——2014年1月8日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第三次会议上
区 长 刘广民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的关键一年。一年来，全区实现地区生产总值750亿元（预计，下同）、增长14%，财政总收入122.83亿元、增长15.5%，公共财政预算收入60.08亿元、增长20%，固定资产投资完成478亿元、增长18.3%。产业结构进一步优化，三次产业比重发展变化为7.5:55:37.5。主要经济指标增幅高于省、市平均水平，综合实力位列全国百强县第39位、提升2位，继续领跑苏北。
——调结构、促转型，三次产业协同并进
工业经济质效齐升。发挥财政专项资金“杠杆”撬动作用，帮助企业缓解融资难题，扩大有效投入，加快转型升级，工业经济实力稳步提升。全区规模以上工业总产值达2850亿元、增长21%，主导产业占比保持60%以上，规模以上工业企业发展到477家，销售收入超百亿企业保持2家，建筑业实现总产值300亿元、利税20亿元。
现代农业提质增效。强化农业增产增效目标，全年实现农业总产值115亿元。克服夏秋两季自然灾害不利影响，全年粮食总产量达到83.3万吨，实现“十连丰”。 国家现代农业示范区建设稳步推进，高效设施农业扩量提质，引进蔬菜、食用菌新品种130余个，新增设施农业面积3.8万亩。规模养殖不断升级，建成国家级标准化养殖场1家，省级生态健康养殖示范基地68个。高度重视农产品质量安全，新增“三品”认证218个，主要农产品合格率98.8%。农机现代化水平进一步提高，农村改革实验区建设实现良好开局。
第三产业加速繁荣。狠抓重大服务业项目投入，培育三次产业新增长极。34项重大服务业项目完成投资75亿元，实现三产增加值285亿元、占GDP比重提高1个百分点，社会消费品零售总额136亿元、增长17%。市第一人民医院、矿大科教配套区二期、矿大附中等一批科教文卫项目进展顺利，卓美彩印数字印刷项目扎实推进，文化产业逐步发展壮大。房地产市场健康有序，城市房产开发完成投资22亿元，交付使用面积76.8万平方米。
——抓创新、强引擎，发展质态不断优化
以创新驱动加快活力激发。发挥“5+1”创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，先后承办“百所名校徐州行”科技成果转化洽谈会、第三届中国安全科技产业协同创新推进会等产学研对接活动。国家安全科技产业园产业规划顺利通过论证，总投资3.1亿元的矿山安全生产基地、环境安全检测中心等3个项目签约入驻，获批“国家安全产业示范园区”。
以招强引智促进潜力提升。注重招大引强，围绕主导产业，紧盯世界500强、国内50强、央企和大型国企，通过定点对接，赴香港、北京、上海等地组织大型招商活动24次，会上签约项目12个，发展后劲不断增强；组建深圳市铜山商会，发挥商会平台联络功能，开辟港澳台招商引资新阵地。克服复杂的宏观经济形势影响，实现实际到账注册内资138亿元、外资2.2亿美元、进出口总额7.1亿美元。突出招才引智，人才结构不断优化。
以深化改革破解要素制约。实行财政资金“拨改投”扶持新模式，强化财源建设、优化收入结构，财税保障能力进一步提升，地方税收完成50.5亿元、增长30.2%，占公共财政预算收入比重增长到84%；政府融资工作取得阶段性成效。全面推行土地绩效评估挂牌预警制度，切实增强企业节约用地和集约发展能力，收储和收回土地16宗、3900余亩，盘活存量建设用地3200余亩；成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。
——重统筹、促协调，城乡面貌明显改善
城建重点工程进展顺利。坚持将重点工程建设作为改善投资和人居环境的重要抓手。六大类54项城建重点工程稳步实施。克服时间紧、任务重、矛盾多等困难，创新征收机制，形成工作合力，累计为郑徐客运专线（铜山段）、大学路、玉带路、公租房等11项重点工程征收房屋100余万平方米，新建安置小区110万平方米。
城乡建设步伐全面加快。突出城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，形成城乡共同繁荣新局面。建成中心镇创建项目35个。新农村建设成效显著，有序推进“百村示范”工程，建成8个市级示范村、47个区级示范村。
管理体制机制不断完善。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，形成区镇村“三级一体”的城乡管理架构。*实施村庄环境整治工程，全年累计清运垃圾16.7万吨，清理沟渠河道66公里，完成468个村庄环境整治任务。
——优环境、提质量，生态建设全面加强
生态环境得到新提升。贯彻生态文明建设新要求，重点做好空气环境质量提升、水环境综合整治和绿化造林工作，绿色发展能力日益增强。310国道绿化、黄河故道综合开发生态绿化等工程启动实施，完成造林面积3.1万亩，全区森林覆盖率达31%。
生态创建取得新突破。以国家生态区创建为抓手，突出重点，整体推进，生态基础工程进展迅速。生态镇创建水平进一步提升，省级以上生态镇比例达到100%。
旅游事业再上新台阶。立足铜山丰富的旅游资源，科学编排规划，加快品牌创建，注重景区提升，旅游产业的绿色经济主体地位进一步巩固。旅游接待能力稳步提升，全年旅游接待超过260万人次，旅游业总收入14.5亿元。
——问民计、惠民生，各项事业蓬勃发展
民生民计持续改善。把改善民生放在更加突出的位置。积极推进放心消费“12345”工程，示范景区、商业街及放心药店、餐饮、粮油、平价市场等创建活动成效显著，被省政府授予“消费环境治理工作先进区”称号。
社会事业蓬勃发展。全面加强基本公共服务体系建设，全力推进十大类50项实事工程，经济发展成果更多惠及全区人民。发放资助金3000余万元，资助学生近5万人次。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、民族宗教等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、气象、防震减灾等各项工作都取得了新成绩。
社会秩序和谐稳定。*推进平安法治建设和社会治安综合治理，继续开展领导干部接访和下访活动，及时排查调处矛盾，调处成功率达到98.5%以上。严厉打击各种刑事犯罪活动，连续两届被授予“全国平安建设先进县（区）”荣誉称号，连续八年被命名为“省社会治安安全区”。
服务管理不断优化。推进依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督，一年来办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案272件。行政服务能力不断强化，全年共办理收件8.7万件、办结8.7万件，办理承诺件3.6万件、承诺期办结率100%。
二、2014年工作打算
2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。
今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧扣“双超”目标和“五区”建设，认真实施“八项工程”，扎实抓好“三重一大”，进一步增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，增强创新驱动、转型升级的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，为加快建设更高水平全面小康社会注入新活力。
今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长13%；（2）公共财政预算收入增长15%；（3）固定资产投资增长20%；（4）社会消费品零售总额增长15%；（5）实际到账注册外资增长8%；（6）自营出口总额增长8%；（7）城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%；（8）科技研发投入占地区生产总值比重达2.43%；（9）城镇登记失业率控制在2.3%以内；（10）节能减排完成省市确定任务；（11）人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，今年主要做好以下工作：
（一）全面深化改革，积极探索实践，激发科学发展新动力
以改革转职能，加快体制机制创新。创造性的落实中央和省市关于全面深化改革的决策部署，处理好“强市场”和“强政府”的关系，更好的发挥市场配置资源的决定性作用和政府的社会管理作用。建立和完善公平开放透明的市场规则。强化政府公共服务职能，深化行政审批制度改革，为重大项目、重点工程开辟“绿色通道”。
以改革优布局，推进新型城镇化进程。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据市“1530”城镇体系布局，坚持科学定位、分类管理、稳步实施，积极探索农村改革试验“铜山模式”。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开建制镇落户限制，积极开展农村集中居住试点，有序推进农业转移人口市民化。
以改革强后劲，始终保持发展持续性。用创新的思路破解发展难题，重点攻克项目、土地、资金瓶颈制约，确保发展持续有力。加快财税金融领域改革，加大综合治税力度，做好“营改增”试点扩围，深化国库集中收付制度改革；抢抓国家改善和优化融资信贷结构、提高直接融资比重的重大机遇，加强对“三重一大”项目和本土企业的信贷支持。
（二）放大规模效应，注重创新驱动，拓展转型升级新空间
兴实体，加速新型工业化进程。按照年度项目安排，继续扩大有效投入，滚动实施六大类35项总投资328亿元的重大工业项目，不断巩固工业在实体经济中的主体地位。发挥维维产业园龙头带动作用，放大农产品加工集中区规模集聚效应，重点推进食品产业结构调整，发展精深加工业，提高产业规模和产品附加值。
抓三产，加快发展现代服务业。以“一区三片六中心”为服务业重点发展区域，优先发展生产服务业，重点发展生活服务业，鼓励发展新兴服务业。实施40项总投资242亿元的重大服务业项目。以跨国公司和行业龙头为重点，积极培育总部经济，力争年内引进“555”企业总部2家、10亿元以上项目4个。
重创新，*推进高新区建设。举全区之力，集全区之智，全面加速高新区“二次创业”。围绕国家高新区“四位一体”建设要求，不断提升科技创新能力，强化特色产业发展，年内实现高新技术产业产值占比达到39%，力争3-5年时间跻身国内一流高新区行列。筹建安全科技产业“千人计划”研究院，打造高新技术人才高地。
（三）优化农业结构，增强农村活力，探索强农富民新路径
全力推进农业现代化。以国家现代农业示范区核心区项目建设为抓手，推动农业结构调整，加快形成农业现代化体系。*实施粮食增产工程，切实提高单产水平，确保粮食生产供应安全。继续实施现代农民培育、科技入户和农业三新工程，逐步提高科技对农业贡献率。
致力打造美丽新农村。按照“突出重点 打造亮点”的工作思路，抓好新农村建设和村庄环境整治。完善农村基础设施建设，新建农村公路26.7公里，小型公益农桥70座，疏浚县乡河道11条，清理村庄河塘土方180万方，实施农村改厕9000户，新增农村有线电视入户6000户，完成数字整转4万户。
努力提高农民纯收入。全面落实各项富农举措，拓宽农民增收创收渠道，年内实现农民人均纯收入15800元。用好土地承包经营权改革红利，保障农户宅基地用益物权，增加农民财产性收入。落实国家强农惠农政策，确保公共财政投入足额到位，实施产业化扶贫项目，积极引导社会力量支持扶贫，增加农民转移性收入。
（四）坚持绿色发展，提升环境质量，形成生态文明新优势
扎实做好创建。巩固提升省级生态区创建成果，进一步完善生态基础工程体系，加快国家级生态区建设步伐。确保国家级生态镇比例达到80%以上。强化指标督促考核，加大生态宣教力度，进一步提升公众环保满意率，力争通过国家级生态区技术评估。
坚持做优环境。落实节能减排刚性措施，实施“天更蓝、水更清、地更绿”行动计划，推动生态环境持续优化。加大对工业企业环保监管和技改力度，全面完成节能减排目标任务。实施“二次进军荒山”五期工程，加快推进环城高速生态景观林带建设，全年计划完成成片造林面积2.7万亩，四旁植树300万株、更新完善农田林网15万亩，全区森林覆盖率达到31.5%。
做强旅游产业。突出生态山水、历史人文、民俗美食等资源优势，大力彰显文化特色。打造旅游精品，年内建成汉王水街、徐州乐园等旅游项目，加快纳帕溪谷温泉度假村、国际鲜花港等项目进度，重点推进吕梁山风景区建设，大力发展乡村旅游，尽快形成过硬的旅游拳头产品。
（五）深化城乡统筹，彰显特色品质，打造城乡一体新格局
进一步增强承载能力。发挥规划引领作用，抓好事关大局长远的基础设施建设，逐步形成城乡空间衔接、配套设施一体的新局面。全力推进吕梁山风景区三大类18项重点工程建设，年内完成倪园环村东路南延、白塔湖步行道、悬水湖景区配套及环湖岸线整治等项目，夯实景区发展基础。
进一步提升城市品质。突出全面融入主城区发展方向，把打造通达畅行、山水园林、宜人宜居城市作为基本着力点，有序推进现代城市体系建设。加快老小区、城中村及棚户区改造步伐，继续开展幸福家园创建活动，打造宜居城市。
进一步深化城乡管理。加强市容市貌管理，转变行政服务定位。建立健全违法建设查处机制和区镇村三级拆违控违体系，集中开展拆违控违专项整治活动，进一步规范房地产开发秩序，净化城乡建设环境。
（六）推进社会建设，创新管理服务，落实共建和谐新举措
不断强化社会保障。把增加群众收入作为最大实事，*推进“居民收入倍增计划”，确保城镇居民人均可支配收入达到27670元。加快实现非公企业职工工资集体协商制度化，完善工资正常增长机制，不断增大中等收入人群比重。进一步拓宽就业增收路径，实施优抚帮扶提升工程，加大退役士兵安置和职业培训力度。
加快创新社会管理。*推进平安法治建设，加强社会管理综合治理，继续开展“三解三促”活动，切实帮助基层和群众解决实际问题。完善社会治安监控系统，贯彻安全生产、信访工作“一岗双责”制度，抓好重点行业安全监管，集中实施安全生产专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。
统筹发展各项事业。坚持民生优先，持续推进民生工作的普惠性和公平化，实施十大类50项为民办实事工程。优先教育投入，巩固全国义务教育发展基本均衡区创建成果。统筹抓好人防、国防动员、民族宗教等方面工作，推进各项社会事业协调发展。
三、加强政府自身建设
加快转变政府职能，更新理念，优化作风，不断提升科学行政和组织发展的能力。
全力推进依法行政，打造法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。
不断优化发展环境，打造高效政府。进一步转变政府职能，提高公共服务效率，*落实百姓办事“零障碍”工程模板化、标准化服务，建立健全“12345”政府服务平台，提高政府工作效率效能。
全面改进工作作风，打造服务政府。围绕反对“四风”，健全改进作风常态化机制，严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”。扎实推进群众路线教育实践活动，*基层调查研究，广泛听取群众意见，真正做到以实干聚民心、以实效促发展。
着力加强廉政建设，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件。保持为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！立足新起点、应对新挑战、推进新发展，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在中共铜山区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神，解放思想、求真务实、开拓进取，为建设文明幸福新铜山而努力奋斗！
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