秦淮区人民政府区长 胡 洪
2014年1月6日
各位代表：
现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，南京市进行了部分行政区划调整，设立新的秦淮区。新区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，以提高经济增长质量和效益为中心，牢牢把握“稳中求进、以进促稳”的主基调，抢抓区划调整带来的重大机遇，和全区人民一道团结拼搏、攻坚克难，较好地完成了区一届人大一次会议确定的各项目标任务，新区发展呈现良好态势。
一、推动转型创新，综合实力稳步攀升
坚持创新驱动，加快产业转型，区域经济保持平稳健康增长。全年预计完成地区生产总值604亿元，增长11.6%，其中服务业增加值530亿元，增长12.8%；完成公共财政预算收入56.28亿元，增长10.1%；实现社会消费品零售总额755亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资183亿元；城市居民人均可支配收入达39567元，增长9.5%；实际利用外资2.4亿美元，服务外包执行额5.77亿美元。
产业结构不断优化。服务业增加值占GDP比重提高至87.7％。商贸业竞争力增强。中央、新百完成提档升级，水平方正式开业，新街口、夫子庙两大商圈实现联动升级，社会消费品零售总额突破410亿元，占全市11.5%。金融服务业快速增长。全年共引进金融服务外包和金融中介服务机构148家，中兴微贷、普兰票据区域总部顺利入驻。新兴产业长足发展。“商圈网”荣获中国零售业创新大奖，国内工业设计龙头企业洛可可入驻。全区软件和信息服务业收入达164亿元。楼宇经济发展壮大。打造36幢重点楼宇，新增税收超亿元楼宇2幢。
科技创业创新*推进。载体平台建设加快。全年新增省、市级孵化器7个，面积达15.3万平方米。新增在孵企业235家，毕业企业27家。组建省、市工程技术研究中心7家，建成南京工业职业技术学院省级大学科技园。宜家南侧地块开工建设，国家领军人才创业园正式开园。高新园区建设快速推进。全年开工建设科技产业载体与配套服务用房20万平方米，竣工交付15万平方米。中国云计算创新基地建成投入使用，智能交通公共技术服务平台通过市级认定，南理工大学科技园科研孵化楼交付使用，校区合作进一步深化。自主创新水平提升。新培育高新技术企业和创新型企业9家、省级高新技术产品47项，全年预计完成发明专利授权量870件。人才集聚成效明显。全区现有领军型科技创业人才209名，培养引进国家“千人计划”和省“双创计划”专家46名。
发展后劲持续增强。重大项目建设有序推进。苏宁生活广场、凤凰和睿大厦竣工，金鹰三期、中城国际广场、茂业天地等项目进展顺利，路子铺、家居乐等地块完成挂牌出让，当年项目总投资达173亿元。瑞金科技创业创新街区启动建设，中航科技城实施厂区搬迁，中航科技大厦全面开工。发展环境明显改善。构建综合服务平台，为企业提供一站式、全过程、全方位服务。加强政金企合作，切实解决中小企业融资难题。推动民营企业发展壮大，全年安排和争取各类产业引导扶持资金2.3亿元。招商引资力度加大。成功组织创洽会、金洽会、软博会等招商活动，全年新增注册资本1000万元以上企业116家。
二、坚持以人为本，民生保障更加有力
坚持问需于民，持续加大民生投入，不断提高社会事业发展水平，让人民群众充分享受到区划调整带来的好处。
民生保障更广覆盖。全年新增就业31419人，实现再就业15213人，援助困难人员就业3553人。社会救助体系逐步完善，累计发放救助资金1.16亿元，最低生活保障标准提高至每月600元，为户籍居民办理了“民生三险”[1]。养老服务体系建设取得新进展，新增养老机构床位708张，新建6个省级示范性居家养老服务中心，“医养融合” [2]养老服务模式在全市推广。助残服务进一步深化，建成区残疾人康复中心、托养服务中心和就业管理所。落实计生家庭利益保障政策，区红会自救互救培训工作被中国红基会评为最佳组织奖。新建苏润万家等8家农副产品平价直销店，完成科巷等7家农贸市场提档升级。实施11个老旧小区二次供水设施改造，完成28部老旧高层住宅电梯整治。开工建设佳营南路保障房一期工程，扇骨营、银龙花园五期北扩保障房竣工交付，共建成保障房23万平方米，安置困难群体3000多户。
社会事业更优发展。教育事业显著进步。实施优质资源放大工程，顺利完成25所中小学一体化托管办学，新建和改扩建23所小学、幼儿园，完成6万平方米校舍改造。荣获全市高中绩效评估质量管理一等奖，成功创建全国社区教育示范区。卫生事业不断加强。社区卫生服务网络进一步完善，与省中医院共同打造中医药特色服务品牌，基本实现“15分钟健康服务圈”[3]。公共卫生事件应急能力明显增强，有效处置禽流感疫情。深化慈善医疗惠民工程，累计让利群众4500万元。文体事业协调发展。区图书馆顺利通过国家一级馆复查，新建文化信息资源共享工程服务点27个，全区每万人拥有公共文化设施面积达628平方米。加强文化遗产保护，金陵大报恩寺遗址、金陵刻经处等5家单位成为国家级文保单位。开展迎亚青系列活动，社区“10分钟体育健身圈”[4]建设达到省级标准。
社会建设更趋和谐。全国社区管理和服务创新实验区通过民政部中期评估，“中心制—耦合型”社区治理模式[5]初步形成。全面落实社区减负工作，共取消社区台账72项，和谐社区达标率97%。稳妥实施“村改居”[6]工作。以民生工作站[7]为载体，实现社区全覆盖，投入近千万元专项资金，用于解决关乎民生的突出问题，全年累计受理群众诉求3196件，解决率达85%。全面落实领导干部“三访一包”[8]工作机制，有效化解莲花村中低价商品房差价款问题等一批重难点信访积案，不断加强公共安全防控，社会面保持和谐稳定。顺利通过省级药品安全示范区验收，创成市级餐饮服务食品安全示范区。强化安全生产监管，安全隐患整改率达95％以上。“六五”普法工作取得新成绩。重视加强国防后备力量建设，通过省双拥模范区验收。
三、强化综合整治，区域环境持续改善
坚持城市建设与管理并重，以环境综合整治为抓手，不断提高城区环境品质。
城市功能不断完善。着力发挥规划引领作用，加快区域总体规划编制，太平南路城市设计和新街口商业策划得到深化。不断完善路网结构，完成长巷西街、李府街一期拓宽改造和石杨路西延一期建设。有效提升区域防汛排涝能力，全年铺设排水管网52公里。加快停车设施建设，新增停车泊位5190个。
环境治理高效实施。动迁拆违治乱整破成效显著，在全市“363”行动[9]考核中，我区综合考核和各单项排名均位列全市中心片区第一名。完成污水处理厂三期、大明路汽配城等10个重点项目动迁，启动实施越城天地、汉西门大街等30个城中村、危旧房改造，顺利完成京沪高铁沿线专项整治。成立区城市治理委员会，大力推进城市管理标准化建设，落实“网格化”责任制，“大城管”考核体系不断完善。组织新街口、夫子庙等重点片区专项治理，全年共出新干道街巷62条，出新小区40个，整治房屋284栋，更新书报亭81个，拆除各类违建74.5万平方米。加强交通秩序管理，环卫保洁机扫率达60％。
生态建设扎实推进。建立河道管理责任制，实施友谊河、翁家营沟等黑臭河整治。强化扬尘污染防控，健全监管网络，全区施工工地扬尘污染控制达标率90%。加快实施黄标车淘汰、治理升级工程。建成白下路、龙蟠中路等2条餐饮污染控制示范街，创建4家绿色学校。新建观门口等5处绿地，全区绿化覆盖率达37.1％。
四、加快品质提升，文化旅游特色明显
坚持在文化保护基础上的利用和弘扬，充分发挥新区资源禀赋优势，文化旅游影响力不断提升。
老城南保护与复兴初见成效。门东箍桶巷示范街建成对外开放，门西胡家花园配套地块工程加快建设，凤凰台片区规划方案进一步调整优化，南捕厅项目拆迁加快扫尾，西水关环境综合整治及内外秦淮河沟通有序推进。金陵大报恩寺遗址公园建设加速，报恩新塔主体封顶。
夫子庙—秦淮风光带提档升级。《南京市夫子庙特色街区管理办法》以市政府规章形式颁布。科举博物馆建设加快推进。完成贡院街示范段景观及基础设施提升改造工程，出台业态调整鼓励措施，调整经营面积8500平方米，景区转型升级步伐加快，桃叶渡示范段建成开放。落实小吃长效管理考评机制，秦淮小吃品质得到提升。
文旅产业集聚发展。文化产业发展壮大，成立文创天使投资基金，积极打造南京文化创意设计中心，晨光1865被评为省级重点文化产业园和文化产业示范基地。全年新增规模文化企业47家，引进领军型文化人才42名，文化产业增加值占GDP比重达8.3%。制定老城南旅游产业发展规划，深度开发秦淮特色文化旅游创意产品，成功举办27届秦淮灯会，预计实现旅游总收入320亿元，占全市份额的21.8%。
五、切实转变职能，政府自身建设得到加强
坚持转变发展理念，创新发展思路，整合发展机制，执行力有效增强，政府自身建设水平不断提升。
新区融合平稳有序。加快新区资源整合、工作融合，做到工作不乱、服务不断、效能不减。建立和完善项目运作、招商引资、楼宇经济、园区建设等工作机制，规范理顺政府投融资、国有资产监管体系，有效增强了工作合力。
依法行政*推进。*推进权力阳光运行，出台政府工作规则，规范政府各项事务处理。开展行政执法大检查，全区综合执法水平进一步提升。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议167件、政协委员提案245件，满意率和基本满意率达100%。
政务服务继续加强。深化政务公开，全年公开政务信息近7000条。成功举办“政风行风热线走进秦淮”系列活动。加强太平南路、马道街两个政务大厅建设，累计为企业、居民办理事务11万余件。 “12345”政府服务呼叫中心建设取得新成效，累计处理群众诉求42000多件，综合考核稳居全市前列。
廉政建设不断深化。加强廉洁自律，严格执行中央和省市关于改进作风建设的各项规定，带头落实 “三项清理”[10]工作。缩减日常办公经费，在“零增长”的基础上又压缩8％的支出。规范财政性资金管理与使用，进一步完善财政预算、决算和预算调整制度化管理，不断强化重点工程的监察审计，核减节约建设资金6000多万元，经济责任审计制度得到有效落实。
各位代表，刚刚过去的2013年，是新区政府履职的第一年。我们经受了区划调整的重大考验，区域经济在转型创新中稳步攀升，环境品质在综合整治中明显提高，民生保障在优化服务中持续加强。我们不仅实现了良好开局，而且树立了战胜困难的信心，锤炼了主动作为的作风，凝聚了开拓创新的力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下贯彻落实科学发展观、团结奋斗、开拓进取的结果，也是区人大及其常委会依法监督、关心支持和区政协民主监督、热忱帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各位代表、委员、驻区部队官兵和社会各界人士表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的矛盾和问题，主要表现在：科技、人才资源转化能力亟待提高，产业转型升级更加紧迫；城市建设和管理仍然粗放，生态环境质量短板明显；民生改善压力较大，社会和谐稳定方面仍有许多矛盾需要化解。对此，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
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