（2013年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第二次会议上）
乌拉特前旗人民政府旗长 巴 图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是发展形势较为复杂的一年。一年来，在市委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实十八大精神和区、市发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。预计全年完成地区生产总值131.1亿元，同比增长9.5%；地方财政收入完成15.8亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资完成117.6亿元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19879元和11437元，同比增长9.5%和13%；社会消费品零售总额达到25.5亿元，同比增长12%。
（一）工业经济稳步发展，园区建设步伐加快。预计规模工业完成增加值31亿元，可比增长15.5%，工业对财政贡献率达到53.4%。工业投资显著增长。实施千万元以上重点项目39个，完成投资91.3亿元，同比增长60%；包钢210万吨焦化、蒙航50万吨铸钢、金峰化工30万吨冶金石灰、天昱园天然气液化等一批项目陆续建成投运。园区基础建设全面提速。筹措资金5.6亿元，架设电力线路7.7公里，修建道路21.2公里，铺设给排水、供气等管网43公里，污水处理厂、园区11万变电站建成投运，50万超高压变电站开工建设，园区产值突破50亿元，税收完成1亿元，成功晋升为自治区级循环经济示范园区。企业运行环境持续优化。健全完善金融扶持机制，帮助企业协调贷款1.3亿元，规模工业开工率同比提升13个百分点。强力推进“打非治违”工作，矿山环境与开发秩序持续好转。加大节能技改、环境治理和落后产能淘汰力度，实施了包钢还原铁烟气脱硫、乌化合成氨节能技改和二氧化碳提浓回收等节能治污项目，圆满完成了各项约束性指标。
（二）农牧业基础持续巩固，农牧区建设扎实推进。农牧业生产喜获丰收，粮食总产量达到15.4亿斤，牲畜饲养总量达到380万头（只）。农田水利设施不断完善。完成滴灌配套21.3万亩、排干清淤626.3公里、建筑物更新改造366座，实施中低产田改造10.4万亩、土地整治6.3万亩、高标准示范农田3万亩，特别是集中打造了红明、盐海子等一批精品示范项目，水库除险加固、饮水安全、坡耕地水土治理等工程顺利推进。现代农牧业加快发展。新增土地流转10.2万亩，新改建规模化养殖场71处，完成设施农业5400亩。生态建设步伐加快。全年造林13.5万亩，重点打造了京藏高速、旅游公路、工业园区等精品绿化工程，被授予“全区造林绿化先进旗县”和“中国枸杞之乡”称号。全面落实草原生态补奖政策，完成补奖面积566.3万亩。新农村新牧区建设扎实推进。完成13个集镇、3个农牧场和58个村组改造任务，获批自治区示范镇1个、示范嘎查村3个。新建通村油路128.6公里，荣获“全区农牧区公路建设先进旗县”称号。城乡建设用地增减挂钩试点项目进展顺利，西小召新村完成全部建设任务，公田新村完成部分村组的搬迁复垦工作，起到了典型示范作用。
（三）城市功能日益完善，宜居水平明显提升。全年完成城镇建设投资23亿元，重点实施了市政设施、房地产开发、园林水系等工程。新建改造了乌拉特大街等7条城市道路，增设维修了道路交通安全设施，增加停车位2500个，铺设各类管网7.8公里，完成天然气入户8000户，集中供热面积达到400万平方米。房地产开工面积达106.5万平方米，启动实施了经纬花园、嘉禾小镇、福泰新城等一批精品住宅小区，海天园等棚改项目加快推进，回迁房建设取得重大进展。园林绿化和水系建设取得明显成效。东河水系5.8公里的城区段落改造基本完工，跨河大桥建成通车，配套修建沿河道路4公里；城市新增园林绿化面积72万平方米，绿化覆盖率达32%，人均公共绿地面积18平方米。在全市范围内率先采取市场化运作方式，完成了“三横五纵”主干街道和重要节点的亮化改造，城市形象和品位大幅提升。
（四）改善民生成效显著，人民群众普得实惠。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，财政用于民生的投入达17.4亿元，占财政总支出的81.7%。全年新增城镇就业1945人，农牧区转移就业3.4万人，发放创业贷款3616万元，为“4050”等就业困难人员发放补贴1150万元。民生四项提标政策全部落实，发放社会保障救助资金1.2亿元，为低收入农牧民发放煤炭补贴2987.7万元。城乡医疗救助“一站式”服务全面启动，发放救助资金812万元，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到97.8%和99.6%。全旗20所一级卫生机构、60个村卫生室实现了药品销售零差价，群众就医费用平均下降30%。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达到8.5万人，工伤、生育、失业保险参保人数稳定增加。保障性住房建设成效显著，新建廉租房、公租房2.5万平方米、559套，改造农牧区危旧房2000户，发放租房补贴450万元，改善了4400户城乡低收入家庭的住房条件。民政综合福利院投入运行，新建了后山地区中心敬老院。大力提升社区便民服务功能，林海、瑞泰等精品社区陆续建成投用，规模和档次走在了全市前列。抓住新一轮自治区扶贫开发机遇，争取专项扶贫和生态移民资金5200万元,使6600名贫困农牧民实现稳定脱贫。
（五）社会事业全面进步，公共服务不断增强。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达3.3亿元。完成了职业中专整体搬迁，启动建设民族教育园区，新建了5所幼儿园。进一步充实师资力量，公开招聘教师47名。严格规范学校办学行为，教育教学质量稳步提高。公共卫生服务显著改善，医疗卫生体制改革不断深化，基本医疗和公共卫生服务制度进一步巩固。新建两所基层卫生院和4所社区卫生服务中心，补充卫生专业技术人员77名，居民健康档案建档率达到68%。低生育水平持续巩固，人口出生率为7.08‰。科技工作取得新进步，成功跻身全国科技进步旗县行列。文化事业繁荣发展，举办了全市旅游商品大赛和全旗首届根石文化博览会，新建改造文体活动广场5处、基层文化活动室10 个，安装完成6万套直播卫星接收设备，新建了地面数字信号发射系统，有效解决了部分地区收看地方节目难的问题。文物保护和非物质文化遗产申报工作有序推进，列入市级目录26项、自治区级目录6项，完成了小佘太秦长城二期修复工程。精神文明创建*开展，全民健身活动异彩纷呈，已成为展示地区形象的一张亮丽名片。
（六）自身建设全面加强，行政效能逐步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议55件，政协委员提案74件，办结率100%。认真贯彻执行中央“八项规定”，强化干部作风建设，“三公”治理取得阶段性成果。政务中心入驻新址办公，行政审批服务更加便捷高效， 审计监察工作不断加强，服务环境持续优化。稳步推进农牧场经营管理体制调整，交接工作平稳有序。社会管理创新扎实推进，食品药品监管职能不断强化，“六五”普法工作有序开展。平安创建工程成效显著，投资3000万元的治安交通视频监控系统投入使用，成功承办全市平安建设现场经验交流会和全区公安基层基础工作现场会。信访维稳形势持续好转，安全生产形势总体平稳。民族宗教、双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作均取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表，即将过去的一年，在经济环境复杂多变的形势下，我旗综合实力稳中有增，人民群众幸福指数不断提升，社会各项事业在困难与挑战中稳步推进，开创了我旗建设和发展的新局面。这些成绩的取得，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持乌拉特前旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，受宏观经济形势影响，我旗仍然处于经济发展调整阶段，发展中还存在不少困难和问题。一是经济企稳回升势头尚不稳固。部分行业和企业生产经营困难，稳增长压力较大。二是工业经济转型升级缓慢。产业对资源依赖性较大，引领发展的大项目、好项目不多，园区综合承载能力有待加强，环境保护、安全生产等方面约束日益凸显。三是城乡基础设施薄弱。农牧区整体面貌和农田水利等基础设施仍然滞后，苏木镇与农牧场发展不平衡；市政功能还不完善，城市管理不够精细。四是民生改善压力加大。地方可用财力有限，收支矛盾突出；社会保障和公共服务属于低水平覆盖，城乡居民增收渠道较窄，部分群众生活还比较困难。五是信访维稳任务繁重。近年来，受经济环境和各种利益关系调整影响，信访案件呈多发态势，不合理诉求、缠访、闹访现象比较突出，维护稳定压力很大。此外，政府职能转变还不到位，部分机关和工作人员“慵懒散慢”等现象依然存在，工作作风亟待进一步改进。这些问题，既有多年累积下来的，也有发展中新产生的。对此，我们将采取更加有效的措施，实事求是认真加以解决，我们有信心、有决心解决好这些问题，绝不辜负全旗人民的期望和重托！
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