2014年3月11日在镶黄旗第十四届人民代表大会第二次会议上
镶黄旗人民政府旗长 宝日夫
各位代表：
现在，我代表镶黄旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府任期的开局之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，*贯彻落实科学发展观，积极应对经济下行带来的不利影响和各种挑战，统筹推进稳增长、促转型、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了全年各项工作任务。地区生产总值完成44.5亿元，增长10.8%。其中：第一产业增加值完成3亿元，增长5.3%;第二产业增加值完成34.2亿元，增长11.9%;第三产业增加值完成7.3亿元，增长7.6%。地方财政总收入完成3.33亿元，完成盟级调整任务的107.4%，下降17.2%;地方财政总支出完成6.94亿元，增长6.9%。固定资产投资完成14.35亿元，增长11.8%。全社会消费品零售总额完成4.6亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入22842元，增长11.5%;牧民人均纯收入9282元，增长13.2%。
(一)工业经济平稳运行。通过金融支持、电价补贴和减少涉企收费项目等措施，降低企业生产经营成本，促进工业经济稳中向好。向2家高载能企业发放用电补贴96万元，争取企业项目扶持资金877万元，企业生产经营保持稳定。全年累计生产原油7.1万吨，下降16.5%，实现产值3.5亿元，下降22.9%;开采石材荒料106万立方米、加工板材3184万平方米、实现产值50.9亿元，产量产值均增长27%;生产镍铁1.6万吨，增长102%，实现产值1.7亿元，增长27.8%。工业园区基础建设完成投资2056万元，配套设施日益完善，承载能力进一步提升，入驻企业和规模以上企业分别达到83户和27户。全部工业增加值完成32.4亿元，增长10.8%;工业固定资产投资完成11亿元，增长36%。深能2万千瓦光伏发电项目并网发电，成为全盟第二个实现并网发电的光伏电站。2家风电企业全年发电2.66亿度，增长49%，实现产值1.32亿元，增长45.2%。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，认真落实各项节能减排措施，强化督促检查和跟踪落实，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化碳排放量等各项指标均控制在上级下达任务内。
(二)项目建设和招商引资工作稳步推进。制定《处级领导分工推进重点项目建设责任制》，加大项目跟踪协调服务力度，形成了“一个项目、一位领导、一个部门、一抓到底”的工作格局，协助企业办理手续审批、征地拆迁、融资用工等事宜，推动了项目建设的顺利进行。全年开复工50万元以上重点项目45个。宏盛石业和晟鼎矿业新建项目建成投产，腾悦矿业续建项目基本完工。铁煤集团内蒙古东林煤炭有限公司(原塬林煤矿)升级改造项目有序推进。活性炭项目取得支持性要件。热电联产项目和铌钽矿、铜多金属矿、哈登苏木金矿、阿木乌苏岩金矿4个稀有金属矿勘查项目进展顺利。依托优势特色产业，积极组织开展各类招商引资活动，全年直接利用盟外资金9.6亿元，完成计划任务的101%。全年累计争取国家和自治区项目资金4.73亿元，增长19.3%。
(三)牧区工作扎实推进。全面实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化等重点生态建设工程，完成沙源治理17.5万亩、城镇周边及重点区域绿化1580亩，草原植被盖度、高度和产量分别提高3%、45%和32%。严格落实生态补奖和公益林补偿项目，新增禁牧嘎查10个，全旗54个牧业嘎查全部进入禁牧项目范围，禁牧总面积734万亩。全面推进“两棚一草”建设，新建标准化棚圈2.86万平方米、储草棚1.8万平方米、羊栅栏3万平方米。积极发展以水为中心的草产业，种植高产饲草料4.1万亩，天然草场和饲草料基地全年共打贮草1.02亿公斤，增长82.4%。购置生产机具233台套，进一步提升了畜牧业机械化程度。继续提升“分户繁育、集中育肥”联户经营模式，积极引导牧区经济合作组织规范有序发展，全旗半数以上牧民加入了经济合作组织。积极推动牲畜改良，完成察哈尔羊人工授精6.4万只、肉羊经济杂交10.7万只、黄牛改良1.12万头。牲畜疫病免疫密度达到100%。牧业年度牲畜存栏50.72万头只，出栏牲畜26.35万头只。“察哈尔羊”新品种通过农业部命名。实施了牧区安全饮水和饮水困难工程,解决了763人饮水安全和618人饮水困难问题。新牧区建设有序推进，自治区新牧区建设示范嘎查总数达到5个。自然灾害应对能力进一步提高。针对2012年底和2013年初我旗出现的特大雪灾，各部门单位积极开展抗灾救灾工作，驻旗各企业无偿提供各类机械设备，牧民群众积极开展生产自救，形成了“政府主导、部门联动、社会援助、牧民自救”的局面，通过开展饲草料调运、牧区道路疏通、贴息贷款发放、临时救助、结对帮扶、宣传引导等工作，使抗灾救灾工作取得显著成效，最大限度地减轻了雪灾对畜牧业生产和牧民生活的影响。
(四)第三产业日益活跃。继续实施“零负担”惠民政策，积极为有创业愿望的城乡居民提供小额担保贷款，大力扶持民族服饰加工、手工艺品和奶食品加工、商贸餐饮、社区服务等小微企业和个体私营经济发展。全年新增小微企业47家、个体私营企业405户，总数分别达到352家和1687户。借助察哈尔民俗文化品牌优势，加快发展民俗文化旅游，全年接待游客数量和旅游收入分别增长23.8%和22%。积极发展会展经济，成功举办了2013年锡林郭勒盟中蒙俄商品展销会，进一步拉动了消费市场。交通物流业稳步发展，全年公路货运周转量达到7.75亿吨公里，增长2%。金融市场日趋活跃，全旗金融机构存款余额10亿元，增长20.6%;贷款余额5.35亿元，增长33.3%，存贷比率同比提高7.22个百分点，有力促进了地方经济发展。
(五)城乡基础设施条件继续改善。秉承“精、美、巧、特”的建设风格，继续提升城镇承载能力和服务功能，完成城镇建设投资1.78亿元，实施了城镇供热、供水等市政基础设施及保障性住房等工程，新建了司法档案综合楼和公安车辆检测中心等公建项目。编制完成了《镶黄旗给水管网专项规划》、《镶黄旗城镇热力管网规划》。实施了城镇道路延伸工程，打通了2条城镇道路，修缮外环路7.9公里，居民出行条件进一步改善。实施了城镇集中供热四期改造和新建道路两侧供热管网配套工程，改造和新建供热管网15公里，新增供热面积10万平方米，集中供热率达到75%。种植各类乔灌木18.5万株、花卉48万株，安装太阳能路灯188盏，绿化美化亮化程度进一步提升。铺设城镇排污管网5.4公里、供水管网6.4公里，城镇供水排污体系更加完善。加快数字化城镇建设，城镇精细化管理位居全盟前列。将第三水源地建设作为“头号民心工程”全力推进，目前已全线并网，进入试水调试阶段。投资1.55亿元，修建嘎查砂石路、水泥路386.8公里。实施了黄白公路养护工程，并成功列入省道313线建设规划。开展了二广高速联络线(镶黄旗境内)社会稳定风险评估等前期工作。投资4900万元，实施了1座110千伏、2座35千伏输变电站建设和城农网改造工程，实现了双电源供电。
(六)社会事业不断进步。办学条件继续改善，蒙古中学和幼儿园新校区投入使用，综合高中教学楼主体已完工，新建娜荷芽小学各项前期工作已完成。全旗6所中小学、幼儿园全部实现了集中供暖，食堂、宿舍等生活设施全部实现电气化。素质教育成效明显，教育教学质量稳步提升，蒙授初中教育教学质量检测及格率名列全盟前列，高考本科上线率达到52%。全面落实义务教育经费保障机制，及时兑现各类教育补助资金。发挥宁蒙石化和塬林煤矿教育基金作用，完善扶困助学机制，保障家庭困难大学生全部入学。顺利通过了国家三类城市语言文字评估，进一步提升了语言文字规范化应用水平。广泛开展群众性文体活动和文化惠民工程，成功举办了第四届察哈尔民俗文化节、查干苏力德祭祀等影响力较大的活动，承办了盟内多项体育赛事，满足了群众日益增长的文化需求。实施了3个社区“草原书屋”、4个嘎查文化阵地建设和图书馆数字化改造等文化惠民工程。安装广播电视“户户通”卫星接收设备3000套，建成地面数字电视直放站1座，进一步提高了广播电视节目收视质量。全力推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度，常用药全部进行零差率销售，并纳入新农合报销范围，群众“看病贵”问题得到缓解。新农合参合率达到99.6%，比上年提高3个百分点，累计为4010人次参合患者报销医药费635.7万元。积极推进苏木镇卫生院、蒙药制剂楼项目建设，完成了蒙医院和妇幼保健院搬迁工作，全旗医疗机构硬件建设基本完成，群众就医环境明显改善。严格落实计划生育各项扶助政策，稳定了低生育水平，人口出生率为8.18‰。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族宗教事业健康发展。积极支持国防动员和后备力量建设，军民共建工作取得新成绩。档案史志、人防、气象、统计、供销、红十字救助、妇女儿童和残疾人事业以及关心下一代等各项工作也取得了新的进展。
(七)民生保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全旗民生领域支出4.73亿元，占公共财政总支出的68%。全面实施创业就业工程。采取就业创业培训、开发公益性岗位等方式，促进高校毕业生和重点群体就业，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。通过公开考录方式，安置1997年前入学大中专技校毕业生191人。分配“三支一扶”人员和社区民生志愿者38人。公益性岗位安置家庭困难和蒙语授课大学生72人，安置历年城镇退役士兵25人。发放创业小额担保贷款1320万元，直接和间接带动576人实现就业。全力推进扶贫攻坚。全旗旗直机关和企事业单位累计投入帮扶物资308万元，帮助牧民群众解决了一批涉及生产生活的实际问题。认真实施项目扶贫，利用整村推进和产业化扶贫等项目，引进基础母羊3438只。整合扶贫开发移民扩镇和易地扶贫搬迁移民扩镇项目，对440户进城牧民给予一次性购房补贴(商住楼每户补贴8万元，住宅楼每户补贴3.5万元)。通过项目扶贫和结对帮扶等措施，使1254名贫困牧民实现稳定脱贫。稳步提高社会保障水平。重点开展了城乡居民养老保险征缴扩面和社会人员养老保险续接工作。健全了以城乡低保为重点，逐步向边缘困难群体延伸的社会救助体系。提高了城乡低保、五保供养、“三无”人员、孤儿和优抚对象等各项补助标准。社会福利综合服务中心、基层就业和社会保障及审计扶贫服务中心建成投入使用。制定出台了《镶黄旗社会救助家庭经济状况核对认定实施细则》，低保对象动态管理工作更加规范。积极开展救灾救济。将844名残疾人纳入了城乡最低生活保障范围，为348名贫困残疾人发放生活补贴21.6万元，免费实施白内障复明手术24例，积极开展“博爱一日捐”、“爱心双助”等活动，救助各类人员1144人，为4739户牧区低保户和低收入家庭每户发放“1吨煤”取暖补贴。扎实推进百姓安居工程。新建廉租房和公租房205套，实施棚户区改造100户，牧区危旧房改造400户(其中残疾人危房改造50户)，出售廉租房197套，发放租赁补贴270.6万元。旗政府承诺为民办的十件实事全部得到有效落实。
(八)民主法治和政府自身建设不断加强。全面推进依法治旗和依法行政工作，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协委员参政议政，全年办理人大代表建议121件，政协委员提案71件，办复率100%。密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取社会各界意见和建议。*推进社会矛盾排查化解和“平安创建十项行动”，排查社会矛盾纠纷206件，化解195件，化解成功率95%。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。进一步加强社会管理，严厉打击各类犯罪活动，社会大局保持稳定。*推进政务公开，取消行政许可和非行政许可项目23项。重新修订了《政府议事规则》和《政府常务会议议事规则》，完善重大事项集体决策制度。不断加强廉政建设，规范政府采购和招投标程序，认真落实“三重一大”决策制度。强化审计工作，累计完成项目审计14项，对7名干部进行离任审计。严格压缩行政成本，全面落实中央八项规定，规范公务接待标准，开展了公务用车治理和党政机关办公用房清理工作，全年行政事业单位“三公”经费同比下降36%。*开展消防安全、道路安全等专项行动，安全生产形势良好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。强化市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。健全完善各类突发事件应急机制，提高了突发事件处置能力。
各位代表，回顾过去一年，我们遇到的困难超乎寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委科学决策、周密部署、坚强领导的结果，是旗人大、政协强化监督、全力支持的结果，是各部门单位通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全旗各族人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员和全旗各族干部群众以及为我旗发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢!向一直以来关心、支持我旗经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我旗经济社会发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力加大。受全球经济总体低迷、市场需求不足、主要工业品价格波动、产业利润收窄等因素影响，经济增速明显放缓。二是资源综合利用水平不高。初级产品比重偏大，产业链条短，就地加工率较低，产品附加值小，未能形成产业集聚效益。三是财政持续增收难度加大。受“营改增”税收政策和石油产量递减等因素影响，税收收入有所下降，财政增收难度进一步加大。四是基础设施瓶颈制约依然严重。水和路等基础设施建设仍然落后于经济发展需要，特别是铁路、公路等通道建设相对滞后，产品外运能力不足，经济自主增长的良性机制难以尽快形成。五是社会事业发展相对滞后。教育、卫生等领域专业技术型人才短缺，部分行业发展后劲不足，公益事业服务质量和效益不高。我们将高度重视存在的问题和矛盾，采取扎实有效措施，认真加以解决。
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