——2014年1月4日在大丰市第十四届人民代表大会第三次会议上
市长陈平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是开启建设高水平小康社会新征程的起步之年。我们在中共大丰市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结和带领全市人民，以科学发展观为指导，围绕“创新驱动、转型跨越”总基调和“六个聚焦”工作重点，抢抓机遇，攻坚克难，经济社会持续健康发展，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。
（一）全力以赴稳增长。坚持把稳增长作为首要任务，采取有力措施，狠抓实体经济，综合实力明显增强。预计全年实现GDP440亿元，增长13.4%；全口径工业开票销售503亿元，增长56%；规模以上工业增加值156亿元，增长17.8%；服务业增加值178亿元，增长13.2%；财政总收入120.76亿元，公共财政预算收入50.06亿元，分别增长20.2%、25.2%；完成固定资产投资261亿元，增长23.1%；工业投资170亿元，增长21.8%；城镇居民人均可支配收入24718元，农民人均纯收入15206元，分别增长10%、12.5%。GDP、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、工业投资增幅和工业税收、固定资产进项税额抵扣总额盐城第一，工业开票销售总量苏北第一、增幅全省第一。组织项目开竣工活动12次，新开工亿元以上项目80个，竣工亿元以上项目42个，博敏电子、上海建材岩棉、大富豪啤酒等一批重大项目竣工投产。实施大企业大集团培育战略，20家工业大企业（集团）开票销售240亿元，比上年翻一番，开票销售超10亿元企业10家，其中江苏博汇超80亿元，联鑫钢铁超30亿元。开票销售超亿元企业67家，比上年新增22家。入库税收超千万元工业企业25家，正大丰海、明进机械入库税收超亿元，实现税收超亿元工业企业历史性突破。
（二）坚定不移促转型。一是新特产业加速集聚。风电装备制造、海洋生物等战略性新兴产业累计实现开票销售超百亿元。海洋生物产业园建成国家科技兴海产业示范基地。风电产业园跻身江苏百家特色产业基地，成为国家区域战略性新兴产业集聚发展试点。新能源淡化海水产业园非并网风电海水淡化示范项目即将试产。二是传统产业提档升级。千方百计引导和督促企业加快先进技术和关键设备引进，加大技改投入力度。全年共实施技改项目119个，其中亿元以上项目24个，千万元以上项目68个。加快淘汰落后产能，大力开展“腾笼换鸟”工程，经济开发区、大丰港经济开发区关停小纺织、小化工等落后产能企业工作加快推进。三是现代服务业加快发展。高新技术区国际软件园、总部经济园加快建设，星月测绘数据中心、安居在线等一批软件企业入驻国际软件园。大丰港现代物流中心顺利通过省级服务业集聚区考核。四是生态旅游魅力彰显。全年新开工旅游项目14个。知青影视基地、西郊生态公园一期等项目建成开放。大中、新丰、三龙、草庙、白驹、草堰全力打造乡村旅游“六朵金花”。中央电视台、东方卫视等首次电视现场直播“鹿王争霸赛”，《大丰好玩呢》旅游宣传片被评为“最佳旅游宣传片”。入选最美中国文化旅游城市，麋鹿生态旅游度假区被认定为省级旅游度假区，知青纪念馆、珍禽园建成国家3**景区，新丰镇荷兰花海建成省四星级乡村旅游点。五是创新能力持续增强。获评国家科技进步先进市（县）、国家知识产权试点城市，盐土大地建成国家级盐土农业科技园区，经济开发区科技创业园建成国家级科技企业孵化器，东方1号创意产业园建成全国科普教育基地和省文化产业示范基地。建成国家级、省级创新服务平台7个，新认定国家高新技术企业10家、省级工程技术研究中心2家，金属材料处理装备特色产业基地建成国家火炬计划特色产业基地。新设立美、德、法、日等8个“海外人才工作站”。全年共引进外籍院士1名，国家“千人计划”专家6名，海外高端人才32名。上海自由贸易区大丰市联络处成立，上海股权托管交易中心大丰联络服务代表处挂牌，上海浦东发展银行大丰支行开业，全年共发行债券5只，开发信托项目3个、融资租赁项目5个。
（三）凝心聚力攻沿海。一是港口规模不断扩大。大丰港石化码头、集装箱码头建成通航，三期通用码头基本建成，大丰港至上海港内贸集装箱码头航线开通。港口万吨级以上泊位达16个，全年货物吞吐量突破3000万吨，大丰港国家进口粮食指定口岸通过初检。10万吨级进港深水航道试验段工程竣工，刘大线四级航道建成通航，临海高等级公路大丰段在全省率先建成通车，盐淮高速大丰港段开工建设。二是临港产业发展迅速。着力打造石化、高档造纸、重型装备制造、特钢新材料等百亿级临港产业和江苏博汇、联鑫钢铁等百亿级企业，博汇一期造纸项目竣工投产，三鼎石化新材料基地、碧海石化重油深加工综合利用等项目加快建设，徐工临港高端机械、大丰港煤电一体化等一批重大项目成功签约。石化产业园规划环评通过省级技术评审，重型装备产业园路网框架拉开，供水、供电等配套设施加快建设，大丰港连接南北港区的海滨大道建成通车，项目承载力进一步增强。三是港城建设步伐加快。编制完成《大丰港城总体规划》、《大丰港城启动区控制性详细规划（修编）》以及《大丰港城启动区城市设计》。8平方公里港城启动区建设全面展开，上海港路、秦皇岛港路竣工通车，中港大道绿化工程建成。大丰港国际商务大厦、港务大厦、物联大厦等地标建筑竣工，熊猫馆、珍禽园扩建、日月湖慢城二期等工程建成，海盗王国游乐园游客中心、大丰港医院门诊大楼主体封顶。
（四）坚持不懈抓统筹。一是城市形象不断提升。组织实施5大类56项城建重点工程。城东新区档案馆和老干部活动中心、宝达大酒店主体竣工，丰华国际商务大厦、文化会展中心、东方1号创意产业园二期工程加快推进。主城区幸福菜场建成营业，鸿基汇金商业街提升工程竣工，健康路改造、康平南路、东宁路拓宽改造等工程竣工通车。五一河风光带、朝阳公园建成开放，新增城市绿化面积80万平方米。顺利通过国家卫生城市三年复审，城市环境综合整治*开展，大四河环境综合整治工程驳岸、污水管网铺设完成，18个老小区和10个改制企业宿舍区基础设施改造竣工，新增停车泊位453个，改造背街小巷道路4万平方米。二是“两化”建设扎实推进。坚持以城镇化带动工业化、以工业化促进城镇化，新镇区框架普遍拉开，“四个一”工程全面竣工。各镇工业集中区新建标房45万平方米，落户亿元以上项目32个，大中镇、西团镇建成省级中小企业创业示范基地，抛丸机产业园建成省中小企业产业集聚示范区，小海镇被认定为中国长丝织造产业基地。统筹城乡试点“两镇两村”项目加快推进，新设立22个市镇两级统筹城乡试点村，丰收大地被农业部评为中国特色农庄，梨园风光、荷兰花海、希望的田野、金色阳光等特色农业园区建成开放，大中镇恒北村获评全国十佳小康村、全国一村一品示范村、江苏最具魅力休闲乡村金牌村。王港新闸主体工程完工，220千伏围海变电所等4项电网工程竣工投运，500千伏双草变电所、大丰汇流站等输变电工程开工建设。农村“3+1”工程和村庄环境整治全面推进，6个村建成省三星级康居乡村。建成省级生态市，11个镇建成国家级生态镇，大中镇恒北村、泰西村和新丰镇裕南村建成国家级生态村，创建国家环保模范城市规划通过环保部专家评审。在苏北首家建成PM2.5空气自动监测站，投入运行监测。成片造林2.04万亩，临海高等级公路、省道226大丰北段绿色通道全面建成，林木覆盖率达26.05%。三是现代农业加快发展。“六沿”高效农业示范带和“一户一棚”工程加快建设，全年新增高效农业面积15.5万亩、“一户一棚”设施农户1.2万户。新增土地流转面积13万亩、家庭农场4家、农民专业合作组织33个。出台加快发展村级集体经济的意见，市财政每年安排1000万元用于化解村级债务，安排2500万元用于农村路桥等实事工程并取消村级配套，安排1500万元用于村党群服务中心达标创建，将1000万元五保供养经费从村级三项资金中剥离出来，鼓励村集体盘活闲散土地资源，增加造血功能，村级集体经济发展活力进一步增强。
（五）千方百计惠民生。一是民生工程扎实推进。完成投入18.72亿元，为民兴办实事工程。城乡供水一体化全面建成，获评全国安全饮用水示范市。建成农村四级水泥公路152.3公里，建成县乡公路桥梁56座、农桥200座。新建保障性住房5.55万平方米。将被征地农民纳入企业职工或居民养老保险保障范围。取消部分参保企业退休人员超比例资金征收。妥善处理农口事业单位改革遗留问题。最低工资标准提升至每月1280元，城乡居民养老保险基础养老金标准提高至每人每月80元，企业离退休职工人均养老金达1592元。大病救助力度加大，救助标准提高，起付门槛降低，救助城乡困难群众7320人次，支出救助金2813万元。城西社区卫生服务中心、大中镇敬老院建成，有线电视数字化整转任务基本完成。二是社会保障不断加强。完善市镇村三级就业服务体系，9667名下岗失业人员和就业困难人员实现再就业。在苏北首家实现城乡社会保险业务网上经办，五大保险累计新增参保4.16万人。提高救助保障标准，城乡低保分别达到每人每月410元、295元，五保集中和分散供养分别达到每人每年8100元、6700元，孤儿集中和散居养育标准分别达到每人每月1481元、889元。对16所敬老院进行升级改造，新建床位1264张，改建449张，新建农村居家养老服务中心（站）60个。慈善、红十字会救助救护等活动大力开展，品牌影响不断扩大。市残疾人托养服务中心竣工，无固定收入重残人员及时纳入城乡低保。三是社会事业全面进步。建成全国义务教育发展基本均衡县（市），顺利通过省学前教育改革发展示范区评估验收，开发区南翔实验小学建成使用，市区幼儿园、城东新区小学和幼儿园加快建设。建成江苏省农民健康促进行动示范市和首批江苏省药品安全示范县（市）。公立医院综合改革稳步推进，新农合参合率达100%，补偿标准进一步提高，镇级、市级和市外报销比例分别达85%、70%和65%。乡村医生签约服务和人口计生行政便民服务在全省推广。《大丰，美丽神奇的地方》获省“五个一”工程奖，大丰美术馆对外开放，市广电网络公司组建完成。在盐城率先建成人防应急机动指挥通讯系统。获评全国群众体育先进县（市），建成国家体育后备人才训练基地，全民健身中心全面开放。大力弘扬文明新风，“中国好人”候选人、“盐城好人”、“红十字志愿者车队”等先进典型不断涌现。四是社会大局和谐稳定。法治大丰、平安大丰建设*推进，以优异成绩通过省技防城验收，连续3年被评为省社会管理综合治理先进县（市）、连续9年获评省平安县（市），公众安全感连续多年位居全省前列。创新窗口式服务和社会化管理模式，市、镇两级社会治理服务中心投入运行。积极推行“一委一居一站一办”管理模式，社区网格化管理实现全覆盖。社会稳定风险评估机制进一步健全，积极开展“三解三促一加强”、“进村入户”、“金桥行动”等活动，*开展“四项排查”，各类矛盾纠纷得到有效化解。“幸福大丰”政务微博列全国政务微博百强，网络舆情安全可控。全面开展安全生产隐患排查和标准化建设，完善安全生产监管体系，落实企业主体责任，安全生产形势总体平稳。人武、统计、审计、行政服务、招投标、工商、质监、通信、邮政、盐务、住房公积金、粮食、保险、供销、气象、档案、地方志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄工作、老区开发、扶贫开发等事业取得新业绩。
回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持我市经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
审视过去一年的工作，我们深刻认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：转型发展的步伐还不够快，新兴产业占比还不高；镇域经济发展还不强；新型农业经营体系还不够完善，农民增收的路径还不多；生态建设的压力还很大；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。大丰的发展总体处于大有作为的战略机遇期。党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署，必将进一步激发发展的内生动力，**改革的红利。江苏沿海开发、长三角一体化国家战略*实施，特别是借助上海自贸区的“溢出效应”，大丰开放开发优势凸显。这几年综合实力不断攀升，主要经济指标保持高速增长，新兴产业不断壮大，走在盐城乃至全省前列，为转型发展赢得了空间，夯实了基础。近年来，中央、省市领导高度关注大丰，密集来丰视察指导，对大丰发展给予肯定并寄予厚望，大丰发展的外部环境十分有利。我们必须认清形势，抢抓机遇，奋发有为，坚定不移深化改革，扩大开放，奋力推进大丰经济社会转型发展。
2014年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十二届六次全会、盐城市委六届四次全会和市委十一届四次全会的部署，坚持“转型发展、稳中求进”的总基调，深化改革，扩大开放，全力推进转型发展、沿海开发、城乡统筹、生态文明、民生改善，为建设高水平小康社会而努力奋斗。
全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，工业投资增长20%以上，公共财政预算收入增长14%以上，注册外资实际到账增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成节能和主要污染物减排目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）坚持改革创新，激发区域发展新动力。党的十八届三中全会是在我国改革开放的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了全面深化改革的新蓝图、新目标，为我们今后的改革发展指明了方向。我们将认真贯彻落实中央决策部署，把改革作为推进大丰发展的关键一招，坚持问题导向，加强调查研究，找准新一轮改革的着力点和突破口，正确、有序、协调推进改革。一是创新组织经济工作的方式。使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，是我们推进改革的关键点，核心是正确处理政府与市场的关系。我们将牢牢把握这一关键点，改变过去习惯通过行政命令、行政手段来组织经济工作的做法，充分发挥市场“看不见的手”的作用，更多地运用财政、金融、税收等经济手段和市场机制杠杆，调控经济发展。我们将进一步做大新兴产业创投基金，充分发挥海晶创投中心、高新创投中心的作用，通过创投基金杠杆，撬动战略性新兴产业发展壮大；进一步做大企业转型升级引导资金，加大政策激励力度，引导企业扩大技改投入，激发企业内生动力，推动传统产业转型升级；进一步做大政策性担保资金，在运作好市金茂担保公司的同时，推动两区和大中镇等经济主体设立政策性担保公司，增强担保能力，破解中小企业融资难题，助推中小企业加快发展。二是改革行政审批制度。正确用好政府“看得见的手”，改出一个审批更少、服务更好、效率更高的政务环境。进一步加大行政审批事项“放、减、转”力度。对上级下放的行政审批事项不截留，本级能下放的全下放。将所有行政审批事项全部集中到市行政服务中心并充分授权，大力推进就地审批、并联审批、联合会审、网上审批、容缺预审，缩短审批流程，提高行政效率。尝试建立负面清单管理模式，本着“非禁即入”原则，放宽市场准入，消除隐形壁垒，鼓励各类投资主体投资兴业。探索审批与收费相分离的财政预算机制，倒逼行政审批制度改革。大力整治规范中介服务，积极培育引进中介组织，引入竞争机制，发展中介市场，规范服务行为，压降服务收费，打破少数中介机构垄断中介市场的局面，加大审计监督力度，切断中介机构与审批部门的利益关联，通过整治中介机构，助推行政审批制度改革。着力推进由“重审批轻监管”向“宽审批严监管”过渡，部门监管与罚没收入**，积极推行除安全、环保、税收等正常检查外，其他行政处罚实行“首查不罚”，努力打造良好的营商环境。三是破解制约经济社会发展的体制机制障碍。当前，用地、融资等矛盾是制约我市经济社会发展的突出问题，也是改革的着力点，必须积极探索改革创新。学习借鉴农用地与建设用地增减挂钩的办法，充分发挥沿海滩涂大量国有未利用地的优势，积极探索做好国有未利用地与建设用地增减挂钩文章，千方百计增加建设用地。大力推进金融创新，招商引行、筑巢引投、增加金融主体，重点发展科技、创业两个特色银行，海晶、高新两大创投中心，融资租赁、保理两大新兴业态，构建开放高效的投融资体系。加大直接融资力度，推动大丰港香港公司、大丰海港港口公司、丰山集团、海聆梦公司加快上市步伐。
（二）坚持转型发展，构建现代产业新体系。转型发展的前提是发展，首要任务是稳增长。必须深化为企业、为项目服务，强化要素协调，力保现有企业健康运行；正确处理好扩大总量和提升质量的关系，进一步调整优化产业结构，做大二产、做强三产；通过“调高调轻”，实现“调优调强”，构建现代产业新体系，加快推动经济转型发展。一是大力发展战略性新兴产业。坚持把战略性新兴产业发展作为转型升级的主攻重点，突出风电装备制造、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业，抓紧突破一批领军企业和关键配套企业，迅速做大产业规模，形成竞争优势。加快发展风电装备制造产业，以建设国家级海上风电机组试验检测中心、国家级海上风电机组并网检测评价中心为目标，进一步发挥金风科技、南车电机的龙头引领作用，加快金风科技大型风电机组仿真及测试平台、迪皮埃兆瓦级风机叶片、英国摩根轮毂滑环等项目建设，积极推进海上风电试验项目，上半年3MW和6MW海上风电机组投入试运行，招引机舱罩、电控、铸件、海装、维运等项目落户，拉长做粗产业链。加快发展海洋生物产业，以建设国家科技兴海产业示范基地为抓手，加快突破领军企业，“黄海药谷”中试研发基地加快建成开放，明月海藻、创诺海洋生物医药等项目加快推进。加快发展电子信息产业，以建设省级电子信息产业园为重点，强化与中国印制电路行业协会、平板电脑协会合作，加快推进双展电子、明微电子等项目竣工投产，力争美国惠亚电子、韩国培耘电子、凌讯触**屏、台湾展华电子等项目尽快落户，打造长三角一流的电子信息产业园区。加快发展汽车零配件产业，发挥明进机械等龙头企业带动作用，重点引进冲压、焊接、塑料配件、电子等产业链配套项目，做大经济开发区韩资工业园规模，打造江苏沿海重要的汽车零配件产业基地。二是大力发展现代服务业。坚持把加快发展现代服务业作为转型升级的战略举措，加快推进现代服务业重点项目、现代服务业集聚区建设，促进现代服务业提速发展。加快推进物流、金融、商务等生产服务业和先进制造业融合发展。依托大丰港物联大厦、国际商务大厦等平台载体，加快发展总部经济、船代、货代、租赁、金融、物流等，开展海上搜救、航道引航、海上供油和拖轮引水等业务，建成百亿港口服务业。加快大丰港现代物流中心、经济开发区广丰物流园、博汇仓储物流等项目建设。借助海晶、高投等创投中心，招引基金公司及配套中介机构入驻，推动上海股权托管交易中心大丰联络服务代表处广泛开展业务，促进金融业提升发展。加快现代商贸业发展，专业市场现代服务业集聚区瑞丰商贸中心、丰尚国际商务中心尽快建成营运。加快发展新兴业态。发挥东方1号创意产业园、丰收大地现代农业示范区、上海知青影视基地等平台的示范引领作用，着力建设高端文化创意产业基地与工业设计服务外包基地。高新技术区加快建设内容丰富、形态优美的未来科技城，建设国际软件园、大数据产业园，招引百度、中兴通讯等领军企业入驻，申报创建国家级科技企业孵化器、省级高新技术区。三是大力发展生态旅游业。坚持把加快发展旅游业作为转型升级的突破口，按照“政府主导、市场运作、企业运营”的要求，围绕“麋鹿生态、海洋休闲、动漫欢乐、乡村旅游”四大旅游板块，强力推动旅游业大发展。加快景点建设。重点抓好中华麋鹿园、幸福公社、滩涂风光、海盗王国游乐园、太阳岛休闲养生公园、熊猫馆、海洋世界二期、威尼斯人美食街、知青农场，以及乡村旅游“六朵金花”等特色景点建设。中华麋鹿园5**景区创建取得突破，海洋世界、荷兰花海、知青农场建成国家4**景区，希望的田野建成省四星级乡村旅游点。强化宣传推介。按照“中央媒体做品牌，重点区域争游客”的要求，加大央视和主流媒体的宣传力度，进一步打响“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”旅游品牌。精心组织鹿王争霸赛、世模大赛、台湾美食节、上海旅游节花车巡游、F1汽车大赛等活动，提升旅游品牌影响力。优化旅游环境。加快旅游服务中心、旅游商品一条街、旅游商品超市、星级酒店等旅游服务配套建设，全面提升吃住行游购娱水平。加快智慧旅游平台建设，完善大丰旅游网站功能，打造旅游信息查询和旅游产品预订一站式服务平台。四是大力改造提升传统产业。加快推动机械、纺织、化工等传统产业向产业链高端环节和高附加值方向发展，不断增强核心竞争力。充分放大市财政转型升级引导资金的导向作用和杠杆效应，认真落实技改补贴、进口设备补贴、设备抵扣等政策，引导和督促企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加大技改投入力度，加快淘汰落后产能。全年确保实施技改项目100个。鼓励现有企业通过合作重组、挂大靠强、兼并收购，与行业龙头联合、与科研院所联姻、与风投资本联手、与合作伙伴联动发展，加快做大做强。
（三）坚持重抓项目，拓展经济发展新空间。始终确立“项目决定一切”的理念，坚定不移狠抓招商引资项目推进。突出加大20个重点企业培植力度，加快形成一批100亿、50亿、10亿元以上企业。一是招引高端项目。坚持有所为、有所不为，招商选资，以质取胜，以特取胜。围绕风电装备制造、海洋生物、电子信息、汽车零配件等战略性新兴产业和临港产业，紧盯“长三角”、“泛珠三角”、“环渤海湾”、日韩港台等重点地区，主攻世界500强、行业前10强、央企、大型国企、上市公司，全力突破一批引领发展趋势、促进产业升级的高端项目。全力攻坚，突破40个重点跟踪项目，力争上半年英茂糖业、中亚叶片等项目落地开工。二是抢工项目建设。按照“节点化、责任化、有形化”要求，抢工会战百项重点工程。加大项目会审协调力度，强化要素协调，坚持“容缺预审”，着力提高项目审批效率和建设速度。坚持定期组织项目集中开竣工活动，倒逼项目加快建设。力争全年新开工亿元以上项目90个，竣工亿元以上项目40个。三是完善配套功能。主动策应上海自贸区建设，加快签订上海大丰产业联动集聚区协议，建立和完善集聚区组织机构和开发公司，推动集聚区实质性启动。经济开发区围绕创建国家级开发区要求，加快修编总体规划和产业规划，开工建设广丰物流、新韩医院、汽车城等项目，加快员工公寓、人才公寓和企业家公寓建设，完善文化、体育、餐饮、购物、休闲、娱乐等城市配套服务功能。大丰港经济开发区加快完善园区供热中心、污水处理等公共产品服务，加快石化园区物流管廊、罐区、新匡围区域道路等基础设施建设，全面提升园区生产、生活配套环境，提高项目吸引力和承载力。加快常州高新区大丰工业园二期基础设施建设，拓展项目承载空间，建设乐业中心项目，增强园区活力。大力推进苏盐沿海合作园区“八通一平”基础设施建设，增强产业项目承载力，加快建成省级开发区。加快完善盐丰产业园区启动区航道以北区域基础设施建设，发挥世贸中心品牌效应，引进电子商务平台、国际中介机构、境外驻华机构入驻，强化城市商务配套功能。
（四）坚持“三港”联动，开创沿海发展新局面。港口、港产、港城三港“联动”发展，港口是龙头，港产是支撑，港城是保障。一是突出港城建设。全面开展港城建设大会战，以港城建设的大突破、大发展，促进和带动港口、临港产业的迅猛发展。科学规划和布局港城商业、园林、景观、交通等功能分区，开工建设日月湖北湖、纽约港北路，完善港城框架。实施以日月湖大道为主的港城主要道路、重要节点绿化提升工程，做美绿化景观。开工建设大丰港城世贸中心、金融中心等地标工程。完善港城服务功能，依托大丰港国际商务大厦、港务大厦、物联大厦、海洋产业研究院等平台，进一步推动行政、科教、银行等机构入驻，吸引大企业、大集团总部、子公司及分支机构落户。加快生活配套项目建设，小学、幼儿园、菜场、车站、医院及内部公交等城市功能配套项目全部到位。建设港口服务业产业园，加快推动呼叫中心、客服中心、研发中心、数据灾备中心等金融、通信、商贸领域服务外包项目落户，推进房地产有序开发，推动城乡统筹集中安置，鼓励市民及周边农民到港城购房置业，深化与上海海洋大学合作办学，集聚科教资源，促进港城繁荣。二是完善港口体系。滚装码头、二期码头扩建等工程年底通航，开工建设10万吨级深水航道，新建万吨级以上码头3个，运营泊位总数达20个，年吞吐能力达到6000万吨，货物吞吐量突破4000万吨。加密大丰港至上海港、宁波港等内支航线，增开大丰港至韩国蔚山港、印尼望加锡港等国际航线。加快申报自由贸易港，申报建成保税物流中心（B型）。加快建设盐淮高速大丰港段，进一步提升港口集疏运能力。三是壮大临港产业。围绕打造特色产业港，发挥港口资源优势，进一步加大临港产业重大项目招引力度。加快推进江苏博汇年产150万吨白卡纸、泰国亿王亚哥年产3万吨高档生活用纸、三鼎石化、徐工临港高端机械等重点项目建设，推动海力化工二期、碧海石化等项目尽快竣工投产，年内江苏博汇开票销售突破100亿元，联鑫钢铁开票销售突破50亿元。建成中汽中心汽车试验场，加快推进汽车2.5产业园建设。
（五）坚持城乡统筹，促进城乡面貌新提升。加快健全城乡统筹发展的体制机制，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。一是做美城市。围绕建设国际化城市的目标定位，精心组织实施功能完善、旧城改造、基础设施、安居工程、景观绿化等5大类64项城建重点工程。加快建设城东新区。围绕完善城市功能，进一步加大开发建设力度，迅速集聚人气。修编完善城东新区城市设计，推进组团开发，加快幸福湖片区开发建设。丰华国际商务大厦年底竣工，宝达大酒店年内对外营业，文化会展中心年底主体竣工。加快提升主城区。深化城市核心街区、建筑立面、形态、色彩、重要道路节点设计。加快实施雨污分流及污水处理工程，加快常新路、金丰路区域开发建设步伐，积极稳妥推进旧城改造。实施飞达路、新村中路、常新南路、南翔大道东段背景林、大四河景观绿化等城市绿化重点项目，年内新增绿地80万平方米。加大安置房建设力度，以安置促拆迁，为城市发展拓展空间。二是做优集镇。坚持城镇化、工业化融合发展，互动并进，加快新型城镇化建设。围绕“推进以人为核心的城镇化”要求，挖掘城镇文化和个性特色，加快建设集镇基础设施“六个一”和绿化“五个一”等重点工程，提升老镇区基础设施和环境整治水平，深化新镇区“四个一”工程，鼓励农民进镇购房创业，推动农民向城镇居民、向职工转变，促进集镇繁荣发展。强化项目立镇意识，加大镇工业集中区和中小企业园建设力度，全年新开工建设标房30万平方米、落户亿元以上项目30个。厚实全民创业土壤，落实鼓励全民创业、发展民营经济的各项政策措施，加快创业孵化基地、创业培训（实训）基地、全民创业服务中心等建设，为科技创业、人才创业、企业“二次创业”等创造条件，大中镇全民创业园建成盐城最大的全民创业基地，小海镇化纤纺织产业园建成盐城有影响的化纤纺生产基地。三是推进农业现代化。加快构建新型农业经营体系，积极发展土地流转服务中介组织，加快建立城乡统一有形的土地市场，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体流转，发展多种形式的规模经营，全年新增家庭农场30家、农民新型专业合作社30家，新增农村土地流转面积10万亩。加快“六沿”高效农业示范带建设，发展生物农业、种源农业、创意农业和休闲观光农业，全年新增高效农业10万亩、设施农业3万亩，新增“一户一棚”1万户。着力推进高效农业示范园区建设，坚持市镇联动，大力推进丰收大地种苗产业、盐土大地农业示范园建设。创建省级农产品加工集中区，大力培育和招引农产品加工和流通龙头企业，积极推广“公司＋农户”合作经营模式，不断提升农业产业化水平。四是加快城乡一体化。大力实施城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通、就业和社会保障、社会管理“七个一体化”工程，推动公共服务设施向农村延伸。扎实推进城乡统筹试点镇村建设，以“两镇两村”和22个试点村为重点，突出乡村旅游、特色产业、美好乡村等资源个性，狠抓项目建设，做到对内示范、对外开放。高度重视村级集体经济发展，通过盘活闲散土地资源、城乡建设用地增减挂钩、转移支付、化债奖补等途径，增强造血功能，不断发展壮大集体经济。加大“康居乡村”创建力度，全年新增三星级康居示范村14个。
（六）坚持生态立市，彰显生态特色新魅力。注重在转型发展中保护生态，在保护生态中提升发展质量，靠生态吸引要素，靠生态集聚产业，靠生态造福百姓。一是加强生态保护。修订《生态红线区域保护规划》，科学确定各片区的功能定位和发展方向。严守生态红线，保护好麋鹿和珍禽两个国家级自然保护区、林海省级森林公园、通榆河“清水走廊”维护区、通榆河饮用水源保护区、新团河备用水源，强化对土地、滩涂、岸线、海洋等资源的保护和有序利用。围绕《大丰市重点林地保护利用规划》，将沿海防护林、海堤两侧护堤地、国省干道两侧、骨干河道两侧、县乡道路及大沟两侧明确为生态走廊，实施绿线保护。认真制定好年度造林规划和行动方案，创新推进植树造林的方式方法，以抓绿化造林现场，倒逼造林工作落实。实行最严格的饮用水源地保护制度，实施重点流域治理与饮用水源安全保障工程，加快备用水源建设，继续推进通榆河“清水走廊”建设，切实保障城乡饮用水安全。围绕资源利用最大化和废物排放最小化，严格落实节能减排措施，严守节能环保底线，决不以牺牲环境为代价换取发展。二是加强环境综合整治。巩固“创卫”成果，以新一轮江苏省文明城市创建为契机，广泛*开展市容市貌、交通秩序、社会文化环境等系列整治，加快提升市政公用基础设施，加强对后街小巷、城郊结合部整治和保洁管理，抓好城市建筑扬尘、机动车尾气、三产油烟的污染防治，营造温馨舒适的城市生活环境。深化农村“3+1”工程，大力开展农村环境连片整治，强化长效管理机制，促进城乡面貌有效改善。硬化工业“三废”处理，废水整治严格实行企业预处理、园区集中处理模式，废气整治严格实行焚烧炉“用备结合”制度，固废整治加大固废处置中心处置力度，严厉打击偷排偷放，确保环境质量安全可控。三是加快创建国家生态市。扎实推进生态镇、生态村、生态园区建设，广泛开展生态文明“进单位、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动和绿色学校、绿色园区、绿色企业、绿色社区等“绿色系列”创建活动，夯实生态文明建设基础，形成全市群众共建共享生态文明的良好格局，确保在盐城率先建成国家环保模范城市和国家级生态市。
（七）坚持民生优先，满足人民群众新期盼。更加注重经济发展与民生改善相结合，让改革发展的成果更多更公平惠及百姓。一是兴办民生实事。坚持按照“关注民生，惠及面广，资金有保障，当年见成效”的要求，2014年继续为民兴办十件重点实事工程。（1）保障性住房建设工程，总投资1.48亿元，建筑面积5.08万平方米，建设经济适用房285套、公租房440套。（2）备用水源整治提升工程，总投资4750万元，对新团河备用水源地进行整治提升，满足应急供水5天（15万吨/日）需求。（3）农村路桥建设工程，总投资1.81亿元，建设乡村道路170公里，建设农村桥梁230座，新建农村道路全面黑色化，完成农村道路黑色化改造125公里。（4）图书馆新馆建设工程，总投资1.5亿元，新建1万平方米的大丰市图书馆新馆。（5）川东港整治工程，总投资2.3亿元，对川东港总长8.3公里的丁溪河段进行拓浚整治。（6）城市环境综合整治工程，总投资1.06亿元，对西子午河、朝阳河、新德中心河水环境进行综合整治，对四中教师公寓等5个老旧小区实施基础设施改造，对市区低洼片区进行整治，对市区建成区所有后街小巷道路实施黑色化改造。（7）市社会福利院三期建设工程，总投资9230万元，建设总建筑面积1.5万平方米、拥有400张床位的养老康复服务中心。（8）人民医院高新区分院建设工程，总投资6.5亿元，占地面积214亩、总建筑面积13.6万平方米。（9）社会保险便民快捷服务工程，总投资3700万元。建设社会保障基层公共服务平台，实现城乡居民养老保障服务经办“四个不出村”。下移社会保险经办职能，镇、社区基层社会保险服务平台可直接办理。实施社会保障卡工程，发放社保卡50万张。（10）镇村公交开通工程，总投资6500万元，开通南阳、草庙、西团、万盈、小海5个镇的镇村公交，投入车辆20辆，新建候车亭45对，改造升级农村公交道路150公里。二是优化公共服务。健全促进就业创业体制机制，强化公共就业服务和职业技能培训，加强企业用工对接，新增社会就业人数不少于1万人。完善社会保障体系，探索城乡保障逐步并轨，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，加快推进社会保障均等化。深化教育领域综合改革，推动教育优质资源均衡发展，加快建设城东新区小学幼儿园、港区小学幼儿园，各镇全面建成省优质标准公办幼儿园。繁荣发展文化事业，以建设文化强市为目标，制订完善文化产业发展扶持政策，大力发展创意设计、动漫游戏、影视剧制作、现代传媒等文化产业，培育引进一批文化龙头企业，打造文化产业集群；加快现代公共文化服务体系建设，推进文化会展中心、百姓星光大舞台等建设；推动传统媒体与新兴媒体融合发展，建好城市联合网络电视台大丰分台和“掌上大丰”手机平台。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，建设智慧医疗体系，推进省内异地就医即时结算，做好居民健康卡发行和应用，推广社区医生和居民契约式服务。整合食品药品检验检测资源，构建市镇村三级联动食品药品安全网络，确保食品药品安全。坚持计划生育基本国策，根据国家和省统一部署，适时启动实施单独二孩政策，积极开展省级幸福家庭示范市三级联创，促进人口均衡发展。大力推进基本公共体育服务体系建设，实现运动场所、健身路径建设全覆盖，西郊生态公园争创国家级体育公园。三是创新社会治理。以打造平安建设示范区、法治建设先导区、和谐发展首善区为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，善于运用法治思维和方式化解社会矛盾，解决突出问题。加强市镇两级社会治理服务中心建设，整合矛盾纠纷调解、信访维稳、法律服务等功能，实现集约服务、上下联动。进一步完善领导干部信访接待日制度，扎实开展领导干部下访“金桥行动”，推行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。完善安全生产工作和安全生产大检查责任体系，严格落实企业安全生产主体责任，加强安全生产常态化、专业化监管，建立市、区（镇）、企业安全生产三级巡查机制，坚决遏制安全生产事故发生。健全社会稳定风险评估机制，强化网络舆情监测预警，加大网络治理力度，加强社会治安防控，完善城乡技防、巡防体系，提升应急管理水平，确保社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
全面深化改革，加快转型发展，建设高水平小康社会，对政府工作提出新的更高的要求。我们将牢固树立使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，提高政府公信力和执行力，确保圆满完成各项目标任务。
（一）建设服务政府。加快转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共产品和服务。加强政风热线和“12345”政府公共服务平台建设，完善市镇村三级便民中心网络，构建更加便捷的长效服务机制。强化为基层群众服务，推动“三解三促一加强”、“进村入户”活动常态化，全力办好政府承诺的民生实事工程，着力解决基层群众反映强烈的热点难点问题。深化为企业发展服务，*企业、项目现场会办解决问题，不断提高服务的主动性和实效性。
（二）建设效能政府。严格执行中央、省委和盐城市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，切实改进文风会风，提倡开短会、讲短话、行短文，简化工作流程，提高工作实效。不断推进简政放权，精简审批事项，落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，实现办事提速、管理提效、服务提质。深化效能革命，强化效能问责，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为，确保机关高效运转。坚持立说立行、雷厉风行，对市委确定的重大决策部署和重点工作任务，实行节点化、责任化推进。
（三）建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化。深化行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，提高执法和服务水平。*推进行政权力网上公开透明运行，加强电子政务和政府网站建设，完善网络新闻发言人制度，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
（四）建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，控制机构编制和财政供养人员数量，集中有限的资源和财力推动发展、改善民生，不断提高人民群众的满意度。
各位代表，大丰的发展正处于转型跨越的关键时期，目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在中共大丰市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，团结和带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，改革创新，转型发展，为建设高水平小康社会而努力奋斗！
较旧一篇：2014年东台市政府工作报告较新一篇：2014年盐城市射阳县政府工作报告