——2013年12月31日在土默特左旗第十六届人民代表大会第二次会议上
土默特左旗代旗长 金 强
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年的工作回顾
即将过去的一年，是新一届政府的起步之年，也是全旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在国际宏观经济复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，*贯彻落实科学发展观，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，扎实做好各方面工作，全旗经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，谱写了科学发展、富民强旗的新篇章。
——综合经济实力进一步增强
预计2013年，全旗地区生产总值完成217亿元。其中，第一产业增加值完成39亿元，第二产业增加值完成91亿元，第三产业增加值完成87亿元。固定资产投资完成75亿元。地方财政收入完成21.96亿元。社会消费品零售总额达到32亿元。城镇居民人均可支配收入达到26980元，农民人均纯收入达到13560元。
“三农”工作取得新成绩。全旗农作物播种面积达143.2万亩，粮食产量再创新高，总产量达54.05万吨。现代农业发展水平得到了进一步提升。奈伦、香岛、昌德和等设施农业新建、续建工程全面实施。2013年，新开工建设蔬菜保护地1.15万亩，续建蔬菜保护地2.9万亩，完成露地蔬菜种植16054亩。“十万亩紫花苜蓿基地”建设项目超额完成年初目标任务，11家企业、合作社共计种植13.9万亩。畜牧业集约化水平显著提高。新建、续建千(万)头牧场园区12处，牧场园区累计达到153处，新增奶牛2.91万头，奶牛集约化养殖率达到85%。社会主义新农村建设稳步推进。投资2.39亿元，实施了塔布赛、把什、沟子板、大旗、双号5个市级，道试、卡台基、账房、里素、什报气5个旗级和17个乡镇级社会主义新农村示范村建设工程，示范村的村容村貌得到极大改观，人民群众的生产生活条件显著提高。阵地建设力度进一步加大。新开工的7个乡镇级办公阵地建设进展顺利，125个村级办公阵地全面完工。
工业经济发展后劲不断增强。2013年，全旗工业固定资产投资完成15亿元，同比增长36.4%。新增规模以上工业企业3户。博洋可再生能源年产15000套中小型风力发电设备制造、国电奈伦65兆瓦光伏发电项目投入运营。元亨石墨年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用、鑫海旭年产20万吨有机肥、有机无机复合肥以及香岛光伏发电等重点项目全面开工。循环经济产业园、美特好农副产品加工配送、乾坤金银精炼、和泰纸业等项目积极推进。金山开发区基础设施建设力度进一步加大。北区“一横六纵”、南区“二横二纵”道路续建工程和金山大道、华路铁通路新建工程已经完工，绿化亮化工程建设成效显著，污水处理厂已投入使用，五一景观河建设工程有序推进。国家级高新技术产业开发区申报工作进展顺利。
服务业健康发展。2013年，全旗旅游收入突破1亿元。敕勒川文化旅游区项目建设全面推进，旅游区一期重点开发项目建设进一步加快，旅游区北大门盛元广场、圣主坛主体结构已完工,草原部落微地形、水系及周边绿化已完成，温泉区五星级温泉酒店、温泉娱乐中心和综合服务区游船码头、商业街以及停车场、新建码头桥等工程进展顺利,休闲垂钓区、湿地体验区栈道铺设和垂钓、观鸟平台主体已建成,哈素海环湖景观绿化、美化、亮化主体工程已完工。旅游区基础配套设施逐步完善，旅游区北入口一级公路、110国道至哈素海公路、110国道至山前公路已通车，旅游区集中供热、供气工程进展顺利。实施了敕勒川万亩草原生态恢复一期工程。结合敕勒川镇的规划建设，启动了乔庞村移民项目。这些项目的实施为打造精品旅游区奠定了坚实的基础。金融业健康快速发展，新引进金谷村镇银行和太平洋财险公司，全旗金融机构存款余额达到65亿元，同比增长8.32%，贷款余额达到34亿元，同比增长40.61%。白庙子铁路综合物流园区以规范整治建设为主要内容，大力开展以治污、治乱、治违为重点的综合治理工作并取得了积极成效。商贸流通业得到进一步发展,维多利财富广场主体已完工。餐饮、住宿等传统服务业继续保持较快发展。
——城乡面貌明显改观
察素齐镇城镇建设步伐进一步加快。城镇规划不断完善，察素齐镇污水管网、给水管网专项规划和新区10平方公里控制性详细规划编制工作已经完成。基础设施建设不断加强，全面完成了察素齐镇敕勒川大街、世纪路等15条道路的路面、地下管网、立面改造、街道绿化和交通标识建设等工程，和平路、光明北路等建设工程有序推进。全年共计改造建设道路27.8公里，铺设雨水、污水、给水、中水、弱电管线141.4公里，安装道路指示牌31块,路名牌61块，公交车乘降点46处，交通信号灯17处，更换牌匾2.5万平方米，完成外立面改造29万平方米，栽植乔木1.8万株、灌木65万株，铺设草坪3.2万平方米。新建的3座压缩式垃圾转运站、13座公厕已全部完工。市政功能进一步完善，西沟河治理工程和朱尔沟河治理工程扎实推进，奥林匹克文体公园建设工程进展顺利，北国之春酒店、敕勒川国际酒店主体已封顶，滨河国际、水晶城等一批高档商住小区已基本建成，部分已入住。城镇管理水平全面提高，制定了卫生检查评比、环卫清运车辆管理、小街巷管理等规章制度，有效提高了环卫工作管理水平，市容市貌明显改观。
道路建设取得新进展。沿大青山生态路、北什轴至察托西线公路、毕克齐机场至209国道公路项目毕克齐至北什轴段、毕克齐机场进出口公路、后朱堡大黑河大桥已建成通车，呼市至塔布赛公路附属工程和乌兰夫大桥主体工程已完工。村村通硬化路工程成效显著，投资3.2亿元建设村村通硬化路和联网公路项目146个，总里程达321公里，实现了全旗行政村全部通硬化路，圆满完成了“两年通路”的目标任务。
农田水利等基础设施建设不断加强。2013年，重点完成了万家沟西柜段、喇嘛洞沟出口、铁帽沙河等一批防洪重点工程。顺利完成“万亩精品玉米节水灌溉示范基地”项目。实施了37个行政村自来水管网改造工程，其中17个已全面完工。农村电网改造进程不断加快。新建、扩建110千伏变电站4座，扩建35千伏变电站5座，新建110千伏线路54公里、35千伏线路60公里，新建、改建10千伏线路383公里、0.4千伏线路400公里，改造智能集抄户表35043户。生态建设成效显著。全面启动了大青山前坡及京藏高速两侧生态经济林建设工程，累计完成投资1.4亿元，栽植树木40余万株，约合绿化面积5270亩。环境保护工作进一步加强，节能减排年度目标任务圆满完成。
——人民生活切实改善
就业和社会保障工作切实加强。全年新增城镇就业3416人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内，农村劳动力转移就业40176人，完成两个就业社区创建和一个创业孵化园建设工作。社会保障覆盖范围继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到15070人、25560人和37010人。新型农村合作医疗参合率达到96.93%。城乡居民养老保险工作不断加强，参保人数达到180050人，享受养老金待遇人数达到48177人。民政综合养老服务中心已具备入住条件，9所农村互助养老幸福院建设工程已全部完成。社会救助标准大幅提高，累计救助困难群众13万人(次)，发放救助金8000多万元 。完成廉租房建设711套、36700平方米，完成农村危旧房改造3170户。发放低收入农户冬季取暖用煤补贴2728.44万元，惠及农户45474 户。整村推进扶贫项目工程成效显著，投资4900万元扶持了沟子板村、塔布赛村、双号村优质苜蓿种植34328亩，“一村一品”、产业化扶贫等项目顺利实施。
——社会事业不断进步
教育教学条件得到明显改善。全旗校安工程及附属设施建设全部完成。内蒙古师范大学附属金山学校新建工程全面开工，一中、职中、蒙校的校门改造工程及二中景观校墙建设工程已全部完工，乌兰夫幼儿园已投入使用，贾力更学校后续建设工程全面完成，白庙子、台阁牧、把什、兵州亥、沟子板5所幼儿园已完成主体工程。严格规范办学行为，教育教学质量不断提高。实施学前教育三年行动计划，入园难的问题得到有效缓解。建立健全家庭经济困难学生资助体系，助学制度不断完善。
科技事业健康发展。2013年，推荐申报市级以上各类科技计划项目33项，争取立项29项，项目资金达1850万元，争取自治区级民营科技企业3家，自治区级企业研发中心1家，市级企业研发中心4家，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。金山开发区高新企业孵化产业园区项目建设积极推进。科技创新步伐不断加快，科技服务体系进一步完善。
文体广电事业繁荣发展。投资2.4亿元的旗文化活动中心已完成主体建设，贾力更烈士纪念馆建设工程、白塔寺复原改造工程已全面完成。农村文化阵地、文化信息资源共享、草原书屋等建设工程年度任务已全部完成。我旗国家级非物质文化遗产——脑阁表演荣获“中国首届社火艺术节暨山花奖·民俗社区表演”活动金奖。顺利承办了第四届中国·呼和浩特二人台民歌大赛。成立了土默特历史文化研究会，整理出版了《土默特文化系列丛书》，协助完成了电影《李子王的浪漫事》拍摄工作。投资8000余万元的体育场已投入使用，成功举办了“2013年全旗干部职工农民运动会”，投资9000余万元的体育馆已基本建成。为广大群众免费放映电影3852场，安装直播卫星“户户通”设备19780套 。
医疗卫生条件逐步改善。首府旗县最大的中蒙医院已完成主体工程，毕克齐等5所乡镇卫生院新建工程进展顺利。医疗卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构全部落实了基本药物制度。坚持计划生育基本国策，全面加强人口和计划生育工作，出生人口素质不断提高，低生育水平保持稳定。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展，统计、审计、消防、档案、粮食、工商、质监等各项事业都取得了新成绩。
——精神文明和民主法制建设进一步加强
*开展了“文明窗口服务单位”、“文明服务标兵”评选表彰活动。圆满完成了创建全区文明旗县城测评工作，在呼市受测评的3个旗县中排名第一。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案1件，建议40件，政协委员提案120件，办复率100%。加强政府自身建设，认真落实党风廉政建设责任制。“六五”普法工作扎实开展，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和“社区矫正”等工作取得新成绩。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。*开展“双拥”活动，人民武装、预备役、应急救援队伍等国防后备力量建设不断加强。高度重视安全生产工作，全旗安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管体系不断完善。继续*开展社区网格化服务管理工作，社会管理和服务群众水平进一步提高。建立完善重大项目社会风险评估及矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种侵害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动，侦破了一大批各类案件，社会治安形势良好。强化信访工作，认真处理解决了一大批人民群众来信来访中反映的突出问题，群众合理诉求得到有效解决,及时化解了矛盾，社会保持和谐稳定。
各位代表，2013年，旗政府紧紧围绕“四个一”的战略目标，突出科学发展、和谐发展和统筹发展，狠抓产业发展、项目建设和民生建设，攻艰克难，奋力拼搏，全旗经济社会呈现出健康有序平稳发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为土左旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我旗经济社会发展中存在的诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业层次低，初级产品比重大，新兴产业发育不足，产业竞争力和抗风险能力较弱;二是基础设施和社会事业发展历史欠账较多，推动全旗经济社会发展的压力较大;三是农业产业化规模和水平不高，实际效益还没有显现，农民增收缓慢;四是正值社会转型期，多种社会矛盾逐渐凸显，维护社会和谐稳定的任务更加复杂繁重;五是政府职能转变还不到位，管理机制改革和创新力度还需加强。对于这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。
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