——2014年2月11日在察右后旗第十四届人民代表大会第三次会议上
察右后旗人民政府旗长 纪全富
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，全旗上下*贯彻落实党的十八大精神和区市工作部署，积极应对经济下行带来的诸多困难，求真务实，开拓进取，完成了各项目标任务。地区生产总值完成70.7亿元，增长9.5%;财政收入完成4.84亿元，增长7.5%;固定资产投资完成55亿元，增长9.8%;社会消费品零售总额完成19.6亿元，增长12%。城乡居民人均收入分别达到19618元和6902元，分别增长10.2%和13.5%。
——工业经济平稳增长。通过落实电价补贴、贷款贴息等扶持政策，稳定工业生产，帮助企业渡难关。规模以上工业企业完成增加值39.5亿元，增长11.7%，总量居全市前列。项目建设顺利推进，14项市级重点项目全部开工。建材化工园区新增基础建设投资1.2亿元，营业收入达到126亿元。土牧尔台园区总体规划编制完成，制革基地日处理2万吨污水处理厂开工建设，与内蒙古恒信精功有限公司达成10亿元的投资协议。在建设“百亿园区”和“草原皮都”制革基地方面取得了新进展。
——农牧业提质增效。高效节水灌溉面积稳步扩大，农业喜获丰收，粮食总产量2.2亿斤;马铃薯鲜薯产量7.84亿斤，一半以上就地贮存增值，实现反季节销售。引进大连雪龙黑牛1500多头，建设了3000头规模的代养场;投放杜泊、多赛特等优良种公羊600多只，引进了河南雏鹰集团百万口生猪养殖加工项目。全旗建成固定资产投资100万元以上的规模养殖场167处，全年牲畜出栏达95.8万头。18家农牧民专业合作社被评为市级以上示范社。农机总动力达到15.5万千瓦。畜禽防疫、气象服务和灾害防御体系进一步健全。
——服务业快速发展。 贲红煤炭物流园区后续项目有序推进，本源、乌兰哈达马铃薯交易市场运营质量不断提升，新建了白音农贸和蒙原农畜产品交易市场，食品综合生产销售、土牧尔台活畜交易市场投入使用，北方商贸城后续项目加快建设，通达国际商城主体完工。建成农家店137家，9家供销合作社完成重组。乌兰哈达火山群晋升为自治区级地质公园，火山草原旅游、阿贵庙修复项目达成投资意向。牧家游、农家乐接待能力进一步提升。全年接待游客20万人次。金融服务实体经济能力进一步增强，年末各项贷款余额13.2亿元，增长20.3%。
——城镇建设取得突破。完成了白音察干镇总规修编和供电、供热3个专项规划，编制了4个镇的总体规划和3个村庄规划。以道路、给排水、供热、燃气管网、自来水厂和绿化、亮化、城镇出入口环境整治为重点的基础建设完成投资8.86亿元，人居环境进一步改善。出台了白镇集中供热企业奖励办法和考评细则，促成了广厦和三明供热公司的重组整合，集中供热率提高到69%。建筑业在建工程规模73.7万平方米。新建廉租房456套、公租房300套，改造城市棚户区200户。白音察干、土牧尔台、红格尔图列入自治区级重点镇。
——基础设施进一步完善。新建通村公路104.7公里、园区道路22.9公里、旅游线路29.2公里。完成了集二扩能、白永高速和土白、准通铁路等项目的协调服务任务。实施了3个35千伏输变电工程。大力实施农村牧区饮水安全和水库除险加固工程，解决了0.96万人饮水安全问题。完成人工造林、封山育林、阴山北麓生态安全屏障工程35万亩，实施京津风沙源治理工程12万亩、重点公益林补偿面积115万亩，建成千亩苗圃一处。城镇、通道和“五个一”绿化工程完成投资1.3亿元。
——争资引资成效明显。先后争取到城市供水管网改造、农牧区危房改造、农业综合开发和蒙中医院等一批重大民生项目。抓住金融支持县域经济的机遇，积极破解融资难问题。成立了金融工作专项推进组，引进内蒙古银行在我旗设立分支机构，争取到国家开发银行土地储备、城市棚户区改造和污水处理厂等贷款项目。白雁湖化工公司发行私募债的模式，为企业解决融资难问题开辟了新路径。招商引资成效显著，先后赴京津冀、呼包鄂、长三角、珠三角等地开展了点对点招商，达成意向性项目15个，协议投资50多亿元。
——民生工程顺利推进。 全年投入民生资金8.47亿元，占公共财政预算支出的54%。城镇新增就业786人，农牧民转移输出42382人，城镇登记失业率保持在3.3%。养老、医疗、工伤、生育、失业保险完成扩面任务，城镇职工、居民医疗保险和新农合实际报销比例分别提高到85%、70%和75%。与2012年相比，城镇低保月人均提高88元，农牧区低保年人均提高619元。投入225万元为参保城镇职工进行体检，农牧民和城镇无业孕妇旗内医院自然分娩全免费。小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范，创建食品安全示范街两条。为11242名低收入贫困农牧民每人发放1000元生活补助，为1715名重度残疾人每人发放900元残疾补助，为23428户低收入农牧民免费发放冬季取暖用煤。编制了区域发展与扶贫攻坚规划，落实党员干部“一对一”帮扶资金900多万元，8168人稳定脱贫。实施农牧区危房改造2777户，两年建设互助幸福院3720户。接受了全国集中养老现场会和农村危房改造现场会的观摩。完成了区市为民办的实事和民生工程。
——社会事业全面发展。 积极探索民办公助办学模式，成立了寄宿制封闭式管理的丰华中学。完成了7所薄弱小学教学装备和标准化建设，新录用65名教师，蒙古族学校实行纯蒙语教学，一中高考成绩创历史最好水平，汉语言文字工作通过国家级评估验收。发放各类助学金141万元，落实民族教育发展补助资金154万元，为556名生源地学生办理助学贷款296万元。科技工作成效明显，被国家科技部评为“2013年度全国科技进步先进旗”。文化惠民工程扎实推进，为乡村文化站室和互助幸福院配备了文化设施，乌兰牧骑下乡慰问演出100多场，在全市汇演中夺冠。旗文化馆被文化部评为三级馆，档案馆通过国家二级馆验收，克里孟古城遗址完成抢险保护前期工作。安装广播电视“户户通”设备1.65万套，广播电视覆盖率达到99%。公立医院改革有序推进，乡村、社区卫生机构服务能力明显提升，重大疾病和慢性病保障试点范围稳步扩大。成功创建国家级计划生育优质服务旗，低生育水平保持稳定。群众体育活动丰富多彩。京蒙对口帮扶*开展，落实帮扶资金885万元。信访工作扎实有效，安全生产和社会治安形势持续向好。民族宗教、人防、地震、气象、文联、妇女儿童、残疾人、红十字会等各项工作有了新进步。
——行政效能不断提高。严格执行中央八项规定和区市配套制度，认真开展了“四风”整顿。认真执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定程序，决策水平不断提升。通过政务督办单、成立督查组等方式，推动重点工作落实。加强政府绩效管理，切实提高了服务效率。严格控制“三公”经费，把有限的财力优先用到改善民生方面。主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案294件。强化行政监察和审计监督，规范财政资金、政府投资、政府采购和招投标管理，廉政建设全面加强。
各位代表!回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为察右后旗发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临不少困难和问题。经济总量偏小，产业层次和企业运行质量不高。财政增收压力大，收支矛盾更加凸显。与竞相发展的周边地区相比，潜在的发展优势还没有完全**，我们面临前所未有的竞争压力。就业、社会保障等方面存在的困难和问题还很多，征地拆迁、安全生产、网络舆论引导和应对面临新情况新问题，信访维稳形势不容乐观。党员干部思想解放程度还不够，工作作风和方式方法与新形势不相适应，发展环境仍需优化。这些问题，不仅是当前需要集中解决的突出问题，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革必须要破解的瓶颈问题。
党的十八届三中全会，开启了全面深化改革的新征程。中央经济工作会议和区、市两级全委会、人代会，提出了一系列新思路、新举措。面对新形势、新任务，我们既要理性看待面临的复杂形势和繁重任务，也要信心百倍地利用好改革红利**、国家 “扩权强县”、支持县域经济发展的有利条件，把握好旗域发展阶段性特征，挖掘和发挥好政策环境和资源优势共同产生的巨大潜能，与国家、区市的改革进程同频共振，激发内在活力，补齐发展短板，将全面改革的顶层设计变为推动旗域经济社会跨越发展的巨大动力，让改革的成果惠及全旗各族人民。
二、2014年工作任务
2014年，是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的重要一年。今年政府工作的目标要求是：*贯彻党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和旗委十三届四次全委扩大会的工作部署，认真处理好稳中求进和深化改革的关系，将全面深化改革的思路、目标、措施贯穿于各项工作各个环节，加快发展旗域经济，着力保障改善民生，创新社会治理机制，努力建设富裕、美丽、幸福察右后旗。预计地区生产总值增长10%(完成77.7亿元)，固定资产投资增长18%(完成65亿元)，公共财政预算收入增长12%(完成2.42亿元)，社会消费品零售总额增长12%(完成21.9亿元)，城乡居民收入分别增长10%和12%(分别达到21579元和7730元)。完成上级下达的节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：
(一) 更加注重项目争取和招商引资，全面激发旗域经济的发展活力
积极主动争取上级项目资金。 十八届三中全会明确提出了深化财税体制改革的目标措施，进一步完善一般性转移支付机制，重点增加对民族、边疆、贫困地区的转移支付，清理、整合和规范专项转移支付项目，并逐步取消地方资金配套。各部门要认真研究把握上级政策，积极争取扩大上级下达我旗的转移支付规模。对于国家投资项目，要及早捕捉项目信息，发扬不怕吃苦、锲而不舍的精神，主动对接，争取有更多的项目纳入国家和自治区投资范围。将争取项目资金纳入科局干部考核评价范围，严格兑现奖惩。今年向上争取项目资金额度要高于去年水平，特别是在城乡基础建设、保障性住房、生态建设以及卫生、教育等民生和社会领域争取更多投资。
全力以赴抓好招商引资。要强化招商引资激励措施，严格落实招商引资奖励优惠政策，调动部门、园区、企业和社会各界开展全方位、全领域招商，形成政府为主导、市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。要完善招商引资工作机制，发挥好招商引资工作组的积极作用，捕捉招商信息，把握时间节点，通过京蒙对口帮扶、跨区域合作平台以及当地企业和名人效应，抓好团队招商、以商招商、以情招商和专业招商，提高招商引资实效。要强化招商引资保障措施，加大经费保障力度，将了解政策、精通业务的干部，充实到招商引资第一线。要把握招商引资重点，围绕制革基地、建材化工循环经济产业链和煤炭、石油、风能、太阳能开发、草原火山文化旅游和商贸物流业发展规划，开展定向招商，增强招商引资的预见性和针对性。土牧尔台园区要积极向外宣传招商引资优惠政策，通过政策洼地效应，引进以皮革加工为重点的投资企业，加快推进皮革基地建设。建材化工园区要围绕主导产业链，引进配套延伸和精深加工项目，推进产业集群发展。强化企业入园合同管理，严把产业准入门槛，提高招商引资质量。
多措并举拓宽融资渠道。强化金融工作专项推进组的职能作用，积极争取金融机构支持，扩大银行信贷投放规模。发挥好财政资金杠杆作用，推动建立融资担保平台，撬动扶贫惠民贷款。用足用好就业小额担保贷款和妇女创业小额信用贷款政策。确保中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款平均增速。加快落实与国开行达成的保障性住房、污水处理厂、水厂等重点项目贷款，积极争取国开行、农发行和其它商业银行新的贷款项目。引进华夏、民生、光大等各类金融机构入驻我旗，在园区、重点镇设立分支机构和经营网点。内蒙古银行乌兰察布分行分支机构争取上半年营业，利用国开行的信贷政策推动成立1家中小企业担保平台，新引进1家股份制银行。
(二)更加注重三农三牧工作，全面夯实旗域经济发展基础
加快发展设施农业。围绕马铃薯、冷凉蔬菜等优势产业，推广应用标准化生产技术，提高种植效益。对现有温室、大棚、网室、喷灌、滴灌等设施进行整合提升，新增节水灌溉3万亩，新建日光温室100亩，建成万亩马铃薯连片种植区和冷凉蔬菜示范园各1处。扩大种薯繁育基地种植规模，提高种薯合格率。加大对富奇、红格尔、后旗红马铃薯和红萝卜、冷凉蔬菜等农产品的包装推荐，打造特色品牌，提高市场竞争力。
大力发展高效畜牧业。各地根据土地、水资源条件，科学规划建设示范养殖基地。积极调整畜群畜种结构，大力引进雪龙黑牛、杜泊肉羊、奶牛等优良品种。实施好恒信精功牛羊养殖和万头奶牛、百万只獭兔等重点项目。完善禁牧舍饲配套政策，坚持政策扶持与禁牧舍饲相结合，引导项目补贴投向主动禁牧的养殖户，提高补贴资金的使用效益。年内新建青贮窖5200立方米、饲草料基地1500亩。全旗肉羊出栏100万只，肉牛出栏5万头，继续抓好其它养殖项目。
健全农牧业经营和保障机制。建立旗乡村三级土地和草牧场流转管理网络和信息平台，规范流转程序，抓好土地、草牧场确权登记颁证工作，严禁农用地非农化，保障农牧民土地增值收益。对机构不健全、运营不规范的合作社进行清理，增强合作社补贴政策的精准性和公平性，积极争创市、区和国家级示范社。扶持龙头企业、合作社与市场搞好产销衔接，加快建设专业市场、大型储库和蔬菜调温冷藏库，提升农畜产品仓储、产地初加工和销售能力。建立苏木乡镇农技推广站和农畜产品质量安全监管站，争创农畜产品质量安全监管示范旗。年内新增无公害、绿色、有机农畜产品认证5个，落实好草原生态奖补、良种和农机具补贴等优惠政策，健全气象服务、防汛抗旱和动植物疫病防控体系。
提升农牧区公共服务水平。重点是实施好“十个全覆盖”工程。自治区提出，从2014年开始，用三年时间实现全区农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。这是自治区党委、政府统筹城乡发展作出的重大战略部署，是向自治区成立70周年献礼的重大民生工程。2014年是实施“十个全覆盖”工程的第一年，其中危房改造和街巷硬化是重中之重，各级各部门要高度重视，立即行动，尽快**清底数，拿出实施意见，做到一村一方案。组织实施中，重点处理好五个关系：一要处理好政府推动和群众自愿的关系，坚持政府主导、群众主体，做好群众的宣传动员工作，充分调动群众的主动性，确保将实事办好。二要处理好标准要求与现实基础的关系，遵循规律，因地制宜，量力而行，尽力而为，高效节约用好项目资金，保质保量完成建设任务。三要处理好典型示范和整体推进的关系，坚持点、线、面结合，既要保证覆盖面，也要充分考虑示范性，对嘎查村和自然村浩特分类排队，将项目资金优先向人口集中、交通沿线、能够承接城镇带动辐射的村庄浩特摆布，建立示范样本，带动全面覆盖。四是处理好“长远规划”与“分步实施”的关系，既要制定出详细的三年规划，抓好与村镇各项规划的衔接，也要按照要求时限，倒排工期，制定每项工作的路线图和流程表，明确具体项目、资金来源和推进措施，确保每项工作都有计划、有重点。五是处理好专项推进与整合力量的关系，既要落实好分管领导包联苏木乡镇工作责任制，分类指导，分口负责，分工落实，也要强化上下一盘棋工作机制，将责任落实到各级各部门，统筹摆布和捆绑使用项目资金，通过先建后补、群众自筹、社会融资等多种渠道落实建设资金，优质高效地完成工程任务。
(三)更加注重工业经济的引领作用，持续提升旗域经济发展质量
抓好特色产业和项目。依托优势资源，做大做优化工、建材、能源、农畜产品加工等特色产业，着力培育循环经济示范企业和示范园区，年内实施工业项目29项，完成投资50亿元。
化工建材产业，坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼产业技改升级、延伸链条。积极推进蒙维二期聚乙烯醇及下游延伸项目，按照推进方案的时限要求完成手续报批、征地补偿等前期工作，确保项目建设顺利推进。加快推进白雁湖、港原、海昌、盛宇等4万千伏安电石炉项目，年内新投产电石炉4台。国宏石灰氮项目上半年投产。电石化工及PVA等下游产品综合产能达到140万吨。铸邦褐煤干馏提质项目4月份建成投产。鼓励业主通过资产重组、转让、拍卖等方式，对停建缓建工程进行续建，推动重交沥青项目取得进展。引导中联等企业利用国家推动水泥建材产业转型升级的机遇，加快开发新产品，开拓新市场。开工建设蒙维公司年处理60万吨电石渣水泥熟料项目。引进超细碳酸钙、纳米碳酸钙、免烧砖等建材化工项目。跟踪推进贵邦圣泰大理石开发及深加工项目。
能源产业，推动火电、风电、光伏电等产业快速发展。加快贵邦圣泰2×15万千瓦余热综合利用发电机组建设进度，年底完成土建工程。推动中扶电厂项目实现重组，争取尽快复工。加快香港华润五期、贵邦圣泰三期等风电项目建设进度，年内风电装机达到95万千瓦，并网80万千瓦。积极推进北京国润天能能源和大唐新能源太阳能光伏发电项目，年内光伏电并网12万千瓦。继续推进二连盆地大庙—乌兰花凹陷油气勘探和当郎忽洞干选煤项目。
农畜产品加工业，依托种养基地和土牧尔台园区，推动皮革、绒毛、肉类、鲜薯、红萝卜、蔬菜等初深加工企业集群化发展。加快引进符合产业政策的皮革企业，推动3家以上有投资意向的皮革企业开工。恒信精功肉食品加工和雏鹰集团生猪加工项目上半年开工，全旗肉食品加工能力达到1.2万吨。积极引进马铃薯、红萝卜和蔬菜加工项目，争取建成2—3家林草加工企业。加强与永业集团的项目对接，争取在畜产品加工、销售等领域达成投资意向。
冶金及其它新兴产业，认真落实我旗铁合金企业技改扩规实施方案，加快实施1.65万千伏安以下矿热炉技改扩能。开工建设晋蒙正旺年产2000吨镍铜合金、8000吨镍铁合金项目;争取广东航兴贸易公司2×3万千伏安镍铁炉项目落地开工，铸邦公司10万吨海绵铁项目建成投产。加快发展新兴化工产业，天保丰肥料加工项目年内建成投产，山西美锦集团与山羽佳公司合作建设的3万吨水质除垢剂项目落地开工。蒙集新碳材公司锂电池负极材料及石墨化焦粉生产项目达产达效。中工鼎原钾肥公司钾长石矿和复合肥项目7月份建成投产，玄武岩纤维项目年内争取开工。
扶持企业做大做强。落实好扶持中小企业和民营经济的优惠政策，争取上级工业发展资金支持，加大对旗域支柱产业和重点企业的倾斜扶持，解决好企业融资、用工及生产经营问题，特别是支持蒙维、中联、白雁湖、港原、贵邦圣泰等一批引领地区发展、带动城乡就业的骨干企业稳定生产，提升层次，做大做优。加强企业家队伍和企业文化建设，提高企业经营管理水平。健全企业科技人才引进和激励机制，符合条件的工业科技人员纳入科技特派员奖励补贴范围。引导和鼓励企业自主创新、技改扩建，围绕主导产业和主要工业产品，推进企业品牌创建，提高竞争力。年内规模以上工业增加值完成42.6亿元，增长7.8%;培育纳税额500万元以上的纳税大户10户以上。
提升园区承载能力。建材化工园区要按照总体规划，开工建设园区污水处理厂、供水厂、4条园区主副干道、加气站、酒店和物流等基础配套设施，实施好非金属矿分析利用实验基地项目，推动铸邦公司与园区企业开展燃气直供合作，进一步完善园区配套功能，增强园区产业承载能力。引导入园企业积极参与园区管理和招商引资。年内园区营业收入达到150亿元，升级为自治区重点园区和电石化工产业示范基地。土牧尔台园区要围绕“草原皮都”制革基地的定位，尽快完善各类规划编制。加快推进恒信精功投资公司制革基地项目，完成三纵六横20公里柏油路和5万平方米厂房建设，工业水厂和污水处理厂一期工程建成运营，养殖区项目年底建成。
(四)更加注重现代服务业发展，积极培育旗域经济新的增长点
加快发展旅游业。围绕火山地质公园、察哈尔文化和红格尔图战役红色文化等特色旅游资源，充分挖掘区位交通和自然人文优势，高标准编制旅游发展总体规划及各重点景区控制性详规。抓住自治区、市支持旅游业发展的战略机遇，积极争取旅游专项资金，实施旅游项目基础性工作和前期开发。加快推进重点旅游景点质量等级评定工作，推动景点提档升级。开展好火山地质公园规划、揭碑、勘界等工作，建立地质博物馆，并着手申报国家级地质公园。加大旅游招商力度，引进有实力的企业实施火山地质公园保护性开发，着力打造红格尔图战役红色旅游品牌，扩大察哈尔文化旅游的宣传推荐和包装开发，带动开发阿贵庙等自然人文资源。推动重点景区与周边知名旅游景区互动发展，综合开发旅游精品线路。
培育壮大现代物流业。围绕全市“三个交易中心”建设和“内陆港”、“保税区”的设立，抓好沿208国道线性布局，以贲红煤炭和马铃薯交易、汽配城汽车运输、建材化工和皮毛绒肉物流为主的现代物流业，打造公路、铁路物流港，提升物流业信息化、现代化水平。贲红物流园区新引进1家煤炭物流项目，整合地宝龙公司和乌兰哈达马铃薯交易市场资源，引进配套项目，建设区域性马铃薯交易中心。启动建设建材化工园区工业物流项目。努力扩大煤炭吞吐量，马铃薯年交易量达到25万吨。
提升发展商贸流通业。完成全旗商业网点规划编制。提高北方商贸城运营水平，加快通达国际商城建设进度，对白音察干镇旧农贸市场进行升级改造，建设1处再生资源回收市场。规范运营食品综合销售市场、农畜产品交易市场和农贸市场，抓好“三小”入园经营和后续管理。实施好“万村千乡”市场工程，开展农家店联合采购、统一配送试点。争取自治区供销系统项目资金，加快实施“新网”工程。推动农超对接，扩大农产品直供直销规模。加快特色商业街、文化街和餐饮街规划建设，实现特色商贸业集聚发展。加强粮食储备、流通和市场体系建设，引导发展好金融保险、科技服务、连锁经营、电子商务以及养老、托幼、家政等服务业。
(五)更加注重品质提升和功能完善，加快旗域城镇化进程
完善各类规划。强化规划引领作用，推进苏木乡镇总规、控规和重点村庄规划编制，做好各类专项规划，扩大规划覆盖面，确保城乡建设依法有序进行。认真落实规划，严把建筑市场准入关，落实好建筑造型、色彩、层高、容积率、退让红线控制等方面规定，充分体现地方特色和城镇品位。对停建、缓建和不符合规划要求的开发协议进行清理整顿，加大违章建筑整治力度，维护规划的严肃性，提高城镇精细化建设水平。
加快中心城区建设。以建设宜居、宜业、生态型城镇为着力点，完善道路、给排水、供热、供气、垃圾和污水处理、电力通讯等基础设施，提升公共服务水平，重点推进供热、供水资源整合提升，实施好水厂二期工程和旧区管网改造，建设换热站及配套管网。抓好平旧危房改造，完成棚户区改造13.5万平米，完善街道、广场、生态园、小区、出入口的综合整治和文化景观打造工程，提升城镇品位。实施好镇东新区基础设施建设工程。建设标准化示范小区，推广全装修高品质住宅小区，对老旧住宅小区实施提升改造。完成建筑节能改造10万平方米。年内城镇人均绿地面积达到8.7平方米，供水普及率提高到98%以上，集中供热率提高到74%以上。
统筹推进建制镇建设。抓住白音察干、土牧尔台、红格尔图列入自治区重点镇的机遇，积极向上争取项目，统筹安排资金，向208国道沿线集镇摆布，完善公共服务设施，加强环境卫生治理，改善人居环境。培育壮大小城镇主导产业，增强小城镇带动周边农牧区功能，引导人口向城镇集中。白音察干镇年内争创国家级重点镇。
提升城镇管理水平。加大投入力度，提高环卫机械化作业水平，完善垃圾点、公厕等环卫设施建设。围绕多年来城镇管理中的薄弱环节，加强市容环境卫生综合治理，重点整治占道经营、乱停乱放、乱倒垃圾污水等行为，严格落实“门前三包”责任制，抓好道路清扫、垃圾污水清运保洁，强化绿化区、活动场所、路灯、主要路口监控等公用设施的维修与管护。积极开展文明城镇创建活动，提升居民的主人翁意识和文明素质，引导居民积极参与城镇管理。完善城镇管理办法，推动城管队伍规范化建设。整合城管、工商、交警、住建、规划等职能部门力量，建立联合执法长效机制。开展小区物业管理示范创建活动，加强物业管理机构及人员配置，提高物业管理水平。加强城镇社区服务场所建设，严格执行新建小区配建社区办公用房与工程验收挂钩制度，优化社区布局，强化社区服务功能。
(六)更加注重生态保护和基础建设投入，推动经济社会可持续发展
加强生态环境保护。实施好国家重点生态项目，完成京津风沙源治理6.6万亩，巩固退耕还林成果补植补造3.92万亩，水土保持13万亩。开展好园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿化工程。继续加大禁牧力度，强化禁牧责任追究，落实好禁牧配套政策。健全经营管理机制，做好绿化工程抚育工作，推动林草产业发展，落实好苗圃建设任务。实施好火山和矿山地质环境保护治理规划，以石灰石、玄武岩、铁矿、乙类矿种及矿山复垦为重点，加强矿产资源补偿费和矿山地质环境治理恢复保证金征收管理，推进大六号玄武岩和六道湾石灰岩矿区的恢复治理工作。落实大气污染防治行动计划，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，圆满完成4项主要污染物年度减排和工业节能任务。推动建筑和交通节能，实施再生能源建筑应用示范工程。
完善城乡基础建设。新建通村水泥路100公里，实施好新建、续建市政道路工程，争取火山群旅游区道路开工。完成大清河——土牧尔台公路改造工程，加快推进土牧尔台——商都县公路改造项目。积极争取乌科线、白科线三级改二级公路改扩建项目。加快超限站搬迁进度。完善通村公交网络规划，推进通村公交建设。配合做好国家和区市公路、铁路项目的协调服务工作。实施好农田草牧场水利设施和“四个千万亩”节水项目，争取丹岱河、霞江河治理工程纳入国家投资项目。协调做好风电场电网系统接入工作。争取四王柱、红格尔图、白音察干和前进变电站项目开工，实施好2014年农网升级改造工程，提高园区企业和城乡生产生活电力保障能力。积极推进天然气管网建设。
强化资源开发管理。争取和用好地勘基金项目，重点加大石灰石、煤炭、石油、铁矿、玄武岩等优势资源勘查。高度重视钾长石等非金属矿业资源的开发研究工作，推进鼎原公司与武汉地质大学合作的非金属矿研究机构项目，加快非金属资源研究成果应用。通过市场手段优化矿业权配置，促进资源就地高效利用。对不开发下游产品、单纯开采外销石灰石等原矿资源的企业，进行集中清理整治。严厉打击私挖乱采火山资源行为，大力整顿砂石料加工场。实施好土地利用总体规划修编，抓好城乡建设用地增减挂钩试点工作，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦力度，加快新增建设用地组件报批和土地供应，推进宅基地登记发证和城镇土地分类登记工作。
(七)更加注重公共服务均等化，加快发展各项社会事业
优先发展教育事业。*推进教育“三项改革”，抓好教师职称评聘工作，实行好绩效工资制度。维修完善教学设施，强化师资队伍建设，引进优质教育资源和教学模式，提升教育教学质量。推进义务教育均衡发展，支持民办教育标准化办学，加大学前教育普及力度。围绕产业办好职业教育，加快培养技能型适用人才。加快发展民族教育，落实好各项扶持政策。加强学校安全监管和周边环境整治力度，确保校园安全。
大力繁荣文化事业。加强旗文化中心和乡村、社区文化阵地建设和管理。充分发挥文化研究社团的积极作用，加强文化遗产的保护与传承，科学保护开发察哈尔文化、火山文化、红格尔图战役红色文化以及阿贵庙、克里孟古城等自然人文资源，着力打响特色文化品牌。争创“察哈尔文化研究开发保护基地”和“国家民族文化生态保护基地”。红格尔图战役纪念馆项目争取自治区批复，“察哈尔阿斯尔”申报为自治区非物质文化遗产保护项目，“察汗不浪古城”申报为国家级文物保护单位。整合察哈尔民族服装服饰、毛植、奶制品制作等文化产业，创建察哈尔民族风情一条街。创新乌兰牧骑慰问演出模式，创作群众喜闻乐见的优秀作品，做好全区第六届乌兰牧骑艺术节各项准备工作。加强广播电视网络设施的后续维护，全旗广播电视信号实现全覆盖。促进文学艺术、新闻出版和档案事业发展。节俭务实办好建旗60周年庆祝活动。
着力加强卫生、计生、体育等事业。加快推进旗医院改革试点和蒙中医院特色专科专病建设。健全医院内部管理、医德医风评价机制，严格医疗服务收费管理和监督，推行收费公开制度。加强医技人员日常管理，坚决杜绝上班期间私自院外接诊。不断创新服务方式，利用远程诊疗信息平台，与国内一流医院建立长效合作机制。配套提升乡村、社区卫生服务机构的医技装备，落实好政府出台的技术人员聘用办法，改善医技人员管理、报酬机制。加强120急救指挥平台建设，提高应急救治效率和能力。加强卫生和食品药品执法监督，确保公共卫生和食品药品安全。完善广场、小区、生态园、幸福院和新农村新牧区健身设施，争取多功能体育场开工，新建贲红镇、锡勒乡文化健身广场，大六号镇文化健身广场建成使用。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进国家“科技富民强县”专项行动计划，引导企业争取科技项目支持，加强科技特派员工作。抓好第三次经济普查工作。全面落实中长期人才发展规划，加大各类人才培养力度。加强国防后备力量建设，全力抓好人武部规范化建设试点工作。做好民族宗教、人防、地震等各项工作。
(八)更加注重民生保障和公平正义，促进社会和谐稳定
提高城乡居民收入。全面落实各项强农惠牧政策，加快农牧民市民化进程，促进农牧民劳务性、政策性、财产性、经营性收入等各项收入持续增长。逐步提高最低工资标准和基本养老水平，促进城镇职工工资合理增长。统筹抓好城乡居民就业，重点做好退役军人、进城农牧民、就业困难家庭、贫困家庭高校毕业生特别是蒙语授课毕业生的创业、就业服务工作。学习推广“乌兰美”培训模式，针对建材化工、皮革基地等产业用工需求，通过校企联合，建立实训基地。城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业3.5万人。
完善社会保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗、生育、工伤保险和住房保障的覆盖面。建立完善统一的城乡居民基本养老保险制度，稳步推动机关事业单位养老保险制度改革。提高新农合筹资标准和城镇居民医疗保障最高支付限额，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围，实行生育保险医疗费用实报实销。加强慢性病就医报销管理，提高医疗费用结算效率，加大重大疾病医疗救助力度。完善提升敬老院档次，推动养老服务社会化。提高城乡低保和五保供养标准，做好救灾救济工作，加大孤儿和城镇“三无”人员供养和救助力度。强化监督管理，严格责任追究，抓紧完善保障性住房建设、准入、使用、退出机制，确保各环节依法合规、公平公正，真正惠及困难群众。建设廉租房504套、公租房300套，实施农村牧区危房改造2400户。切实抓好互助幸福院建设管理和配套设施完善，使其成为农村牧区老人安享晚年的乐园。认真落实好政府承诺为民办好的十件实事。切实保护妇女儿童、残疾人、老年人等弱势群体合法权益，关注留守儿童、空巢老人生活。
实施好扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，*实施“三三制”扶贫战略。重点抓好基础建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项工作，实现贫困嘎查村和贫困户“五通、八有、一产业、一项目”。完善领导干部联系扶贫点工作机制，*开展党员干部“一对一”帮扶活动，成立驻村扶贫工作队，推动规划、项目、干部“三到村三到户”。在50个贫困嘎查村启动整村推进工程，完成13个重点贫困嘎查村整村推进任务，完成316户960人的移民搬迁任务。实施好“金融扶贫富民工程”，放大扶贫资金效益，解决农牧民担保难、贷款难的问题，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。建立精准扶贫机制，开展农村牧区贫困户建档立卡、动态管理工作，提高扶贫工作的实效。年内0.86万贫困人口稳定脱贫。
加强和创新社会管理。创新社会治理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。积极适应新形势，抓好信访工作的改革创新，在完善排查、接访、包案、化解工作机制的同时，做好网上受理，综合运用法治思维和信息化手段化解社会矛盾。落实好涉法涉诉信访依法终结制度，依法处置缠访、闹访行为。严格落实安全生产责任制，加大重点区域、重点场所、重点人员和重点时段的安全隐患排查，防止各类重特大事故发生。完善社会预警体系和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。健全乡村、社区等基层综合服务管理平台，实现重点区域、重点单位、重点场所电子监控全覆盖。坚决打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。做好新闻宣传报道，抓好报纸、广播电视、网络等主流媒体的舆论引导，积极应对网络舆情，传递正能量，引导社会情绪、社会心理朝着积极健康的方向发展，努力形成风清气正、安定团结的良好环境。
(九)更加注重职能转变和效率提升，切实加强政府自身建设
当前，我旗正处于加快发展的重要机遇期。十八届三中全会，对加快转变政府职能，建立廉洁政府、俭朴政府、法治政府提出了新的要求。我们将主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，坚定不移地把加强政府自身建设、提高依法履职能力摆在更加突出的位置，全力推动政府各项改革。
着力转变政府职能。全面落实中央和自治区宏观调控政策，正确处理市场与政府的关系，放开该放的，管好该管的，减少政府对微观经济活动的干预，切实履行好政府职能，把工作重点放到改善民生和公共服务上。
规范政府工作流程。坚持开源节流并举，加强预算和非税收入管理，大力培植财源，强化税收征管，提高财政资金使用效益。健全债务风险预警机制，严格执行新增债务预算、审批制度，规范举债程序，有效防控和化解政府债务。坚持依法行政，严格执行集体决策制度，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督。
全力提高行政效能。深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的取消和承接工作。审批部门全部入驻政务服务中心，推动乡镇便民服务中心和村级代办点标准化建设，公开办事流程，大力整治“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”不正之风，提高办事效率。狠抓督查落实和考核评价，学习借鉴山西太原“向人民汇报，请人民评议”和河南漯河市评价科级干部的做法，让广大群众和社会各界监督评议政府工作。
切实转变作风。从政府班子成员做起，各级党员干部全身心开展好第二批党的群众路线教育实践活动，带头执行中央“八项规定”，把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上。改进会风、文风，力戒“四风”，扑下**、*基层倾听民声、体察民情，解决群众实际困难。
加强廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域权力监督和反腐败工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格压缩“三公”经费支出和楼堂馆所建设，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车，以为民务实清廉的实际行动树立形象、取信于民，提高政府的执行力和公信力。
各位代表，担当成就伟业，拼搏创造辉煌。站在新的发展起点，我们将不忘昨天的艰辛与成就，无愧今天的责任与使命，不负明天的梦想与追求，坚定信心，攻坚克难，为建设富裕、美丽、和谐、幸福察右后旗而努力奋斗!
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