── 2014年3月12日在雷州市第十五届人民代表大会第四次会议上
2013年工作回顾
2013年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力稳增长、惠民生、保稳定，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，特别是以经济总量为标志的综合实力迈上新台阶，基本完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值突破200亿，达200.99亿元，比增8.5%。其中，第一产业实现增加值86.91亿元，比增6.4%；第二产业实现增加值30.88亿元，比增6.8%；第三产业实现增加值83.19亿元，比增11.1%。实现地方公共财政预算收入5.34亿元，比增0.3%。三大产业比例调整为43.2:15.4:41.4。
一年来，我们主要取得如下工作成效：
——致力于扩量增效，经济发展稳中有进。
工业经济稳步增长。坚持抓大不放小，着力解决工业经济运行中的困难和问题，全市实现工业总产值114.98亿元，比增14.2%，规模以上工业企业完成增加值16.91亿元，比增16.5%。引进工业项目13个，新增规模以上工业企业18家。国电电力东里风电场并网发电；绿源尼龙塑料颗粒制造、大富贵保健酒、广东果园生物科技果酒等项目建成投产。雷州临港产业转移工业园申报认定工作取得进展。投入480万元，修编《乌石镇总体规划》，编制园区的可研、水土保持和环境评价等专题报告和园区总体规划、控制性详细规划，同时，争取广州花都区政府支持，积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，并与省盐业集团达成合作意向，共同开发园区规划范围内的雷州盐场8800亩土地。农业经济持续发展。加快农业结构调整步伐，着力发展粮食、糖蔗、水产、畜牧、果菜、林业等主导产业，农业整体水平和效益得到有效提高，特别是面对“温比亚”、“尤特”等强台风的连续袭击和局部水灾，全市广大干部群众奋力抗灾复产，抢种补种，农业经济在受灾之年仍然保持稳定发展的态势。全市完成农林牧渔业总产值135.39亿元，比增6.6%。其中，农业总产值88.24亿元，比增5.5%；渔业总产值23.49亿元，比增7.7%；林业总产值4.57亿元，比增8.1%；畜牧业总产值15.13亿元，比增8.9%。农业产业化发展进一步加快，流转农村土地67.9万亩，创建省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业3家。雷州东西洋水稻丰产田良种覆盖、机耕机收和病虫害综合防治率接近100%。粮食生产稳定发展，产粮33.04万吨，荣获“2013年全国粮食生产先进县”称号。服务业进一步拓展。面对经济下行压力，积极开拓和培育房地产、物流、运输、商贸等产业，有效拉动第三产业发展。全市实现第三产业增加值83.19亿元，比增11.1%，占地区生产总值的41.4%。社会消费品零售总额达101.79亿元，比增15%。外贸出口总额1.07亿美元，比增29.4%。年末金融机构存款余额180.89亿元，比年初增长15.3%；贷款余额79.41亿元，比年初增长20.3%。商品房销售面积31.5万平方米，比增25.2%。物流业发展较快。全市上规模的运输企业发展到5家，运输行业纳税达到453万元，比增18%；北部湾农产品流通有限公司挂牌营业；新增顺风、圆通、申通等物流快递配送网点8家。商贸旅游业日趋活跃。全市限额以上商贸企业达到62家。昌大昌大型超市国际店、尚品家居建材城开张营业，雷南大道家具建材街初具规模。雷王故里、海韵天成两个景区入选湛江新八景。全年接待游客216.71万人次，实现旅游综合收入14.57亿元，分别增长9.5%和31%。项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，实行领导挂点负责制，全市实施重点项目13个，完成投资6.3亿元。半岛水产冷冻设备制造厂竣工。市客运中心建设项目主体工程封顶。中央商务区建设项目积极推进。大唐雷州火电项目全面提速，项目核准所需的12个专题报告已完成9个，首期595亩用地已签订征地协议，进厂道路建成通车。鸿坤电子、粤电红心楼风电等项目加快推进，银亿镍合金、寸金粉磨水泥等项目正在跟踪落实。三吉省级三类渔港投入使用。南渡河除险加固工程基本完成。松竹镇省级小型农田水利示范镇项目全面完成。省级水利建设示范县和小型农田水利建设重点县61个项目全面启动。投资3.1亿元，实施高标准基本农田改造23.91万亩。财税工作克难奋进。由于受“营改增”和对部分小微企业暂免征收增值税、营业税等政策性减税以及糖价下跌等因素的影响，财税工作面临前所未有的困境。面对税源减少的压力，积极应对，支持和帮助制糖、房地产开发和烟草等企业解决用地、融资、市场等困难和问题，使企业生产经营在困难局面下保持稳定，从源头上制止财税收入下滑的势头。同时，充分调动各镇（街）和财税部门、协税部门的积极性，加大欠税的清缴力度，积极开展小型房地产税费清理整顿工作，千方百计挖掘税收潜力，全市共追缴小型房地产税费1575万元，财税收入扭转了下滑态势。国有农林盐场全年上缴税款2266万元，为我市财政作出了积极贡献。严格控制一般性开支，统筹安排财政资金，化解历史债务9195万元，多年积累下来的突出问题得到有效解决。
——致力于加大基础投入，城乡环境进一步改善。
城乡建设统筹推进。《雷州市城市总体规划（2010～2020）》通过专家评审，白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区等5个片区控制性详细规划修编工作全面启动，新增控规面积13平方公里；9个镇总体规划修编任务全面完成。城市建设力度进一步加大，以推进白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区“两大组团”建设为重点，投资2.5亿元，实施城建项目18个，新增建成区面积0.8平方公里。编制“三旧”改造规划方案18宗，完成改造项目2个。改造小街小巷3.6公里。回收储备土地730亩。西湖公园改造和西湖水库环湖路建设项目正在进行前期工作。城市管理工作不断加强。从12月开始，集中开展城区环境综合整治行动，铁腕整治违章建筑、乱搭乱建和占道经营，市容市貌初步改观。扎实推进创建生态文明镇村工作，全市投入6000多万元，进行第一批创建生态文明镇村道路硬底化建设，龙门、英利、乌石、唐家4个试点镇以及228个试点村道路硬底化率均达90%。投入1200万元，完成了18个镇生活垃圾中转站和2326条自然村生活垃圾收集点建设任务。英利镇、客路镇被评为湛江市宜居城镇，龙门足荣、纪家双水东等7个村被评为湛江市宜居村庄（社区）。基础承载能力不断增强。投入2.27亿元，升级改造县道13公里，维修改造干线公路52.6公里，建设农村硬底化道路306公里。邦企线和夏广路建成通车。环城路征地工作正在推进。投入300万元，改造、新建公共汽车候车亭27个。城区管道燃气工程动工建设。城市无害化垃圾处理场建设项目顺利推进。市国防指挥中心竣工。新增民用建筑防空地下室工程1.26万平方米。完成110千伏纪豪变电站和110千伏风电口东线建设；动工建设110千伏客路变电站；改造供电线路2062千米。生态建设和环境保护力度进一步加强。积极推进湛徐高速公路雷州段生态景观林带等重点绿化工程，完成成片造林1.5万亩。城区饮水安全工程正在积极推进，白水沟水库退出饮用水备用水源保护报批工作取得重大进展，进入省政府审批环节。大力推进治污减排工作，关停取缔14个污染项目，污染物排放得到有效控制。积极应对新闻媒体的监督，铁腕打击猎捕、销售、食用候鸟的违法行为，保护候鸟专项行动取得明显成效。
——致力于践行为民宗旨，民生保障进一步加强。
民生保障能力持续改善。坚持保民生与保增长、保稳定相结合，组织实施了一系列重大民生工程。全市民生投入29.2亿元，占全年财政支出的85.74%，比增30.2%。千方百计扩大就业，在工业企业经营较为困难的情况下，新增城镇就业8290人、农村劳动力转移就业1.6万人。强化社会保障体系建设，全市养老保险参保人数55.5万人，医疗保险参保人数137.2万人，基金支出3.08亿元。5.2万人享受城乡低保，2780人得到医疗救助。继续开展“广东扶贫济困日”活动，筹集善款1279.24万元。五保对象集中供养和分散供养标准从原来每人每年250元和200元统一提高到427元；农村居民低保对象生活补助从原来每人每月65元提高到109元，城镇居民低保对象生活补助从原来每人每月110元提高到242元；孤儿生活补助从原来每人每月380元提高到400元。市福利中心建设项目正在选址。市殡仪馆迁建项目正在与雷州林业局商洽解决用地。积极改善人居条件，投入3522万元，实施农村饮水安全工程19宗，解决6.85万人饮水不安全问题。完成3310户农村贫困户、1300户水库移民茅草房改造。扶持258户“全倒户”建起新居。开工建设保障性住房562套，竣工424套。扶贫开发“双到”工作巩固深化。累计落实帮扶资金8468万元，实施扶贫项目365个，全市2582户1.39万人成功脱贫。城乡居民收入稳步提高。农民人均纯收入9230元，比增8.1%；全市财政全额供给人员津贴补贴达到人均3万元，实现“托低”目标。科技教育事业优先发展。开发新产品10个，开发新技术15项；专利申请95个、授权48个。积极引进高层次产业领军人才和项目，诸辉博士及其开发的高纯度植物酶制剂药品和保健品项目落户科芙乐公司，我市在湛江市产业领军人才和项目引进工作中获得第一名。实施“科普惠农兴村计划”，创建科普示范基地8个，推广新技术、新品种12项，辐射带动农村1820户。雷州一中新校区建设项目奠基。雷州三中初中部搬迁项目全面启动。全市投入9117万元，实施教育创强项目1053个。新建校舍4.23万平方米。新建镇级标准化中心幼儿园6所。教师队伍建设进一步强化，高中、初中、小学教师学历达标率分别达到86.35%、97.19%和97.23%。教育教学质量不断提升，2013年高考本科上线人数居湛江市（县、市、区）第二名。文体卫生等事业迈上新台阶。雷祖祠文化保护规划修编完成。唐氏古墓群被国务院核定为第七批全国重点文物保护单位。《雷州历史文化丛书》出版发行。新建农村文化广场51个、文化室109间。大力实施广电网络拓展工程，广播电视覆盖面进一步扩大。市女子手球队荣获2013年广东省青少年手球锦标赛第三名。市人民医院新院、雷州文化公园建设项目正在开展前期工作。低生育水平得到巩固，计划生育优质服务能力明显提升，实现了“省优”目标。全市人口出生率13.38‰、自然增长率8.68‰、符合政策生育率87.7%。
——致力于创新社会管理，社会大局进一步稳定。
平安雷州建设进一步加强。*开展清枪、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击黑恶势力、严重暴力和“两抢一盗”等违法犯罪行为，打掉各类犯罪团伙64个，破获各类刑事案件1135宗，收缴非法枪支836支，“110”警情和刑事案件同比分别下降 13.1%、10.4%，人民群众安全感明显增强。社会治安视频监控系统建设扎实推进，建成监控平台2个，安装二类监控镜头1810个。严格落实安全生产和消防安全责任制，一批重大安全隐患得到及时有效整治。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，食品药品监管取得显著成效。反走私“六无”创建活动扎实开展，应急管理工作不断增强。基层基础不断夯实。提前完成村级组织换届工作，基层组织的凝聚力和战斗力进一步提升。村务公开和农村集体资产监管工作不断加强。严格实行领导包案、带案下访制度，继续开展“百干驻镇千干驻村解万难”活动，妥善解决农村退休干部、水管体制改革下岗分流职工的生活补贴问题，一大批信访问题有效化解。群众合法权益得到有效保障。认真抓好涉农收费专项治理，加大对征地拆迁、安置补偿、涉农资金的监察、审计力度，查处各类违法违纪案件113件。免费为困难群众提供法律援助263件。加强市场监管,强化消费维权，市场经济秩序进一步规范。殡改、档案、统计、人事、物价、双拥、工会、气象、市志、民族、宗教、对台、外事侨务、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、防震减灾等工作也取得了新成绩。
——致力于加强自身建设，行政效能进一步提升。
全面贯彻执行市委决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督，依法办结人大代表建议意见19件，办结率95%；办结政协委员提案 27件，办结率100%。坚持重大事项决策专家论证、技术咨询、群众听证、集体决定制度，进一步提高了决策水平。加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政审批制度改革，效能政府建设不断加强。健全工作推进机制，完善目标考核体系，强化跟踪督办检查，保证了各项决策顺利落实。审计监督、行政监察、廉政建设坚强有力，违规收费、乱发补贴、私设小金库和工程建设领域突出问题得到有效治理。完成网上办事分厅平台建设，清理和取消185项行政审批和收费项目，为群众提供更加便捷的服务，经济发展环境不断优化。
各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻雷单位、驻雷部队和国有农林盐场大力支持，凝聚着各民主党派、人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志的倾情回报，凝聚着全市170万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
成绩固然可喜，问题不容回避。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。一是全市解放思想、开拓开放的氛围还不浓，全民创业的意识还不强，各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。二是经济发展速度慢、总量小。三是用地指标和建设资金瓶颈制约依然存在，基础条件十分薄弱，投资环境亟待改善。四是财源基础脆弱，增收后劲不足，刚性支出增长较快，要保证正常运转，财政压力非常突出。五是城市管理水平还不够高，违章建筑、占道经营、交通拥堵等问题较为突出。对此,我们必须直面现实，从容应对，妥善解决。
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