───2014年2月24日在广宁县第十五届人民代表大会第四次会议上
县长 袁海平
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
去年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府*贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势和各种困难问题，围绕建设幸福广宁的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，积极实施市“两区引领两化”战略，以开展“三个建设年”活动为抓手，大力组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，团结实干，攻坚破难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。
——主要经济指标平稳增长。突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。全年实现地区生产总值111.7亿元，同比增长（以下简称增长）12.1％；工业总产值167.2亿元，增长20.8%；农业总产值38.5亿元，增长10.4%；固定资产投资总额45.9亿元，增长20.7%；外贸进出口总额5775.8万美元，增长8.6%；实际利用外资6612万美元，增长13.2%；社会消费品零售总额34.2亿元，增长13.3%。
——重点项目建设有效推进。组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，落实重点项目建设“五个一”机制，加快项目建设。百项重点工作有54项顺利完成，其余的46项正在积极推进中。华南再生资源产业基地（下称华南基地）连续四年列入省重点建设项目；维信（广宁）橡塑产业建设项目（下称维信项目）已基本完成征地，平整土地约600亩，进园大道、管网工程、研发办公楼等设施加快建设；赤坑金长江金矿采矿项目有新进展，行政区已动工建设；河道采砂改革稳步推进，实现河砂税费年收入2039万元，增长499.7%。列入省、市的5个重点项目累计完成投资8.6亿元，完成年投资计划的116.4%。
——工业经济健康平稳发展。坚持推进“工业园区化、园区产业化、产业特色化”，促进企业转型升级。完成规模以上工业总产值145.1亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值35.5亿元，增长21.2%；工业用电量增长17.1%。平台建设力度加大。“两园五基地”建设加快，林浆纸一体化产业技术创新示范基地（下称林浆纸基地）、华南基地、高新产业基地（下称高新基地）、太和环保建材产业基地（下称太和基地）、江积工业基地（下称江积基地）五大工业基地今年新增面积1800多亩，建成总面积达7600多亩。肇庆高新技术产业开发区广宁分园挂牌成立，广宁产业转移工业园已获省同意建设路条，申报资料基本完成，转入上报阶段。项目建设进展顺利。华南基地、高新基地、太和基地进驻企业44 家，已投产或试投产30多家，去年一年新投产或试产13家，三大基地实现工业总产值37.7亿元。太和基地2条抛光生产线投产，实现陶瓷终端产品在我县生产，完成工业总产值26亿元，增长140%。康帝油茶深加工项目、柏运达竹胶板项目、百姓坊食品公司等多家企业成功落户我县。企业扩容增量升级。一批存量企业技改扩产，部分新建企业相继投产，生产规模逐步扩大。11家规模以下工业企业转为规模以上企业，全县规模以上工业企业80家。裕丰威禾电子、金镁镁业、天康青竹生物制品等企业实现转型升级。服务环境不断优化，国家中小企业公共服务平台网络建成并投入运行。协调解决企业在建设发展中面临的用地、用电、融资、审批等困难和问题，帮助企业新增贷款5亿元，增长25%。
——财税金融保持稳健增长。财税收入超额完成全年目标任务，地方公共财政预算收入6.91亿元，增长18.4%，增速排在全市靠前位置，排在4个山区县第一位，其中非税收入占公共财政预算收入的45.8%，财政收入质量不断提高。国税收入扭转连续多年完成任务较为艰难的形势，超额完成任务。积极上争资金，全年向上争取资金6.9亿元，增长20.2%。加强镇级财政预算管理和提高部门预算编制水平，严格财政资金拨付审批，确保了政府运作、民生和重大项目所需资金的支出，基本实现收支平衡。金融运行态势良好，全县金融机构各项存款余额86.1亿元，各项贷款余额46.9亿元，分别比去年初增加12.5亿元和7亿元。
——城镇化建设步伐加快。开展“城市建设年”活动，新型城镇化建设加快推进。以规划为引领，县城区控制性详细规划覆盖率达到68%，各类专项规划编制工作加快推进。围绕绥江一河两岸，宾亨镇总体规划修编通过专家评审。启动了江屯镇总体规划修编工作，漫水河综合治理工程动工建设。促进城市扩容提质，以“一轴两带四组团”构筑城市发展新格局，加快总规划面积17.7平方公里的城东新城、城西新区两大发展平台的规划建设。城东新城商业圈逐步成熟，一批知名企业进驻商业步行街和百花广场，恒裕花园、明珠新城、高铁车站等加快建设。城西新区的百盈花园、万丰现代城、国际家居中心等大型商住项目初具规模，体育公园、城西商业广场等项目加快谋划建设，将逐步形成商住、文体、公共服务于一体的县城新区。朝阳西“三旧”改造加紧推进。房地产业健康发展，完成投资8.2亿元，销售10.2亿元，创税1.6亿元，分别增长12.2%、16.5%和23%。公共服务配套不断完善，完成南街中心小学、城南学校、南街一小搬迁扩容工程，百盈东路等市政道路加快建设，城市承载功能有效提升。城乡建设用地增减挂钩试点项目1716亩全面完工并通过省、市验收，完成土地储备3300多亩。抓好县城亮化、绿化，投入801万元改造安装LED路灯4098盏。
——新农村建设扎实推进。转变农业发展方式，加快特色蔬菜、食用油茶等特色农业发展，种植大肉山楂2.6万亩、油茶1万亩，被列为广东省油茶发展重点县。加大农业经营主体培育，康帝公司成为市龙头企业，新增172家农民专业合作社。加强民生水利建设，落实投资1.2亿元，完成灌区改造、省级小型农田水利示范镇、全国小型农田水利重点县等一批水利工程建设任务。投资1.3亿元的绥江治理工程已通过省评审，列入全国中小河流治理重点县综合整治项目区。制定美丽幸福村居示范片（一片三线）详细规划，完成3个岭南名村和2个省级卫生镇、81条省级卫生村建设，推进100条美丽乡村创建。排沙镇被评为全市唯一一个省级文明镇。古水镇梨溪洲村等5条村创建成为市生态文明示范村。扎实开展造林绿化，完成低产竹林改造、森林碳汇工程造林工作，荣获“珠江三角洲现代林业示范县”称号。加强城乡交通基础设施建设，省道古水至江屯路段列入国道规划，改变我县没有国道的历史；县道南北线等4条县道已列入升级省道计划；完成县乡道路安保工程300公里、农村道路硬底化90公里；县道南北线、柯螺线、省道350线江屯至黄盆及厚溪至金场段等路面改造工程动工建设。
——民生实事有效保障。加大民生投入力度，民生支出占全县公共财政预算支出的70%，增长11.3%。连续五年坚持办好县政府十件惠民实事。大力促进就业再就业工作，城镇新增就业、城镇失业人员再就业提前超额完成任务。圆满完成城乡居保、城乡医保以及二三产业养老保险征缴扩面任务，社会保障卡发行工作排在全市前列。抓好城乡居民最低生活保障工作，提高城乡低保标准线、生活救助补差和农村五保供养标准。积极抗御“尤特”等强台风，完成81户因灾全倒户重建。全面铺开新一轮扶贫开发“双到”工作，累计投入帮扶资金2060万元，启动帮扶项目85个，全市扶贫开发工作现场会在我县召开。发放临时价格补贴112.9万元，新建平价商店（含专营区）7家。县敬老服务中心动工建设，完成居家养老服务中心示范点主体工程。累计投入资金3.35亿元，创建了14个省教育强镇，义务教育发展基本均衡县通过省评估验收，并成功创建成为省教育强县。实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。建设镇卫生院周转保障房100套，镇卫生院诊疗环境逐步得到改善。努力提高公共文化服务水平，县图书馆被评为国家一级馆，连续五年在市文化市场综合执法考评中名列第一。积极开展全民健身活动，武术散打运动员邓立荣获2013年世界职业搏击年度总决赛总冠军。*推进国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高人口和计划生育服务水平，成功创建为“全国计划生育优质服务先进单位”。全面提升食品药品安全保障水平，被评为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”和“广东省药品安全示范县”。提前完成150套公共租赁住房建设任务。完成全县178个村（社区）4万多个农村集体土地确权工作，得到省、市的表彰奖励。完成6.5万亩农村土地承包经营权流转。广绿玉通过国家地理标志产品保护技术审查,标志着广绿玉的产地、名称、质量要求和雕刻工艺获得立法保护。*开展领导干部“基层大接访”活动，以点带面开展“网格化管理”模式，推动“两代表一委员”及社会各方面力量参与信访维稳的试点工作，把矛盾纠纷和信访问题化解在基层和萌芽状态。开展平安广宁创建，各类违法犯罪活动得到有效遏制，治安秩序稳定良好。认真抓好安全生产工作，大力开展“打非治违”、消防安全、交通安全等专项整治行动。全面完成第三次全国经济普查相关工作。*开展“两建”工作，排沙镇香粉厂村创建为全市首个“信用村”，并成立了全省首家金融惠农服务站。县新气象中心建设前期工作正在进行，获省支持1000万元，成为全省第一批气象业务技术用房试点单位之一。《广宁县志（1979—2000）》出版发行。机构编制、审计、外事侨务、老区建设、妇女儿童、宗教事务、人民防空、邮政、残联、档案、慈善、机关事务等工作都取得新成效。
——生态建设日益加强。大力开展“生态建设年”活动，加强生态环境保护。华南基地、太和基地环保工作日趋完善，华南基地28家企业全部通过环评，太和基地5家企业通过停产整治已完成环评，正在试生产验收阶段。*开展环境保护专项整治“铁帚”行动，排查企业环境安全隐患，责令整改企业27家，依法取缔了县内的全部9家电镀企业。妥善处理了长汇金属制品厂环境违法问题。抓好企业结构减排项目，积极引导企业实施清洁生产，旭展皮革等3家企业通过了省、市清洁生产企业的验收。加强对县污水处理厂的监督管理，积极推进镇级污水处理厂筹建工作。抓好农业源污染治理工程，发展生态农业。县生活垃圾无害化填埋场动工建设，16个镇均建成1座生活垃圾转运站，2879个自然村均建成1座生活垃圾收集点，农村垃圾围村现象初步改善。
——政府效能逐步提高。坚持执行向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，办理人大代表建议132件、政协委员提案92件。制定了重大行政决策程序规定，修订完善议事决策规则和重大行政决策专家咨询论证实施细则等相关规定，完善工作问责、执行问效制度。新一轮行政审批制度改革事项目录（第一批）出台实施，取消审批事项48项。县食品药品监管体制改革顺利完成。完成县级行政服务中心、16个镇级便民服务中心、178个村公共服务站和网上办事大厅广宁分厅建设，建成镇级“便民通”服务系统及行政审批“阳光通”短信系统，实现了县、镇、村三级联网审批，提高办事效率和服务水平。县级公共资产资源交易管理中心筹建工作加快，以五和、洲仔等6个镇为试点建立村级公共资产资源交易监管服务平台。实施“两法衔接”机制，加强行政执法与刑事司法衔接工作。集中开展清查打击违法用地、违法采矿、违法建设行为专项行动。贯彻落实中央八项规定，压减会议、论坛、节庆，精简考核检查活动和评比表彰活动，严控“三公”经费支出，清理规范机关办公用房。开展“机关作风建设年”活动，查摆各类作风问题，落实整改措施，有关问题得到及时有效整改。政务公开走向制度化。行政监察和审计监督得到强化，惩治和预防腐败体系更加健全。
各位代表，我县去年经济社会发展所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：综合经济实力不强，产业转型发展压力大，重点项目建设推进不均衡；城镇化整体水平偏低；财政收支矛盾突出，保运作、保民生压力较大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；生态环境保护压力加大；机关作风和软环境建设还需进一步加强等等。这些问题，我们将不回避、不敷衍，采取切实有效的措施认真加以解决。
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