── 2014年3月12日在湛江市坡头区第八届人民代表大会第五次会议上
坡头区人民政府区长 崔 青
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。
2013年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的支持下，区政府成功把握机遇，团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做大做优经济‘蛋糕’，建设美丽幸福坡头”的目标，抓重点，攻难点，出亮点，经济社会发展取得丰硕成果，呈现“六大”喜人变化。
第一，经济增速更快
按属地口径统计（不含南油），全区各项经济指标均保持两位数增长。实现生产总值70.1亿元，增长16.1%；工业总产值62.4亿元，增长23.2%；农业总产值23.5亿元，增长5%；三产比重为20.9：36.6：42.5；固定资产投资33.7亿元，增长60.8%；地方公共财政预算收入4.03亿元，增长33.8%，增速全市第一；外贸出口总额1.15亿美元，增长23.8%；实际利用外资419万美元，增长46%；社会消费品零售总额25.8亿元，增长15.4%。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值248.4亿元，工业总产值328.7亿元，固定资产投资56.4亿元，分别增长6.5%、6.9%、6.8%。
第二，发展空间更大
海东新区提质升级。海东新区的开发建设提升到省级发展战略，省、市主要领导多次莅临指导。新区发展总规获省政府批准，起步区控规获市政府批准，基础设施规划、产业发展规划完成初审上报，生态环境保护规划和城市设计正在开展。完成4000多亩土地征收工作，全面启动龙王湾7800亩岸线综合整治。村庄搬迁工作取得突破，签订了三柏西村140亩村场用地置换协议，完成农民公寓的立项、设计、预算编制审定等工作，100户村民签订了搬迁协议；确定了力竹兜村搬迁主体、搬迁模式和安置房建设方案。落实建设项目68个，总投资776.7亿元。完成基础设施投资27亿元，湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶，文化路及海东观海长廊等21个在建项目进展顺利；加大控违拆违力度，清除违法抢种340亩，拆除违章建筑5.3万平方米。
科技产业园发展壮大。广州花都（坡头）省级产业转移工业园申报工作顺利推进，科技产业园逐步形成“一园两区”发展格局。官渡园区已开发2500亩，第三期1000亩正加快建设；龙头园区首期1154亩土地征收前期工作加快推进，已有8家企业签约落户。产业园区共引进项目74个，引资总额70亿元，其中建成投产企业53家，规模以上企业33家。2013年，园区完成工业总产值50.7亿元，外贸出口9395万美元，固定资产投资4.5亿元，税收收入6963万元，分别增长26.5%、26.1%、185%、16.9%。“三讲三评”考核名列全市第四。
农业产业不断扩大。建成总面积4万亩、总产值5.5亿元的蔬菜、花卉、莲藕等农业生产基地。投入1450万元完成基本农田整治8800亩，龙头镇全面创建农田水利建设示范镇。发展省、市级农业龙头企业8家，直接带动农户8000户，带动农户增收1.6亿元。加强土地承包管理，全区土地流转面积12.9万亩，其中耕地流转面积2.68万亩，转移农村劳动力8000人。
第三，城乡面貌更美
基础设施不断完善。海东快线全线动工，填筑路基16.5公里，官渡海围、消坡围、龙王湾三座跨海大桥加快建设；海江公路完成80%路基平整；调顺至海东跨海大桥、官渡高速平交改立交（二期）完成可研报告，调顺跨海隧道启动规划工作；海东客运枢纽站完成工可编制和用地规划选址；坡头水质净化厂及管网建设工程基本完成。
生态环境持续改善。全面启动生态文明区镇村创建活动，投入8000万元开展“创卫”，完成18条城中村主干道硬底化和304条小街小巷改造；加强清扫保洁和垃圾清运，清运率达100%；严厉打击各种违法违章行为，加强“六小”行业、“六乱”及道路交通秩序综合整治。彻底整治实心粘土砖厂，全区60家砖厂全部关停，烟囱全部拆除。注重节能减排，全区GDP能耗下降3.37%。
新农村建设成效明显。新创建省级名村4条、示范村13条；新建通村公路31.6公里，村巷道硬底化48.2公里，排污管道56.9公里，建成公厕15座，垃圾池23个，污水处理池6个，标准篮球场11个，水塔6座；建成“万村绿”示范村庄20条，绿色景观带40公里；新建村级文化楼(室)4860平方米，村民休闲公园36亩。
第四，内生动力更强
体制改革*推进。出台第一批行政审批改革事项目录，取消行政审批事项32项；启动卫生、计生部门整合和区食品药品监督管理局组建工作。优化选人用人机制，面向粤西乃至全国公开选调、选聘公务员33名。成立湛江新区投资发展有限公司，搭建了融资平台。医疗制度改革进展顺利，全区5院2中心全部实施基本药物零差价销售，基本药物占销售药物的95%。
招商选资质高效好。成立坡头区招商服务中心，创新招商方式。区领导先后率队到湖北、安徽、云南、广西等地开展招商工作，全年共接访客商72批次，达成意向项目23个，签约项目9个，签约资金220亿元。其中，华思科技射频无源器件项目已投产，68层湛江中心大厦基本完成规划设计。
储地融资强势突破。争取建设用地指标4850亩，全年收储土地11宗2581亩，成功出让292亩。注重利用土地资源进行资本运作，积极筹措发展资金，与16家金融机构达成50亿元融资意向，到账资金5亿元。与太平洋建设集团有限公司签订合作意向书，计划2014年至2020年投入50-100亿元用于城乡基础设施建设。
第三产业繁荣发展。海港新城、御品蓝湾、仁海·海东国际、南油北苑等楼盘开盘销售，房地产业年度总投资13.2亿元，销售面积19.5万平方米，销售额9.5亿元；恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、湛江地标海东广场等项目已动工建设。加快推进“三旧”改造工作，解决468亩工业用地历史遗留问题，新增中海油南海西部公司1700亩地块上报省标图建库，编制南油公司一区、二区和北苑小区二期等项目单元规划。南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游度假区等项目加快推进，南调河亚热带风情街已开展前期工作。全年共接待游客96.8万人次，旅游总收入6亿元。
第五，民生事业更实
民生实事基本完成。全年民生投入7.16亿元，增长18%，占一般预算支出的75.5%。全区新增城镇就业1767人，新增农村劳动力转移就业10513人，提供旅游就业岗位106个，城乡居民参保251294人。城乡低保补贴标准分别提高到每人每月275元和185元，五保户补贴标准提高到475元。落实区级残疾人康复中心大楼改扩建项目建设资金100万元。杨梅岭公益性公墓园加快建设，全区火化率102.5%，自然火化率99%，殡改年终考核获市一等奖。区人民医院住院大楼扩建项目上报市审批。建成3所村级幼儿园。建设保障性住房200套，竣工交付100套。完成省道S373线坡头镇本中沟至沟尾段改造工程招投标工作；完成农村公路硬底化改造46公里。完成9条自然村7000人的村村通自来水工程建设。稳步推进农村集体土地登记发证工作，核发集体土地所有权证面积32.3万亩，完成应发证面积的72.4%。
社会事业蓬勃发展。成功创建广东省教育强区，落实农村边远地区教师岗位津贴，圆满完成中小学“双聘”工作。举办“科普下乡科技集市”活动，建设湛江炭之家休闲保健山庄等科普示范基地。制定实施《坡头区从政文化建设纲要》，改版发行《海东文艺》，举办第二届新春文化艺术一条街等系列活动。开展文明礼仪、“道德讲堂”专题活动，评选“五好文明家庭”、“十大孝子”和“身边好人”，营造了和谐文明社会新风尚。发行首部《坡头区志》，出版《坡头年鉴（2013创刊号）》，区档案工作连续两年被省评为优秀。体育竞赛成绩喜人，区籍运动员获世界级奖牌1枚、国家级2枚、省级10枚、市级96枚。加快推进基本公共卫生服务均等化，成功创建“全国白内障无障碍示范区”，乡村卫生站实现全覆盖。严格落实计生层级动态管理责任制，成立区计生巡回法庭，加大社会抚养费征收，计生工作顺利通过省年终考核。深化双拥共建，切实加强国防教育。组织开展“6·30扶贫济困日”活动。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，筹集帮扶资金1448万元，建成扶贫项目9个，完成困难户建房119户。干部职工福利待遇大幅度提高，2013年区属在岗职工年平均工资31500元，增长24%；农民人均年纯收入8700元，增长13%。村干部生活补贴人均每月提高250元。
社会大局和谐稳定。高度重视人民来信来访，排查清理历史积案112宗，区领导包案处理大案要案38宗，各类纠纷调解成功率98%。积极开展“三打两建”专项行动，办结“三打”案件396宗。扎实开展“清枪”行动，清缴非法枪支286支，立涉枪案件41宗，破案率100%。全面推进治安防控体系建设，完成二类视频监控镜头报备并通过验收1139个，打造南调路及灯塔路视频监控示范街。保持对违法犯罪的严打态势，侦破刑事案件217宗，查处行政案件1116宗。*开展“六五”普法教育，建立区青少年法制培训基地。妥善处置“2·13”爆炸案、“5·8”、“6·15”等群体性事件，成功应对“温比亚”、“尤特”台风灾害，实现人员零伤亡。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好。
第六，机关作风更优
认真开展机关作风整治年“回头看”和“四风”整顿、作风暗访等活动，锤炼了“敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉”的“开荒牛”精神。加强干部培训，举办“广东院士讲坛”、“送课下基层”系列宣讲活动，与香港中文大学合办两期“城市建设与管理”培训班。启动网上办事大厅建设。扎实推进依法治区，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议25件、政协委员提案34件，办复率100%。在全市率先圆满完成村级换届工作，村（社区）书记、主任“一肩挑”占84.6%，“两委”干部交叉任职占90.6%。加强农村“三资管理”和村财镇管工作，14个村民小组财务实现委托代理。严格遵守中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，立案24宗，行政处分11人。强化审计监督和行政监察，厉行节约，规范开支。
各位代表：过去的一年，我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生，取得了令人振奋的成绩。这得益于区委的坚强领导、统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持、群策群力，得益于全区广大干部群众的团结一心、攻坚克难、奋发进取。在此，我代表区人民政府，真诚地向为坡头发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和社会各界以及海内外的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
各位代表：回顾一年的工作，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：区属经济总量偏小，产业园区仍未形成规模；财力和建设用地规模不足，制约了城乡发展；村庄搬迁改造步伐缓慢，影响了重点项目的推进；乡镇规划滞后，执行规划的刚性约束不够；生态文明建设任务艰巨，城乡统筹步伐有待加快；政府服务水平、办事效能有待提高，自身建设有待加强，等等。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。
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