2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上
石拐区人民政府代区长 张海峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
二○一三年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府*贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。
——转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。
——城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。
——环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。
——民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业*开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传*推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。
——和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。
各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。
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