2014年3月8日在正蓝旗第十四届人民代表大会第二次会议上
正蓝旗人民政府旗长 宝音图
各位代表：
现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是攻坚克难、开拓创新的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻党的十八大精神，*落实自治区“8337”发展思路和全盟“3456”经济发展目标，按照稳中求进的工作基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，在推动科学发展、富民强旗的道路上取得了新成绩。
(一)整体形势呈现稳中向好
过去的一年，我旗在整体经济走势下行、经济增长速度放缓、财政增收压力加大的严峻形势下，坚持规划引领，从实际出发，不断强化措施，全力稳定经济增长，主要经济指标增速均处于合理区间。全年地区生产总值完成60.1亿元，同比增长7.4%;其中第一产业增加值6亿元、增长5.4%，第二产业增加值42.3亿元、增长7.7%，第三产业增加值11.7亿元、增长7.4%。地方财政总收入完成11.93亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资完成45.1亿元，增长5%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到22394元和11262元，分别增长10.8%和14%。
(二)经济结构得到优化升级
不断提高资源综合利用效率，延伸产业链条，促进产业结构升级。农牧业基础地位得到进一步巩固。农牧业综合生产能力稳步提高，日历年度牲畜达到37.9万头只，接活仔畜28.4万头只，出栏大小畜31.5万头只，洽谈了利木赞牛、丹麦温血马等一批高端项目;新增节水灌溉农田4.35万亩，粮食总产量近4万吨。工业经济主体地位得到进一步增强。全年工业增加值完成38.9亿元、增长8.2%，占GDP比重的64%以上，上都电厂发电量突破196亿度，宏江、仁创、鹤恩等新型建材产业均已投产，成为完善工业布局、推动工业转型的重要力量。服务业发展速度进一步加快。修订完善了以元上都文化旅游为核心的全旗服务业发展规划，社会消费品零售总额突破10亿元、增速在12%以上，金融行业存贷款余额分别达到24亿元和58亿元以上，接待游客37万人次，实现相关收入近1.9亿元。三次产业结构比重进一步优化为10:70.4:19.6。大力发展非公有制经济。认真落实上级支持非公有制经济发展优惠政策，着力推动非公经济发展，非公有制企业达到535家，注册资本超过19亿元，从业人员占全旗就业总数的35%以上。不断加大小微企业扶持力度。上都担保公司融资平台为37户企业担保贷款5310万元，重点扶持服务业类小微企业发展，担保比例占到58%以上，一定程度上缓解了小微企业的融资难问题。
(三)项目建设取得突破进展
加大投资和项目建设力度，继续实行处级领导联系重点项目制度，全力做好项目建设工作。共推进项目149个，其中列入盟级重点项目38个，实际完成投资20.5亿元。全力推进“五个百亿”工程。新型能源项目快速成长，国电龙源、大敖包、华仪等风电项目均已开工，三峡光伏发电项目前期推进顺利;石油勘探项目完成钻井40眼，实现投资3.59亿元;编制了砂产业循环经济发展规划，仁创砂产业项目7条生产线投产，累计完成投资超过7000万元;工业园区产业聚集效应不断增强，实现产值74亿元以上，申报自治区级循环经济示范园区取得实质性进展;元上天地旅游项目进展顺利，成为建设元上都文化旅游产业园、打造“中国·元上都”文化旅游品牌的重要驱动。加大基础设施建设项目协调力度。着力推进上都机场前期工作;207国道桑宝高速通车，锡桑高速等5条公铁路具备通车条件，其他在建公铁项目均按计划推进;上承500千伏三回输变电送出工程蓝旗段全部竣工，白音高勒500千伏变电站项目进展顺利，桑根达来110千伏等3个输变电项目全部建成并投入使用。有重点地开展招商引资工作。实施招商项目50余个，实际直接利用盟外资金28.3亿元，增幅达46%以上。
(四)生态环境得到持续改善
坚持做到生态建设、资源开发与维护农牧民利益协调推进，不断加大生态环境保护力度，初步形成了相对稳定的生态防护体系。全力实施重点生态项目。各类生态项目投资累计超过7600万元，完成林业建设面积29.06万亩，其中2012年第二批京津风沙源治理工程营造林28.5万亩，城镇周边等重点区域植树造林5600亩;对上都河流域进行清淤疏浚，中小河流治理工程上都镇段完成投资1521万元，元上都遗址补水工程完成投资114万元。落实草原生态保护补奖政策。严格实行禁牧和草畜平衡制度，实施面积1457万亩，发放禁牧、草畜平衡等各类补贴资金8267万元。推进标准化农牧业设施建设。新建暖棚、育肥羊栅栏和畜圈11.35万平方米、储草棚2.1万平方米、青贮窖2万立方米，配套建设高产饲料基地1.29万亩，总投资超过1800万元。加大环境综合治理力度。严格按照控制指标做好节能减排工作，单位GDP能耗和碳排放强度目标任务各下降5.6%;加大地质环境治理力度，规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法开垦草牧场行为;加强山洪灾害防治，预警设备汛期试运行;认真组织开展草原防火工作;加大重大动物疫病防控力度，布病疫情得到有效控制。
(五)民生工程得到全面推进
在可支配财力十分有限的情况下，全力保障民生投入。全年财政民生支出5.59亿元，占全旗公共财政预算支出的52.8%。年初确定的为民办好十件实事得到有效落实。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入的增长速度，均高于经济增速。全力做好创业就业工作。加大就业培训力度，征集就业岗位8700个，城镇新增就业1823人，城镇登记失业率控制在3.48%以内;扶持82名高校毕业生进行自主创业;安置中专、技校生296人;安置退役士兵27人。稳步提高社会保障水平。城镇、农牧区低保家庭补助，五保户集中供养、分散供养标准，城乡居民基础养老金和嘎查村干部补贴标准比上年都有所提高;重点救助贫困大学生和特殊困难群众，为301名贫困大学生提供补助资金56万元，发放贫困户冬季用煤补贴626万元。大力推进扶贫攻坚工程。积极落实上级政策，实行处级领导联系贫困嘎查村制度，制定了五年定点扶贫规划，整合社会各方面力量扎实开展扶贫工作，落实帮扶资金238万元，276户941人实现稳定脱贫。全力改善生产生活条件。继续实施保障性安居工程，新建公租房160套、棚改安置住房300套、农牧区危旧房改造800户。推进新农村新牧区建设，建成嘎查村水泥公路81.7公里;接通网电376户，安装风光互补用电设备2029户;实施民生水利工程，解决了2700余人和1.8万头只牲畜饮水困难问题。落实少数民族发展项目资金230万元，扶持农牧民合作社8个。推进城镇化进程，市政建设投入1.6亿元，镇容镇貌得到很大程度改观。
(六)社会事业得到全面发展
推进平安正蓝旗建设，严厉打击各类违法犯罪活动，各类案件起数明显下降。排查调处矛盾纠纷353件，化解340件，化解率96%。信访总量同比下降20%。进一步强化安全生产和食品药品安全监管，整体社会形势保持稳定。医疗卫生服务体系日益完善。新型农村牧区合作医疗累计报销 3872人次 、1200万元，旗医院门诊楼、扎格斯台苏木卫生院达到使用标准，老年养护院、蒙医院综合楼等多个项目进展顺利。教育教学水平不断提高。新建蒙幼教学楼、蒙小办公楼投入使用;校园硬化绿化面积达到59600平方米，建设7所学校塑胶运动场78000平方米;以第二中学为试点推行校长聘任制取得成效;蒙授中、高考成绩优异，汉授生源开始回流，社会各界对教育复兴充满信心。文化建设取得新进展。为8400户农牧民安装卫星接收器，广播和电视人口覆盖率分别达到95%和90%，文化体育中心、元上都遗址博物馆等重大项目顺利推进，主办了第七届察干伊德文化节等群众性活动。积极支持人民武装、国防动员工作，人防建设取得新进展;蒙古语文工作进一步规范;人口和计划生育工作稳步推进;民族宗教工作成效显著;气象、消防和妇女儿童、老龄等工作都得到有效改善。
(七)自身建设得到持续加强
认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、自治区28项规定和盟委、行署的配套规定，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。加强政府法制工作，强化行政执法，精简审批事项31项，行政效能得到不断提高。开展重点领域改革，出台了《正蓝旗国有土地房屋征收暂行办法》、《正蓝旗强化税收征管、量化企业考评实施办法(试行)》，稳步推进各项工作规范化进程。大力改进文风会风，旗政府会议和文件数量各减少10%。对超标办公用房和公务用车进行了全面清理，大量压缩“三公”经费和一般性支出，全旗行政事业单位“三公”经费下降33.3 %。认真执行人大决定，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案86件，办复率100%。完善行政服务中心联合办理制度，提高行政效率，受理审批事项53440件，办结52910件，办结率99%。积极推行政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，*推进廉政建设和反腐败工作。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有力监督的结果，是全旗各族干部群众共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族人民群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持正蓝旗建设与发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中存在的问题和困难。一是整体经济下行的趋势在短时期内不会改变，经济增长速度放缓，市场空间缩小，部分项目后续投资疲软，发展的动力和后劲不足;二是财政增收难度加大，收支矛盾突出，公共财政保障能力不强，用在“三农三牧”、民生改善和社会建设上的资金有限;三是部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在很多群众反映比较突出的问题，一些深层次的社会矛盾还没有得到根本解决;四是政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务等职能没有得到完全发挥，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真研究对策，加以解决。
Page: 1 2较旧一篇：2014年锡盟镶黄旗政府工作报告较新一篇：2014年锡盟正镶白旗政府工作报告