一、2013年工作回顾
2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。
一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。
畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。
现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。
一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。
一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。
下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。*推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。
*开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。*推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。
一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。
完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。*推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。
一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。*贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。
2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。
上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。
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