——2014年1月4日在滨海县第十四届人民代表大会第三次会议上
钱武华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是我县冲刺全面小康的决胜之年。一年来，我们在上级党委政府和中共滨海县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县百万干群，抢抓沿海开发、长三角一体化和苏北振兴等战略机遇，积极应对宏观经济增速放缓挑战，按照扩总量、提速度、进位次、上水平的要求，勇于弯道超越，加快跨越发展，奋力洼地崛起，纵深推进五大会战，努力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了县十四届二次人代会确定的各项目标任务。
（一）推动产业加快发展，经济保持稳步增长。主要经济指标持续增长。预计实现地区生产总值300亿元，比去年同期增长12.6%。全年完成公共财政预算收入29.1亿元，同比增长16.6%，税收占比80.4%；实现全口径工业开票销售220.4亿元，同比增长16.9%。预计完成规模以上工业增加值123亿元、固定资产投资217亿元、工业投资144亿元，同比分别增长14.8%、22%、21%。规模以上工业增加值、工业投资、城乡居民收入等主要经济指标增幅位居全市前列。经济结构更趋优化，三次产业比达17.6：44.7：37.7。工业经济加快发展。加快重大项目建设，组织开展滨海（上海）招商说明会、日韩港台等系列招商活动，新招引30个、新开工35个、新竣工20个亿元以上项目。开展“大企业培植年”活动，新增规模以上工业企业25家，吉华化工成为我县首家年开票销售超10亿元企业；*推进“一三五”工程，实施重点技改项目56个，重组企业16个，清泉化学加快股改；新增省级以上高新技术企业17家、工程技术中心3个、高新技术产品38个。主导产业加快发展，规模以上工业实现开票销售202亿元、增长21.3%。园区建设加快推进，沿海工业园获批“国家火炬滨海新医药特色产业基地”和“省信息化工业化两化融合试验园区”；工业园泵阀检测中心通过省级验收，安置小区加快建设；两个园区实现规模以上工业开票销售187.9亿元，入库税收7.26亿元；民营创业园成为镇区经济重要支撑，新上投资超亿元项目17个。资金、土地、用工等要素保障有力，新增贷款增幅全市第一。现代农业稳步推进。粮食生产实现“十连增”，获批全国粮食生产先进县。扩建省道327沿线设施农业1.2万亩，新建千亩连片设施农业基地11个、无设施蔬菜基地15万亩，建成全市最大的智能温室育苗中心，温氏畜牧第一基地建成投产，新增高效农业10万亩、设施农业2.6万亩；新发展家庭农场132个、规模养殖场105个，规模养殖比重提高5个百分点，通过国家白鹅生态养殖标准化示范区验收，组织申报白首乌新资源食品。新招引千万元以上农产品加工项目13个，其中亿元以上项目5个，农产品加工园项目承载能力进一步增强，投资1.5亿元的九州饲料建成投产。实施黄河故道开发、灌区改造、土地治理等农田建设项目，新增高标准农田10万亩，获评全省农业综合开发工作先进县；建成水利、海洋渔业、气象等自然灾害信息一体化综合平台。现代服务业加快集聚。预计完成服务业增加值113亿元、社会消费品零售总额79.4亿元、服务业投资68.5亿元，同比分别增长12.8%、13.5%、24%。宝丰商博城、鑫鼎国际广场竣工试营业，洲盛国际家居广场、幸福路财富广场、北区菜市场等服务业重点项目即将投入使用，金正商业广场、永信钢材市场加快建设；恢复建成8家基层供销社。开放合作步伐加快。与深圳南山区缔结为友好县区；新上外资项目22个，新开工3000万美元以上外资项目4个，注册外资实际到账1.31亿美元，投资6000万美元的富川食用菌项目建成投产；组织企业参加“广交会”、“华交会”等大型展会，预计完成自营出口2.22亿美元。
（二）促进三港联动发展，港口项目取得新的突破。港口码头加快建设。10万吨级干散货、5万吨级液体化工两个公用码头建设全面启动。中电投10万吨级煤码头一期工程完成航道疏浚700万方。疏港航道运盐河船闸、滨海船闸开工建设，临海高等级公路滨海段全线贯通，南疏港公路等基础设施加快建设。一类开放口岸申报完成省级层面审批。港产项目取得突破。总投资120亿元的中海油LNG项目取得国家能源局路条，投资12亿元的LNG冷能综合利用项目成功签约；投资80亿元的中电投协鑫火电项目基础设施建设先期启动；投资18亿元的中电投陆上风电项目基本建成；投资20亿元的华电陆上风电项目和投资57亿元的大唐海上风电项目前期准备工作基本就绪。港城建设有序推进。修编港城总体规划，编制了临海6平方公里修建性详规；港城商业街全面竣工，月亮湾温泉度假酒店、港城中学、港城医院等配套功能项目加快建设。
（三）坚持城乡统筹发展，人居环境有了新的改善。城市建设成绩显著。完成投入92亿元，开工建设重点工程75项，城市化率48.5%。规划体系进一步完善，开展县城四轮规划修编，编制绿地系统等专项规划和片区综合规划。城市功能日趋完善，向阳大道改造、红星桥重建等12个重点项目全面建成，人民路、港城路等7条主干道完成“白改黑”，投资4000万元的县生活垃圾卫生填埋场建成投用，县城污水处理厂迁建工程开工建设。品质内涵加快提升，开展增水添绿行动，提升迎宾大道、师苑路等重点路段和清水湖、西湖等广场节点绿化品位，新增城市绿地108万平方米，绿化覆盖率40.2%。城市管理规范有序，以城市创建为抓手，集中开展以市容市貌、环境秩序为重点的县城环境综合整治，改造农贸市场和背街后巷道路、管网等基础设施，成功创建省级卫生县城，省级园林城市创建得到省验收组充分肯定，省级文明城市创建年度测评取得较好成绩。城建惠民更加突出，老城区改造一期工程全面启动，完成1252户房屋征收，锦绣园、仁和家园等安置小区建设加快推进；住房保障体系加快构建，新建各类保障性住房650套，发放廉租金80万元，建设安置房550套。城市经营富有成效，举办2次城建服务业项目招商推介活动和房产交易会，实现房地产业税收6.5亿元，新建商品房89万平方米、高层小高层102幢。镇村建设有力推进。14个集镇28个重点项目完成投入12.8亿元，建成集镇主干道路21条，新建商品房45万平方米。19个农民集中居住社区加快建设。农村环境综合整治成效明显，完成346个村庄环境整治任务，建成东坎镇新安村等星级康居示范村42个。组织实施省道327沿线绿化提升工程，全县新建成片林1.6万亩，新植树木400万株，林木覆盖率29.7%，全市第一。成功创建1个国家级生态镇、2个省级生态村。城乡基础设施加快改善。全面启动实施城乡供水一体化工程，八滩、蔡桥水厂完成桩基工程；滨淮等3个镇区污水处理厂开工建设；连盐铁路滨海段正式开工。改建农村公路61公里，改造危桥24座，新建小农桥130座，建成农村公交站台56个；完成20千伏凯利线、10千伏汛马线等农村电网改造；新发展有线电视1.3万户，整转数字电视5万户，全市第一。
（四）突出民生优先发展，人民生活水平不断提高。小康申验工作进展顺利，组织开展以“听呼声、搞宣讲、办实事”为重点的进村入户活动，完成小康验收申请和模拟民调，小康综合积分超过省定标准。城乡居民收入持续增长。鼓励全民创业、扶持就业，新发展私营企业4643家、个体工商户22435户，新增注册资本205亿元；新增就业8268人，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工最低月工资标准提高到1100元。扶贫开发工作取得重要成果，实施片区扶贫开发项目63个、产业帮扶到户项目1.9万个，为32个经济薄弱村配股3780万元，新增年收入15万元以上村110个、脱贫人口6.2万人，累计脱贫率53.4%。预计实现城镇居民人均可支配收入20942元、农民人均纯收入11733元，同比分别增长9.7%、12.5%；城乡居民储蓄余额114亿元，比年初增加16.7亿元。保障水平不断提高。社会保险持续扩面提标，企业职工养老、失业、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率均达到95%以上，企业职工养老金平均提高14%；城乡低保月标准分别提高到410元、295元，农村五保、孤儿、优抚对象救助标准稳步提高；新农合政策范围内实际补偿比提高到75%以上，救治病例数和补偿金额均居全市第一。民生事业加快发展。全年财政用于民生领域的支出超30亿元，占公共财政预算支出65%以上。13类40项为民办实事项目顺利完成年度目标。教育事业加快发展，高考本科达线人数列全市第二，全县村居幼儿园均创建成省合格园，投入6500万元的教育信息化、现代化装备工程基本建成，体育强县创建工作顺利通过省级评估验收。公共卫生服务水平不断提高，县级公立医院改革全面启动，县镇村三级医疗机构实现信息化管理全覆盖，基本药物制度*实施，重大疾病保障病种提高到20类25个，省级农民健康先进县、妇幼卫生先进县通过考评验收。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以内。食品药品监督管理扎实有效，成功破获“7.27特大互联网招商制售假药案”。文化惠民加快推进，举办了第十届广场文化艺术周，“三送”工程完成送戏下乡65场、送电影进村（社区）3600场、送图书41万册。科技工作取得新成绩，获批国家科技进步先进县。社会大局保持稳定。组织开展信访基层基础建设年、“金桥行动”和“三解三促”活动，信访总量持续下降；*开展安全生产和环境保护大检查，各类事故隐患整改到位率达95%以上；社会治安防控体系建设有力，顺利通过省级“技防城”验收，建成国道204“平安长廊”。同时，审计、统计、物价、档案、编制、外事接待等工作进一步加强，人民武装、人民防空、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作取得了新的进步。
（五）注重加强自身建设，政府效能得到新的提升。行政效能不断提高。完成镇区机构改革、第十届村民委员会换届；政府职能加快转变，行政审批进一步简化，核减优化审批事项30个，压缩43个行政审批项目服务承诺时限；坚持以重点工作突破带动整体工作推进，老城区改造、城市创建等工作科学谋划、合力攻坚、成效显著；强化工作督导、责任落实、作风转变，扎实开展“十送”群众转作风活动。行政行为依法规范。*开展“六五”普法，修订完善了《政府工作规则》，坚持政府常务会、县长办公会集体研究决定重大事项。行政权力网上公开透明运行效率、政府信息公开率位居全市前列。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，满意和基本满意率达95%以上。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作，积极听取社会各界的意见和建议。廉政建设得到加强。全面贯彻执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”和县委“十二项规定”，严格落实党风廉政建设责任制；开展惠农政策专项检查，出台涉农政策“十项禁令”；严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度；开展办公用房清理，进一步规范公务接待和公务用车管理；全面控制和压缩公务费用支出，大力倡导艰苦奋斗的优良作风。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注着全县百万人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议的同志，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和社会组织，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，突出表现在：经济总量还不大，重大项目数量还不多，少数项目建设速度偏慢；转型升级任务较重，经济质效还有待提升；农民持续增收、村级集体经济创收渠道还不宽；城乡环境综合整治和建设秩序管理压力较大；发展环境仍需优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2014年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是建设高水平小康社会的起步之年。我们将按照“好于过去、好于全市、好于苏北”的工作要求，围绕打造“改革创新先行县、沿海开发主力县、新特产业基地县、城乡统筹先进县、民生和谐幸福县”的目标追求，坚持稳中求进、改革创新，加大推力，增添活力，精准发力，推动经济社会有质量、有效益、持续快速发展。新的一年，我们将更加注重改革创新，增强改革进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽大局，坚持改革促发展、创新促转型，用改革创新的办法把握机遇、破解难题；坚持问题导向、底线思维，积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革，着力增强发展内生动力。更加注重项目建设，坚持把项目建设作为经济发展的主抓手和着力点，以项目推动发展，重抓招商引资，致力重大项目突破，加强载体建设，加快产业集聚；以项目促进转型，提升发展质效，推动科学发展。更加注重民生改善，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，着力兴办一批顺民意、解民忧、保民安的实事好事，完善居民收入增长机制、社会保障兜底机制，强化基本公共服务，努力使人民群众生活得更加幸福。更加注重统筹推进，进一步提高工作的前瞻性、科学性、系统性。对沿海开发、产业培植、新型城镇化等重点工作，认真谋划整体规划引领发展，优化年度计划推进发展，细化工作方案加快发展，强化体系构建统筹发展，紧扣实际创塑特色发展；以功成不必在我的胸襟和时不我待、只争朝夕的紧迫感，狠抓落实，快抓推进，务求实效，一步一个脚印，增加有效积累，凝聚正能量，推动快发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市委六届三次四次全会、中央和省市经济工作会议精神，按照市委“两稳定、三突破、四提升”的工作要求，紧紧围绕县委十一届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位，以“输不起、等不及、坐不住”的危机感、紧迫感和责任感，推动改革创新，加快转型发展，保持经济稳定增长，*开展会战竞赛，全力推进沿海开发、重大项目建设、新型城镇化、农业现代化，坚持民生优先，注重生态文明，维护社会和谐稳定，奋力开启建设高水平小康社会新征程。
今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长12.5%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%，工业投资增长20%，服务业投资增长21%；注册外资实际到帐增长10%，出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；节能减排确保完成市下达目标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
围绕上述总体要求和目标任务，着力抓好以下六项重点工作：
（一）加快发展港口经济，增创沿海开发区域优势。完善规划布局，创新开发方式，加快项目建设，全力推动沿海加速崛起。
加快港口建设。突出港口建设龙头性、基础性地位，围绕10月份开港通航目标，全力加快10万吨级干散货码头、5万吨级液体化工码头建设。推进中电投10万吨级煤炭码头一期工程加快建设，开工建设LNG码头。加快建设疏港航道滨海船闸和运盐河船闸，启动实施航道疏浚、国道204等桥梁新改建工程，建成南疏港公路、北疏港公路南延段，实施海堤修复加固、海堤公路维修改造，抓紧推进沿海铁路港口支线前期工作，加快构建公路、水路、铁路联运互通的港口集疏运体系。完成一类开放口岸申报。
推进产业发展。以重大项目突破推进沿海产业基地建设，重抓项目推进，推动中电投储备煤中心项目加快建设，力促中海油LNG、中电投协鑫火电和大唐、华电风电等项目早日开工；全力跟踪对接中海油冷能综合利用项目、山东太阳纸业30万吨天然纤维素和5万吨木素一体化项目。重抓临港产业招商，大力招引石化、冶金、装备等产业项目，确保年内新引进投资超10亿元的重大项目6个以上。完善临港产业园区总体规划，启动道路、管网等基础设施建设，年内形成初步发展框架，积极申报省级开发区。加快组建港口物流公司，启动建设港口物流园。
打造海滨新城。完善港城总体规划。加快推进临海新城启动区建设，全面启动建设行政服务区、生活居住区、商务服务区和生态休闲区，规划建设银杏湖水库和海边景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、“一关三检”、行政中心等功能性项目，加快港城医院、港城中学建设。启动建设风情小镇，综合整治经济区特别是老集镇和六合庄环境秩序。
创新开发方式。坚持以开放的思维、合作的理念创新港口开发建设方式。优化沿海开发机制，加快推进“区镇合一”。扩大与中电投、中海油等央企的合作领域，探索引进战略投资方合作开发港口。超前谋划港口码头运营机制，大力招引国内外知名的港口码头运营企业。加强与市新滩投资公司合作共建。做强港投公司，探索股权、使用权质押和债券、债务等融资方式，多渠道筹集发展资金。
（二）突出重大项目建设，推动工业经济提质增效。扎实开展“项目推进年”、“载体建设年”活动，主攻重大项目建设，努力保持工业经济平稳健康发展。
重抓项目建设。牢固确立项目是经济发展的“生命线”，主要领导、主要精力、主要资源向招商靠拢、向项目倾斜。狠抓项目招引。突出产业招商，主攻重大项目，建立项目追溯制、考核档案制、项目会审制等制度；建立招商网站，设立招商联络处，聘请招商代理，开展以商引商、敲门招商；坚持领导带头招商，发动全员招商，突出专业队伍招商；优化考核导向，提高新上重大项目、投产达效项目、技改扩能项目考核权重；精心组织深圳、昆山和日韩港台等系列招商活动。全年确保新引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目10个，超3000万美元项目5个。加快项目建设。定期举行项目集中开工开业、过堂督查和重点项目“家家到、个个查”等活动，全年确保新开工亿元以上项目30个，新竣工亿元以上项目20个。培大育强企业。*推进“一三五”工程，设立工业转型发展专项基金，组织实施重点技改项目60个，实现企业重组15家以上，帮助清泉化学完成上市准备；增强企业创新能力，创建省级以上高新技术企业25家，开展政产学研合作项目100个以上；加强品牌创建，争创全国驰名商标1个、江苏著名商标2个以上。全年实现开票销售超亿元企业70家，新增规模以上工业企业25家。推动全民创业。创优全民创业推进机制，出台激励扶持政策，加快创业载体和孵化基地建设，全年新增一般纳税企业170家、私营企业1560家、个体工商户8500户，确保通过省级创业型城市中期评估。
强化园区支撑。壮大园区经济实力，凸现园区“三主”发展地位。突出载体建设。瞄准争创国家级开发区、国家级高新区目标，完善经济开发区总体发展规划，年内成功创建省级高新技术开发区。工业园重抓基础设施建设、环境提升、功能完善，加快启动区“退二进三”；提升阀门检验检测中心、科技服务等平台功能；加快物流园、邻里中心等配套服务项目建设。沿海工业园加快建设生活服务区；建成废气污染控制、特种设备作业人员考试、精细化学品质量监督检测三个中心；推进环保设施和黄海路南延等工程建设；放大国家级新医药、新材料产业基地品牌效应。镇民营创业园重抓基础配套，修订完善园区发展规划。推动产业集聚。统筹县级重点园区和镇民营创业园产业布局。加快工业园流体装备、新医药、纺织服装等产业集聚，培大育强主导产业；推动沿海工业园新材料、新医药等产业提档升级，加快产业转型发展。加快园区融合发展，建设新医药产业园，启动建设海港大道。推动镇民营创业园错位发展、形成特色。提升发展水平。加强园区对外开放合作，抢抓上海自贸区建设等机遇，提升经济外向化水平，加快滨海·深圳南山产业园建设，年内落户项目2个以上；发挥园区招商主体作用，工业园确保新招引超亿元项目8个以上、超3000万美元外资项目2个以上，沿海工业园确保招引超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目3个以上，镇民营创业园新引进超3000万元项目60个以上。加强园区经济运行监测，力促企业健康运行，工业园实现开票销售50亿元、入库税收2亿元、自营出口5000万美元，沿海工业园实现开票销售200亿元、入库税收7亿元、自营出口1.7亿美元。
优化营商环境。简化行政审批。精简行政审批项目，优化审批流程，缩短承诺办结时限，提升服务窗口“一站式”办理效率，全面推行网上审批、工业企业行政事业性收费“一费制”，打造行政审批“绿色通道”。强化为企服务。扩大为企服务挂钩范围，实现重点企业挂钩服务全覆盖；推行重大项目审批全程帮办、联审联办服务制和重大行政处罚备案制；开展为企服务“面对面”评议。加强要素保障。增强土地有序有效供给，保证重大项目建设用地；争创金融生态优秀县，积极招引金融机构，成立融资性担保公司，拓宽融资渠道，全年新增各类贷款35亿元以上；建立企业用工常态化对接机制，拓宽用工平台，组织主导产业、重点企业用工专题招聘系列活动，实施“海滨英才集聚计划”，引进“两院”院士、“千人计划”等国家级专家5名、高层次创新创业人才30名。
（三）推进城乡统筹发展，加快新型城镇化建设进程。坚持“四化联动”，突出人本核心，加快城乡发展一体化，打造城乡生态宜居环境。
做强品质县城。秉持城建为民利民惠民理念，按照“完善功能配套、加快项目建设、改善生态环境、提升经营水平”的要求，创塑城市特色，增强城市综合实力。完善提升规划体系，全力推进六大类90项城建重点项目建设，完成投入100亿元，城市化率达到50%。加快功能完善。实施西湖路北延、育才路西延工程，扩建县城第二水厂，加快建设县城污水处理厂，建成西城区压缩式垃圾中转站，启动建设垃圾发电项目，完善市政公用设施配套；启动建设文化艺术活动中心、革命公园等项目，加快完善公共服务；规划建设机动车交易市场、农产品批发市场，加快森风汽车城建设，提升商贸服务功能。改善人居环境。实施阜东路等县城主干道路改造提升工程；启动建设响坎河景观带，改造滨海公园，提升省道327绕城段、世纪大道等道路绿化品位，建设城市节点游园5个，着力打造县城“10分钟公园绿地便民服务圈”，新增城市绿地100万平方米，绿化覆盖率达40.5%；挖掘城市历史文化内涵，放大艺术之乡·书画名城品牌效应，打造城市街头景点小品10个，规划建设健身步道20公里；加快推进老城区改造，建设东坎中路步行商业街区，改善背街后巷基础设施。强化城市管理。筹建数字化城管中心，*推进城管“进镇区、进社区、进学校、进企业”，争创省级优秀管理城市；巩固省级卫生县城、园林城市创建成果，*推进“931”环境综合整治，组织开展滨海人文精神主题系列教育活动，引导市民养成文明卫生健康的生活习惯，争创省级文明城市。提升经营水平。大力推进产城融合，加快县城和工业园、农产品加工园互动发展，打造省道327绕城段服务业经济带；规划建设辐射周边市县的区域市场集散中心、县城片区商贸集中区，加快建设南湖文化产业集聚区、清水湖商务集聚区，启动建设新建广场城市综合体，规范提升装饰材料、汽车美容等专业市场，金正广场大润发超市、永信钢材市场建成开业；做大做强城发公司，统筹经营好城市国有资产；强化土地资产经营，开展城建服务业招商活动，着力招引一批高端服务业、高档房地产等项目，促进房地产业健康有序发展，全年新建商品房100万平方米。
加强镇村建设。按照“五个一”的要求，推进城乡统筹发展。强化规划引领。根据城关镇、工业主导镇、农业主导镇功能定位，修订完善镇区城乡统筹发展规划，努力打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇。完善农民集中居住点规划布局，积极探索推进“三集中”。突出项目建设。加快推进八滩九五广场等28项集镇重点工程建设，完成集镇建设投入20亿元，新建商品住宅40万平方米。继续抓好6个省级新型试点社区、4个市级试点镇村、10个县级重点社区建设。规范建设秩序。严格规划管理，强化规划约束力；规范建设用地管理，提高土地节约集约利用水平，探索建立宅基地退出补偿激励机制、农民集中居住推进机制；建立部门联动、上下一体的建设秩序监管机制，严格规范各类建设行为。
加强生态环境建设。不断改善人居环境，加快建设美丽滨海。推进绿色滨海建设。打造沈海高速、国道204等沿线绿化示范带，建设沿海万亩林场，新建、改建绿色通道260公里，新造成片林1.2万亩，全县林木覆盖率达30%。积极开展生态创建。认真组织实施“蓝天工程”和“清水走廊”行动，加快推进滨淮、五汛等11个镇区生活污水处理厂建设，综合整治响坎河、张家河等骨干河道。大力推进节能减排，加大“三废”治理力度，积极争创国家级生态县，年内建成国家级生态镇2个、生态村2个，省级生态镇8个、生态村2个，成功创建省级生态县。综合整治农村环境。完成692个村庄环境整治任务，突出抓好省道327、临海高等级公路等交通主干道路沿线环境整治，着力打造界牌镇条河村、滨淮镇新垦村等一批星级康居示范村庄。实现镇区垃圾中转站全覆盖，加快构建农村垃圾清运体系，探索建立村庄环境、绿化管护、路道清理、河道保洁“四位一体”的农村环境长效保洁管理机制。
（四）大力发展现代农业，提升农业发展水平。以农业现代化工程建设为主线，推进农业经营机制创新，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，促进农民增收。
提高现代农业水平。加快发展规模农业。积极培植规模种养基地，重点建设省道327沿线高效设施农业示范带、临海高等级公路沿线高效林业示范带、渠南片区规模养殖示范带，建成万亩高效农业基地3个，新增千亩设施农业基地10个，增加设施农业3万亩；发展特色农业，完成白首乌新资源食品申报；发展市场农业，在大中城市开辟农产品外销窗口10个以上。培育新型经营主体。围绕土地效益和农民收入“双增长”，积极推行土地委托代理、联耕联种等经营模式，推动土地集中规模经营，全年新增土地流转10万亩；加快农村新型经营主体培育，新发展家庭农场200个、规模种养大户1万户、农业专业合作组织50个；积极推进经营主体本土化，完成持证农民培训2万人。发展壮大龙头企业。加快农产品加工园建设，做强温氏畜牧、海大食品等龙头企业，补齐粮食加工短板，加快形成农产品加工体系；加大农业龙头企业招引力度，年内新引进投资超3000万元加工项目10个以上。
*推进扶贫开发。紧抓省委帮扶和渠北片区扶贫开发机遇，进一步加大扶贫开发力度。实施片区开发项目。推进片区整体开发，大力发展优质生猪、苗木花卉等产业项目；加快实施黄河故道综合开发、中山河滩地开发、村庄道路等片区基础项目；积极向上争取片区重大基础设施项目。促进低收入农户增收。组织实施低收入农户产业帮扶到户项目2万个；严格落实各项惠农政策，完善立体帮扶机制，新增脱贫低收入农户1.6万户、4.5万人，累计脱贫率达75%。加快发展村级经济。扎实推进产业强村三年行动计划，探索建立农村产权流转交易市场，拓宽增收渠道；落实农村集体资产保值增值措施，严控村级债务，逐步提高村干部报酬补贴。新增年经营性收入15万元以上村60个、新“八有”达标经济薄弱村12个、村集体经营性收入达标镇5个，村级债务总额下降10%以上。
加强农业基础建设。实施全县农田整治行动计划，统筹推进农业开发、土地治理、千亿斤粮食产能等项目建设，全年建成高标准农田10万亩；组织实施三层、张弓灌区续建配套和中央财政小农水重点县三期等农村水利工程，提高抗御自然灾害能力；引导加强农机推广，农业机械化率提升2个百分点；开辟“12316”农业科技服务热线，实现农业科技服务网络“一点通”村级全覆盖；加强品牌创建，确保申报“三品”30个，新增“三品”基地面积10万亩。
（五）全力增进民生福祉，加快建设更高水平小康。加快发展社会事业，集中力量兴办民生实事，积极推进撤县建市，让发展成果、改革红利惠及全体百姓。
加快社会保障体系建设。扩大社会保障范围。扎实做好社会保险扩面，确保企业职工社会保险覆盖面在95%以上，城乡居民养老保险覆盖面在98%以上，新农合农业人口参合率100%；全面推行农村居民大病保险；完善无劳力低收入农户社会保障兜底机制；提升住房保障能力，实施锦绣园、仁和家园等安置小区建设。提高社会保障标准。逐步提高城乡居民养老待遇和新农合、低保、五保保障水平，提高大病医疗救助比例；降低老人、烈属、残疾人等医疗服务性收费，探索建立全民免费常规体检制度，逐步扩大免费体检范围；增加孤儿、优抚对象和残疾人等特殊群体社会福利。完善社会保障机制。推进社会福利、社会救济、社会互助等各类社会保障一体化，加快搭建政府托底的社会保障公共平台；加快建立社会保障待遇正常增长机制、失地农民生活保障机制、特困家庭关爱机制，逐步完善社会保险关系转移接续政策；深化政府、民间组织和企业等救助主体的联动，确保各类弱势群体入学、就医、基本生活有保障。
创新社会事业发展机制。推进教育均衡发展。探索组建教育联盟集团，加快城乡教育布局调整，实施县三中搬迁，新建城西初中、城北小学；打破镇域限制，整合优化教育资源，争创省义务教育均衡发展先进县；全面提升学前教育发展水平，新建城西、城北幼儿园，争创省学前教育改革发展示范区。提高卫生服务水平。加快县级公立医院和基层医疗卫生机构人事制度改革；推进疾病预防控制提升工程，认真组织实施儿童预防接种等47项公共卫生服务项目，积极创建省卫生应急工作先进县。实施文化惠民工程。打造县城15分钟文化圈和农村10公里文化圈，举办第11届广场文化艺术周，组织实施文化“三送”活动，争创省文化先进县。发展繁荣各项社会事业。完成小康申验；做好人口计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县；加强食品药品市场安全监管，打造全省食品药品消费放心地区；完成第三次全国经济普查任务；关心支持老干部、关心下一代等工作，发展妇女儿童事业，促进民族宗教事业和谐健康发展。
全力办好民生实事工程。坚持民生优先发展，加大财政对民生事业的投入，建成八滩、蔡桥水厂，加快主干管网铺设，实施第二轮农村饮水安全工程，解决13.3万农村人口饮水安全问题；新建改造农村公路120公里，新建小农桥130座，改造危桥20座；实施16所中小学20个校舍安全项目，新建校舍3万平方米；新建1000套安置房、600套公共租赁房；新增劳动力转移4000人、就业5300人；为困难群众提供法律援助500件以上；组织2.5万名企业退休人员和2200名机关事业单位离退休人员免费健康体检；新建县社会福利中心和残疾人托养中心。全力办好10大类民生实事。
（六）提高社会治理水平，深化平安法治社会建设。创优社会治理体制机制，加快推进平安法治建设，为建设高水平小康创造良好的社会环境。
改进社会治理方式。坚持系统治理，加强基层基础建设。加快构建以城镇社区为重点的基层社会管理服务体系，完善县镇村三级社会管理服务平台，推进社区网格化管理；加快建设县“智慧中心”，整合政府部门信息网络平台资源，推动政府公共管理平台共建共享；引导各类协会、商会等社会组织参与社会治理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，推动社会治理向末端延伸。
深化平安滨海建设。完善现代化、立体化社会治安防控体系，加强镇村技防建设，*开展系列平安创建活动，全力争创市平安建设示范县、法治建设先导区。*推进“六五”普法，建设县级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，构建“半小时法律援助服务圈”，开展“百案说法村村行”等活动。加强公共安全监管，认真落实安全生产责任制，强化危化品安全管理，完善食品药品安全监管机制，提高网络舆情应对能力，健全完善突发事件应急管理机制。
着力化解社会矛盾。健全群众利益诉求表达和社会矛盾排查调处机制，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，严格落实矛盾纠纷定期排查化解工作制度。继续组织开展“金桥行动”，访民情、听民声、解民忧，有效解决群众合理诉求，保持社会和谐稳定。
加强政府自身建设
推进改革创新，加速洼地崛起，建设高水平小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面*开展群众路线教育实践活动，努力建设“为民、务实、高效、清廉”的人民满意政府。
增强服务效能。推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，转变服务经济发展方式，增强现代社会治理能力。完善便民服务体系，促进教育、卫生等公共服务优质均等。践行为民宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，真心诚意为基层、企业、群众办实事、做好事、解难事。大力推进行政审批“三集中、三到位”，优化政务环境，提升服务效能。
坚持依法行政。依法履行职责，推行行政权力公开化、规范化，扩大政府信息公开和办事公开，提升行政权力网上公开透明运行水平。严格按照各项政策规定和《政府工作规则》办事，坚持科学民主决策，制定出台县政府重大行政决策程序规定，健全法律顾问制度，规范风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。认真贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体的意见和建议，重视新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高落实率和满意度。
狠抓工作落实。坚持立说立行、言出必行、雷厉风行，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，大兴“工作讲大局、服务讲主动、办事讲实效、努力讲成效、在岗讲尽职”的落实之风，务实干事，勇于担当，奋力争先。把项目化、责任化、节点化作为抓落实的有效手段，大力推行一线工作法，问题在一线解决，工作在一线督查推进。增强创新落实能力，以创新促进效能提升、作风转变。进一步完善重点工作推进机制、岗位目标责任制等制度，全面推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，确保各项工作落到实处。
保持清正廉洁。全面贯彻执行中央、省、市和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的每个环节。健全完善土地出让、政府采购、工程招投标、重大项目投资管理等制度，加大对重点领域、重要部门、关键环节的监管力度；规范债务管理，防范债务风险；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格预算管理，从严控制“三公”经费，有效压降行政开支，不断提升人民群众对政府工作的满意度。
各位代表，立足新起点，开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面落实县委十一届五次全会和本次人代会确定的目标任务，坚定信心谋发展，一着不让抓落实，为加快建设高水平小康社会而努力奋斗！
名词 解 释
1、两稳定、三突破、四提升：“两稳定”即经济稳定、社会稳定；“三突破”即改革要有新突破、项目要有新突破、载体要有新突破；“四提升”即提升农业及农村发展水平、沿海开发水平、生态环境建设水平和民生工作水平。
2、四化联动：即促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化联动发展。
3、文化艺术活动中心：集文化馆、美术馆、博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心于一体的多功能活动中心。
4、“931”：即“九整治”：整治城郊接合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街后巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场；“三规范”：规范经营秩序、规范车辆停放、规范户外广告设置；“一提升”：提升城市长效管理水平。
5、五个一：即制定一个总体建设规划、实施一批城镇重点工程、提升一个民营创业园、建成一个新型示范社区、打造一个特色节点。
6、新“八有”：即有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风。
7、三集中：即工业企业向园区集中、农业用地向适度规模集中、农户向城镇或新型社区集中居住。
8、智慧中心：指基于县有线数字电视网络基础平台，借助互联网、物联网等技术手段，建设县直部门公共服务共享平台。
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