——2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表大会第三次会议上
代县长 薛盛堂
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下*学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，按照县委十三届三次全会确定的“奋力推进转型跨越发展，加快建成更高水平小康社会”目标，立足“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，积极应对复杂的宏观经济形势，大力推进“五化”同步发展，全力打造“四个建湖”，全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。
——经济社会发展进一步趋好。预计全年完成地区生产总值362.6亿元，同比增长12.7%；公共财政预算收入38.4亿元，增长16.6%；固定资产投资211亿元，其中工业投资152.4亿元、服务业投资57.4亿元，分别增长23.6%、22.6%、26.2%；规上工业增加值156亿元、服务业增加值144.6亿元，分别增长14.1%、13.2%；社会消费品零售总额123.4亿元，增长13.5%；出口总额3.37亿美元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入23798元、农民人均纯收入13121元，分别增长9.4%、12.1%；二三产业占GDP比重达87.5%。我县列全国县域经济基本竞争力百强县第90位，比上年前进两位。
——转型升级力度进一步加大。一是工业经济质态提升。全年新开工超亿元工业项目116个。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地，节能电光源产业建成省优质产品生产示范区，航空装备、汽车及零部件产业发展取得突破性进展。全县新增规上工业企业64家，培育开票销售超亿元企业57家，比上年净增10家，入库税金超千万元企业29家。开发区“五园一城”启动建设，综合排名列省级开发区第22位，比上年上升17位；高新区“一核一心一带五园区”加快建设，“两区”共开工超亿元项目62个，实现工业开票销售80亿元，占全县的40%。利用外资难中求进，实施了乾初光电子、美嘉地毯等一批外资项目。成功举办首届“科技与人才节”，全年引进高层次创新创业人才120名，新增国家级高新技术企业5家、省级企业工程（技术、研究）中心13家、博士后工作站1家、国家级重点新产品1个、省级高新技术产品62个，创建省名牌产品5个，主导制定国家（行业）标准2项。我县被认定为全国知名品牌示范区、省创新型试点县，蝉联“全国科技进步先进县”，建阳镇被认定为省创新型镇。现代服务业加快发展，建湖港国家二类口岸通过省验收，银海农佳乐公司被评为“江苏省十佳仓储物流企业”，三航物流公司被认定为省级重点物流企业。九龙锦江国际酒店、永林国际酒店、家乐福超市等一批重点项目建成运营。金融支撑作用突出，各类贷款比年初净增62.8亿元，城投10亿元债券成功发行，我县被评为省金融生态优秀县。二是现代农业加快发展。高效农业规模推进，上冈、庆丰、芦沟、开发区、宝塔等镇区现代农业园区建设成效明显，恒济现代渔业园成为省级精品园，沿河弘宇生态园被评为全国休闲渔业示范基地，全县新增高效农业（渔业）12.3万亩，其中设施农业（渔业）3.92万亩。农业产业化步伐加快，冈西王开食品等2家企业被认定为省级龙头企业，新发展农民专业合作社261家、土地股份合作社36家，新登记注册家庭农场36家，庆丰梓航农机合作社被授予“国家示范合作社”称号。农产品质量建设得到加强，13个镇区、16个500亩以上生产基地农产品质量检测室全部建成，新建“放心粮油店”6家；建湖青虾被评为“国家地理标志农产品”，颜单“三虹”有机稻米荣获中国国际有机食品博览会金奖，九龙口大闸蟹荣获中国名蟹大赛金杯奖。我县被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级杂交水稻种子生产基地、省水稻种植机械化先进县。三是城乡统筹步伐加快。组织编制城乡体系规划、县城总体规划和重要区域控制规划。城南新区建设加快，唐桥路等6个项目建成，西塘河风光带等16项重点工程启动建设。老城区不断完善提升，汇文路、秀夫路等道路改造基本完成，13个小区实施“雨污分流”改造，新增绿地58公顷、泊车位900个。完成县城房屋征收106万平方米，竣工安置房6000套。组织开展“931”综合整治行动，县城环境明显改善。新镇区建设全面展开，上冈、九龙口、高作、恒济等镇基础设施投入较大，颜单、庆丰、芦沟、沿河、冈西等镇公共服务功能不断完善，集镇形象进一步提升。九龙口旅游度假区启动建设，“一路一场一带”等重点工程完成投入2.8亿元。“三进一调”力度加大，自愿申请退宅还耕农户1.1万户，开工农民限价安置房93.7万平方米，竣工35万平方米。试点镇村63个重点项目全部开工，竣工46个。建成12个新型社区综合服务中心，建设农民住房4200套50万平方米。交通、水利等基础设施加快建设，新建改建城乡道路134.6公里、农桥120座，完成投资10.3亿元；新建闸站121座，疏浚河道230条565万方；完成改水入户11万户，在全市率先实现城乡供水一体化全覆盖；新增高新区公交专线，开通镇村公交线路6条。四是生态环境持续改善。生态建设“六大工程”项目全部完成，9个镇获得省级生态镇命名，3个村通过省级生态村验收，县开发区成为全市县区首家省级生态工业园区。完成成片造林2万亩，林木覆盖率达21.5%，九龙口湿地获批省级湿地公园，我县被认定为全国绿化模范县、省水生态文明城市建设试点县。开发区、高新区和颜单、宝塔、近湖等镇秸秆禁烧成效明显，全县秸秆综合利用率达85.6%。完成596个村庄环境整治任务，创建三星级康居乡村3个、二星级康居乡村12个。4个污水处理厂建成投运，新铺设污水管网160公里，上冈、庆丰、颜单、恒济、沿河等镇污水管网配套“十个必接”工作进展较快。城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，建阳、恒济、颜单等镇垃圾收集处理运行良好。我县通过省级生态县技术评估。五是县域信息化稳步推进。围绕产业转型、企业升级和群众生活，加快信息基础设施建设，推广信息技术应用，不断提升信息化发展水平。全县新增省“两化”融合示范企业2家、试点企业4家，“四上”企业电子商务应用率提高10个百分点，规上工业企业网上销售达12.5亿元，县农副产品电子商务区集聚农产品网上销售点11家，农产品现代流通业态销售率提高到76%；新实施信息基础设施项目27个，千人拥有国际互联网用户560个，县镇光纤到户实现全覆盖。新增有线（数字）电视用户1.5万户、模拟转数字电视用户5.45万户。
——全面小康进程进一步加快。全民创业成效明显，全年新发展私营企业1039户、个体工商户4721户，新增个体工商户转私营企业100家，新开工工业标准厂房92万平方米。就业规模持续扩大，新增城镇就业7015人，农村劳动力新增转移6295人。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%，在全市率先实施农村居民大病保险制度。新农合镇级住院报销比例提高到90%，达全省最高水平。养老服务业加快发展，5所乡镇敬老院建设达省标准，新增养老服务中心（站）10家。保障性住房建设取得进展，新开工2720套，竣工1680套，发放廉租房补贴150多万元。7亿元住房公积金低息贷款惠及5300多户职工家庭。社会事业加快发展，上冈高中等3个新校区建成使用，7所学校完成标准化建设，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“省学前教育改革发展示范区”和“省体育强县”。医疗卫生服务能力显著提升，县人民医院8个专科入选全市重点专科，列全市县级医院首位，县中医院通过省二甲中医院复审，县二院等3家医院被评为二级医院，我县通过“省农民健康工程先进县”验收。计生工作不断加强，我县被评为“省新农村新家庭新三年计划先进县”和“全国第四次室间质评成绩优秀项目县”。文化创精品工程取得突破，杂技音乐剧《美猴王·西游记》在美国林肯艺术节成功演出，杂技《飞翔》获第六届莫斯科国际马戏节铜奖，县图书馆建成国家一级馆。
——依法行政水平进一步提升。深化行政审批制度改革，推行“容缺预审”制，取消行政许可项目32项，承诺时限比法定时限压缩近60%，县行政服务中心被授予“省级文明单位”称号。加大财政收支管理力度，出台厉行节约等相关规定，公务用车、公务接待、出国（境）经费同比大幅下降。加强国有企业管理，粮食企业改革取得实质性进展。社会治理得到加强，12个镇全部建成社会管理服务中心，城乡社区网格化管理基本实现全覆盖，技防小区覆盖率达92.9%，城乡居民技防入户率分别达80.1%和75.7%，数字化城管及二级平台建设全面完成。“12345”公共服务热线按时办结率97.9%，群众满意率96.1%。办理人大代表建议162件、政协委员提案145件。实施法治文化工程57项，建成省级民主法治示范村50个，近湖镇镇北村被评为全国民主法治示范村，我县被认定为全省首批、全市首家法治财政建设示范县。县审计局住房审计项目受国家审计署表彰。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、九龙口等镇被评为“江苏省文明镇”。认真落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，切实加强食品、药品安全管理，社会大局和谐稳定。此外，监察、统计、物价、编制、档案、保密、应急管理、人武、人防、残联、台侨、妇女儿童、青年、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩，供电、税务、气象、烟草、邮政、电信、石油、盐业等部门和单位在服务地方经济社会发展中成效显著。
回顾一年来的工作，县政府始终把握以下三个原则：一是更加注重经济稳中求进。在宏观经济环境变化较大、经济增长速度趋缓的情况下，我们加强经济形势研判，采取有效措施，全力推动经济有质量、有效益、可持续增长。坚持抓眼前与抓长远相结合，组织开展“工业转型升级年”、“现代农业重点工程突破年”、“城乡建设突破年”活动，对项目推进、全民创业、园区升级、城乡建设等工作重点重抓，主要经济指标保持平稳较快增长。落实政府班子成员、科级以上干部挂钩企业、帮办项目责任，组织开展招商引资月、项目集中开竣工、“家家到”观摩等活动，加快项目建设，全年新开工超亿元项目145个，其中超5亿元39个。研究出台推进工业转型升级、农村城镇化、全民创业、招才引智等一系列政策文件，设立5亿元工业转型升级专项资金、3亿元财政性支农资金，全力破解发展难题。全年帮助企业招工7178人，新增用地指标4268亩，协调解决各类问题236件。二是更加注重社会和谐稳定。高度重视民生工作，对改善民生作出系统化设计、制度化安排。县政府组织召开常务会议、县长办公会议，每次都有民生议题，先后研究出台了公共租赁住房建设管理、防范拖欠农民工工资、加快棚户区改造等文件，切实解决群众最关心、最急需、最迫切的问题。实施10大类30个政府实事项目，完成投入20.9亿元。取消城乡低保、五保供养人员大病医疗救助起付线，救助比例提高到60%；城镇低保标准、农村低保标准、企业离退休人员养老金分别增长7.9%、13.5%和14.5%，2888名无固定收入重度残疾人、561户残疾家庭全部纳入保障范围，为2500户五保户（低保户）家庭免费配置彩电。切实加强信访稳定工作，*开展“三解三促一加强”活动，完善信访接待日和领导包案制度，着力化解信访矛盾。三是更加注重工作求真务实。始终坚持数字上靠实、作风上务实、工作上抓实，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求，大力推进八类重点工程，组织实施“三重”工作，落实“四个一”推进措施，全县376项八类重点工程、148项“三重”工作分别完成投资203亿元、177亿元。建立绩效管理电子平台，强化各项工作考核管理。加强督查，推动项目快建设、工作快落实。积极倡导“一线工作法”，*基层和企业，现场会办相关问题，研究出台专门意见，努力为基层、为企业、为群众排忧解难，以问题解决的成效，体现机关作风转变、密切联系群众的实效。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展存在的问题和不足：一是受宏观环境影响，支持经济高速增长的要素条件和外部环境发生了变化，根据全市“十二五”规划中期评估，对主要指标增幅作了调减，为转型发展留出空间，全县地区生产总值、固定资产投资等部分指标，与年初确定的目标任务相比尚有缺口；二是战略性新兴产业发展速度不快，重大项目招引和大企业培植还需进一步突破，工业转型升级力度还需进一步加大，工业投资效益还需进一步提高；三是要素制约矛盾突出，部分行业、企业经营困难，企业公司制改革步伐需要进一步加快；四是镇级经济发展不够平衡，部分镇保运转、稳增长压力较大；五是民生事业发展与群众需求还有差距，一些重要问题还没有从根本上化解。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是我县实施“十二五”规划的关键之年，是全面深化改革的开局之年，是推进转型跨越发展的加速之年。做好今年各项工作，对于开创建湖改革发展新局面，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，按照中央和省市经济工作会议的部署要求，始终坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，以稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、强保障为重点，着力推进发展活力增强、经济跨越发展、“五化”同步提升、全面小康提速、工作务实高效，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现更有质量、更有效益、更有特色、更可持续发展。
今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争增长13%，确保增长12%；公共财政预算收入力争增长18%，确保增长15%；固定资产投资力争增长23%，确保增长21%；工业投资力争增长23%，确保增长21%；服务业投资力争增长24%，确保增长22%；社会消费品零售总额力争增长15%，确保增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长13%，确保增长12%；节能减排全面完成省、市下达任务。确定以上目标，主要是体现以下三个原则，即稳中求进的总基调、转型升级的总目标、深化改革的总要求。稳是为了更好的进，预期目标要力争完成得更好，刚性指标必须确保完成。
围绕上述目标要求，着力抓好以下五方面重点工作：
一、突出深化改革，推进发展活力增强
着眼“一个加快”。坚持把加快发展民营经济作为推进市场化改革的重要抓手。围绕建成省级创业型城市目标，*实施全民创业“26211”三年行动计划，突出市场取向，强化政策引导，进一步激发全民创业活力。认真落实全民创业激励措施，消除各种隐形壁垒，放开市场准入，吸引更多民间资本、外来资本进入工业地产、现代农业、生产**业、公用事业和基础设施等领域。支持个体工商户升级为企业，小微企业升级为一般纳税人企业、“四上”企业。加快企业公司制改革，帮助引导企业依照《公司法》制定改制方案和发展规划，建立现代企业制度。支持民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制企业；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。围绕县内龙头企业，排出一批项目清单，引导各类创业主体，加强有效对接，开展资本、技术、产品、市场等全方位合作，发展配套产业。全年新发展私营企业2500户以上、个体工商户8000户以上，新增“四上”企业120家以上。
深化“五项改革”。深化政务管理改革，清理审批事项，简化审批流程，建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，探索实施九龙口镇全国发展改革试点小城镇工作。深化企事业改革，准确界定县属国有集体企业功能，实施国有企业股份制改革，组建粮食集团公司；加快教育体制改革，优化重组县城初中教育资源，实施县级公立医院综合改革，加快文化产业载体建设，推进演艺集团进入实质性运作。深化投融资体制改革，整合县级投融资平台，适度控制负债规模，提高平台企业综合实力和融资能力；鼓励境内外机构和自然人在我县设立股权投资基金和创业投资企业。深化财政体制改革，健全政府预算体系，完善镇区财政体制，落实小微企业财税扶持政策，加大对镇、园区财源培植激励力度，逐步化解镇村债务。深化农村改革，开展土地承包经营权确权登记发证和土地抵押融资试点工作，扩大社区股份合作制改革试点范围，培育家庭农场等新型农业经营主体，全年新发展专业合作组织120家以上、家庭农场50家以上。
推进“两个强化”。强化权力运行制约和监督，构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系。推行权力清单制度，进一步强化工程招投标、政府采购、土地招拍挂监管，确保权力公开透明运行。严格执行上级有关规定，从严控制“三公”经费支出。强化工作绩效考核，按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”要求，完善县绩效管理电子平台，科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明建设为核心的考核评价体系。严格行政问责，对违法违纪或行政过失行为，加大处理力度，实行责任追究。
二、突出提质增效，推进经济跨越发展
加快项目建设。扎实开展“项目推进年”活动，制订出台行动计划，建立健全重大项目储备、报批、建设、竣工、达效全过程服务机制，每月10日组织项目集中开竣工活动，落实推进责任，细化建设节点，推动项目早开工、快建设。突出抓好县八类重点工程建设，建立动态档案，及时化解问题，全年完成投资占全部固定资产投资70%以上，新开工超亿元项目150个以上，其中超10亿元15个以上；竣工超亿元工业项目80个以上，列入全市县处级领导挂钩及科技成长型项目11月底前全部竣工。加大竣工项目服务力度，逐一分析要素制约，制订帮扶措施，逐项逐条落实，确保一季度江动发动机、凤程纸业等一批超5亿元重大项目投产达效，新增工业开票销售40亿元以上。全年组织2次“家家到”观摩活动，形成项目会战态势。加快清理工业园区闲置资产，通过追加投入、引进外来股东、嫁接置换等方式，盘活利用存量资源，全年盘活闲置土地1000亩以上，利用闲置厂房20万平方米以上。对新落户项目探索建立“先权后证”、“先出租后出让”制度，提高项目履约率，促进土地节约集约利用。
加大有效投入。坚持扩增量、调存量，增加有效投入，优化投资结构，增强经济发展后劲。重抓外来资本，在继续强化广普招商、小分队招商基础上，组建石油装备、节能电光源、航空装备、汽车及零部件、电子信息等5个专业招商团队，主攻经济发展前沿阵地、资本密集区和产业集群基地，重点突破重大战略型项目。完善招商政策，健全引进项目评估机制，加大外来项目考核权重，激励投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目落户。突出领导带头招商，每月底组织一次招商项目汇报会，4月、8月开展“招商引资月”活动，攻关重大项目，提高招商实效。按照“两区三园”功能布局，打破园区行政界限，根据项目特征进行统筹落户。全年新招引超亿元项目100个以上，其中超10亿元10个以上，完成项目协议投资300亿元以上，注册外资实际到账增长10%以上。重抓技改投入，引导企业加大设备投入、研发投入和人才投入，全年技改投入不少于40亿元。
加强科技创新。推进政产学研合作。筹建江苏省石油装备产业（海洋井口）协同创新联盟，启动建设省石油装备产业研究院、数控机械研究院。举办第二届科技与人才节，引导企业与高校院所、领军人才开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作，全年新增紧密型合作关系高校院所10家以上，签订各类合作项目100个以上，新建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站3个以上。加快技术成果转化。鼓励企业加大研发投入，加快新品开发，开展难题攻关，实施高端研发和成果转化项目8个以上，新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业10家、省民营科技型企业60家、省级高新技术产品10个以上。全年规上工业企业研发投入占销售比重提高1个百分点以上。探索建立“科技创新券”运作机制，年内吸引金融机构配套投放科技专项贷款1亿元以上。加强品牌建设。鼓励企业创建名牌产品、名牌商标，实现品牌强企，做大品牌经济，新增中国驰名商标1件、省级品牌8个以上。*推进知识产权创造计划，全年申请各类专利2300件以上，新特产业申请国际专利10件以上，培育知识产权优势企业10家、达标企业15家，主导或参与制定国家（行业）标准3项以上。注重高端人才引进。重点推进2.5产业园、未来科技城、创新城建设，加快打造金钻大厦、科创大厦等创新载体，引进两院院士、国家“千人计划”专家等各类高层次人才10人以上，高校毕业生1500人以上。完善校企联合培才机制，全年培养创新型、应用型、复合型人才100人以上，为全县经济转型升级提供人才保障和智力支撑。
三、突出转型升级，推进“五化”同步提升
加快推进工业新型化。扎实开展“工业转型升级提升年”活动，重点推动产业、企业、园区升级发展。提升产业质态。加快特色产业高端发展，石油装备、节能电光源产业着力招引高端项目，提升装备水平，以信息技术应用提升工业化水平，以创新载体建设攻克共性难题和关键技术，加快拓展国际市场，填补产业链空白，两大特色产业经济总量分别突破200亿元、100亿元，力争分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。加快新兴产业倍增发展，航空装备产业重点推进商务飞机制造项目建设，引进国产大飞机配套产品，全年小飞机生产突破100架，努力把航空装备产业培育成新的经济增长点。汽车及零部件产业重点推进登达客车合作项目，加快引进整车、汽车主要部件等关联企业，力争在汽车核心配件和零部件上有新突破。围绕国家七大、省十大战略性新兴产业，深化与中石油、中电投、中电新能源等央企的合作，推动新能源、新材料和电子信息等产业发展。全年新上新兴产业项目不少于30个，新兴产业开票销售占规上工业比重提高4个百分点以上。加快传统产业升级发展，鼓励引导皮鞋、纺织服装等产业提高设备自动化水平，推动产品升级换代，扩大市场份额。支持液压机械、农业机械和船舶机械等产业聚合要素、集聚发展，加快形成新的支柱产业。做大做强企业。滚动实施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓励企业加大投入，不断提高装备水平和生产效率，确保规上工业企业技改覆盖面70%以上，实施超千万元技改项目80个以上。支持现有重点企业与行业龙头、风投资本合作，重组企业10家以上。引导企业抢抓IPO重新开闸机遇，积极支持企业上市融资，力争实现本土企业上市零突破。加大国际市场开拓力度，支持有条件的企业入驻上海自贸区、设立境外销售网点，自营出口增长13%以上。全年培育开票销售超亿元工业企业65家以上、入库税金超千万元工业企业35家以上。强化园区建设。扎实开展“载体建设年”活动，着力完善园区基础设施，不断提升科技创新载体、电子商务平台、工业邻里中心和创业孵化基地配套服务能力。县开发区重点推进北区“五园一城”建设，加快培植节能装备、节能新材料、节能服务等产业，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上；竣工超亿元工业项目16个以上，建成工业标准厂房10万平方米以上，在全市开发区排名前进1-2位，国家级经济技术开发区创建通过省级评审。县高新区重点打造“一核一心一带五园区”，着力发展高端装备、航空装备、汽车及零部件、电子信息等产业，加快实施未来科技城、海外大学生创业基地、通用机场临时起降点等一批配套项目，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上，高新技术产业项目占50%以上；竣工超亿元工业项目15个以上，主要指标两年实现翻番，年内建成省级高新技术产业开发区。上冈产业园、石油装备产业园围绕自身定位，加大项目招引实施力度，争创省级特色产业园。推进各镇工业集中区、中小企业园创新载体建设，完善提升平台功能，实现高端化、规范化、市场化和特色化发展，全年建成标准厂房50万平方米以上，3层以上厂房占比不少于25%。发展现代服务业。重抓集聚区建设，加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大里下河物流园区、汽车商贸集聚区、城东物流园区和上冈物流园区，加快物流标准化、信息化建设。积极招引大型商业综合体，着力推进雨润、新苏等重点项目建设，充分发挥品牌引领和商品集散效能。倾力发展电子商务、科技信息、文化创意和广告设计等新兴服务业态。加快建设九龙口旅游度假区，年内建成省级旅游度假区。推促乡村旅游重点项目建设，大力培育建湖旅游市场，积极融入江苏旅游圈。全年新上超亿元服务业项目23个以上，服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。
加快推进农业现代化。扎实开展“农业现代化提升年”活动，推进农业项目化建设、企业化生产、合作化经营，全面提升农业现代化水平。加强农业园区建设，大力实施“1083”计划，重点建设上冈现代农业产业园、城东现代园艺科技园、城北现代农业示范区等“三园六区一场”10个重大项目，建成一批高效规模农业示范基地，新增高效农业（渔业）10万亩以上，其中设施农业（渔业）3.5万亩以上。加快发展农产品加工业，完善农产品加工集中区基础设施配套，县农产品加工集中区规模扩大到1平方公里，建设农产品加工中小企业标准厂房2万平方米，进一步提升项目承载能力。加大农业招商引资力度，全年新实施超千万元农产品加工项目10个以上，完成投资5亿元以上。通过资产重组、嫁接改造等方式，培大育强龙头企业，全年新增规模以上农产品加工企业10家以上。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、质量检验检测和市场准入体系，实施从田头到市场的全程监控，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进品牌农业发展，重点打造“建湖大米”、“九龙口水产品”、“上冈果蔬”三大农业品牌，全年新增“三品”35个以上、省级以上农产品品牌3个以上。
加快推进农村城镇化。按照国家新型城镇化和新型镇村建设要求，组织开展“城乡建设提升年”活动，完善基础设施，增强配套功能，推动农村人口进城进镇进社区，全县城镇化率提高5个百分点。加快城市建设。按照“新兴中等工商业城市、水乡特色生态城市”定位，完成城乡体系规划、县城总体规划修编，完善城南新区、城北片区等控规，深化重点项目、重要节点城市设计。推进城南新区建设，寻求多元投入机制，加快城市综合体等配套工程建设，增强新区承载能力。改造提升老城区，实施森达路、人民南路等道路改造，完成县城剩余小区“雨污分流”改造，新增管道天然气用户5000户以上。完成房屋征收面积50万平方米，开工建设安置房3500套，基本建成4000套。加强城市管理，推进城市管理相对集中处罚权工作，建立健全数字城管目标绩效考核体系，实行市容、城建、环卫“立体式、网格化、信息化”全覆盖管理，力争建成江苏省优秀管理城市。加快新型镇村建设。全面推进户籍制度、社会保障、公共服务等综合配套改革，加速农业转移人口市民化。加快城乡统筹发展试点镇建设，上冈镇进一步提升新镇区规划，突出易家乐生活广场、隆世达财富广场等重点项目建设，推进新镇区扩容增量；建阳镇加快客运中心等重点工程建设，着力完善新镇区生活配套功能。九龙口镇依托湿地、水体等自然条件，全力打造生态旅游特色镇。同步建设其他镇区，大力推进农民退宅还耕、“三进一调”，新增进城入镇人口4万人。加快新社区建设，优化完善农村社区空间布局，分类推进中心社区、新型社区、特色社区建设，切实改善农民居住条件；在继续抓好梅苏、东乔两个市级试点村建设的同时，启动颜单镇沈杨村、芦沟镇芦北村两个新试点村项目建设，着力营造优美宜居环境。加快发展村级经济，新增集体经营性收入超15万元村30个以上，化解村级债务10%以上。加快城乡一体化步伐。着力改善交通条件，全力推进新S233、S331建湖段、九龙大道等重点工程，阜建高速建湖西互通连接线、盐徐高速建湖东互通、双湖路西塘河大桥等项目年内竣工通车；新建改建城乡道路150公里，实现一级公路镇镇通。提升城乡公交运行水平，新增城市公交车45辆，开通公交线路10条，新建公交换乘站2座，县镇公交班车间隔时间不超过15分钟。加强水利基础设施建设，实施射阳河整治、小型农田水利重点县等项目，推进河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方850万方，新建改建闸站319座；实施戛粮河取水泵站扩容、上冈水厂二期工程建设，提升城乡供水能力。研究出台农村生活垃圾具体管理办法，提高城乡生活垃圾集中处理水平。加快污水处理设施和配套管网建设，年内实现集镇污水管网配套“十个必接”目标，城镇污水处理率80%以上。
加快推进城乡生态化。大力开展“生态文明建设提升年”活动，以创建国家级生态县为抓手，同步推进国家级园林城市、国家级卫生城市、省人居环境综合奖创建工作，确保通过全国文明县城、江苏省文明城市复查，所有镇建成国家级生态镇，全县达到国家级生态县标准。突出城乡绿化建设。按照扩量提质要求，大力实施城镇绿化、园区绿化、通道绿化和农村绿化“四大”工程，建成城东现代园艺科技园、集镇农民公园和公共绿地、景观绿化示范区等一批绿化景点。新增绿化面积50公顷，成片造林1.5万亩，林木覆盖率23%以上，县城绿化率40.7%以上。加强环境综合整治。*开展“931”综合整治行动，突出抓好城中村、城郊结合部、农贸市场和县城主干道整治，切实改善县城人居环境。加强水环境治理，扎实推进“清水工程”，重点整治县城胜利河、徐河、永太河等9条河道，改善内河水质；*实施“清水走廊”三年行动计划，重点抓好西塘河、戛粮河、通榆河3条供水河道防污工作，完成蔷薇河水质自动检测站建设任务。扎实推进“蓝天工程”建设，加强建筑扬尘管理，规范渣土车运输市场秩序，实施县城高污染燃料禁燃区建设，完成高污染燃料设施拆除改造，全县空气质量优良天数居全市前列。*推进农村环境整治，突出抓好重点示范村庄、特色村庄、“四沿”和重点窗口地带村庄环境整治，全年整治村庄600个以上，新建三星级康居乡村1-2个，星级康居乡村达20%。大力推进节能减排。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，切实提高引进项目的质量和层次。积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业5家、认定资源综合利用企业5家、重点耗能企业监测8家，单位GDP能耗、主要污染物减排完成省、市下达指标。加快秸秆收贮体系建设，大力推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率90%以上。*开展环保专项整治行动，强化部门联动，严格环境执法，切实提高群众对环境的满意度。
加快推进县域信息化。坚持以县域信息化、信息产业化为目标，以“智慧建湖”建设为抓手，抓紧制定规划，做好顶层设计，出台专门政策，强化组织推进。加强基础设施建设。抢抓国家信息消费拉动内需政策、“宽带中国”战略和4Ｇ牌照发放机遇，加快通讯网、互联网、广电网等信息基础设施建设，年内4G网络县城重点区域实现全覆盖，完成全县数字电视整转工作。打造“智慧建湖”。强化信息技术推广应用，实现信息化与工业化、农业农村、城市建设、电子商务和社会治理等方面融合发展，争创国家级“智慧城市”试点县、信息消费试点县。在全市率先建设农村综合信息服务平台，加快建设政府信息资源中心，整合信息数据，实现资源共享。年内建成省级“两化”融合试验区1家，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家以上、电子商务企业60家以上，“四上”企业网上销售比重提高10个百分点，农产品现代流通业态销售率提高3个百分点。加快信息产业发展。重点推进高新区电子信息产业园及电子商务示范园、城南新区文化创意产业园、开发区软件产业园和节能电光源工业设计中心“四园一中心”建设，加快信息数据开发应用，打造一批高水平信息产业发展平台。全年引进信息产业项目6个以上，信息产业经济总量增长30%以上。
四、突出社会建设，推进全面小康提速
发展社会事业。推进更高水平教育现代化，加快建湖高中城南校区、国际小学等重点工程建设，均衡配置师资力量，促进教育公平发展。实施教育质量提升三年行动计划，实行校长任期制、教师聘任制，加大校长、教师交流力度，提升教育整体水平。大力发展职业教育，强化校企合作，不断增强服务地方经济发展能力。科学规划布点体育健身设施，着力构建城镇（社区）“十分钟体育健身圈”。加快城南医院、县二院建设，创建省示范乡镇卫生院、示范村卫生室，促进公共卫生服务均等化。完善以县院为龙头的医疗联合体协作机制，加强人才培养引进，不断提高医疗质量和水平，争创全国农村中医药工作先进单位。坚持依法治育，加强基层基础管理，推进服务创新，提升计生工作水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。加快公共文化服务设施建设，不断丰富县文化馆、图书馆和镇区文化中心、农家书屋内涵。抓好淮杂艺术传承与发展，实施文化创精品工程，做靓文化“名片”。健全广电公共服务体系，建成“省有线电视‘户户通’县”。
突出惠民富民。加大民生投入，健全就业、医疗、养老等社会保障体系，不折不扣落实惠民政策，全年用于民生的财政性投入增幅不低于25%，社会保障投入增幅不低于20%。坚持就业优先，进一步完善岗位补贴、培训补贴等就业扶持政策，帮助下岗职工、就业困难人员再就业3500人。健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制，保障低收入人群基本生活。完善新农合、城镇职工和居民医保制度，健全重大疾病医疗保障和农村居民大病医疗保险制度。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术等项目纳入基本医疗保障范围。强化大病医疗救助，先天性心脏病等特殊病种医疗救助比例提高到90%以上，城乡低保等弱势群体医疗救助比例提高到70%。建立困难群体长效帮扶机制，重点帮助低收入家庭、五保户、残疾人等群体解决医疗、教育等困难。着力完善养老服务体系，尽快启动康馨苑建设，新建居家养老服务中心10个，新增农村敬老院床位300张。*实施新一轮扶贫工程，开展结对帮扶，落实“三助”措施，促进低收入农户脱贫致富。
加强社会治理。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，促进社会治理服务平台规范运转。加强流动人口、特殊人群管理，实行重点青少年群体网格化服务管理。严格落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故。强化平安建湖建设，不断提升“技防城”建设水平。强化法治建湖建设，纵深推进“六五”普法工作，启动镇级法制文化阵地建设，力争省、市级民主法治村（社区）创建率分别达30%和70%。升级“12348”司法行政公共服务平台，全力打造“县城半小时、农村一小时”公共法律服务圈。强化信访稳定工作，坚持领导干部信访接待日制度，*开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态。
兴办民生实事。坚持把兴办惠民实事作为改善民生的重要抓手，从解决老百姓最关心、最现实、最直接的问题做起，重点实施10大类30个惠民实事项目，当年投入25.8亿元。推进就业服务项目建设，实施“职业技能提升”行动，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。推进社会保障项目建设，实现城乡居民社会养老保险“四个不出村”，提升乡镇敬老院服务功能。推进住房保障项目建设，全年新建保障性住房4.3万平方米。推进文化惠民项目建设，开展文化下乡“三送”活动，建成覆盖城乡的数字电视网络。推进公共教育项目建设，加快城南新区学校布局和建设。推进医疗卫生项目建设，提高新农合财政补助标准，加大城乡居民医疗保障力度。推进生活服务项目建设，新建城乡农贸市场5个以上、县城平价直销店3个，重要节日期间为群众免费提供公交乘坐、泊车等服务，建成13个镇级公益性公墓、156个村级集中安葬点。推进生态文明项目建设，加快实施河道清淤、道路绿化、雨污分流等城乡环境整治项目，努力打造水清、岸绿、景美的宜居环境。推进交通水利项目建设，完成县城主次干道黑色化、部分路段和后街巷道亮化改造，提升城乡公交一体化和县城防洪水平。推进社会管理项目建设，加快镇级社会管理综合信息系统平台、居家养老服务平台和城乡综合治理信息管理系统建设。
五、突出组织保障，推进工作务实高效
化解制约因素。积极破解用地难题，通过点供、独立选址、城乡挂钩等方式，向上争取土地指标增量；开展闲置土地专项清理行动，盘活闲置土地存量，全年新增用地指标4500亩以上，申报土地整理项目2个，完成中期土地规划评审工作。积极破解融资难题，着力强化招商引行工作，*开展银企对接活动，拓宽融资担保渠道，全年新增表内贷款不少于40亿元，新引进银行机构不少于2家，新办农村小额贷款公司2-3家，争取开投公司债券、城投公司二期债券成功发行；加强政府性债务管理，严格举债审批程序，建立偿债机制和风险预警机制，严格控制镇级融资，严禁村级融资。积极破解用工难题，通过加大奖励额度，鼓励企业生产自动化、装备智能化，提高生产效率，减少用工数量；通过引进人才、校企合作、技能培训等方式，缓解用工结构性矛盾；通过改善用工环境、提高职工待遇等方式，降低工人流失率；通过搭建平台、委托培养、县外招工等方式，组织大型招工活动10场以上，帮助招引工人6000人以上。
加强制度管理。出台《政府工作规则》和《重大事项议事规则》，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以完善的制度规范行政行为。加强政府投资性重点工程监管，坚持事前预算、事中监管、事后审计，坚决杜绝以权谋私等行为。健全行政效能问责制，切实提高工作执行力，着力解决效率低下、相互推诿、政令不畅等问题，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为，严格责任追究。启动诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”诚信系统建设，建立诚信获益、失信受惩机制，提升全社会诚信度。
强化工作落实。紧扣“三重”工作和八类重点工程，抓好目标任务的细化、量化，做到主体明确、责任明晰，任务在一线落实、工作在一线推进。增强主动服务意识，大胆创新，靠前服务，着力为企业发展、项目推进提供常态化、个性化、精细化服务，优化办事流程，提高行政效能，把服务举措落实到规划、立项、环评等每一个环节，优先保障重大项目生产要素、优先兑现支持政策、优先落实推进措施。积极开展“镇区比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效”活动，全面营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。坚持重心下移，靠前落实，加大督查推进力度，及时化解发展难题，推动各项工作争先进位。
三、关于政府自身建设
牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，加快改革创新，转变政府职能，切实提高服务水平。
建设法治政府。严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度，充分吸纳合理意见和建议。自觉接受县人大、县政协以及社会各界人士监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开运行，及时准确公开政府重大项目建设等领域信息，积极主动回应网络舆情和群众关注，提高政府运行透明度。
建设责任政府。大力倡导调查研究、求真务实、立说立行，把心思放在干事业上，把时间花在办实事上，把精力用在抓落实上。切实转变作风，全面推行“高标准、严要求、快节奏”工作方式，确保各项工作“有布置、有落实、有实效”。坚持市场导向，严格履行政府职能，积极行动，主动作为，创造群众认可、经得起检验的实绩。坚持问题导向和底线思维，把保稳定和促发展、抓改革结合起来，主动防范和化解各类风险，努力打造和谐发展环境。
建设创新政府。着力推进市场取向的各项改革，推动理念创新、机制创新、政策创新和工作创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。全面推行重大项目“容缺预审”、“容缺招标”制度，构建“绿色通道”。积极探索政府购买城市管理、养老等服务，加快形成改善公共服务合力，不断提高服务水平和效率，让群众得到更多便利和实惠。着力培育慈善类、公益类等社会组织，鼓励群众积极参与社会管理。切实简政放权，强化行业协会职能，充分发挥行业协会在行业规划、企业管理、行业规范和市场拓展等方面的作用。加强学习型机关建设，不断增强政府自主创新能力。
建设清廉政府。按照中央和省市统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化，以优良作风推促改革发展各项任务的落实。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”等各项制度，规范预算与支出管理，切实降低行政成本，把有限的财力、物力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制，清廉从政，从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新起点孕育新希望，新征程开启新未来！让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，积极进取、扎实工作，全力打造高水平小康社会，努力开创改革发展新局面！
较旧一篇：2014年盐城市射阳县政府工作报告较新一篇：2014年盐城市阜宁县政府工作报告