——2014年3月5日在正镶白旗第十四届人民代表大会第二次会议上
政府代旗长 包丽华
各位代表，同志们：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，*贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，扎实工作，开拓进取，全力促增长、调结构、惠民生、保稳定，圆满完成了年度各项任务，全旗经济社会保持了平稳发展的态势。
——经济运行实现平稳较快发展。全年实现地区生产总值25.18亿元，增长14.5%，其中，一产增加值4.4亿元，增长5.2%;二产增加值13.04亿元，增长21.5%;三产增加值7.74亿元，增长8.2%。财政总收入1.6亿元，增长45.1%，其中公共财政预算收入9841万元，增长68.3%。财政总支出9亿元，增长13.8%。固定资产投资完成19.1亿元，增长34.8%。城镇居民人均可支配收入19884元，增长11.3%;农牧民人均纯收入6800元，增长13.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平，经济发展后劲进一步增强。
——工业经济发展态势良好。独立核算企业和规模以上企业分别达到55家和18家。全部工业增加值完成10.9亿元，增长22.5%，其中规模以上工业增加值5.61亿元，增长39.7%，增速位居全盟第一。年内售电量1.75亿度，风力发电2.9亿度，生产铁精粉13万吨，硅锰4万吨，成品绒毛469吨，轨枕13万根，羊绒制品19万件，加工活畜20.7万只羊单位。亿豪矿业日处理1500吨铅锌矿选厂项目具备达产条件;山西天工年产20万吨铬系合金、华电新能源4.95万千瓦风电项目开工建设;宝力根陶海年产120万吨煤田项目进入国家能源局核准程序;国电电力4.95万千瓦风电项目取得开展前期工作文件，盛元风电4.95万千瓦风电项目、国电电力20兆瓦光伏电站项目获得核准;都北、道郎山、东胡多金属矿探矿取得重大突破，石油勘探项目进展良好，一批新的经济增长点初步形成。加快工业园区建设进程，以打造盟级工业园区为目标，投入6000万元，实施了明安图工业园区土地收储及水、电、路等基础设施建设工程，园区“六通一平”的框架初步形成，被盟行署评为推进工业园区建设发展先进集体。入驻园区企业累计达到38家，实现工业增加值5.8亿元。
——农村牧区工作扎实推进。全面落实草原生态保护补助奖励政策，坚定不移地执行“三牧”和草畜平衡制度，年内发放生态补奖及配套资金8522万元。完成京津风沙源治理27万亩，水土保持小流域综合治理5.5万亩，重点区域造林绿化1241亩，废弃工矿地复垦630亩。农牧业生产喜获丰收，全年牲畜出栏27.7万头只，其中，大畜3.85万头，小畜23.85万只，完成任务的102.6%，牲畜繁成率、良改率分别达到97.6%和99.1%。打贮草1.35亿公斤，增长3.1%。农作物播种面积25.8万亩，粮食和蔬菜产量分别达到2.9万吨和10.9万吨，增长48.6%和4.4%。“察哈尔羊”地方优良品种通过国家农业部命名。农牧业产业化进程加快，涉农涉牧企业达到20家，规模育肥企业(育肥大户)达到31家，新增农牧民专业合作组织74户，达到263户，辐射带动农牧户2000多户。“苏和”打草机、“德胜”西瓜、“蒙牧都”肉食品、“洒出日”和“得今酥”奶制品5个品牌获得锡林郭勒盟知名商标。蒙盛牛羊肉产品登上淘宝网，实现网络销售。大力发展避灾型农牧业，新增节水灌溉饲草料地面积8300亩，水浇地3500亩，新建牲畜暖棚3.3万平方米、储草棚2.2万平方米、青贮窖3200平方米。投入590万元，补贴购置农机具352台套。投入2950万元，实施嘎查村级公益事业“一事一议”财政奖补项目44个，惠及52个嘎查村、4.25万农牧民。
——第三产业日趋活跃。加快发展物流业，开展了那日图物流园区内规划建设项目的核准组件和招商工作。推进传统服务业提档升级，长建伟业综合商厦建筑主体完成封顶，林海购物中心建设项目完成选址。全旗物价稳定，市场繁荣，全社会消费品零售总额完成6.34亿元，增长10.5%。大力扶持旅游业发展，抓好旅游项目的策划、包装和外宣工作。与国家天文台*合作，打造明安图科普旅游基地项目，文化、科技、旅游融合发展得到新提升。全年游客接待量达到28万人次，实现收入4亿元，旅游人数和收入分别增长27.0%和22.0%。公路货运周转量达到70000万吨公里，增长7.6%;客运周转量达到15320万人公里，增长1.9%。邮电通讯业务和保险业务总收入分别完成4830万元和2470万元，分别增长16.2%和15.8%;金融机构存款余额达到17.2亿元，增长36.0%。
——非公经济和招商引资工作成效明显。认真落实自治区促进非公经济发展70条优惠政策，制定了《正镶白旗促进非公有制经济加快发展规划》，实施了“中小企业成长工程”，分行业选择了一批非公企业进行重点培育和扶持，推荐申报32户非公企业、14户个体工商户参与全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”。积极搭建银企对接平台，为非公企业协调贷款4.6亿元，有力促进了企业健康快速发展。年内非公经济完成增加值15.7亿元，占地区生产总值的62.4%，从业人员占全旗就业总数的85.0%以上。狠抓招商引资工作,出台了《正镶白旗招商引资优惠政策(试行)》，在土地、税费、用工、经营等方面加大对企业的扶持力度。积极开展招商引资和项目对接活动，年内引进项目34个，到位资金15.5亿元，同比增长45.5%。
——民生保障水平不断提高。大力推进扶贫攻坚工程，坚持规划先行，编制完成了《正镶白旗扶贫开发五年规划》、《正镶白旗县域经济发展五年规划》等17个专项规划和《明安图镇五年发展规划》、《星耀镇五年发展规划》。加强与自治区帮扶领导、海关总署、财政厅沟通协调，建立了盟旗领导和盟直、旗直单位定点扶贫机制，通过多级联动多措帮扶，年内投入7373万元，实施专项扶贫项目17个，实现5800名贫困人口稳定脱贫。着力保障和改善民生，在财政收支矛盾突出的情况下，将一般性支出和“三公”经费压减了20%，全力保障民生投入，年内民生支出4.8亿元，占到公共财政预算支出的53.5%。坚持以创业带动就业，发放小额担保贷款3900万元。城镇新增就业1050人，转移农牧区劳动力2028人。通过事业单位公开招聘、企业招聘、自主创业等方式帮助560名大中专毕业生实现就业。城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断提高社会保障水平，城乡低保、优抚对象、孤儿等困难群体补助水平再次提高，城镇低保补助水平由月人均318元提高到350元，农村牧区低保补助水平由年人均1400元提高到1660元，机关事业单位人均月增资602元;为全旗8951名城乡低保对象和6000户低保边缘户发放燃煤补贴897万元，为80名重点优抚对象和234名分散供养五保对象每人发放1吨煤，为1.3万城乡居民报销医药费用3649万元，广大群众得到了更多实惠。新农合与大病医疗保险实现有效衔接，报销封顶线提高到16万元，参合率达到97.5%。投入6600万元，建成城镇保障性住房380套、农村牧区危旧房改造400套，人均住房面积不足15平方米的城镇低保家庭实现了应保尽保。投入300万元，完成星耀镇龙王庙村互助养老幸福院一期工程。认真落实拥军优属各项政策，符合条件的退役士兵全部得到安置。
——社会事业全面发展。坚持“教育优先”战略，投入964万元开工建设明安图镇民族幼儿园;落实各类助学补助825万元，惠及7821名学生。提升医疗和公共卫生服务水平，基本药物制度和药品供应保障体系初步建立。旗医院病房楼、星耀镇鼠疫监测点建设完工。启动全国慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。农牧民参加养老保险人数达到18527人，498名“五七工”纳入职工基本养老保险范围。人口和计划生育工作扎实推进，建成计生服务中心业务用房，年内人口自然增长率为1.29‰。文体事业全面发展，舞剧《明安图》获自治区优秀剧目奖和编剧奖，赴部分盟市及高校巡演。实施文化惠民工程，安装“户户通”卫星接收设备5450套，农村牧区广播电视覆盖率达到98%;举办了旗敖包祭祀、察汗苏力德祭祀等活动，承办了全盟青年业余歌手大赛、全盟老年人运动会、全盟老年人察哈尔文艺比赛，成立了察哈尔文化研究促进协会。加强文化遗产保护工作，对伊克淖墓葬群进行了抢救性保护和清理。投入550万元，新建嘎查村活动阵地9处，改扩建4处;投入320万元，开工建设塔山社区活动阵地。全面启动了第三次全国经济普查工作。国防动员和后备力量建设不断加强，统计、气象、红会、残联、档案史志、老龄事业、妇女儿童等工作均取得新成绩。
——城乡基础设施不断完善。围绕“一旗两镇”建设规划，投入2428万元，实施了明安图镇集中供热管网改造工程，改造供热管网3260米，新建供热管网1970米，安装20吨循环流化床锅炉2台，新增供热面积8万平方米，总面积达到80万平方米;开工建设了阿拉腾路南桥;完成了明安图镇新旧区之间输水工程，旧区日增供水700立方米。投入600万元，启动了星耀镇小城镇建设工程，新建8000平方米休闲广场及实施道路硬化、绿化、亮化等工程。集通铁路扩能改造工程开工建设，完成投资3亿元。投入8068万元，建成通村四级水泥路155公里，嘎查村通水泥沥青路达到45.0%。省道308线提升等级为国道510线，并纳入国家重点公路网建设规划;省道309线乌兰察布至明安图段列入自治区交通厅五年扶贫规划。投入1.6亿元，新建35千伏输变电站5座，改造35千伏变电站2座、110千伏变电站1座;投入2731万元，实施无电地区通电工程，解决了227户牧户用电问题。阿拉腾嘎达苏至明安图镇引水工程具备开工条件。投入560万元，解决了1030人饮水安全和2万头只牲畜饮水困难问题。“创城工作”取得实效，被评为“盟级文明旗县城”。
——社会局面和谐稳定。*开展“平安白旗”建设，扎实推进社会矛盾纠纷排查化解工作，充实了基层调解员队伍，壮大了调解力量，一大批矛盾纠纷和信访问题得到及时妥善解决。全面贯彻党的民族宗教政策，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。社会治安综合治理扎实推进，治安形势保持平稳，刑事案件立案数、治安案件受理数均呈下降趋势。积极构建和谐劳动关系，帮助农牧民工追讨欠薪630万元。加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。加强安全生产监管，总体形势保持稳定，被评为全盟安全生产目标考核实绩突出地区。不断完善应急管理体制机制，预防和处置突发事件的能力进一步增强。
——政府自身建设得到加强。围绕建设服务型政府，积极推进依法行政和政务公开。加强政府法制工作，依法行政水平进一步提高。认真开展“干部下基层”、“精细化管理年”和“亮点工程”等活动。坚持党的领导，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议125件、政协委员提案66件，办结率达到100%。多方筹措资金化解政府性债务4942万元。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政风险防控工作，强化政府投资建设项目管理，严格落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定，*推进反对“四风”、“整风肃纪”行动，严格规范办公用房、公务用车和公务接待，着力精文减会。强化审计监督和行政监察，树立了为民务实清廉的政府形象，政府工作透明度和公信力进一步提高。
回顾过去一年的工作，我们深切感受到所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督，大力支持的结果，是全旗各族干部群众群策群力，顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全旗各族人民，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展道路上还面临很多困难和挑战：我旗工业发展仍处于起步阶段，产业结构单一，产业多元和延伸尚未形成规模;城乡基础设施瓶颈制约仍然比较突出，承载和服务产业发展的能力不足;城乡居民收入水平和基本公共服务水平较低，教育、科技、文化、卫生等社会事业发展水平亟待提升;政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将认真对待，今后以更加务实的作风，更加有力的措施，努力加以解决。
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