2014年2月24日在阿巴嘎旗第十四届人民代表大会第二次会议上
政府旗长 哈斯巴雅尔
各位代表：
现在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。面对全国全区经济下行压力加大，市场需求持续低迷，财政增收放缓的严峻形势，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和我旗“53331”发展战略，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全旗经济社会发展保持了良好势头。全年完成地区生产总值53.8亿元，增长10.2%，其中一产增加值6.7亿元，增长6.1%;二产增加值39.4亿元，增长11.4%，其中工业增加值34.6亿元，增长12.2%;三产增加值7.7亿元，增长7.3%。全社会固定资产投资43.4亿元，增长7.2%。地方财政总收入2.58亿元，完成调整后任务的100.4%。城镇居民人均可支配收入22342元，增长10.6%;牧民人均纯收入16502元，增长14.1%。社会消费品零售总额8.4亿元，增长11.9%。
(一)三牧工作稳步推进。*实施“牧业稳旗”战略，全面落实各项强牧、支牧、惠牧政策，“三牧”工作扎实推进。畜牧业基础设施条件明显改善，整合牧区安全饮水、现代农业肉羊产业、农业综合开发等项目资金，投入4300万元，新建暖棚271处3.2万平方米，过冬畜羊单位平均占有棚圈达到0.51平方米;新建储草棚178处2万平方米;新打水源井150眼，解决了2704人、15万头只牲畜的饮水问题;新增畜牧业生产机械289台(套)，累计达到4762台(套)。畜牧业产业化步伐不断加快，围绕“肉乳马草沙”五个特色产业，培育肉牛养殖专业户60户、肉羊养殖专业户140户，规范牧民专业合作社30个，培育“三整合”经营户100户，新建草原畜牧业家庭牧场40处;阿巴嘎黑马、乌冉克羊、阿巴嘎策格成功注册地理商标，达尔汗牧业有限责任公司年加工30万羊单位项目投产;牧业年度牲畜存栏150万头只，子畜成活率达到99.9%，良改比重达到98.3%。全年出栏牲畜83.4万头只，其中育肥出栏18.2万头只。加工销售乳制品110吨、策格247吨，打贮草2.96亿公斤。生态环境逐步改善，投入各类资金1.3亿元，实施了草原生态补助奖励、京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理和重点部位绿化，完成草畜平衡3709万亩、禁牧415万亩、营林造林38万亩，城区和工矿企业等重点部位绿化3536亩，全旗植被平均盖度达到53.6%。强化牲畜疫病防治工作，防疫密度达到100%。
(二)工业经济稳中向好。大力推进“工业强旗”战略，加快新型工业化进程，工业发展水平不断提升。工业园区建设步伐加快，修编完善了查干淖尔循环经济产业园区总体规划，目前入驻园区规模以上企业13家，累计完成固定资产投资91亿元。扎实推进项目建设，查干淖尔矿区总规批复，电厂优化为一期4×66万千瓦机组。达安年产120万吨煤矿项目正在办理探转采手续，立项批复已报国家发改委。那仁宝力格煤田自治区政府决定通过招拍挂或资源配置方式出让矿业权;灰腾梁风电基地核准装机90万千瓦，投产80万千瓦;金地铜钼矿选厂一期扩能改造完成，二期工程正在推进。加大招商引资力度，全年引进资金30亿元，实施合作项目31个;签订合作协议5个，协议引资11亿元。加快地质勘查步伐，投入资金1.86亿元，实施勘查项目34个，石油、多金属等资源勘探取得重大进展。
(三)第三产业日趋活跃。大力实施“三产活旗”战略，努力壮大旅游、物流、商贸等产业，进一步增强全旗经济发展活力。加大旅游资源开发力度，编制了南部景区总体规划和控制性详规，与内蒙古赣商投资公司达成协议，计划投入1.26亿元开发洪格尔高勒旅游景区。2013年接待国内外游客16.7万人次，实现旅游收入5010万元，同比增长15%和130%。鼓励连锁经营和品牌专营，加快商贸市场和宾馆饭店改造升级，大力支持金融业发展，为中小企业和牧区经济发展提供信贷支持，年末全旗金融机构存贷款余额分别达到13.48亿元和8.35亿元，增长7.5%和12%。积极发展交通物流业，全年货运周转量和客运周转量分别达2.22亿吨公里和1.09亿人公里，增长13%和10%。
(四)基础设施不断完善。坚持为长远发展打基础，广辟筹资渠道，加大投入力度，加快城乡基础设施建设步伐，发展保障能力不断增强。加强城镇基础设施建设，累计投入4.97亿元，完成城镇道路及硬化17.2万平方米;铺设改造给排水管网22.4公里，新建水源井3眼，年增加供水能力27.4万立方米;将3家供热公司整合为2家，铺设改造供热管道20公里，新建热源点1处，增加供热能力40万平方米;实施房地产开发及平改楼工程31项29万平方米，完成哈日淖尔周边等6处315户房屋征收工作;积极推进城市防护林建设，实施城镇绿化35.4万平方米;购置各类环卫机械14台、垃圾箱110个、果皮箱800个;新建水冲式公厕5座，污水处理厂和垃圾处理厂试运行。全力推动重点基础设施建设，查干淖尔工业供水水源工程开工建设，白音高勒水库除险加固工程完成初步设计;35千伏及以下农网改造升级、宝格都至查干淖尔110千伏输电线路等5项工程完工，1841户牧民用上了风光互补发电设备;查干淖尔煤田铁路专线开工建设，塔日海德尔斯至查干淖尔矿区铁路联络线完成可研并上报，锡二铁路阿巴嘎旗段完成部分路基工程;玛尼图矿区至阿尔善48公里油路和巴彦塔拉至德力格尔21公里水泥路完工，旗所在地至巴彦图嘎苏木87公里水泥路完成路基工程。
(五)社会事业全面发展。坚持统筹兼顾，努力促进社会事业全面发展。努力办好人民满意教育，继续实施15年免费教育政策，为479名大学生办理生源地助学贷款267万元，为182名贫困家庭大学生发放补助28万元;奥登、那仁宝拉格和查干淖尔3所幼儿园及蒙古族中学教学楼投入使用，蒙古族中学、蒙古族小学塑胶操场和第一中学实验楼主体工程完工。稳步推进医药卫生事业发展，新型牧区合作医疗制度逐步完善，全年为参合牧民报销医药费760万元，4711人次受益;国家基本药物制度有序推行，基层药品零差率销售让利患者17.43万元，2.6万人次受益;医疗卫生条件不断改善，完成旗标准化医院主体工程，改扩建苏木镇中心卫生院2所，新建嘎查卫生室12所，为3000户牧民配备了“健康小药箱”。扎实推进民族文化大旗建设，成功承办自治区第八届民运会马上三项表演项目，举办第四届哈日阿都文化节及各类群众文化体育活动30余次;完成别力古台祭祀宫建设，进一步丰富了贡扎布敖包、成吉思宝格都山祭祀活动;“马奶酒(策格)制作工艺”、“马头琴泛音演奏法”入选第四批自治区级非物质文化遗产名录，极大的提升了我旗的知名度和影响力。不断加快广播电视事业发展，安装“户户通”卫星接收设备3475套，广播和电视覆盖率分别达到98.4%和97%。进一步强化人口和计生工作，为1742户计划生育家庭办理了意外伤害保险，为208名妇女免费开展了健康检查，被自治区评为计划生育优质服务旗。
(六)民生保障水平持续提高。事关群众切身利益的一批好事办成兑现，政府承诺为民办的“十件实事”得到落实，民生质量和水平有了明显提高。全年民生支出达到4.5亿元，同比增长8.7%，占全旗公共财政预算支出的61.9%。认真抓好就业创业工作，征集就业岗位5417个，旗内安置城镇各类人员1121人、转移牧民1117人、高校毕业生136人;积极鼓励以创业带动就业，发放小额担保贷款2200万元，带动1540余人创业就业。切实提高社会保障水平，保险扩面征缴率稳中有升，全年发放养老金6819万元，报销医药费2808万元，为3267名企业退休人员提供了免费体检;城乡低保实现应保尽保，全年发放救助金1570万元，为3186个牧区低保户和低收入家庭发放燃煤补贴208万元。加快实施百姓安居工程，建成廉租房180套、公租房150套、经济适用房154套，改造牧区危房300户，搬迁移民100户。加大扶贫开发工作力度，制定了《阿巴嘎旗定点扶贫工作方案》，整合产业扶贫、整村推进、移民扩镇、兴边富民等项目资金3600万元，使230户825人实现稳定脱贫。大力推进平安阿巴嘎建设，社会矛盾纠纷排查化解率达到92%，全年无重特大安全生产事故发生，群众安全感明显增强。全面落实党的民族宗教政策，进一步加强边境管理，民族团结、边疆稳定的良好局面进一步巩固。
(七)政府自身建设得到加强。“团结、务实、廉洁、高效”的政府形象进一步提升。主动接受监督，认真执行旗人大及其常委会的决定和决议，积极支持政协委员参政议政，全年办理人大代表议案、建议197件，政协委员提案73件。狠抓工作作风，认真贯彻落实中央、自治区和盟委关于改进工作作风的各项规定，全年“三公”经费支出同比下降49%，清理腾退办公用房1.3万平方米，严格按照配备标准调配处置了公务用车。加强廉政建设，积极推进政务公开，加大行政监察和审计监督力度，进一步完善公共资源交易运行机制，廉政建设和反腐败工作取得一定成效。*开展民主评议行风活动，对群众反映强烈的低保、住房、教育、医疗和涉牧资金等方面的问题开展了专项检查，纠风治乱成效明显，政务环境不断优化。积极推进依法治旗工作，“六五”普法工作有序推进。
同时，国防动员、民兵预备役和双拥共建工作取得新成绩，妇女儿童、老龄事业和残疾人事业取得新进展，供销、史志、档案等工作取得新成效，气象、烟草、保险等工作取得新发展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持阿巴嘎旗建设与发展的各界人士、朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临一些困难和问题，突出表现在：经济总量小，城镇化水平低，带动力强的大项目少，财源型、骨干型企业缺乏，财政收支矛盾突出;畜牧业产业化水平不高，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，牧民增收渠道不宽，途径不多;第三产业发展活力不足，带动力不强，旅游业的优势和潜力未得到有效挖掘;干部队伍中执行不力、作风不实、服务不优、效率不高的现象还不同程度存在，政府职能转变和自身建设仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
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