——2014年3月5日在太仆寺旗
第十四届人民代表大会第三次会议上 南中玉
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，旗政府以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，攻坚克难，务实奋进，较好地完成了旗十四届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了良好的发展态势。
(一)经济发展稳中向好。全年地区生产总值完成41.3亿元，增长10.2%。一产11.5亿元，增长5.2%;二产16.6亿元，增长14.9%，其中工业增加值13.6亿元，增长18.4%;三产13.3亿元，增长8.9%。地方财政收入2亿元，增长26%。城镇居民人均可支配收入20897元，增长10.4%;农牧民人均纯收入7538元，增长12%。全社会固定资产投资30.1亿元，增长7.4%。各项主要经济指标稳中有增，大部分实现了10%以上的增速。
现代农牧业发展成效显著。农牧业生产再获丰收，全旗农作物总播面积141.7万亩，其中粮食总播面积102万亩，粮食总产量达到32万吨，增长132.8%，创历史新高;养殖业规模有序壮大，牧业年度牲畜存栏24.3万头只，增长38.7%。农牧业基础设施进一步加强，新增节水灌溉面积2.3万亩,累计达到35.14万亩，建成棚圈6.5万平方米、储草棚1.4万平方米、青贮窖6.6万立方米、蔬菜大棚97亩，新增马铃薯窖藏能力1.8万吨、各类规模化养殖场23处，生产条件进一步改善。产业化水平不断提升，引进蒙泰牧业和雪龙黑牛等重点龙头企业;规范了农牧民专业合作社121家，新增示范合作社6家、种养示范大户21户。标准化生产稳步推进，强化对68万亩无公害基地和22万亩绿色食品原料马铃薯标准化基地的监管，不断强化绿色食品基地认证工作，提高了农畜产品竞争力。农畜产品检验检测站启动运营，蔬菜农药残留检测合格率98.2%;严格实施重大动物疫病强制免疫，免疫率达到100%，被农牧业厅评为“农畜产品质量安全监管示范县”。品牌创建成效显著，“察哈尔”商标在国家工商总局成功注册;“贡宝拉格”肉食品商标被认定为自治区著名商标;“红井源”商标被认定为中国驰名商标，实现了锡盟行政认定中国驰名商标零的突破。
工业经济稳步发展。全年共实施工业重点项目20项，其中新建、续建项目16项，开工率93%。工业固定资产投资6.02亿元，完成盟下达任务的100.3%。国电三期风电、萤石矿采选、昌祺红牛羊养殖屠宰加工等项目建成投产。草原酿酒、红井源油脂、国电电力、申华协和、隆昌冶炼等重点企业运行平稳。在稳步推进现有企业技改升级同时，认真落实上级关于企业发展的扶持政策，千方百计帮助困难企业渡过难关。规模以上工业企业达到25户，完成增加值8.5亿元，增长24.6%。园区建设不断加快，宝昌高新技术产业园区列入全盟八大重点工业园区之一，累计投入资金1.8亿元，建成面积达到1.05平方公里，入驻企业达到8家，其中建成投产4家。招商引资成效突出，引进企业7家，协议投资规模达21.3亿元。其中高新技术及现代装备制造企业4家，垂直轴风机制造、锂电池生产开工建设;净化水设备、电子喷码机制造等企业正在办理相关手续。矿山勘查成果明显，投资5200万元，对28个地勘项目进行了勘探，金豆子山铅锌矿进入转采阶段，千斤沟锡多金属矿、沙子沟钨钼多金属矿完成详查工作。
服务业发展日趋活跃。在推进现有旅游景区提档升级的基础上，加大马文化宣传推广力度，御马苑晋升为国家4**景区;统筹发展民俗游和农俗游，开办家庭旅馆32家，“牧人之家”、“农家乐”民俗游达到43户。全年接待游客突破30万人次，增长20%，实现收入1.35亿元，增长19.5%。完成了天宝汽修汽贸城、再生资源交易市场、粮食储备库等一批商贸物流重点工程，各类商品交易市场达到19家，商业网点达到5561家、从业人员达到1.3万人，流通体系日益完善。全社会消费品零售总额14.8亿元，增长12.2%。金融保障能力进一步增强，成立了锡盟首家股份制农村商业银行。全旗金融机构存贷款余额分别达到32.7亿元和17.4亿元，较年初分别增长11.2%和11%。
(二)可持续发展能力明显增强。坚持保护与建设并重，全力筑牢京北重要的生态安全屏障。认真落实草原生态奖补、草畜平衡等政策，继续实行休禁牧，除农区小畜全年禁牧外，在牧区9个嘎查开展了小畜禁牧试点工作。高质量完成了各类生态保护与建设项目，其中京津风沙源治理5万亩、补植补造4万亩、低效林改造2万亩。重点区域绿化美化步伐加快，完成通道绿化2800亩、城镇周边绿化1000亩、村屯绿化3个、厂矿园区绿化3处。启动公益林保险工作，参保面积112万亩。开工建设了垃圾处理厂，启用了污水处理厂。高度重视节能减排工作,各项约束性指标均控制在盟下达指标内。强化森林草原执法监督，查处各类案件674件，杜绝了草原火灾的发生。基础设施进一步夯实，全年完成投资2.53亿元，实施了一批重点基础设施工程。新建通嘎查村水泥路177公里，宝昌至桑根达来段高速公路实现封闭通车，整体运输能力明显提升;实施了宝昌镇110千伏变电站增容改造工程，完成了2个35千伏变电站扩建增容及10千伏以下线路改造工程，全年购电量达到4.4亿千瓦时，售电量达到3.3亿千瓦时，城乡电网结构趋于合理;实施中小河流治理东河南段治理工程6公里，山洪灾害防治非工程措施项目主体工程基本完工，水利设施建设稳步发展;加强盲点地区通讯基础设施建设力度，新建通讯基站13座，其中3G通讯站11座，通讯保障水平逐步提升;围绕新区开发和旧城改造，完成了1.2公里排污管网、1.9公里给水管网、6.6公里供热管网等工程，开工建设垃圾转运站2处、水冲式公厕5座，建成换热站13座，城镇功能进一步完善;稳步推进房地产建设，投资1.52亿元，开发商业楼、住宅楼共30.1万平方米，完工9.7万平方米，居住条件明显改善。
(三)民生工作扎实推进。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生。全年民生支出5.93亿元，增长10.4%，占公共财政预算支出的46.1%。城镇职工、城乡居民社会保险覆盖面进一步扩大，企业退休人员养老金、城乡低保等保障指标均提高11%以上。稳定和扩大就业，征集岗位1.13万个，安置城镇各类人员2328人，其中新增就业1700人，城镇登记失业率控制在3.35%以内。大力实施住房保障工程，分配廉租房109套，开工建设公租房100套，发放租赁补贴217万元，惠及1453户城镇住房困难低保家庭，农牧区改造危房1400户。新建数字地面接收站4座，安装双模“户户通”设备1.3万套，盟旗两级电视节目信号覆盖率达到50%。实施国家饮水安全工程9处，解决了3185人、1.17万头只牲畜安全饮水问题。实施“一事一议”财政奖补项目100个，进一步改善了农村牧区人居环境，宝昌镇边墙村被列入锡林郭勒农村牧区综合改革示范试点村。转复军人安置、低收入农牧户冬季取暖用煤补贴等政策得到妥善落实。编制完成了《太仆寺旗扶贫开发规划(2013—2017年)》，投资4631万元，实施了整村推进、连片开发等项目，实现8000贫困人口稳定脱贫。省级领导干部联系帮扶、机关单位包扶及社会扶贫工作扎实推进。
(四)社会事业协调发展。完成一中、旗幼儿园等学校新建工程的配套建设并投入使用，新建3所乡镇幼儿园，宝昌一中和第四小学被评为全盟标准化学校。卫生医疗、文化体育工作不断加强，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。稳定低生育水平，人口出生率控制在8.82‰以内。实施了科技富民强县、科技成果转化和应用技术研究与开发项目，科技服务水平进一步提升。强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，认真开展社会矛盾排查调处工作。全年排查社会矛盾纠纷280件、化解274件，化解率98%，认真落实旗领导定期接访、领导包案和干部下访责任制度，化解了一批重点信访问题，全旗信访总量下降30%，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品监管，各行业领域未发生重特大安全事故。民族宗教工作稳步开展，工商、质监、气象、人防、地震和妇女儿童、老龄、人民武装及民兵预备役等工作扎实推进。积极支持武警和消防队伍建设，保障能力进一步提高。
(五)政府自身建设不断加强。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体规定及盟委、行署关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，*开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社风的转变。严格执行旗人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议82件，政协委员提案157件，办结率均达到100%。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，纠风专项治理工作*开展，机关工作效能进一步提高。
各位代表，过去的一年，我旗经济社会保持了良好的发展态势，成绩来之不易，发展鼓舞人心。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是我们立足旗情，*落实“8337”发展思路的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持和参与太仆寺旗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小、三次产业发展不均衡;二是新型工业化刚刚起步，规模小、基础差，部分企业运行质量不高;三是农牧业产业化、规模化、集约化水平低，特色优势产业发展不充分;四是基础设施建设滞后，承载能力还不够强;五是财政收支矛盾突出，“保工资、保民生、保运转”任务艰巨;六是群众关注的热点、难点问题解决的还不够理想，政府自身建设和软环境建设有待加强。对此，我们一定要时刻保持清醒的头脑，在今后的工作中认真加以解决。
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