——2014年2月27日在廉江市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 陈光祥
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府*贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实市委十二届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设北部湾新兴工业城市的目标，团结依靠全市人民，攻坚克难，开拓创新，较好地完成市第十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。
——经济发展取得新成就
经济持续快速增长。全市生产总值首次突破300亿元，实现305.57亿元，增长16.5％，创历史新高。其中第一产业增加值87.39亿元，增长6.6％；第二产业增加值126.61亿元，增长28.8％；第三产业增加值91.57亿元，增长10.2％。固定资产投资177.82亿元，增长130.2％。社会消费品零售总额118.76亿元，增长14.5％。外贸出口5.60亿美元，增长47.6％。公共财政收入8.16亿元，增长21.2％，增幅连续9年保持20％以上。居民消费价格涨幅控制在3.2％以内。城镇居民人均可支配收入15358元、农民人均纯收入11515元，分别增长10.5％和12.5％。
工业发展势头良好。工业总产值实现404.56亿元，增长25.5％，其中规模以上工业产值300.84亿元，增长34.7％。新增和升级规上企业42家，达到225家；新增产值超亿元企业24家，达到88家；新增超5亿元企业5家，达到9家；新增超10亿元企业2家，达到3家。新增年纳税500万元以上企业12家，达到39家。“一园三区”建设如火如荼，佛山顺德（廉江）产业转移工业园累计引进企业40家，其中去年引进企业12家，建成投产4家；荣获省产业转移园考核一等奖，获得省政府1000万元和500亩用地指标的奖励。金山工业区落实征地4300亩，引进企业8家，金山产业发展研究中心落成。良垌工业区建成投产项目1个，在建项目1个。龙头沙海洋产业区在建项目1个。
重点项目有效推进。全年确定的重点项目20个，其中水库移民培训就业基地配套工程、罗州大道西等9个项目按计划节点完成；丰诚水泥、北部湾大道二期等6个项目稳步推进；南方（横山）果菜市场、廉江火车站改造等5个项目开展前期工作。
招商引资成效显著。全市新引进投资500万元以上项目90个，其中超亿元项目14个，合同投资额72.69亿元。星锋水泥、天一电器等57个项目已建成投产；华强电器、龙力电器等64个项目正在建设。第九届中国·廉江红橙节期间，我市又与双胞胎集团、恒中门业等18家企业签订投资协议，合同投资额39.36亿元。
农业农村再创佳绩。全年农业总产值140.74亿元，增长6.8％。建成高标准农田4.1万亩。扩种红橙1.1万亩。投入1.47亿元完成水利工程610宗。完成农村土地流转55万亩。通过PK成功竞得省级现代农业示范区项目，获得为期3年的扶持资金9000万元。农民专业合作社发展到584个。完成“一事一议”财政奖补项目123个，项目总投资3577.5万元，其中财政奖补资金936万元。连续两年获得“全国农机科普先进集体标兵”称号，吉水西莲塘、良垌兴旺农机专业合作社被农业部评为“全国农机专业合作示范社”。石城镇毛黎村、河唇镇坑仔唇村被评为广东省第二批宜居村庄；石岭镇、营仔镇被评为湛江市第三批宜居镇；石城镇谢茂村、营仔镇旺村仔村等7条村被评为湛江市第三批宜居村庄。
第三产业稳健发展。商贸流通不断繁荣，新增和升级限上企业48家，达到72家。全市房地产投资23.47亿元，增长153.1％；开发面积140万平方米，增长100％。旅游业发展势头良好，全年接待旅客285.42万人次，实现旅游收入13.76亿元，分别增长58.2%和62.5%。金融机构存款余额222.49亿元，增长14.8%;贷款余额85.13亿元，增长14.2%。
——城乡建设展现新风貌
城市扩容提质加快。大力实施城市扩容，完成城市总体规划、近期行动规划、城市风貌规划编制工作。改建廉江大道南段、中山五路等8条总长近20公里的城市道路。兴建锦绣华景、永福雅居园等一批商住小区。完成城区街巷硬底化22.36万平方米，新增绿化面积30万平方米。
交通设施日趋完善。基本完成石岭至六深、吉水至和寮等7条总长106公里的省道、县道改造。完成雅塘沙坡桥、吉水高坝河桥改建工程，动工改建石角西桥、塘蓬车田牌桥等5座危桥。完成村道硬底化312公里。
生态建设日新月异。完成森林碳汇重点生态工程、沿海防护林体系工程造林3.3万亩和30条生态文明村“万村绿”工程建设。规划建设城北公园，建成九洲广场。积极开展鹤地水库环境综合整治，污染源得到有效控制。开发区污水处理厂、石角镇污水处理厂投入运行。实施2000多条村庄的保洁工程，共建成4362个垃圾收集点。19个镇新建生活垃圾压缩转运站。安铺、青平、石角、河唇4个镇和405条村庄基本达到生态文明镇、生态文明村标准。
——民生保障达到新水平
全年民生投入34.8亿元，占地方财政总支出的86.12％。十大民生工程如期完成，完成扶贫开发村集体帮扶项目389个，贫困村帮扶项目16754个。改造农村安居工程3330户。完成45条移民新村共2211户住房改造。建设保障性住房401套。完成城区供水改造工程，解决城南片区8万群众饮水安全问题。建成镇、村两级文化室（站）81间。建成平价商店53家。成功防御了正面登陆我市的台风 “尤特”和特大暴雨袭击，实现人员零伤亡，512户受灾全倒户全部搬进新居。农村五保供养标准每人每月提高到512元，城乡低保保障达标。大幅度提高财政供养人员福利津贴。组织劳动力技能培训1.27万人次，新增农村劳动力转移就业2.25万人，被省政府授予“广东省创业先进城市”称号。城乡居民社会养老保险参保51.56万人，城乡居民基本医疗保险参保140.73万人，覆盖率达98％。
——社会事业实现新发展
河唇、罗州等5个镇（街道）通过省教育创强验收，良垌等5个镇通过省教育创强督前检查；义务教育学校标准化覆盖100％，学前三年入园率达90％。建成全民健身路径14条，城市休闲健身绿道18公里；我市运动员参加全国、省级比赛获金牌7枚，银牌9枚，铜牌14枚。全年专利申请量294件，增长52.3％，荣获“全国科技进步先进市”称号。顺利通过省计生考核，连续4年被评为“全国人口新闻宣传工作先进单位”。医疗卫生综合服务能力显著提高，完成新民、塘蓬、良垌3家卫生院项目主体工程建设，市妇幼保健院住院楼建成投入使用。安全生产形势稳定好转，全年没有发生重特大安全事故。对制假售假保持高压打击态势，食品药品安全得到有效保障。第三次全国经济普查工作走在湛江市前列。建设生态公墓、骨灰楼16座，连续11年被评为湛江市殡葬管理先进单位。精心组织开展“粤安13”、“夏秋社会治安整治及破案新攻势”、“一清两禁”等严打整治专项行动，全年涉枪、“双抢”警情同比分别下降16.7％、8.2％，社会治安不断好转。没有出现大规模集体上访和重大群体性事件。消防、气象、地震、人防、打私、司法、外事、侨务、双拥、民族宗教、市志、档案、残联等工作取得新成效。
——政府效能得到新提升
*开展机关作风整治“回头看”活动，政府部门工作作风和服务水平明显提高，依法行政能力不断加强。全年共办理市人大代表议案、建议78件，市政协提案87件，代表和委员满意率为100％。办理各类行政审批服务事项21189件，办理湛江市市长专线投诉108宗，办结率达100%。以政府名义发文和召开全市性会议分别比去年减少25％和30％；实现网上办事大厅与省链接且数据同步，73个单位的2403项政务服务事项进驻，人事人才服务窗口被评为“2011－2013年度全国人社系统优质服务窗口”。切实抓好政府系统党风廉政建设，加强政府投资项目、财政预决算和领导干部经济责任审计等工作。
各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我市仍取得平稳较快发展，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是驻廉各单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员和干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持廉江发展的海内外朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：发展总体水平还不高，产业结构还不够合理；人均生产总值和人均收入偏低；镇级经济发展不平衡；改善民生的任务还十分艰巨；资源和环境保护压力较大；政府服务水平、社会治安管理有待加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
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