岑溪至水汶高速公路加快推进，梧州至柳州高速公路、市环城高速公路加快建设，荔浦经蒙山至玉林高速公路、梧州至信都高速公路开展前期工作；长洲水利枢纽三线船闸建成通航，四线船闸加紧收尾工作，一批重点港口码头项目顺利推进；龙圩至藤县潭东一级公路路基工程完工，路面施工加速推进；全市863个建制村通硬化路率达100%。加快推进信息通信基础设施建设，实施微软创新中心、中兴云数据中心等信息化项目，启动信息惠民国家试点城市建设。大力实施民生水利工程，完成维修加固水库40座、堤防护岸26公里，新建农村饮水安全工程114处，全年完成水利项目投资15.8亿元。
(四)大力创新促改革，开放合作水平显著提高。稳步推进行政审批制度改革，取消、下放和调整行政审批项目265项。大力推进农村综合改革，农村金融改革、土地确权登记发证试点、“小块并大块”等改革工作有序推进。工商登记制度改革取得实效，新登记的有限责任公司和注册资本金分别增长163%和350%。全面落实珠西规划，勇作向东开放“排头兵”，当好改革创新“试验田”。深化与肇庆、云浮的战略合作，与佛山签署战略合作框架协议，与广州达成战略合作意向。推动粤桂合作特别试验区体制机制创新，粤桂两省(区)建立了联席会议制度，出台了实施方案；试验区与多家金融、股权和证券机构签订了战略合作协议，首批16家企业在广东金融高新区股权交易中心挂牌，广西17家银行业金融机构联合支持试验区建设；探索“园中园”开发模式，新加坡产业园、国光电子产业园、中节能环保产业园等项目进驻试验区。大力发展会展经济，成功举办第十一届梧州宝石节、第十届中国茶叶经济年会暨六堡茶博览交易会、第四届广西发明创造成果展览交易会和首届中国(梧州)国际健康养生产业资源合作与投资促进大会。承接产业转移保持良好态势，完成招商引资区外到位资金491.5亿元，增长9.9%。
(五)优化布局拓空间，生态宜居城市建设取得新进展。开展城市总体规划修编和11项专项规划编制，明确未来20年城市发展蓝图。大力实施城市建设三年提升工程，安排建设项目150多项，预计总投资约460亿元。加快城市新区开发建设，红岭新区中央商务区、玫瑰湖景观提升工程、太和新城等项目加快实施，公共配套设施功能日趋完善；苍海新区环湖道路、跨湖大桥、岸线景观、环城水系等项目稳步推进，第六届广西园博会展园动工建设。蒙山县获得“广西园林城市”称号。实施棚户区改造，已启动14000多户改造工作。完成了6920户农村危房改造任务。持续加强生态文明建设，全市森林覆盖率达75.8%，环境空气质量优良率为99.7%，江河水质达标率保持100%。清洁乡村活动实现全覆盖，生态乡村活动全面启动，建成乡镇生活垃圾中转站19个、乡村垃圾处理设施824个，农村生产生活环境有了较大改善。
(六)加大投入惠民生，社会各项事业协调发展。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，民生支出占比达到79%。12项为民办实事工程全面完成，总投资超过49亿元。精准扶贫取得实效，实现6万贫困人口脱贫。多举措促进城乡居民增收，城镇居民人均可支配收入增长7.7%、农民人均纯收入增长11.6%。着力推进教育发展十大重点工程，促进各类教育均衡发展，改建农村幼儿园项目135个，资助贫困学生24万多人次，1.7万名进城务工人员随迁子女全部安排就近入学，11.4万名义务教育阶段留守儿童全部正常就学。策划开展“圆梦1+1”爱心助学公益活动，全市858个乡村教学点受益。加大社会保障工作力度，80岁以上高龄老年人生活补贴政策得到有效落实，企业退休人员养老待遇比上年提高10.2%，城镇居民医保补助标准比上年提高14.3%，城乡居民社会养老保险实际参保人数达120万人以上，被征地农民参加养老保险人数达1.46万人。城市低保、农村低保月人均补助水平分别提高到260元和102元。持续推进“安居乐业”工程，开工建设保障性住房11536套，基本建成6144套；全市城乡新增就业9.49万人次，城镇登记失业率为3.2%，低于目标控制数1.3个百分点。加大文化惠民力度，建成村级公共服务中心68个、村村通乡镇无线发射台站6个，超额完成自治区下达的1万多场农村公益电影放映任务。全力做好广西第十三届运动会的筹备工作，综合馆和游泳馆主体施工按计划推进，红岭体育场主体工程完工。医药卫生体制改革初见成效，新农合“一卡通”惠及264.3万农民，83%以上的村卫生室实现即时刷卡结算。稳步推进人口和计划生育工作，“单独两孩”政策全面落实。狠抓安全生产不放松，事故起数、直接经济损失等指标均比上年下降。开展食品药品专项整治，解决了一批群众反映强烈的食品药品安全问题。启动实施质量强梧战略，颁发首届市长质量奖。*开展“法律六进”和“大接访、大排查、大调解”活动，信访总量呈下降趋势，矛盾纠纷调解成功率达97%。继续完善社会治安防控运行机制，行政村驻村和挂点民警配备率达100%，开展打击传销集群战获得公安部肯定。扎实推进平安梧州建设，建成政府应急指挥中心，圆满完成重大节会期间维稳安保任务，社会保持和谐稳定。
(七)为民务实转作风，政府自身建设扎实推进。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，认真整改“四风”方面存在的突出问题，停止新建政府性楼堂馆所，严格控制财政供养人数，市本级公共财政安排的“三公”经费支出下降了6%，文件数量、工作会议、评比达标活动分别压缩了16.7%、17.1%和41.1%。加大行政监察和审计监督力度，政府廉政建设有力推进。加快建设法治政府，抓好依法行政示范点建设，抓好重大项目法律顾问服务工作，将依法行政工作纳入绩效考核。加大政务公开力度，健全政府信息发布制度，更好地保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。
一年来，国防教育和后备力量建设扎实推进，全民国防意识不断加强，双拥共建工作取得新成绩。中直、区直驻梧各单位为全市经济社会发展作出了突出贡献。编制、民族、宗教、外事侨务、对台、统计、物价、国资、供销、农机、地震、人防、移民等工作取得了新进展。工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新进步。
各位代表，过去的一年，在困难和挑战面前，全市上下顽强拼搏、共克时艰，积极适应经济增速换档新常态，始终坚持用最大的努力来争取最好的结果，取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委统筹把握、科学决策的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻梧部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到，我市发展中还面临一些较大的困难和严峻的挑战：因宏观经济趋紧，发展速度总体放缓，2014年部分经济指标未能达到年初预期；项目推进困难加大，土地、资金等要素“瓶颈”制约仍然突出；结构性矛盾逐渐显现，转型发展任务艰巨；财政收支矛盾加大，改善民生仍有差距；政府职能有待加快转变，发展环境有待不断优化，等等。对此，我们一定以高度负责的态度，积极应对，主动作为，认真解决。
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