——2014年3月23日在饶平县第十四届人民代表大会第四次会议上
饶平县县长 林文锋
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是我县抓住机遇打基础、促转型、谋突破的重要一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，*贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，以建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园为总抓手，集中力量搞建设、谋发展、惠民生、构和谐，实现经济社会平稳较快发展。全县完成生产总值190.26亿元，增长11.2%；国地税收总收入18.34亿元，增长13.4%；本级公共财政预算收入5.71亿元，增长17.28%；固定资产投资总额43.03亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额75.61亿元，增长12%；农村居民人均纯收入8859元，增长12.5%。过去一年，我们着重抓了六方面工作：
（一）集中力量夯基础
全面谋划推进交通、水利、园区建设“三大会战”，着力破解制约发展的“瓶颈”。一是加快交通公路建设。累计投入交通公路建设4.88亿元，厦深铁路饶平站进站公路按时建成通车，省道S222线南门至三百门段大修和迎宾大道、上林堤路改造等项目完成主体工程，环城北路、笠港桥、饶平大道延长线、二号街等项目开工建设，省道S222线浮山荔林至迎宾大道拓宽改造、宁莞高速、大潮高速、疏港铁路等项目前期工作进展顺利，大交通“骨架”基本成形。二是加快水利设施建设。累计投入2.05亿元，完成小型农田重点县、三饶小型农田水利示范镇、黄冈河上游和浮滨水等中小河流治理工程，推进9宗小型山塘水库除险加固、8宗中小型灌区及茶园高效节水喷灌等项目建设，全面修复受“天兔”损毁水利工程，完成引韩济饶供水工程可研编制。三是加快园区规划建设。投入7237万元，完成樟溪低碳工业区一期1359亩用地征收工作。将饶北工业园、联饶工业区列入县级工业区，启动火车站场片区、潮州特色产品交易市场规划和征地工作。出台《饶平县工业区投资优惠办法》，以园区为载体开展招商引资，樟溪低碳工业区达成入园意向企业10多家，已入园建设1家。
（二）因势利导促发展
面对严峻经济形势，因势利导抓创新、调结构、促转型、提质量、增后劲。一是推动特色产业创新发展。与广东工业大学结为战略合作伙伴，政企互动推进“产学研”，促成15家企业与广东工业大学开展技术攻关合作。落实扶持中小微企业政策，加快企业创新步伐。组织申报科技部技术创新项目1项、省级各类科技计划项目50项，实施技改创新节能项目8项。申请专利811项，获授权专利472项，获新认定高新企业4家，新增省著名商标2件、名牌产品1件。“中国日用陶瓷出口之乡”称号顺利通过复评。实施产业倍增计划，净增规模以上工业企业21家。出台奖励出口政策，培育出口新增长点，推动外贸出口回升向好，全年出口4.5亿美元，增长4.5%。二是推进特色农业做优做强。落实强农惠农富农政策，抓好高标准农田示范工程、国家农业综合开发、中低产田改造、农业机械化示范县等项目建设，进一步改善农业生产条件，稳定粮食生产。扶持茶叶、铁皮石斛、深水网箱养殖基地发展壮大，全县投产茶园7.2万亩，种植铁皮石斛1500多亩，建成柘林湾深水网箱养殖基地72.84公顷。引导扶持农业产业化经营，全县现有农业龙头企业32家，农民专业合作经济组织334家，市级农业生产示范基地6家。三是推进临港产业发展。增强主动意识，积极配合推进港口重点项目建设。亚太通用码头2号泊位、粤东水产品物流中心、华能风电、海山风能等项目建设进展顺利。扎实推进文胜围、马头山等储备用地征收工作，钢板精加工项目用地获省批准，完成临港产业转移园一期用地征地补偿。四是推进旅游特色产业发展。完成茂芝会议纪念馆、绿岛山庄会展中心和青岚地质公园核心区主体工程建设，开工建设青岚地质公园科技博物馆和游客中心，成功举办“岭南（饶平･联饶）首届草埔龙眼文化节暨饶平旅游推介活动”，整合发挥资源优势，推动旅游特色产业发展壮大。
（三）加大投入优环境
坚守环境底线，着力打造整洁有序、山清水秀的可持续发展环境。一是抓好污染减排重点项目建设。完成上饶、樟溪人工湿地建设，扎实推进城北污水处理厂二期、县城截污管网、三饶污水处理厂建设。强力整治畜禽养殖污染，依法关停畜禽养殖场75家，11家纳入减排任务规模畜禽养殖场的污染整治工作通过国家认定。二是*开展农村环境卫生综合整治。坚持“美丽乡村，环卫先行”，完善农村环境卫生综合整治督导和考评奖励机制，推进农村生活垃圾处理设施“一镇一站、一村一点”建设，创建省级卫生村7个、市级卫生村12个。三是扎实推进生态工程建设。启动新一轮绿化饶平大行动，完成6.2万亩森林碳汇工程和40公里生态景观林带建设，落实造林备耕1.4万亩。开展柘林湾挤占航道养殖网箱和水产养殖非法使用违禁药物专项整治，实施人工渔礁、浅海生物增殖放流、红树林种植重建等海域生态修复项目，“美丽海湾”建设取得明显成效。四是整顿规范城乡建设行为。大力整治乱搭乱建和违法违规用地行为，拆除县城沿河北路凤江大桥至东溪大桥段违章搭建物440间，清理拆除所城镇龙湾村违章建筑35宗，立案查处三饶镇溪西村等违法用地案件21宗。五是提升县城环境品位。阶段性完成县城总体规划修编工作，启动滨海新城规划，配合省、市开展闽粤经济合作区规划前期工作。建立健全县城区农村集体建设用地、规划审批、户外广告、绿化等管理制度，加大“断头路”贯通、给排水管网改造及美化、绿化、亮化等市政设施配套投入，协调服务康德广场、南信华府等住宅区建设，县城环境品位进一步提升。
（四）改善民生构和谐
坚持新增财力向民生倾斜，全年投入民生社会领域资金21.2亿元，比上年增加1.4亿元，占公共财政支出比重81.2%。一是全力保障民生。新增就业岗位8432个，城镇失业人员再就业2313人，农村劳动力转移就业1.29万人。参加城乡居民社会养老保险26.88万人、医疗保险89.99万人。提高低保水平，新增列保4834人。完成100套保障性住房、1455户农村低收入住房困难户和182户因灾“全倒户”住房建设任务。新改建农村公路61.2公里。完成村村通自来水规划编制工作，建设19宗农村饮水安全工程，新增受益人口8.09万人。完成东风埭通电工程建设。推进新一轮扶贫开发“双到”工作，共筹集资金5774万元，投入4447万元，启动帮扶项目377个，完成建设项目167个。二是办好惠民实事。*推进教育创强工作，首批3个创强镇顺利通过省验收，第二批6个创强镇申报省督前检查。实施校安工程18宗，新增义务教育阶段规范化学校32所、镇级中心幼儿园6所。完成事业岗位人员聘任和农村教师岗位津贴发放工作，创新人才引进和交流培训机制，掀起奖教奖学热潮，高考再创佳绩。完善基本公共医疗卫生服务体系，解决了卫生系统全员参加社会保险问题。完成县人民医院住院大楼主体工程和3所基层薄弱卫生院配套建设。实施文化惠民工程，完成8个镇级文化站和51个村级电子阅览室装配工作，粤骏电影城开业。全民健身运动蓬勃开展，参加第十五届市运会取得金牌数和总分第一名。推进县精神病康复医院建设，2家残疾人就业基地被列为首批国家级残疾人培训就业示范基地。三是构建平安和谐。加强社会治安综合治理，提高路面见警率，保持刑事发案低位运行，维护社会稳定。强化安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。应急管理和食品药品安全监管体系进一步健全，打假、打私工作取得新成绩。与此同时，计划生育、殡葬管理等工作目标责任制较好落实，人民武装和双拥优抚工作不断加强，人事编制、统计、物价、人防、气象、防震、档案、老龄、地方志、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女儿童等工作取得新的成绩。
（五）创新举措破难题
面对建设任务繁重与本级财力薄弱间的矛盾，解放思想，创新举措，攻坚克难。一是增强财政金融支撑力。坚持依法治税理财，实现本级公共财政预算收入稳步增长。从严控制经费支出，集中有限财力办大事实事。引导金融机构积极支持企业发展和重点项目建设，年末贷款余额50.4亿元，增长14.61%。二是多渠道解决建设资金难题。积极争取上级项目资金扶持，采用“BOT”模式引资建设污水处理厂，公开选择关联单位建设上林堤路、烤鳗厂西侧和南侧道路、乡道Y508线黄都岭至绿岛山庄道路等基础设施项目，发动乡贤捐资建设饶平大道延长线，节省财政投资，提高建设效率。三是着力解决用地难题。以县土地储备中心为平台，多方筹资搞好土地征收储备。加快“三旧”改造实施步伐，审批“三旧”改造项目15宗487亩。提高征地拆迁补偿标准，加强征地拆迁工作，投入征地拆迁补偿资金1.88亿元，完成21宗共2930亩项目用地征收工作。
（六）标本兼治转作风
以建设人民满意的服务型政府为目标，认真贯彻落实中央“八项规定”，切实加强作风效能建设。一是转作风提效能。*开展“机关作风转变年”活动，强化政务督查和效能监察，加大明察暗访力度，大力整治“庸懒散奢”，营造干事创业氛围，推进政府工作提速增效。完成县政府网站改版升级，推进网上办事大厅建设，深化行政审批制度改革，提高行政管理服务水平。二是推进依法行政。加强普法教育，营造良好法制环境。落实科学民主决策，完善政府工作规程。办理县人大代表建议5件、政协委员提案（意见）13件，代表、委员满意率100%。深化政务、村务公开，全面落实“村财镇代管”。三是推进廉政建设。着力整治“门难进、脸难看、事难办”问题，强化审计监督和行政监察，健全政府投资项目审核管理机制，筑牢惩防体系，厉行节约、反腐倡廉成效明显。
上述成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民辛勤劳动的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是驻饶部队、上级驻饶单位和海内外各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒地看到，摆在我们面前仍有不少困难和问题。主要是：县域经济总量小，综合实力不强，振兴发展的任务艰巨而繁重；基础设施仍然滞后，发展环境亟待改善；公共财力较为薄弱，改善民生的担子还很重；思想僵化、服务不优、办事不力等问题在一些政府工作人员身上依然存在。对此，我们将采取有力措施加以解决。
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