2014年2月12日在阿尔山市第五届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 李 贺
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在盟委、行署和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，战胜各种困难和挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2013年地区生产总值达到13.81亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资完成44.18亿元，同比增长20.2%;财政收入达到1.31亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额完成5.54亿元，同比增长11.1%;城镇居民可支配收入达到16535元，同比增长10.7%;规模以上工业增加值完成2475万元，同比增长47.8%;银行存款余额23.1亿元，同比增长0.4%，贷款余额10.2亿元，同比增长1.0%。
——注重资源和环境保护，可持续发展能力不断增强。全年完成退耕还林还草3.6万亩、新增造林1.65万亩、水土保持治理3万亩，全市范围内实现禁伐。全面启动哈拉哈河流域治理工程。投资300万元，完成伊尔施桃花水防治工程。成功堵截“5•26”蒙古国草原大火。全年取缔8个排放超标、高能耗的老旧供暖站，完成减排二氧化硫975.6吨、氮氧化物336吨。
——注重旅游软硬件建设，旅游业发展势头不断加快。2013年旅游接待人数达到131万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入15.7亿元，同比增长20.7%。全市星级宾馆已达5家、12576张标准床位，旅行社28家，旅游纪念品商店46家，旅游从业人员3.63万人。修编完成《阿尔山旅游总体规划》，规划的指导性和规范性得到加强。全年累计投入3000万元，用于推动和完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园等主要景区景点基础设施建设，旅游接待能力进一步提升。“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”成功获批，为旅游业发展注入新动力。引进大型舞台剧《梦幻阿尔山》，实现旅游与文化的有机融合。在保持北京、呼和浩特航线平稳运营的前提下，夏季和冬季开通了直飞杭州航线，全年累计运输起降833架次，旅客吞吐量5.6万人次，货邮吞吐量74.4吨。成功引进北京、大连、秦皇岛、沈阳等地旅游专列50余列。中蒙跨境旅游线路成功获批，跨境游工作取得突破性进展。成功举办北京旅游推介会、“国家生态旅游示范区”专家推进会、杜鹃节、冰雪节和中俄蒙国际摄影节等节庆活动，借助内蒙古香港经贸活动周的平台，大大提升阿尔山旅游品牌的知名度和影响力。
——注重优化发展环境，对外开放水平不断提升。经过多年的不懈努力，阿尔山口岸于2013年7月15日实现正式开放，全年出入境837人次，车辆164台次，出口货物5吨。启动编制《阿尔山口岸综合物流园区规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》。阿尔山口岸被列入内蒙古进口粮食指定口岸申报名单，临时进口粮食申请已得到国家质检总局的受理。投资2471万元，完成了阿尔山口岸现场平整、绿化和联检区内部道路一期工程，开工建设报关报检大厅、会谈会晤站等现场设施。在区盟两级的共同努力下，中蒙双方就阿尔山松贝尔至霍特铁路建设达成合作意向。
实施盟级重大项目6项、市级重大项目46项。全年向上争取各类资金7.8亿元。完成招商引资13.5亿元，同比增长12.59%。制定了《加快非公有制经济发展的意见》，进一步促进非公经济繁荣发展。
——注重壮大特色产业，农牧业发展水平不断提升。完成卜留克订单种植3500亩、马铃薯种薯种植1万亩。食用菌规模达到200万棒，新增野猪养殖5000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只。积极发展农牧业专业合作组织，新增合作社10家，申报盟级专业合作社2家。伊尔施农贸市场投入使用，友邦农贸市场开工建设。农家店信息化改造5家，新增外贸进出口备案企业2家。白狼林俗村被自治区评为休闲旅游和特色农牧业示范基地。
——注重城乡统筹发展，城镇化进程不断加快。《阿尔山市城市总体规划》得到自治区正式批复，5个村镇规划和供热、给水、排水、绿地系统等4个专项规划相继编制完成。伊尔施大部分区域实现集中供热，丹麦供水、污水处理工程进入收尾阶段，垃圾处理一期工程投入使用。改造新建城市道路15条，铺设市政管网28.31公里。开工建设保障性住房29万平方米，实施房地产开发19.15万平方米。火车站组团路网架构基本形成，天池花园小区主体完工。网格化管理初见成效，居民生产生活环境得到明显改善。完成既有建筑节能改造6万平方米，750 户居民从中受益。完成房屋征收260户、1.6万平方米。清除积雪2.6万立方米，生活垃圾无害化处理率明显提高。加大打非治违力度，累计拆除违法建筑113宗、6800平方米。完成白狼至乌阿一级路、伊尔施至金江沟等公路建设，全市公路通达里程达到494公里。
——注重民生事业发展，群众生活水平不断提高。城镇医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到6669人。低保政策覆盖5164户、9149人，最低生活保障标准提高至每人每月400元，累计发放低保金3059.6万元，困难群众实现“应保尽保”。累计发放家庭经济困难学生补助金12万元。投资420万元的综合福利中心投入使用。向农村牧区低收入家庭和伊尔施地区林业职工发放冬季取暖1吨煤补贴或实物，为低保困难群众发放“爱心电视”，为3278名低保户发放米面，使贫困户真切的感受到党和政府的关心和温暖。城镇新增就业615人，发放小额贷款1207万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。累计争取到自治区省级领导帮扶项目21个，争取项目资金及银行贷款5.85亿元，其中3525万元资金年内已到位。通过连片开发、整村推进、产业化等项目的实施，争取扶贫资金1313万元，2496名贫困人口实现脱贫。融资平台搭建工作稳步推进，内蒙古银行、包商银行落户阿尔山，新设立小额贷款公司1家。社会事业蓬勃发展。在全盟率先完成校安工程，中小学标准化办学水平不断提高。学前三年教育计划稳步实施，西口幼儿园正式竣工。市医院综合楼投入使用，医疗服务水平持续提高。群众文化活动异彩纷呈，侵华日伪遗迹被确定为国家级文物保护单位。群众体育蓬勃开展,全民健身活动更加普及，为各镇街安装健身路径9套。广播电视事业发展迅速，安装广播电视“户户通”936套。人口和计生工作进一步加强，人口出生率、自然增长率控制在5.2‰、0.48‰以内。安全生产形势总体平稳，食品药品安全专项整治工作成效显著。“六五”普法工作稳步推进，公民法律意识普遍提高。社会管理综合治理各项措施得到落实，有效遏制各类违法犯罪行为。*开展矛盾纠纷排查化解和领导信访接待日活动，信访总量持续下降，进一步维护了社会和谐稳定的良好局面。
妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展，军政军民团结进一步巩固。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、工商、税务、质监、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。
——注重转变作风，政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，全面开展清理超标办公用房和公务用车工作，严格控制一般性支出，全市行政事业单位“三公经费”支出下降10%，政府会议和发文数量分别减少15%和11%，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议65件、盟市政协委员提案101件。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实，营造出风清气正、务实高效的政务环境。
各位代表，过去一年最显著的变化是我们得到国家、自治区、兴安盟关注和重视的程度越来越高，最成功的标志是赢得上级在政策项目特别是资金上扶持力度越来越大。经过全市上下的共同努力，我市先后争取到一系列助推经济发展的利好政策，特别是成为扩权强县试点将为我市经济社会发展带来极大助益。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作和奋斗在全市各条战线上的广大干部、职工、驻阿部队指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持阿尔山建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：一是经济总量小，可用财力不足。财政收入虽然逐年增长，但仍然没有摆脱“吃饭”财政的困境，人均财力水平较低，可用财力紧张依然是经济社会发展的主要问题。二是旅游业尚属培育阶段。旅游基础设施、旅游服务水平与自治区和盟委、行署的要求以及高端游客的期待差距较大，旅游经济对财政收入的贡献率不高。三是口岸经济依然没有破题起步。尽管口岸已经实现正式开放，但从整体上来看，人畅其流、货畅其通的关键环节仍然没有彻底打通。四是优势资源尚未转化为资产、资本。虽然资源禀赋较好，但综合利用能力和水平有待进一步提高。五是城市建设和管理上还存在诸多问题。供水、污水处理等设施虽然具备运行条件，但仍然需要加快配套工程建设;伊尔施地区、火车站组团基础设施依然需要集中力量，奋力攻坚;城市管理不规范，法规不健全，整体水平亟待提高。六是民生改善和社会建设还需进一步加强。转型产业尚属初级阶段，辐射带动力不强，林业转产职工增收难度仍然很大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。七是政策红利发挥不充分。虽然我们取得了众多利好政策，十八大以来带给我们改革的机遇也很多，但能够把握住、理解透、发挥好的却很少，没有真正将机遇政策的红利转化成现实发展的真金白银。这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。
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