——2014年1月22日在射阳县第十四届人民代表大会第三次会议上
代县长 田为友
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚持科学发展，积极应对挑战，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，以县为单位通过省原定标准的全面小康验收。完成地区生产总值355亿元，增长12%；公共财政预算收入22.5亿元，增长8.2%；固定资产投资193.25亿元，增长19.8%。
一、坚持调整结构，转变发展方式迈出新步伐
工业经济难中求进。扎实开展“四项行动”，推动工业经济转型升级。提供贷款担保15.2亿元、过桥资金15.6亿元，争取省科技贷款3900万元。实施技改扩能项目135个。完成工业投资136.2亿元，增长19.5%。规模以上工业实现增加值125.3亿元，增长13.3%；开票销售179.3亿元，增长13.6%；用电量7.1亿度，增长11.9%。通过全国科技进步县达标考核。新批国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究中心2家、研究生工作站2家、高新技术产品19个。捷康获批国家火炬计划重点高新技术企业。胜达双灯获评省“两化融合”示范企业，双山等3家列入省“两化融合”试点企业。5个新技术新产品列入省重点推广目录。合德获批省创新型试点乡镇。经济开发区新入驻院士工作站、博士后流动站各1家。开展首届县长质量奖评选。新增“三元”树脂、“妙语”蜂蜜2个省名牌产品。
现代农业提质增效。加快结构调整，流转土地9.2万亩，新增高效农业18.5万亩，其中设施农业2.9万亩。建成千亩示范园13个，新建百万元纯效益养殖场10个。新增设施渔业2.5万亩，海洋捕捞获近十年最好收益。粮食生产实现“十连增”，再获全国粮食生产先进县。成功探索“联耕联种”经营模式，获得《求是》杂志中国小康论坛“2013中国全面小康十大民生决策”奖。新发展专业合作社99家、农业龙头项目8个。射阳大米入选最具影响力中国农产品区域公用品牌，洋马菊花被评为国家地理标志保护产品。发放农机补贴6185万元，增幅全省县级第一。发放惠农直补资金1.8亿元，列全市第一。发放扶贫小额贷款5137万元，村级集体收入增长一成以上。
服务业态贡献加大。县城西南专业市场升格为市级集聚区。富建酒店、苏农农资市场、幸福华城商业街等建成运营，汇通汽贸城、金阳哈罗斯商贸城、大润发超市等试营业，台阳软件园等加快建设。税收超千万元服务业企业达33家。服务业实现增加值139.5亿元，增长12.7%；完成投资55.8亿元，增长26.5%。实现社会消费品零售总额123.5亿元，增长12.3%。金融机构年末存款余额244.4亿元，比年初增38.8亿元；各项贷款余额171.2亿元，比年初增17.4亿元。完成旅游发展总体规划修编，后羿文化园建成国家3**景区，获评“中国最佳生态休闲旅游名县”称号。
二、坚持聚焦发展，开发开放水平有了新提升
沿海开发实现突破。持续加大沿海开发力度，顺利实现万吨级航道通航、临海高等级公路射阳段通车、省道329扩建东延通行。射阳港建成两座万吨级通用码头，物流园区和码头后方货场加快建设。码头二期工程岸线利用、海域使用分别获国家、省批复，一类口岸申报获省口岸委等部门支持。4个风电场项目获国家发改委核准。国华风电场、30兆瓦太阳能电站等加快建设。港城2平方公里框架初步拉开，路网基本形成，金港大厦正在装修，边防派出所建成。
项目推进取得进展。先后组织经贸洽谈会和两轮招商引资、项目推进“百日竞赛”等系列活动。在全市率先推行重大项目预审查和VIP服务制度，新增工业用地2700亩。开工科德丰新能源汽车配件等亿元以上项目22个。射阳港电厂6号机组、30万吨瓦楞纸一期等7个亿元以上项目竣工投产。沙印高端染整等19个市“三百工程”项目全部通过验收。园区建设步伐加快，经济开发区实施西区绿化和治污工程，武进开发区射阳工业园加快建设；射阳港经济区获批省高端装备特色产业基地，中部园区供热管网全覆盖；纺织（染整）服装工业区区域规划环评获省环保厅批准；合德、盘湾等重点园区建设不断加强，项目承载能力得到提升。
外向经济持续发展。设立驻台、驻韩、驻日招商联络处。新批外资项目18个，外资到账1.55亿美元，外贸自营出口1.8亿美元。新增进出口经营权企业18家、出国劳务600人。桃园家饰建成全市首家国家级文化出口企业，捷康在美、英等国设立销售公司，杰龙麦芽在坦桑尼亚建设油脂加工厂，交建公司在蒙古、加纳等国承建工程。
三、坚持统筹推进，城乡环境面貌实现新改善
城市形象稳步提升。新城区建成新城大道北延、北海路、振兴支路等道路；射中图书艺术楼、城市规划展示馆、土地储备交易中心建成；双山科技商务中心、体育妇儿中心、地税纳服中心、射中体育馆等全面装修；文化艺术中心、党员干部教育培训中心主体建成；五洲国际城市综合体、新体育场等加快推进，幸福大道沿线形象日益凸显。主城区完成原机关大院地段和解放西路等改造工程，一批老小区、后街巷整治和绿化亮化工程进展顺利。违章建筑处置、县城交通秩序整治等取得明显成效。县城建公司升格为城建集团，牵头实施11项重点工程。新增建筑企业23家、二级总承包企业5家；销售商品房近100万平方米，增长90%，创历史新高，增幅居全市前列。
镇村建设得到加强。盘湾、特庸、海河、临海、海通、兴桥、新坍等新镇区拉开框架，一批公益性项目正在实施。加强农村新社区规划建设管理，海通通兴、洋马药材、海河跃华等新社区初出形象。新建农村公路74公里，新建、改建桥梁130余座，盘青线、长青线建成通车。完成水利投资2.86亿元，实施运棉河上段整治、大型泵站改造等工程。争取农业综合开发资金6425万元，改造中低产田3.8万亩。建成连盐铁路射阳段拆迁安置区8个。四明万顷良田工程安置区一期39幢封顶。
生态环境逐步趋好。特庸、黄沙港等5个镇通过国家级生态镇验收，省级生态镇实现全覆盖。各镇区建成污水处理厂和垃圾中转站。推进农村生活垃圾集中处置“五级网络”建设，盘湾、海通两镇成功试点，全县面上正在推开。完成436个村庄整治。成片造林2.16万亩，四旁植树227万株，建成高标准绿色通道125公里，林木覆盖率达26.9%。新增沼气池380座。秸秆禁烧和综合利用工作保持市内先进。万元GDP能耗下降3.3%。
四、坚持民生优先，社会公共服务取得新成效
就业创业工作*开展。健全县镇村人力资源服务体系，新增城镇就业10544人，转移农村劳动力8893人，城镇失业人员再就业5541人，城镇登记失业率2.2%。重抓全民创业，出台激励政策，强化宣传引导，减免税费，降低门槛，创业氛围日趋浓厚。新增私营企业2870户、个体工商户1.3万户。城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长10%；农民人均纯收入1.3万元，增长11.5%。
社会保障体系更加完善。向上争取专项资金18亿元，强化资金调度，保障预算和民生支出。推进社会保险扩面征缴，参保率明显提高。城乡居民养老保险经办服务“四个不出村”在全省推广，大病保险制度在全省率先推行，重大疾病综合补偿比例提高到90%。县劳动人事仲裁院获评省示范仲裁院。县社会福利院获评“全国敬老文明号”。城乡低保、五保供养、孤儿救助、优待抚恤等标准进一步提高。
各项社会事业全面进步。民生实事工程扎实推进，切实加强水源地保护，186公里一级管网铺设到位，县城老水厂提标工程完成土建，面上统一供水加快推进。投资9000多万元实施校舍安全工程，千秋、合德、海通、海河4所省优公办中心幼儿园和县特殊教育学校建成使用。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级督导评估，县域教育现代化创建接受省级评估，高考、中考质量继续位居全市前列。县城“10分钟体育健身圈工程”通过省验收。实施县级公立医院综合改革。成功创建省级妇幼卫生先进县、慢性病防控示范区、食品药品安全示范县。获评人口计生信息共享省级示范县。成功举办第七届丹顶鹤文化艺术节。发展数字电视近20万户。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加强精神文明建设，涌现出庄月庭父母捐献爱女器官等先进事迹，彭九洲、周中同获评省“见义勇为”先进分子，朱克荣入选中央文明办“中国好人”榜。基层武装规范化建设和征兵工作成效显著，第十届双拥模范县创建通过省级验收。启动第三次经济普查工作。人事编制、人防、气象、民族宗教、外侨、对台、老年、妇儿、地方志、档案、应急和机关事务管理等工作均取得较好成绩。
五、坚持转变职能，政府自身建设得到新加强
社会管理扎实有力。坚持依法治访，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，全县信访形势平稳可控、持续向好。城乡技防建设加快推进，综合治理成效明显，公众安全感不断提升。严格落实安全生产责任，全面整治安全隐患。注重宣传引导，严厉打击非法集资，民间融资机构及规模缩减七成以上。在全市率先实现镇级社会管理服务中心全覆盖，95%的村居建成“一站三室”，获评新一轮省平安县。完成第十届村委会换届选举工作。
依法行政*推进。*开展“六五”普法，加强民主法制建设。通过省法治创建先进县验收。县政府分别与县人大、县政协建立联席会议制度，主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督。办理人大代表建议83件、政协委员提案148件，办结率100%。推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行，发布各类政务信息6000多条，网上办理审批5.4万件。整合县长热线、县长信箱、公众监督，“12345”政府公共服务平台作用有效发挥。
廉政建设不断强化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严格行政问责，立案查处违纪案件118件。认真执行政府采购和招投标规定，探索建立公益性工程预算“双评审”，提升资金使用效益。全面落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”等要求，开展机关厉行节约专项行动，256个行政事业单位“三公”经费下降27%，机关办公用房清理成效明显。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题与不足：经济总量还不大，发展速度还不快，运行质量还不够好；工业发展相对滞后，规模骨干企业偏少，支柱产业尚未形成；项目工作成效不太明显，新的增长点相对不足，财政增收压力较大；社会稳定基础不够牢固，一些突出的信访矛盾需要下大力气化解；政府职能转变不够到位，服务效能和管理水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以改进。
2014年主要工作安排
各位代表，今年是*贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建设高水平小康社会的开启之年。我县正面临着加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们将科学研判形势，把射阳放在区域发展大局中去谋划和推进，抓住江苏沿海发展、长三角一体化和省支持苏北地区全面小康建设的战略机遇，坚定信心，改革创新，主动作为，扎实苦干，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上作出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。
今年政府工作的总体要求是：*贯彻党的十八大、十八届三中全会、省市委全会和县十四届党代会四次会议精神，认真落实中央和省市经济工作会议要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以改革为统揽，以项目为抓手，以农业为基础，以工业为支撑，以沿海为带动，聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生等各项工作，切实提高经济发展质量和效益，着力转变政府职能，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。
全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长21%，其中规模以上工业投资、服务业投资分别增长22%，全口径工业开票销售增长20%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省定目标。
围绕总体要求和目标任务，我们将重点抓好六项工作：
一、突破重大项目，培植支柱产业，推动工业经济洼地崛起
坚持以工强县为第一方略，牢牢抓住工业经济这一重点，着力主攻支柱产业培植这一难点，突出投资驱动，不断增强县域经济竞争力。
更大力度突破重大项目。全县上下以“重大项目突破年”活动为主抓手，健全组织体制，强化专业招商，致力招大引强，谋求重大项目快突破、大突破。突出主体责任。以镇区为项目建设主力军，经济开发区和射阳港经济区分别新开工亿元以上项目至少10个，纺织（染整）服装工业区至少新开工亿元以上项目6个，其中5-10亿元、10亿元以上项目至少各1个；各重点镇至少新开工亿元以上项目2个；其他镇和县发改委、经信委、商务局等综合经济部门分别招引1个亿元以上项目落户“三区”；县住建局、农委、水利局、交通局、海渔局等部门分别招引1个以上规模项目；其他部门和单位提供1-2个有价值项目信息，实行专项考核。把牢准入关口。确立“高端引领、注重回报、生态底线”理念，执行投资亿元（或用地50亩）以上项目会审会办制度，每月底过堂，严格投资强度、土地价格、税收回报、环境影响等准入门槛，确保真项目、真投资、真开工。完善推进机制。按照一个重点项目、一名牵头领导、一套服务班子、一张开工竣工时间表的“四个一”工作机制，强势推进项目建设。每两个月组织1次集中开竣工活动，每季度末点评公布实绩，全年至少组织1次集中观摩。全年新开工、竣工、投产达效亿元以上项目分别达60个、30个、20个。严格考核奖惩。重点考核项目落地、投入规模、建设周期和投产达效等刚性指标，“落地”主要看厂房面积，“投入”主要看设备抵扣。加强项目“异地落户”，凡是引进亿元以上项目进“三区”的，统计指标实行双算，财力由双方对半分成。加大工业项目考核权重，实行“一票否决”，对引进重大项目人员重奖重用，形成“以项目论英雄”、“项目为零、一切为零”的鲜明导向。
更大力度培植支柱产业。通过3-5年努力，全县重点培植3-4个支柱产业。经济开发区围绕生物食品、机械电子等产业，射阳港经济区瞄准新能源、重型装备、粮油食品等大进大出类临港产业，纺织（染整）服装工业区立足新型纤维、高档面料、品牌服装等产业，在此基础上进一步完善产业规划，形成差别化发展。招引龙头项目。根据产业基础、资源优势和配套能力，瞄准长三角、珠三角等重点区域和目标产业集聚地，主攻央企、国企、大型民企及上市公司、世界500强，积极承接发达地区产业转移，努力招引一批基地型、旗舰型项目，尽快形成产业龙头。有的放矢地招引一批产业链补链项目，提升产业集聚度。培植重点企业。按照推进新型工业化的要求，出台专项激励政策，实施工业经济提质增效“六大工程”。抓好企业运行监测，坚持分类指导、因企施策，力促60%以上规模企业技改扩能，新增定报企业30家以上，年度纳税超千万元企业10家以上、销售超10亿元企业5家以上。鼓励企业挂大靠强，力争有10家规模企业实现合作重组，一半以上困难企业通过重组焕发生机。全面调查清理闲置土地、厂房，力争盘活60%以上。鼓励支持双山、捷康、沙印等科技型、成长型企业在中小板、“新三板”上市。保障生产要素。坚持多措并举，保障重点项目、重点企业要素需求，真正体现重点重抓。搭建银企网上互动平台，推动常态化对接，通过市场化手段力争提供担保15亿元、新增工业信贷融资15亿元。积极争取“点供”计划，多渠道保障土地供应。有效开展企业用工对接、培训活动，鼓励外出务工人员返乡就业。强化用电保障，着力解决重点企业关键时段供电不足问题。
更大力度提升重点园区。完善重点园区发展规划，加快基础设施配套，不断增强承载能力。射阳港经济区，重点推进园区集中供热、供水全覆盖，建设南部变电站，运行污水处理厂，实施道路绿化亮化工程，争创省级经济开发区。经济开发区，重点完善污水处理、供热、路网等基础设施，年内建成西区污水处理厂、人民西路污水管网；加快创新载体建设，争创省级科技企业孵化器，为实现在省市进位创造条件。纺织（染整）服装工业区，重点完善新晨污水处理厂运行体制，健全“一企一管”网络，建设沙印热电二期和配套工程，建成电力专线，提升绿化亮化水平，打造生态型、环保型园区。继续推进合德、盘湾、海通、海河等区域重点工业园建设，强化功能配套，提升各类园区辐射带动作用。鼓励企业与上海自贸区内总部经济产业联动发展，继续推进与武进等地开展合作共建。支持驻射农盐场与地方经济互动发展，深化场镇共建工作。
二、深化改革创新，优化发展环境，激发干事创业内生动力
经济发展无大不强、无小不稳。我们将认真落实县委全面深化改革实施意见，坚持以市场配置资源，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，**更多政策红利，努力促进百姓创家业、能人创企业、干部创事业。
以改革推动创业。培育新型市场主体。这是我县改革最紧要的任务。完善全民创业激励政策，设立财政扶持创业专项资金，开展省级创业型城市创建活动，引导“八大类”主体投身创业。推动有条件镇区建设镇级全民创业园，新建标准厂房30万平方米，新入园企业80户。积极推广政府购买服务，放开公共事业等投资领域，增加创业机会。认真落实“营改增”政策措施。试行县内户口通迁制度，充分**各个层面创业活力。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。新发展私营企业2000户、个体工商户7000户。深化审批制度改革。承接好上级下放的审批职能，清理涉及项目、企业审批事项，统一县内工程项目招标等热点事项，推进“三集中、三到位”，构建直通式网上审批平台，提高县行政服务中心窗口办理率，统筹规范建设各镇区便民服务中心。继续实行工业项目预审查制度。推进工商审批便利化改革，逐步实行注册资本认缴制和“先照后证”。加快金融领域改革。支持有条件的企业组建财务公司。引进1-2家股份制商业银行设立分支机构，新设镇区金融机构网点2-3家，引进证券、信托、创投等公司1-2家，新增农村小贷公司1-2家。鼓励金融机构创新产品，加大对全民创业群体的信贷投放。扎实推进金融生态达标县创建，理顺政银企关系，加强社会信用体系建设，打击恶意欠贷，争取金融机构全力支持我县发展实体经济。
以科技支撑创业。打造企业创新平台，重点推动赛福探伤、农垦麦芽等创建省级研发中心，纳税500万元以上工业企业全部建立市级研发机构。加强特色园区与高等院校的产学研合作，促进科技成果转化。培植科技型企业，实施“企业零专利消除工程”，申请量增长10%以上；力争60%以上的定报企业拥有自主知识产权或专有技术，跻身科技型企业行列；新增省级以上高新技术企业10家。鼓励引进职业经理人和科技人才，优先安排人才公寓和奖补资金。全年引进“两院”院士和国家“千人计划”专家5名以上，“双创”领军人才20名以上，紧缺专业人才100名以上。引导企业创建品牌，推动海越麦芽、鹤都电器、金马油脂等申报省名牌产品，支持双山集团、桃园家饰等申报驰名、著名商标，充分发挥现有品牌作用，提高企业知名度和市场占有率。
以环境保障创业。整治投资环境，健全评价和投诉协调机制，推行涉企检查和处罚备案制、行政过错责任追究制，对影响投资环境的人和事“零容忍”，坚决查处、公开曝光；严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，让创业者安心、舒心。强化帮办服务，推行首问负责制、全程服务制、限时办结制，开辟绿色通道，营造高效快捷的办事环境。开展“双挂”服务，每年挑选一批机关事业单位人员到县内成长型企业挂职，提升发展意识，增强服务本领；相关企业人员到机关挂职，熟悉政策法规、政务流程，促进企业做大做强。造浓创业氛围，依托各类媒体，加强政策解读，推动创业政策进村居、进社区、进校园、进企业；广泛宣传创业理念、创业典型，以身边人和身边事激发更多的人支持创业、投身创业。
三、坚持港产联动，提升外向带动，开创县域发展全新局面
沿海是射阳县域发展的最大潜力和优势所在，开放是射阳加快崛起的现实途径和重要引擎。
*推进港产融合。进一步完善沿海总体发展规划、园区控制性详规和港口等节点规划，以高起点规划引领沿海开发。全力培育临港产业。沿海工作重心向项目招引转移，*研究产业定位，加强策划推介，着力主攻投资体量大、科技含量高、效益回报快的龙头型项目。**港口通航效应，突出招引能源类、重型机械装备、粮油加工等大进大出类项目。依托现有产业基础，加快推动在手的射阳港电厂四期工程、风电光电装备制造等项目，做粗拉长产业链条。加快完善港口功能。健全沿海集疏运体系。加快建设码头货场，建立健全运作机制，及早实现港口正式运营。加强与上海、连云港等大港，以及大丰、滨海等邻近港对接联系，争取协作卸货、功能互补；加强与周边县市及县内企业沟通，争取更多货源，提升港口吞吐量。抓紧论证港口航道后续工程方案，适时启动进港航道一期第二阶段、码头二期工程。加快一类开放口岸申报，开工建设疏港航道，启动连盐铁路射阳港支线前期工作。有序建设港口服务中心。科学推进金港大厦、海警四大队、医院等在建工程。积极借鉴外地经验，重点招引科技研发、金融服务、电子商务、休闲娱乐等项目，增强服务功能。
着力提升开放层次。重抓外资项目招引。发挥驻日韩台联络处作用，加强与境外商会、行业协会合作，注重与盐城友好城市驻中国机构对接；把握外资密集区产业转移趋势，重点跟踪青岛韩资、东莞台资企业等转移动向，年内突破一批超3000万美元的重大外资项目。加快塞纳新材料、尚嘉针织印染二期、韩资产业园等项目建设，加强茂腾织造印染、永佰通讯等项目跟踪洽谈。外资项目按工业项目1.5倍折算考核。稳步扩张外贸总量。引导春竹香料等20家企业开拓市场，推动捷康创建国际知名品牌，天德食品创建省级出口基地企业，双山集团振阳毯业、丰源生物创建省级出口名牌。全年培植新获进出口经营权企业20家，有自营出口实绩企业65家，出口超千万美元企业5家。积极推动向外发展。加快企业走出去步伐，扶持宏健粮油等企业到非洲投资兴业。实施建筑业振兴计划，开拓外埠市场，扩展劳务合作，建设总部基地，尽快实现百亿产值、百家企业“双百”目标，把建筑业打造成新的支柱产业。
更加注重机制创新。创新资金筹集机制。运作沿海开发集团，力争融资方式由借贷向发债转移。对接省沿海开发“六大行动”计划，争取更多的政策性资金、项目贷款支持，吸引各类资本进入沿海领域。创新合作开发机制。确立“不求所有，但求所在”理念，采用市场化运作模式，谋求与大企业开展战略合作，共同建设沿海基础设施和仓储物流等项目。树立开放的人才观，加强与高等院校、科研院所等单位合作，培养、引进港口运营、物流管理、资本运作等紧缺人才，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制。加强沿海战略资源管控，利用市场力量推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用。对临海高等级公路射阳段两侧统一规划，重抓交叉节点规划管理，统筹开发建设，统一绿化亮化美化，着力打造独具射阳特色的沿海经济带。
四、发展现代农业，致力富民强村，叫响射阳绿色生态品牌
围绕农业大县向农业强县跨越，实施农业现代化工程，转变农业发展方式，加快美好乡村建设，进一步增强农村发展活力。
实施农业现代化工程。加强现代农业园区建设，加大农业综合开发、土地整理等项目争取力度，向示范园建设倾斜，争创国家级蔬菜示范基地、省级园区各1个。射阳现代农业示范园建成农产品展示馆和劳模示范基地，争创省先进园区。合德凤凰农业示范园、海河万亩果蔬园创建省级以上菜篮子基地。临海高等级公路沿线规划建设万亩高标准农田，打造沿海现代农业产业园，年内建设3000亩以上。扩大临海千秋大蒜、特庸蚕桑、洋马中药材基地面积。高标准建设沿海百里渔业经济带，争创全国水产健康养殖示范县。推动农业产业化，按照“一个产业培育一个省级以上农业龙头企业”的目标，成立海淡水产品、粮油、畜禽深加工等6个专业招商小组，跟踪综艺集团奶业项目，年内招引3个超亿元农业龙头企业。实施强龙行动计划，推动丝利得、海越麦芽等争创省级龙头企业，推动怡美食品等企业扩大出口规模，实现百万美元农业外贸企业5家。重视农产品质量安全建设，建成县级检测站。积极培育“三名”商标，推动地理标志产品注册，年内获批3个省级以上品牌，放大射阳农业品牌效应。
构建新型农业经营体系。推进经营方式改革，培育新型经营主体，深化服务体系建设。在尊重农民意愿基础上，进一步完善联耕联种制度，优化推进机制，各镇整村推进1-2个村，力争全县覆盖率达30%。鼓励各类主体创办农民专业合作、土地股份合作等组织。实施“百家合作社提升、百名农业带头人培育、百名科技干部挂钩服务”工程。培育土地流转市场，引导合作社开展规模化、标准化、专业化生产经营，推动金融机构对农机手和合作社的信贷支持。培育县、市级示范家庭农场50个。加强农业服务体系建设，推广商品化集中育苗、精确定量栽培、标准化生产和生态种养等模式，提高农业科技贡献份额。
深化富民强村行动。加大扶贫开发力度，加强上下联动，兴办各类“短、平、快”致富项目，带动贫困户脱贫；推进扶贫小额贷款发放，全年力争突破6000万元；整合各类资金，兴办带动能力强的农业项目，实现集体资产、资源的有效增值。大力扶持村级集体经济发展，努力使绝大部分村居年经营性收入达到15万元。重点支持57个省定经济薄弱村，加快化解公益性债务。逐步提高村居干部待遇，充分发挥其引领带动作用。
推进生态文明建设。围绕建成省级生态县，积极实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划。持续打造“绿色射阳”，着力建设临海高等级公路、陈李线、幸福大道等绿色通道和射阳河饮用水源防护林、金海林场三期造林等重点工程。加强污水处理管网建设，推进镇区污水处理厂逐步运行。健全农村生活垃圾集中处置“五级网络”体系，落实长效运行机制。突出整治重点干道、重点河塘和重点地段，完成星级康居乡村和环境整洁村创建任务。深化殡葬改革，实施散葬坟墓专项整治。严格执行项目环评要求，抓好治污、治霾，彻底关停小造纸及塑料粒子厂，严格监管企业和养殖业排污。用好生态补偿政策，加强珍禽保护。建立生态建设考评激励机制，对发生重大环保事件的镇区实行“一票否决”。
五、强化资金融通，重视债务稳控，保障经济社会持续发展
坚持把培植财源、融通资金摆上重要位置，采取积极措施，开源节流，控减债务，为全县经济社会发展提供有力支撑。
千方百计生财。牢固确立围绕财政抓经济的意识，明确各镇区和有关单位财源培植目标，发挥财政资金激励、引导作用，扶持财税贡献大的成长型企业，培植增长稳定的骨干财源。抓住财税体制调整机遇，用足用活政策，争取更多的转移支付和专项。加强国有资产和资源监管，完善市场运作机制，采取转让、拍卖、租赁等形式，经营好城市资源开发权、使用权、冠名权、广告权等。盘活闲置资产和社会资源，*挖掘隐性财源。完善建设用地收储、出让制度，提升土地资产价值。
多措并举聚财。坚持依法治税、综合治税，加强税费征收监管、稽查，实行以小补大、大小齐抓，清理各项违规减免政策，推行“阳光税务”，堵塞“跑冒滴漏”。加强行政事业性收费、政府基金等各项非税收入征收和统筹。加快政府投融资平台改革，支持社会资本参与资产重组、改制上市，搭建债券发行平台，推动发行产业债、城投债，拓宽融资渠道。壮大县城投公司，成立资产经营公司，整合国有资产，不断规范经营、增加收益、提高投融资能力。
精打细算理财。严格预算控制。建立现代财政制度，逐步推行财政预决算和“三公”经费信息公开。树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，严格编外人员使用管理，集中财力保工资、保社保、保运转、保重点。防范债务风险。落实举债镇区和部门的责任，严格任期目标考核。健全融资、用款、偿债机制，坚持短期应对和制度建设两手齐抓，加强源头控制，严格举债申报程序和审批手续。强化支出管理。实行财政投资评审和绩效评价管理双向控制，将绩效评价结果作为预算安排和工作考核依据。构建专项资金整合使用机制，集中财力办大事。优化财政支出结构，启动公务卡管理改革。推行公益性工程预算财政、审计“双评审”，努力把有限的资金用在刀刃上。
六、注重科学规划，统筹城乡发展，提高人民群众幸福指数
抢抓国家新型城镇化战略机遇，加快推进城乡一体化发展，让改革发展成果普惠于民。
稳步推进城镇建设。科学经营城镇。完善县城总体规划，编制近期建设规划。提升规划执行力，严禁小产权房开发，推动镇区科学经营集镇，促进产业发展和城镇建设融合并进。加强城建招商，科学运作商业用地，促进房地产业健康发展。支持县城建集团发挥城市建设、融资和资产经营等职能，实现更多赢利。精心做美城市。旧城改造坚持“多拆少建、循序渐进”、“多退红线、少退绿线”，建绿地、增车位，为市民生活创造更多公共空间。新城区建设继续抓好双山科技商务中心、文化艺术中心、体育妇儿中心、新档案馆等工程装修，年内投入使用。建成党员干部教育培训中心、新城区幼儿园等工程。上半年开工建设联通、气象等业务大楼。实施双山路南延等道路工程。开展城市环境综合整治，实施“治三乱、破三难、建三网”行动，打造美丽整洁、秩序井然的城市环境。有序建设镇村。完善镇村功能配套，合理调控发展规模。严格镇村建设审批程序，规范建设示范镇村和新型社区，加快建设盘湾、海河、临海等区域中心镇，促进人气集聚。
积极拓展服务业态。大力发展新兴服务业。依托河海联运优势，招引大型港口物流项目，推进射阳港物流园建设；依托农业、渔业资源优势，加紧跟踪雨润、怡美冷链等物流项目。加快建设蓝海电子商务园、苏东信息产业园等项目。支持台阳软件园招引一批企业入驻。建成合德桃园草编文化创意园。全力突破楼宇经济、注册经济、服务外包等新兴服务业态。提升发展传统服务业。完善县城西南专业市场、黄沙港渔业等服务业集聚区。打造精品消费街区，推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。实施5大类20个重点项目，恒隆广场、金阳哈罗斯商贸城、汇通汽贸城建成运营，加快建设凤凰文化广场、五洲国际城市综合体。积极发展特色旅游业。聘请一流规划单位整体策划全县旅游资源，编制完善旅游线路，加强景点推介。整合射阳河口、射阳岛等风光资源，规划建设明湖文化旅游集聚区，息心寺创建国家4**景区；建成中国南北地理分界线东部起点景观标志工程；高起点规划全省一流、全市最大的海滨公园，与国家级珍禽保护区、麋鹿保护区相呼应；推进长荡东篱农业园、特庸蚕桑园、洋马百药园等景点建设，打造江苏沿海特色旅游品牌。
完善提升基础设施。实施连盐铁路射阳段、射建线射阳段、射盐线合德至洋马段、四长线四明段等交通工程，启动省道348、232、234建设前期工作。做好临海高等级公路、省道329工程扫尾工作。加快农村公路提档升级，完善提升县通镇、镇通村、村到村的公路网络，推进镇村公交通达工程。利用省政策性扶持项目及“一事一议”奖补项目，加强农桥、农路建设。加快水利现代化建设，实施射阳河两岸截污导流、射阳河闸下三期、运棉河下段整治、农村河道疏浚、小农水重点县等项目，提升农业综合生产和防洪减灾能力。继续实施饮用水安全工程，保护好饮用水源，力争年内实现全县区域供水基本覆盖。
全面加强社会建设。繁荣社会事业。加强精神文明建设，开展新一轮文明城市创建，提升全民思想道德素质。深化教育领域综合改革，持续推进校舍安全工程和公办幼儿园建设，实施中小学塑胶操场工程，确保义务教育发展基本均衡县通过国家认定。深化县级公立医院改革，启动省乡村医生签约服务试点县建设，创建省卫生应急示范县，通过国家级慢性病防控示范区验收。整合广电网络资源，扶持“淮杂”**，争创全国文化先进县和省级公共文化设施示范区。完成二轮县志续修任务。构建县镇村三级家庭公共服务示范网，争创省人口协调发展先进县。落实食品药品监管、卫生和人口计生机构改革措施。持续抓好军民双拥共建工作。完善社会保障。扩建县人力资源市场，完善劳动技能培训体系，加强困难群体就业援助。扩大社会保险“五险”覆盖面，新发放社保卡50万张以上。将城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金提高10%。发挥县残联、红十字会、慈善会等组织作用，扩大社会救助覆盖面。强化社会治理。加强社区服务阵地建设，推进社区网格化管理全覆盖，完善“12348”公共法律服务平台。强化信访联席会议制度，排查化解基层矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。坚持依法治访，打击缠访闹访、以访谋利等非法行为，切实规范信访秩序。落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化企业安全生产基础建设，全力排查整治事故隐患。加强社会治安防控体系建设，健全突发事件应急预案。落实社会稳定风险评估和听证制度，抓好网络舆论引导、困难企业预警等工作，确保社会大局稳定。
各位代表，民生无小事，件件总关情。今年，我们将坚持“量力而行、尽力而为”的原则，继续实施民生实事工程。围绕让群众吃水更放心，实施区域供水续建工程，启动明湖水厂二期工程，实施水源地保护、二三级管网配套和主城区供水管网改造一期等工程。围绕让群众居住更舒心，新建一批保障性住房，改造朝阳小区、双龙小区；实施县城环境综合整治，分期整治重点沟河和排污管网，加强城镇绿化建设，完善城区菜场布局；农村生活垃圾集中处置“五级网络”全面运行。围绕让群众出行更方便，新建和改造一批农村路桥；实施县城部分道路和后街巷改造工程，配套建设停车和亮化设施，整治城郊结合部重点地段。围绕让群众更有安全感，提升城乡技防覆盖率，完善交通安全设施配套，加强接送学生车辆管理。围绕让困难弱势群体生活更有保障，推动全县敬老院达到一星标准，分步解决老国企改制时职工社保、医保等遗留问题，让困难群众过上好日子。
加强政府自身建设
以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，建立健全基本公共服务体系，努力提高人民群众满意度。
推进法治与阳光政府建设。做好政府工作，既要坚持依法依规，又要做到公开透明，切实维护社会公平正义。践行法治原则，更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，让权力在法制轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督。深化政务公开，加强政务诚信，充分发挥县政务信息网、政风热线和“12345”政府公共服务平台作用，深化政务服务标准化建设，提升行政权力网上公开透明运行质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
推进务实与效能政府建设。做好政府工作，既要坚持求真务实，又要追求高质高效，不断提升政府执行力。我们将进一步强化求真务实理念，尊重科学、遵循规律，实事求是、循序渐进，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远的事。坚持问题导向，善用底线思维，突出抓好“八大类”重点工程、重点项目，努力创造群众认可的新业绩。*开展“四比四看”活动，掀起比学赶超热潮，全力谋求进位争先。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，完善机关效能考核办法，加大督查督办力度，抓好负面典型警示教育，下大力气解决不作为、乱作为、慢作为现象，以铁的手腕解决机关“中梗阻”问题，不断提升政府行政效能。
推进责任与廉洁政府建设。做好政府工作，既要坚持履职尽责，又要严守清正廉洁，切实增强政府公信力。强化各层各级工作责任，做到敢于担当抓落实、雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实，遇到矛盾不绕道，碰到困难不退缩，以“钉钉子”精神，保证各项工作落实到位。全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加强重要岗位、关键环节监管，坚决查办违法违纪案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，带头落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理等各项规定，努力树立政府良好形象。
各位代表，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大干群，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋力赶超，为射阳重振雄风、再创辉煌作出不懈努力！（县政府网站 崇旭 摄）
有关名词解释
1、四项行动：重大项目攻坚、企业稳步增长、百企转型升级、科技创新提升。
2、两化融合：促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路。
3、三百工程：竣工重点工业项目、新开工重点工业项目、新增储备重大工业项目300个。
4、联耕联种：在不改变土地承包权的前提下，由农民自愿和村里组织，破除田埂，使小田变大田，推行机械化规模作业。
5、农村生活垃圾集中处置“五级网络”：户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理。
6、四个不出村：城乡居民养老参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询。
7、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
8、聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升：聚焦三大突破，就是在重大项目、沿海开发和新型城镇化上求突破；优化三次产业，就是做强工业、做精农业、做优服务业；加快三个提升，就是提升生态文明建设、民生改善保障、社会治理创新。
9、工业经济提质增效“六大工程”：技改扩能、降本增效、新品研发、资产重组、上市融资、品牌创新工程。
10、新三板：主板（一板）、创业板（二板）之外的场外市场，称“三板”市场。2001年7月16日成立“代办股份转让系统”，俗称“老三板”。在此基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，称为“新三板”，目前已扩容至全国。
11、“八大类”创业主体：科技人才、农民、大学生、青年、妇女、下岗职工、回乡人员、退役军人。
12、三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
13、省沿海开发“六大行动”：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。
14、“三名”商标：中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。
15、治三乱、破三难、建三网：“三乱”指环卫秩序乱、交通秩序乱、经营秩序乱；“三难”指治污排污难、行车停车难、管理管护难；“三网”指执法联动网、巡查监控网、数字城管网。
16、五险：养老、医疗、工伤、失业、生育保险。
17、“八大类”重点工程、重点项目：农业、工业、服务业、基础设施、城市建设、生态环境、社会事业、开放型经济等八类重点工程和项目。
18、四比四看：镇区比发展，看谁进位争先质效好；部门比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；党员干部比作为，看谁干事创业本领强。
19、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
较旧一篇：2014年大丰市政府工作报告较新一篇：2014年盐城市建湖县政府工作报告