——2013年12月29日在托克托县第十六届人民代表大会第二次会议上
托克托县人民政府代县长 张国平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是本届政府任期的起步之年。面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路，同心协力，加压奋进，扎实苦干，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标，经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。
一、综合经济实力稳中有升
2013年，全县地区生产总值预计完成247亿元，同比增长11%，三次产业结构比为8.6:74:17.4。规模以上工业增加值预计完成97亿元，增长8%。固定资产投资预计完成68亿元，增长18.9%。财政收入预计完成23.2亿元，与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元，增长10%。农民人均纯收入预计达到13560元，增长12%。招商引资工作取得新成效，制定出台了《托克托县招商引资优惠政策》，签约储备项目20项，协议引资1364.7亿元，实际到位资金28亿元，引进外资4000万美元。争取资金工作取得新突破，全年争取上级资金12.7亿元，创历史新高。非公有制经济不断壮大，在全县经济中的比重不断提升，对财政贡献率达到22%。我县在2013年全国中小城市科学发展评价中，位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位，被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。
二、工业发展后劲日益增强
以打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区为目标，完成了工业园区区域环评规划编制审核工作，建设了南郊垃圾场、能源路延长线和铝水专用线，加大了工业园区美化亮化绿化力度，实施了园区标识、入园景观、园区展厅等形象提升工程，工业园区基础设施建设更趋完善，四大支柱产业进一步发展壮大。
电力产业规模不断扩大。总投资52.4亿元的大唐托电五期工程2×660兆瓦机组项目，已取得项目核准所需的24项支持性文件，预计明年上半年正式开工。总投资4.9亿元的国电蒙新40兆瓦光伏发电项目、总投资1.1亿元的托电水厂10兆瓦光伏发电示范项目建成投产;总投资3.5亿元的山路集团光伏发电示范项目开工建设。全县光电产业首次实现零突破，并呈现出起步高、建设快的良好态势，为我县电力产业发展开辟了新路，壮大了规模。
冶金产业产品快速延伸。蒙丰石油套管项目8月份试车成功。大唐再生资源一、二期粉煤灰提取氧化铝项目全面达产，16.2万吨铝硅合金技改项目已进入试生产，实现了当年开工、当年投产;广银铝业年产12万吨铝棒生产线实现稳定运行;光太铝业年产10万吨铝棒生产线于4月份建成投产，铝型材生产线于10月份开工建设;东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目于5月份开工建设，明年9月份将建成投产。铝生态工业园区初具规模。
生物制药产业优化升级。金河1万吨高效金霉素、溢多利1.2万吨酶制剂、健隆3万吨黄原胶等扩建项目和金达威DHA/ARA新建项目全部建成投产。投资2亿多元，实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程，环保整治工作取得了明显成效。
化工产业发展前景广阔。总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源、总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目，正式上报国家发改委待批，未来煤化工产业将成为推动我县工业经济快速发展的重要引擎。
三、农业农村工作成果丰硕
基础设施更趋完善。投资1.2亿元，新建和维修各类水利工程1060座(处)，新增节水灌溉面积4万亩;实施了黄河大堤、病险水库除险加固等防汛工程，防汛抗洪能力进一步增强。投资4870万元，建成农村水泥路79.4公里。投资2.9亿元，完成重点区域绿化7000亩，栽植各类树种460余万株，植被恢复造林1030亩，生态环境得到了明显改善。
农村经济快步发展。全县农作物播种面积85万亩，粮食生产再获丰收，预计达到25万吨，实现“十连增”。农业机械化程度不断提升，综合机械化水平达到74.2%。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数达到51.5万头(只)，其中奶牛存栏9.5万头。农业产业化步伐加快，扶持壮大农牧业龙头企业、农村经纪人队伍，新增国家级农牧业龙头企业1家、农民专业合作组织9家;全年争取农业开发产业化项目资金1281万元，连续两年位居全区首位。编制了《呼和浩特云中现代农业科技示范园区总体规划》，开工建设了云中现代农业科技示范园区，引进企业及科研院所5家。
五项重点工作全面实施。泽园、嘉丰、昊枼、云中4个设施蔬菜基地的温棚土建工程基本完成，有736栋实现种植，云中现代农业育苗中心完成主体建设;富源5000头奶牛牧场、圣牧高科2000头奶牛牧场建成投产，赛科星5000头奶牛牧场主体工程基本完成;全年新增苜蓿种植6.3万亩，总面积达到10万亩，并成功承办了“内蒙古西部区高产优质苜蓿建设项目培训会”;投资1000万元，建成观光长廊1.5公里、航天育种温棚34栋;投资3.6亿元，大力推进了双河镇养大圐圙村、新营子镇豆腐窑村、古城镇一间房村、五申镇五申村4个新农村示范村建设，捆绑实施的扶贫整村推进项目成效明显。
惠农政策有效落实。扩大了农业保险范围，种植业投保面积达到78万亩，赔付保金1850万元;养殖业完成奶牛投保2.5万头，赔付保金63.5万元。加大了惠农支持力度，全年发放涉农贷款42亿元、农村妇女创业贷款500万元。不断增加农民财政性收入，兑现各类财政性补贴6044万元。
四、城镇建设管理亮点纷呈
按照打造首府一流卫星城镇的目标，坚持规划先行，修编完善了城市总规、控规，初步完成了街景整治、城镇道路绿化等14项规划，形成了较为完善的规划体系。加快城镇建设步伐，双河镇主城区建设全面开工，完成市民服务中心1万平方米绿化、2000米管道埋设，养大圐圙城中村改造与新农村建设同步实施，李家圪旦城中村改造进展顺利。总投资1.1亿元的9个棚户区改造项目主体工程已完成，建筑面积达3万平方米。总投资1.3亿元的市民文体活动中心和少年宫已开工建设。投资近亿元，县医院新址拆迁安置工作基本结束。积极吸引社会资金28亿元，相继启动了舒居雅苑、亿福佳园、万豪名苑等24个房地产项目，开工面积93万平方米。新建续建改造市政道路12条，其中东胜大街西段改造工程全部竣工，健康路北段、东胜大街中段、平安路北段基本完工。总投资7600万元的双河镇主城区热力工程已具备供热条件。投资6275万元，建成了彰显地方文化特色的托克托文化广场、融合江南园林风格的云中文化广场、体现欧式风格的玫瑰园，为群众提供了更多优美舒适的休闲环境。改造小街巷道3条，新建水冲公厕10座。城区绿化28.8万平方米，安装城区道路护栏6公里，亮化城区街道5条。不断加大土地收储、整理和城镇拆迁力度，全年征地4500亩，整理土地8.9万亩，完成城镇拆迁16万平方米。严格执行招拍挂程序，出让土地2247亩，划拨用地131亩。严厉打击“两违”建设，清理各类违法建筑3660平方米，清理违法占地1万多亩。沿黄公路改扩建、呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目开工建设，呼杀高速公路托县至和林连接线全面完工，城乡一体化交通网络基本形成。
五、第三产业发展势头强劲
服务业发展迅速。编制了《托克托主城区商业发展规划》。凯旋门大酒店、盛泰大型农贸市场和全市5个农业旗县中最大的单体商业中心莹昱商贸城全部投入运营，全县规模最大的商业综合体大盛魁德盛园商场全面建成，全县新增商业面积10万平方米，市场体系逐步完善，拉动增长、辐射周边、服务全县的能力明显增强。大力实施放心粮油工程，新增放心粮油店15家。嘉和煤炭物流综合园区一期完成投资4亿元，道路、防尘网等基础设施不断完善;整顿拆除S103线两侧违法违规煤场332家，清理平整违规占地7933亩，煤炭物流业发展基本步入正轨。
旅游业日益兴起。成立了黄河湿地管委会，编制了《黄河湿地文化旅游区发展规划》，大力开展了沿黄沿线环境整治工作，拆除沿线房屋3100平方米、小砖厂6家，改造鱼塘作业示范用房30套。积极推进旅游重点项目建设，神泉生态旅游景区沿黄景观大堤已经建成;广宁寺六大建筑主体基本完工;瑞沃葡萄酒庄园完成1000亩土地平整和管网铺设;农家乐休闲旅游快速发展。成功举办了“第三届黄河文化旅游节”，全年累计接待游客36.4万人，旅游收入达7163万元，我县对外影响力和知名度显著提升。2013年，我县被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。
六、民生保障工作卓有成效
高度重视民生工作。投资650万元，建成了综合老年养护院。发放70周岁以上老年人敬老金1626万元、80周岁以上老年人高龄津贴330万元。全面提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养、“三民”生活救助6项民生保障标准，共发放救助金7908万元。全面落实农村困难群体煤补政策，发放煤补1703万元。全面加强城乡社会保障体系建设，实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。认真落实创业、就业政策，新增城镇就业人员2506人，转移农村剩余劳动力3.1万人。切实维护劳动者合法权益，全年追讨农民工工资2100万元。
投资1.3亿元，8件为民办实事项目全部实施：建成公租房36套，改造农村危旧房300户;开工建设了启航小学、祥和幼儿园;完成了新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程，可有效解决1.7万人的饮水安全问题;完成了2013年度农村电网改造工程;实施了双河镇三期集中供热工程，新增供热面积100多万平方米;开通了民族小学至黄河大街道路;实施了托克托大街街景整治工程;新建了简易式垃圾转运站10座。
七、社会各项事业全面进步
科教兴县战略*实施。教学条件稳步改善，托民中实验楼和公寓楼、双河一小、双河四小教学楼投入使用，托一中校舍加固改造、托民中塑胶操场及明珠幼儿园等4所幼儿园建设基本完成;通过引进人才和公开招聘等形式充实教师队伍，师资结构进一步优化;为2500多名教师进行了免费体检，表彰了教育工作先进集体和个人，兑现了2008-2009两年教师职称工资，教师待遇进一步提高;教育信息化现代化工程稳步实施，初高中全部实现班班通多媒体教学;课堂教学改革全面展开，率先在全区引进中国人民大学附属中学“双师教学”在线课堂模式，同步共享优质教育资源，托二中“导学互动高效课堂”课题研究列入市级科技项目。《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》全面实施，教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首，连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技投入进一步加大，全年投入科技资金3700多万元，实施市级以上重大科技专项7项，组织科技培训5.5万人(次)，连续10年5次获得“全国科技进步先进县”称号。正隆谷物公司被确定为“国家级科普示范基地”。
文体广电事业更加繁荣。举办了元宵节群众文艺活动、内蒙古雪地写生名家书画展、大型书画剪纸摄影展和“托克托风情”摄影大赛，组织开展文化惠民演出90多场，农村数字电影放映1380余场，编排完成了历史剧《君子津》，在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点工程。云中郡古城遗址入选第七批全国重点文物保护单位，填补了我县国家级重点文物保护单位空白。托克托县社火文化被确定为自治区“一旗一品”文化品牌。积极开展全民健身运动，全年组织篮球、龙舟等多项体育赛事。实施了“村村通”、“户户通”农村广播电视工程和自治区广播电视节目无线覆盖工程，惠及96个自然村1.5万户农民。
卫生计生事业科学发展。医药卫生体制改革有序推进，扎实开展了11类基本公共卫生服务，全面完成了8项重大公共卫生服务工作。全县8个镇卫生院、2个社区卫生服务中心和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到97.2%，连续五年走在自治区前列。城乡医疗救助工作成效明显，全年累计救助1412人，发放救助金559万元。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，独生子女父母奖励范围进一步扩大，奖励标准不断提高，孕前优生健康检查实现全覆盖，连续11年被市委、市政府授予“党政主要领导人口和计划生育工作优秀奖”。
社会治理工作持续加强。信访工作联动机制更加完善，信访秩序明显好转，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。公安队伍建设不断强化，社会治安防控体系进一步完善，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高，社会治安环境安定和谐。社会管理综合治理不断加强，平安托县创建成果进一步巩固。安全生产工作扎实推进，隐患排查治理力度不断加大，产品质量技术监督、食品药品安全治理*开展，定点屠宰检验检疫全面落实，市场秩序更加规范。
国防建设及双拥工作取得新成绩，征兵工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，人事、档案、统计、人防、消防等工作顺利推进。民族团结进步，社会和谐稳定。
八、政府自身建设不断加强
自觉接受县人大及其常委会依法监督，积极加强与县政协的联系，共办理县人大代表议案及建议54件、政协委员提案71件，办复率100%。*开展了普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。加大了财政资金和各类专项资金的审计监察力度。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理，重点进行了项目信息公开和重大项目审批手续排查工作。扎实推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。认真落实中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定，*开展“机关作风建设年”活动，实施了推进作风转变“八大专项行动”。大力改革行政审批制度，全县169项行政审批项目，减少到157项。办公用房清理、公车治理工作取得明显成效。
各位代表，一年来全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济环境影响，招商引资和重大项目推进难度加大;财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出;农业现代化水平相对较低，农民增收难度较大，新农村建设任重道远;城市建设规模和品位有待进一步提高，精细化管理水平相对滞后;服务业竞争力不强，档次不高;社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会管理需进一步创新;政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。
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