——2014年2月27日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上
鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图
各位代表：
现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 2013年工作回顾
2013年是极不寻常的一年，既是“十二五”承上启下的关键一年，也是新一届政府组建施政的开局之年，更是自治旗在各种困难挑战面前加压奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，*贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，积极应对错综复杂的国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等各种挑战，奋力战胜了雪灾、洪灾等自然灾害，为自治旗调结构、转方式、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，自治旗经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。
(一)综合经济实力进一步增强。在认真分析研究国家宏观经济形势和产业发展走势的基础上，着力发挥项目和投资的带动作用，主要经济指标增速平稳较快增长。全旗地区生产总值突破百亿元大关，完成101.9亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成62.8亿元，增长25%;地方财政总收入完成24.5亿元，公共财政预算收入完成7.4亿元，增长21.1%，地方财政支出达到18.3亿元，增长19.6%。工业经济逆势上扬。认真落实各类优惠、扶持政策，确保企业稳定生产，有效促进了工业经济快速发展。规模以上工业企业由13户增至15户，实现总产值108.4亿元;规模以上工业增加值增速达到16.1%;工业固定资产投资完成25.1亿元;全年生产原煤3226万吨，发电量完成214亿千瓦时。农牧业基础不断夯实。全旗牲畜头数控制在98.7万头只，鲜奶和肉产量分别完成16.4万吨和1.8万吨，打贮干草27万吨，大小畜改良配种总规模 11.4万头只。第三产业蓬勃发展。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.1亿元，分别增长22%和24%。现代服务业提档升级，传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，社会消费品零售总额达到13.1亿元，增长13.1%。非公经济贡献率进一步加大，非公经济增加值完成19.5亿元，增长18.6%。全旗私营企业达到556户，个体工商户达到8874户，从业人数达到2.3万人。
(二)经济结构调整迈出新步伐。以自治区“五大基地”建设为导向，全力转变经济发展方式，三次产业比优化调整为7.7：69.2：23.1。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地上报国家发改委待批，内蒙古地矿集团年产160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作有序推进。扎尼河露天矿项目联合试运转平稳运行，敏东一矿建设项目首采工作面进行试生产。内蒙古蒙东能源有限公司脱硝项目进展顺利，鄂温克工矿区设置获自治区政府批准。巴彦托海经济技术开发区基础设施日益完善，基本实现“六通一平”。设立开发区综合服务中心，园区服务环境不断优化，入园企业达到66家，安置就业2092人，上缴税金2548万元。农牧业转型升级步伐加快。现代农业示范区建设稳步推进，示范区基础建设投入资金达到3.5亿元。“两区四带”产业化格局初具规模。以合作家庭示范牧场为抓手，推进优质奶源基地建设，以肉牛育肥基地和肉羊基地“双轨路线”发展为着力点，推动肉牛肉羊产业提质增效。新建苏木级饲草储备库8座，建成饲草料生产加工厂2处，饲草料加工能力达到6万吨，畜牧业防灾抗灾能力明显增强。特色马产业健康发展，马文化产业园项目完成投资1.7亿元。销售收入超百万元的农牧业产业化企业，完成销售收入4.7亿元，带动农牧户3917户。投入资金7677万元，统筹实施退牧还草、高产优质苜蓿示范区建设等12项惠牧工程，有效促进了牧区经济健康发展。各项惠牧支牧政策得到全面落实，全年发放惠牧资金7151万元。现代服务业提档加速。全力打造“国际原生态多民俗旅游胜地”，围绕“一廊道、三环线、两基地”旅游规划构想，启动旅游驿站、索伦部记忆呼伦贝尔古城项目并*推进百公里旅游文化景观带建设工程。旅游景区景点改造提升工作稳步实施，红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4**景区，斯仁达瓦布里亚特家庭牧户游晋升自治区五星级乡村旅游接待户。旅游与文化深度融合，成功举办“2013鄂温克瑟宾节暨中新恒超牧民那达慕”、“首届鄂温克国际冰雪汽车争霸赛”等大型活动，自治旗美誉度进一步提升。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场繁荣活跃。呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司在天津股权交易所成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。
(三)发展基础更加坚实。立足提高城镇品味和完善市政功能，全面启动巴彦托海镇旧城改造各项前期工作。注重科学规划引领，委托北京洲联五合国际设计有限公司、上海创霖规划设计有限责任公司等国内知名设计公司，重新编制了《鄂温克旗域体系规划》及巴彦托海镇、大雁镇新一轮城市设计和控制性详细规划，伊敏河镇、红花尔基镇及其他各苏木乡镇规划编制修订工作同步推进。投资12.2 亿元实施基本建设工程37项，总建筑面积65.9万平方米;投资8122万元统筹实施巴彦托海镇供水管网改扩建和污水管网扩建等13项基础设施建设工程。道路通达工程*推进，年内实施的144条街巷改造工程全部完工使用;巴彦托海南出口市政路改造工程稳步实施，东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯、辉苏木—翁工陶海通村路项目主体工程基本完工，海拉尔—红花尔基一级公路建设项目有序推进;呼伦贝尔市新区客运站建设项目完成要件审批即将开工。水利基础设施进一步完善，投资574万元新建集中供水工程4处、打供水基本井13眼、发放单户水处理设备140套，解决了牧区4000人饮水问题;投资1193万元稳步实施淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固工程和巴彦托海物流园区防洪工程。
(四)生态文明理念不断*。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，全面完成市下达的4.5万亩沙区综合治理任务，在伊敏河东岸沙化台地营造樟子松大苗2万株。顺利完成外环路景观带绿化一期和二期工程。全旗草原建设总规模达103万亩，完成草畜平衡1080万亩，禁牧200万亩，治理水土流失面积7万亩。节水灌溉工程稳步实施，新增节水灌溉面积1万亩。全力推进节能节水减排各项工作，万元GDP能耗降低率完成3.4%。环境监测和监管力度不断加大，项目环境影响评价和“三同时”制度规范运行。创建国家级生态旗工作取得丰硕成果，我旗成为自治区第一家通过国家级生态旗考核验收的旗县。
(五)改革开放日益深化。财政集中支付制度稳步实施，新型资产管理机制逐步形成，居牧民补贴“一卡通”系统规范运行。集体林权制度改革初步完成，后续配套工作有序进行，惠及牧户2795户。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提升。事业单位绩效工资改革稳步实施，绩效考核机制逐步健全。牧区经营体制改革和草牧场流转有序推进，土地资产运营和土地市场管理有力加强。行政审批流程进一步优化，办事效率和服务质量明显提升。招商引资工作成绩显著，成功引进登喜路五星级酒店、海源国际汽配城、山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目，与维多利投资控股集团、福建西航集团、中国能源控股集团有限公司等大企业达成合作意向，全年招商项目资金实际到位40.1亿元。
(六)社会事业全面进步。科技工作取得新成绩，巴镇艾里社区被评为全区科普示范社区。教育优先发展战略得到有效巩固，大雁镇第二学前学校与伊敏苏木中心校新建教学楼项目稳步推进;义务教育均衡发展，投入资金1243万元实施红花尔基镇学校等五所中小学校标准化建设。医疗和公共卫生服务水平全面提升，卫生基础设施建设全面加强，巴彦塔拉乡卫生院等3所卫生院、巴彦托海镇团结嘎查等4所卫生室、赛克社区等2所社区卫生服务站均已建成使用。蒙中医药事业长足发展，我旗被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”，旗蒙医医院进入国家二级甲等民族医院行列。文化体育广播电影电视事业健康发展，旗乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用充分发挥，送文艺下乡和对外交流演出110场。大型歌舞史诗剧《彩虹之路》成功商演，人民日报专题刊登好评文章。文物保护及非物质文化遗产工作扎实推进，我旗民族文化生态保护区被列为第三批自治区级文化生态保护区。人口和计生工作扎实推进，在5个物业小区设立了计生工作站。精品社区建设成绩显著，巴彦托海镇赛克、大雁镇向华和胜利社区高标准社区综合服务中心建成使用。旗救灾物资储备库项目开工建设。双拥工作*开展，军政军民关系更加和谐融洽。
(七)和谐鄂温克建设扎实推进。始终将改善民生作为执政之基，民生支出占财政支出的比例达到87%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成21240元和14865元，增长11.2%和16.5%，增速均居全市首位。创业就业工程稳步实施，在重点招商项目和旗域重点项目的引进和实施中，优先考虑吸纳就业能力。全年实现新增就业1680人，城镇失业再就业306人，困难人员实现再就业303人，牧民转移就业100人，高校毕业生就业422人，城镇登记失业率为3.8%。公开招聘事业单位及合同制工作人员104人。社会保障水平稳步提高，社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到4.3万人和10.8万人。城乡居民社会养老保险试点工作持续推进，全年拨付基础养老金1.4亿元，累计受益1.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高，人均筹资标准提高到407元,参合率为98%。困难群体基本殡葬服务费减免政策全面落实。扶贫攻坚工程稳步推进，我旗3个嘎查已完成自治区整村推进项目，1524名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进，为302户无房困难家庭分配了廉租房和公租房。棚户区改造工程取得新进展，大雁镇1638户棚户区和345户林业棚户区改造工程主体封顶。抗灾救灾取得阶段性胜利，伊敏河镇防洪沟等6处水毁工程全部抢修完毕;灾后安置房建设稳步实施，全年拨付各类救灾资金3556万元;实施“两吨煤”暖心工程，全面实现了市委提出的“四有一不”要求。
(八)民主法制和精神文明建设有效加强。精神文明创建活动*开展，道德讲堂全面铺开，全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议145件、政协委员提案140件。安全生产形势持续稳定，平安创建工程*实施，“阿睦尔”监控网络工程和新型城乡一体化管理模式试点推进，人民群众对社会治安的满意度不断提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大，廉政建设成效显著。*开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动，一批疑难信访问题得到全面化解。“六五”普法和社区矫正工作成绩显著，我旗被评为2013年“全国法治旗县创建活动先进单位”。党的民族政策得到全面落实，我旗被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。关心下一代、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作均取得了新的成绩，技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗经济社会发展做出了应有的贡献。
各位代表，过去的一年，我们在各种困难面前无畏前行，在各种挑战面前坚定信心，在构建和谐社会进程中大步跨越，极大凝聚了全旗各族干部群众的智慧和力量，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会稳定、经济发展、民生改善的大好局面。这是旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗在推进科学发展、富民强旗、全面建成小康社会进程中还存在一些不容忽视的矛盾和差距，突出表现在：调结构、转方式的任务依然艰巨。产业发展层次低、结构单一的问题仍很突出;农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后，县域经济活力不强，居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强，经济总量不大，外向度不高，接续产业不足;社会管理和公共服务水平需要大力提升，行政效能建设有待进一步加强;干部的工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求和人民群众的新期盼还有一定距离，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2014年呼伦贝尔市新巴尔虎左旗政府工作报告较新一篇：2014年扎兰屯市政府工作报告