2014年3月5日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第二次会议上
西乌珠穆沁旗人民政府代旗长 朝 鲁
各位代表：
现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去一年工作的回顾
2013年是我旗经受严峻考验并取得新成效的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，全旗上下以党的十八大精神为统领，*贯彻自治区“8337”发展思路，迎难而上，真抓实干，较好地完成了目标任务，各项事业平稳发展。
(一)县域经济综合实力稳步增强。面对错综复杂的经济形势，全力推动经济稳步增长，主要经济指标增速处于合理区间。2013年，全旗地区生产总值达到112亿元，增长14.7%，总量和增速均排在全盟第二位。地方财政总收入达到31.89亿元，增长9.2%，总量排在全盟第二位;其中公共财政预算收入16.2亿元，增长24.36%。全社会固定资产投资达到115.04亿元，增长25.8%，总量排在全盟第二位。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到22955元和16572元，分别增长11%和15.1%。政府公共财政预算支出19.03亿元，增长35.4%;化解政府债务5.2亿元。
(二)生态文明建设扎实推进。不断加大“三牧”工作力度，推动牧区发展、牧业增效、牧民增收。一是加强生态保护与建设。认真执行草原生态补助奖励机制，严格落实相关配套政策，稳步实施京津风沙源治理二期工程和乌珠穆沁沙地治理工程，累计发放各种补贴1.04亿元。古日格斯台国家级自然保护区总体规划获得国家林业局批复。经过监测，2013年植被盖度55.6%，平均高度30.2厘米。二是加快畜牧业产业化步伐。进一步完善畜牧业产业化优惠政策，引导牧民转变生产经营方式。2013年，全旗接产仔畜77.7万头只，其中冬羔50万只，7月15日之前加工15.5万只，政府补贴资金1723.5万元。*推进牲畜品种优化工程，加强乌珠穆沁羊提纯复壮工作，进一步巩固和提升200个种公羊生产专业户和3100群标准化乌珠穆沁羊畜群，乌珠穆沁种公羊集中管理嘎查达到76个。三是培育和发展牧区合作组织。按照服务牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持新型牧区合作组织发展，引导和支持牧民自愿组成联合体，实行专业分工，提高集约化水平，对外统一经营，提高组织化程度。2013年，全旗标准化合作社发展到24个。四是扎实推进扶贫工作。针对贫困户具体情况制定帮扶计划，从扶持贫困户生产生活着手，进一步加大投入力度，稳步推进扶贫开发工作。2013年，累计投入各类扶贫资金1900多万元，脱贫233户、745人，脱贫率达30.06%，返贫率控制在6%以内。
(三)工业经济平稳发展。依托现有产业基础，拉长产业链条，紧密关联程度，促进产业延伸、产业升级，推动工业经济健康发展。一是推动项目建设。进一步加强项目对接，强化服务，全力推进，确保项目早出成效。重点推进吉林昊融10万吨镍冶炼项目建设进度，开工建设内蒙古兴安铜锌冶炼二期10万吨锌冶炼项目。二是抓好工业经济运行。及时研究经济运行中出现的新情况、新问题，帮助企业解决实际困难，促进工业经济平稳运行。2013年，全旗规模以上工业企业实现产值132亿元，增长6.3%;工业增加值68.6亿元，增长16.9%。原煤产量达到5762万吨。采选铅、锌、铜、银金属2.8万吨;冶炼锌锭10.4万吨;发电65.9亿千瓦时，供电4.28亿千瓦时。三是着力发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为促进创业和就业工作的有效途径，制定出台鼓励非公有制经济发展的政策措施，在用地、银行信贷和税收等方面给予倾斜，引进劳动密集型产业，鼓励大学毕业生、转移进城牧民和城镇居民创办小微企业。2013年，全旗非公有制企业达到566户;协调金融部门为小微企业发放贷款3.23亿元，增长32.38%。四是做好安全生产工作。始终高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展的理念，坚持预防为主、综合治理的方针，严格履行“一岗双责”制度，对重点行业和领域进一步加大隐患排查治理力度，最大限度地减少安全生产隐患，确保全旗安全生产形势总体平稳。
(四)第三产业日益活跃。加大旅游营销力度，加强“五大景区”建设，基础设施条件进一步改善。西乌旗荣获最具魅力节庆城市。依托浓厚的文化底蕴，成功举办2013“多彩乌珠穆沁”—草原民俗风情活动和银色西乌珠穆沁—草原冰雪嘉年华、“中国白马之乡文化节”暨世界杯马术绕桶赛中国区选拔赛，进一步提升知名度。美国有线电视新闻网旅游频道评选出亚洲最佳五大旅游跑步赛事，我旗铁木真国际草原马拉松赛事入选，并在其官方网页上排名首位。大力发展物流业，启动巴拉嘎尔高勒镇北创业物流区基础设施建设工程前期工作。2013年，全旗接待国内外游客33万人(次)，实现旅游营业收入1.5亿元。全旗金融机构贷款余额46.37亿元，与上年同期持平;存款余额31.09亿元，增长13.3%。全社会消费品零售总额15.28亿元，增长12.7%。
(五)基础设施条件进一步夯实。以嘎查公路建设为重点，推进高日罕至格日勒图、迪彦林场至查干宝古图等公路建设，养护公路里程803公里，牧区通行条件进一步改善。加快推进巴新、锡乌、巴珠、林白铁路建设进度，建成乌兰图嘎至巴彦都日格铁路，铁路网络不断完善。稳步推进农网改造升级工程和无电地区通电工程，开工建设巴彦乌拉220千伏扩建工程、白音高勒35千伏输变电工程，积极推进宝力格500千伏输变电工程前期工作，电力保障能力不断提升。安装风光互补发电装置2200套，发放广播电视“户户通”设备9000套。加大水资源管理力度，加强地下水管理和保护，认真开展地下水动态监测工作。建设牧区供水井182眼、灌溉水源井56眼，解决2808人、9.68万头只牲畜的安全饮水问题。
(六)城镇面貌持续改善。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理的原则，依据“渐次推进、梯级发展、全面带动”的工作思路，坚持以规划为龙头，进一步修编完善巴拉嘎尔高勒镇总体规划及控制性详细规划，优化空间布局，完善城镇产业支撑，提升城镇可持续发展能力。加强市政基础设施建设，完成投资3.6亿元，推进巷道修建工程，铺设给排水、雨水管网，实施硬化、美化、亮化、绿化工程，改善城镇环境。新建保障性住房254套，续建2501套，建成1300套;完成牧区危房改造项目500户，为城镇住房困难户发放廉租房租赁补贴48.35万元。加强户外广告设施管理，规范各类集贸市场，优化市容市貌。2013年，成功创建国家卫生县城和自治区园林县城。
(七)保障和改善民生力度进一步加大。坚持把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点，以落实政府承诺的十件惠民实事为核心，在地方可用财力紧张的情况下，全旗民生和社会事业支出达13.2亿元，增长17%，占总支出的69.7%，重点解决群众增收、就业、社保、教育、医疗、住房等问题。一是进一步办好人民满意教育。在补贴284万元的基础上，增加学生生活费补贴650万元，为具有我旗户籍且在本旗就读中小学住宿生、在我旗综合高中就读并考入大学的学生和特困家庭学生提供生活费补贴。加快西乌旗幼儿园、蒙古族中学综合楼、第四小学综合楼和综合高中科技馆建设，促进教育均衡发展。全旗本科上线率达到44.4%，其中理科考生上线率51.2%，文科考生上线率46.6%。二是做好创业就业工作。以“就业服务提升年”活动为载体，积极与企业进行对接，了解掌握用工情况，搭建劳动者与用工企业就业平台。2013年，全旗累计发放各类小额担保贷款3000万元，扶持613人(户)创业;征集就业岗位7510个，安置城乡各类人员2742人。三是不断健全覆盖城乡的社会保障体系。提高城乡低保补助标准，将城镇低保保障标准由每人每月400元提高到460元，牧区低保保障标准由每人每月240元提高到276元。采取社会捐款、财政资助、企业赞助的方式，筹集城乡大病医疗救助资金300万元，并将救助比例由65%提高到75%，累计救助72人次。提高重度残疾、一户多残和老残一体贫困残疾人生活补贴。四是着力发展医疗卫生事业。稳步推进旗人民医院公立医院改革试点工作，完善“三级”医疗卫生服务体系;将嘎查卫生室卫生员工作报酬每人每月提高200元，达到每人每月600元。抓好计划生育工作，人口出生率控制在10.14‰以内，人口自然增长率控制在7.38‰以内。
(八)行政效能稳步提高。坚决落实旗委决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，进一步强化社会舆论监督，全年共办理人大代表议案3件、建议、批评、意见84件，政协委员提案58件，办复率100%。注重行政监察、审计监督和财政监督，强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益得到有效保障。2013年，我旗邀请有资质的中介机构，对政府投资项目进行审计，资金规模达到9843.1万元，核减资金1924.7万元，核减比例达到19.6%。*实施“六五”普法，不断强化社会管理综合治理，加强矛盾纠纷排查化解，有效解决一批信访突出问题。双拥共建活动*开展。推进“平安西乌”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。
各位代表，这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、正确领导，得益于旗人大、政协坦诚相待、鼎力支持，凝聚着全旗广大干部的智慧和力量，倾注着全旗各族群众的心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持西乌旗建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展过程中还存在一些困难和差距。一是资源优势尚未完全转化为经济优势，说明我们加快转变经济发展方式、调整经济结构的力度有待进一步加强。二是可用财力较小，历史欠账较多、刚性支出增加，资金瓶颈依然难以破解，财政收支矛盾依然突出。三是个别部门工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高，“四风”问题不同程度的存在。由于推进蒙医医院综合楼前期工作、办理相关手续时间较长，未能按时启动蒙医医院综合楼建设工程;其他政府承诺惠民实事均已兑现。我们一定认真负责地对待这些问题，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决。
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