──2014年3月19日在潮州市湘桥区第五届人民代表大会第四次会议上
潮州市湘桥区人民政府代理区长 陈 鹏
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，*贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全区广大干部群众，以“三个年”活动为抓手，以城区扩容提质和推进城市东扩为突破口，着力调结构稳增长、夯基础优环境、惠民生促和谐，从容应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）突出抓好服务扶持，区域经济综合实力有效增强
──产业结构更加优化。坚持以提升综合实力和经济效益为中心，切实加快转变经济发展方式，着力推进园区建设，研究出台了扶持民营企业发展的24项政策措施，支持新办小额贷款公司2家，不断促进实体经济做强做大，全区规模以上工业实现增加值35.87亿元（本报告2013年度统计数据未含磷溪、官塘、铁铺三镇），比增11.80％，规模以上企业增至94家。大力发展特色现代农业,新增农民专业合作社18家，实现农业总产值2.53亿元，比增5.0％。逐步完善文化旅游配套设施建设和管理，旅游经济效益有效提升，紫莲森林度假村创建国家4A级旅游景区顺利通过省的初审。房地产业和信息、物流、中介、商贸等第三产业全面发展。经初步核算，全区实现生产总值133.02亿元，比增8.5％；税收总收入19.90亿元，比增9.85%；区级地方公共财政预算收入完成3.24亿元，比增16.33%。三大产业比例调整为1.33:45.95: 52.72。
──创新能力不断增强。以创新驱动为抓手，不断提升优势特色产业核心竞争力，共推荐申报国家、省级技改技革、科技信息化项目64项，凤新街道被评为省级陶瓷技术创新专业镇。全区省级优势示范企业增至5家，省级企业技术中心和工程技术研发中心增至8家，国家高新技术企业增至8家。注重发展环保节能新技术，全区单位生产总值能耗下降幅度达3.66％,全面完成年度节能目标任务。
──投资拉动成效显著。落实区党政领导挂钩督办重点项目制度和目标任务倒逼机制，加强督查督办，全力推进路网贯通、旧城改造、新城开发等重点项目建设。全社会固定资产投资总额60.24亿元，比增30.28%，增速居全市第一；全区8个市级重点建设项目完成投资28.13亿元，完成年计划的135.19%，完成的总量和进度均居全市首位。
──内外市场同步拓展。全面落实企业“走出去”的帮扶措施，大力开拓国际市场，全区新增对外贸易经营者备案登记企业12家；实现进出口总额56756万美元，比增2.7％；年出口超百万美元企业90家。积极组织企业参加各类经贸活动，建立和完善国内市场营销网络，扩大国内市场占有份额，规模以上工业实现内销100亿元，比增6.38％。
（二）突出抓好城乡建设，“一江两岸”发展格局逐步形成
──“三旧”改造加快推进。坚持把“三旧”改造同提升城市品位、完善城市功能、改善发展环境有机结合起来，全力推进海博熙泰、和谐港湾等一批“三旧”改造项目，全区累计申报“三旧”改造项目105个，总面积约11000亩；获市政府批准的改造项目31个，面积4151.36亩；全年开工改造建设项目完成投资15.81亿元，完成年度计划投资额的143.6%。
──城市东扩成效明显。牢牢把握省委省政府促进粤东西北地级市中心城区扩容提质和“潮州新区”建设的政策契机，加快推进“城市东扩”步伐。全力抓好磷溪、官塘、铁铺三镇移交接管工作，并于2013年10月9日正式挂牌，实现了工作不断、秩序不乱的预期目标。扎实推进韩江东岸综合开发项目、恒大城、东方国际茶都、玉瑶山庄和潮州汽车贸易城等项目，韩东新城建设框架初步拉开。
──基础设施不断完善。按照“基础设施会战年”工作部署，扎实推进路网、水利等基础设施建设和项目征地等工作。护堤路湘桥区段、宾园路和五斗山征地拆迁工作全面完成，市区路网贯通和拓宽工程不断取得新突破；意东三路两侧征地首批512亩用地已获省政府审批；小厚线、象官路、慧如路等农村道路建设项目和磷溪攀月头引韩灌区等农田水利设施项目顺利竣工，河内湖涝区排涝整治工程取得新进展，城乡发展基础更加扎实。
──城市管理有新进步。加大土地动态巡查力度，大力打击违法违规用地行为，有效保障城乡建设的用地需求；扎实推进环境卫生网格化管理，*开展“美丽乡村、环卫先行”活动，不断完善环卫基础设施，凤新街道垃圾压缩站顺利建成；全面启动新一轮绿化湘桥大行动，*开展韩江河道综合整治和畜禽养殖污染物减排工作，环境整治和生态保护工作不断取得新成绩。
（三）突出抓好惠民共享，人民群众生活水平有新提高
──文化事业日益繁荣。大力推进创建全国文明城市工作，成功举办“以文盛城、和美湘桥”2013元宵文化活动周、丹青惠民行、文化走亲等文化活动；以弘扬文化、展示非遗、凝聚侨心为主题，协调指导王伉传统文化研究会办好2014潮州青龙庙会；*开展“共筑中国梦”系列宣讲活动，推荐评选了一批市、区文明单位、文明村（社区）和精神文明建设先进个人；积极参与“南国书香节”和“书香潮州”全民读书节，建成省级“书香校园”6所。加强公共文化设施建设和免费开放力度，12个街道（镇）文化站和58个村（社区）文化室装配了电子阅览室，区文化馆被评为第二届广东省基层宣传文化工作先进单位。非遗传承工作取得新突破，“潮州金银錾刻技艺”被列入省第五批非遗项目名录。
──民生保障更加有力。积极开展公共就业服务专项活动，城镇新增就业4075人、失业人员再就业1170人，农村劳动力技能培训1027人、劳动力转移就业2085人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。扎实推进社保扩面工作，全区参加企业养老、失业、工伤、职工医疗、生育保险人数分别达到69481人、50006人、50120人、58910人、36231人。全面开展新一轮扶贫开发“双到”工作，不断提高社会救助水平, 全区纳入低保对象3775户7307人, 低保率2.2%。积极探索居家养老、社工服务等社区服务模式，太平、西新等街道居家养老示范中心的创建工作不断取得新进步。人民生活水平稳步提高，市区居民人均可支配收入19674元，农民人均纯收入12114元，分别比增11.5%和12%。
──社会事业协调发展。坚持教育优先发展，整合资源建设湘桥区中心幼儿园和湘桥区第一幼儿园，积极筹办湘桥区第二实验学校，官塘中学和意溪中学新教学楼顺利竣工，意溪镇初级中学并入意溪中学工作顺利完成；精心组织中小学生入学工作，继续实施非湘桥户籍人口子女享受免费义务教育制度，巩固“普高”、“普九”成果，高考上线人数再创历史新高，意溪镇创建教育强镇通过市的检查验收，区域教育质量进一步提升。狠抓人口计生管理，积极筹措资金，全面解决城镇独生子女计生奖励历史遗留问题，人口出生率和自然增长率均低于市下达的指标，连续13年被评为省、市人口与计划生育先进单位。不断完善基层医疗服务体系，广泛开展爱国卫生运动，公共卫生服务水平不断提升。编纂历时近十年的湘桥区首部地方志书《潮州市湘桥区志》正式发行。与此同时，国防、双拥、优抚和妇女、儿童、残疾人、科技、档案等各项事业不断取得新进步，凤新街道万绿社区被评为省科普示范社区。
──平安建设卓有成效。*推进“平安湘桥”建设，认真落实领导干部联系户和开门接访、带案下访制度，妥善排查化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求。不断完善人防、物防、技防“三位一体”的联防体系，全面开展提高路面见警率工作，严厉打击各类违法犯罪活动，共侦破刑事案件906宗，查处治安案件8448起，打掉犯罪团伙28个96人（含磷溪、官塘、铁铺三镇）。切实强化安全生产、食品药品监管等工作，全面开展安全生产督查，重点建设项目实现“零事故”，意溪镇火灾隐患重点整治工作顺利通过省的验收。不断增强应急防范能力，有效应对强台风“天兔”等自然灾害的袭击，全区社会大局持续稳定。
（四）突出抓好政风行风，政府行政效能得到有效提升
──依法行政*开展。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，密切联系工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派，广泛听取人大代表、政协委员和基层干部群众的意见建议，共办理市、区人大代表建议23件，市、区政协委员提案30件，满意率100%。积极推进政务公开，加快网上办事大厅建设步伐，不断完善政务公开各项制度。*开展“六五”普法教育，全区干部群众的法制意识进一步增强。在依法治区行政考评中被市政府评为优秀单位。
──行政体制更加完善。继续深化机构改革，组建区食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、国土执法监察大队、规划监察大队，有效整合和完善了各项行政职能。切实简化行政审批流程，规范审批程序，取消行政审批事项43项，转移3项。落实税收征管改革，继续完善“收支两条线”管理，规范政府采购行为，扎实推进国库管理制度和公务卡改革工作，进一步提高了公务支出透明度。
──机关作风有效改进。认真贯彻落实中央“八项规定”，*开展“机关作风转变年”活动，针对“庸懒散奢”等不良风气开展明查暗访，扎实开展政风行风评议，受理行政效能投诉13件，办结率100%。继续做好行政审批电子监察和为民服务全程代理工作，全年网上审批业务822宗，为群众代理事项45800件。强化审计监督，共完成审计项目24个，提出审计意见和建议51条；扎实开展政府性债务、领导干部办公用房、楼堂馆所和红包礼金、会员卡清理工作；坚持厉行节约，切实减少“三公”经费；*开展反腐倡廉工作，举办廉政文化宣教活动30多场次，立案检查案件20宗27人（含磷溪、官塘、铁铺三镇），营造了风清气正的政务环境。
各位代表，发展源于合力攻坚，成绩来自砥砺奋进。过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是市委市政府、区委正确领导和全区人民奋发有为的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，也是市直各单位、驻潮部队、上级驻潮机构、海内外各界人士鼎力相助的结果。在此，我谨代表湘桥区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还有不少亟需解决的困难和问题，主要是：产业发展层次偏低，重点项目建设进展不平衡，经济综合实力不强；城市建成区规模偏小，中心城区承载力、辐射力、吸引力仍然不足；社会建设和社会管理相对滞后，保稳定促发展的任务还较繁重；机关作风、服务意识、办事效率依然存在一些不足。对这些问题，我们将在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。
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