——2013年12月27日在乌拉特中旗第十六届
人民代表大会第二次会议上
乌拉特中旗人民政府旗长 徐茂龙
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”、市“1359”发展思路，抢抓机遇、奋力拼搏，努力克服各种困难和不利因素，圆满完成了旗十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展局面。预计地区生产总值完成91亿元，可比价增速12.4%;全社会固定资产投资完成141.14亿元，同比增长12.8%;财政收入完成14.85亿元, 同比增长3.8%;社会消费品零售总额达到11.87亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到21910元，同比增长12.7%;农牧民人均纯收入达到10919元，同比增长15.1%;节能减排任务全面完成。
(一)三次产业协调发展
坚持以项目和投资为重点，以招商引资和扩大对外开放为抓手，进一步调整优化产业结构，三次产业发展实现良性互动，产业结构预计由2012年的14.6︰77.2︰8.2演进为16.7︰73.5︰9.8。
农牧业生产喜获丰收。农作物播种面积136万亩，粮食总产量达到5.4亿斤。新增设施农业1600亩，流转耕地、草牧场15.2万亩，新建养殖园区(场)11个、家庭生态牧场示范户11户。蒙羊一期年屠宰加工50万只肉羊生产线、年产1万吨有机肥料厂等工程基本建成。全旗牧业年度牲畜存栏234万(头)只，饲养总量达到316万(头)只。
工业经济平稳运行。全年实施工业重点项目50项，新增神华巴能公司1户规模以上企业。规模以上工业增加值预计实现48亿元，可比价增速16%。神华一期一线120万吨焦化、12万吨甲醇项目建成投产。海明矿业110万吨铁精粉采选项目完成主体建设。太平矿业二期技改扩建项目顺利达产，黄金年产能达到8吨。祥光20万吨铜冶炼和中金国际30吨黄金精炼项目顺利签约。中电投2万千瓦、国华1万千瓦、京能8万千瓦光伏发电项目并网发电，龙腾太阳能光热集热装置试验项目正式启动，百万千瓦风电基地项目取得核准，“风光同场”光伏发电并网11万千瓦，全旗风电装机并网达到125万千瓦，累计发电95亿度，实现产值48亿元。铎宝年开采2万立方米饰面花岗岩项目建成投产，河套酒业一期5000吨原酒生产和希热日产150吨天然矿泉水生产项目快速推进。
第三产业稳步发展。口岸物流园区总体规划通过自治区住建厅专家组评审和行政审查，互市贸易区和金钻商厦项目稳步推进;“万村千乡”惠民工程扎实开展，常青农贸市场全面完工;风蚀冰臼地质公园建成开放;中国银行和邮政储蓄银行在我旗设立分支机构;餐饮娱乐、交通物流、家政服务等行业蓬勃发展;非公有制经济不断壮大，全旗私营企业达到694户，个体工商户达到4688户，对财政的贡献逐年加大。
(二)口岸园区建设和管理进一步加强
口岸方面，基础设施建设日益完善，原煤通道海关无人值守系统投入使用，出入境检验检疫局核心能力建设顺利通过国家验收，口岸中心广场、互市贸易区广场、煤炭专用通道、人行道硬化、绿化等工程全部完工，钟楼、苏力德广场建设顺利推进，驰恒海关监管区、入境重载公路、垃圾处理和污水处理等工程前期工作积极推进。对蒙外事协调取得积极进展，蒙古国南戈壁省移民局在嘎顺苏海图口岸设立移民办事点，与南戈壁省警察局建立了中蒙警务合作机制，与蒙方口岸联检部门建立了季度轮换联络协调会晤机制，口岸通关过货水平和综合服务功能明显提升。蒙古国铜精粉正式入境，境外战略资源引进取得重大突破，截止12月23日，进出口贸易量1073万吨，其中进口原煤突破1000万吨，达到1043万吨，进口铜精粉达到8.19万吨。
加工园区方面，洗煤项目区道路绿化、运煤专线和同塔多回输电工程全部完工，污水处理及中水回用、再生水供水、综合服务区道路管网等项目如期推进，园区发展环境不断优化，承载能力进一步增强。入驻企业达到51户，形成2370万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇、10万吨金属冶炼的生产能力。全年，园区工业总产值达到120亿元，实现税收3亿元。
(三)城乡建设水平逐步提高
城乡规划体系日益完善。完成了海流图镇控制性详细规划、石哈河镇总体规划、海流图供水、供热等18项规划编制工作。城乡建设强力推进。新建了公建园区文化园、滨河水系景观和热源厂，实施了海流图供水、防洪、道路改造等工程，铺设给排水、供热管网61公里，完成天然气入户2054户。开发房地产项目31项、104万平方米。新增园林绿化面积55万平方米。海流图城镇公交启动运营。城乡管理进一步加强。甘其毛都、石哈河等集镇改造各具特色，石哈河格日楚鲁等4个示范嘎查村建成入住，川井巴彦高勒等5个示范嘎查村建设顺利推进，城乡面貌发生了新的变化。
(四)基础设施建设不断夯实
农田水利设施建设继续加强。实施了节水灌溉、安全饮水、土地整理、中低产田改造等工程，发展节水面积4.5万亩，改造农田5.8万亩，土地整理2万亩，新增耕地0.84万亩，整治各类渠沟160公里，解决了9281人的安全饮水问题。交通运输网络逐步完善。建成省道212线海五一级公路，新建、改建农村牧区公路286公里，甘泉铁路正式运营，西金铁路站场、货场建设加快推进，通用机场前期工作取得阶段性进展。电力网架结构不断优化。实施了金泉220千伏增容、口岸110千伏变电站、牧仁110千伏输变电及农网改造升级工程，完成了无电地区2333户风光互补通电项目和海流图城区电网绝缘化改造工程。
(五)生态保护与建设成效显著
严格落实草原生态补奖政策和草畜平衡制度，全面加强草原、林地的管护和抚育。实施了100万亩退牧还草、7.5万亩林业生态建设和297万亩公益林生态补偿项目，完成了通道、海流图城区、口岸、园区、村庄等重点区域绿化6000亩，栽植各类苗木60万余株，是历年来投资最多、绿化面积最大、环境改善最为明显的一年。
(六)民生和社会事业全面发展
2013年，旗财政用于民生领域的支出预计达到12.48亿元，占财政总支出的59.6%。城乡就业进一步扩大。新增城镇就业991人，转移农牧区富余劳动力14106人，考录储备各类人才98人，发放小额担保贷款4163万元。社会保障能力不断提高。城乡居民基本养老保险参保人数达到4.69万人，企业退休人员基本养老金实现九连调，2013年人均增资156元。城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，启动了“健康保障小药箱”进牧户工程。完成“国家免费孕前优生健康检查”项目。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员供养标准分别提高到5818元、3315元、1500元、1000元。为全旗2.12万户低收入农牧民发放冬季取暖补贴1273万元。老年公寓、中心敬老院、救灾物资储备库和2个标准化社区服务中心全部建成投用。完成农村牧区危房改造1746户，建设保障性住房536套，发放廉租住房资金补贴300万元。实施“一事一议”财政奖补项目77个，4.5万农牧民直接受益。全民兴教工程成效显著。投资2970万元，建成德岭山、石兰计2所幼儿园和乌加河、德岭山学校餐厅，健全完善教师激励机制，招聘名师及各类专业教师51名，完成新一轮校(园)长考核竞聘工作。文化体育事业繁荣发展。组建46个基层文艺宣传队，建成1处室外公共体育场，安装广播电视“户户通”15000套，新忽热古城列入国家文物保护单位范畴，阴山岩刻划入中国世界文化遗产预备名录。“爱民固边”工程效果明显，民族团结、边疆安宁、社会稳定的局面进一步巩固。科技、人口和计划生育、安全生产等各项事业迈出新步伐。
(七)政府自身建设明显加强
严格执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，全年共办理人大代表建议68件、政协委员提案及社情民意156件，办复率均达100%。坚持重大事项调查研究和集体决策制度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定、自治区七项规定和市委政府的各项规定，“三公”经费支出持续下降。扎实推进“六五”普法依法治理工作，大力推行政务、村务及各领域公开制度，切实加强行政监察和审计监督，完成政府投资、民生项目等各类审计37项。严格落实公务用车和办公用房管理制度，*开展纠风专项治理工作，机关工作效能进一步提高。
各位代表，过去的一年，面对复杂多变、扑朔迷离的宏观经济形势，我旗经济社会继续保持了又好又快的发展态势，成绩来之不易，发展鼓舞人心。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子团结奋进的结果，是全旗各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界关心关注、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与乌拉特中旗建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是对国家宏观调控、经济发展形势的分析和把握还有待进一步提高;二是经济总量小，产业发展不充分，农牧业产业化水平不高，工业经济产业层次低、链条短、市场竞争力差，第三产业发展不足;三是农村牧区基础设施和教育、医疗等公共服务体系有待进一步完善;四是城镇居民和农牧民收入水平还不高，部分弱势群体的生活仍然困难;五是政府职能转变还不到位，公共服务、公共设施与人民群众的需求还有一定差距，工作作风亟待进一步改进等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取扎实有效的措施加以解决，决不辜负全旗各族人民的期望和重托!
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