市长 包崇明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
2013年工作回顾
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。一年来，市政府紧紧围绕市委的决策部署和第十四届人大一次会议确定的工作目标，抢抓发展机遇，破解发展难题，凝心聚力、扎实工作，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。
预计全年地区生产总值完成79亿元，同比增长12.3%；地方财政总收入6.1亿元，增长13.2%；其中公共财政预算收入4亿元，增长11.1%；争取上级转移支付资金7.57亿元，增长6%；地方财政支出12.4亿元，增长3.3%；全社会固定资产投资43亿元，增长10.2%；全社会消费品零售总额25.3亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入32500元，增长11%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、加快培育发展特色优势产业
国际贸易和物流业方面。突出贸易和物流“龙头”地位，积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增74家，增长11%。制定出台《出口应征税货物管理办法》，口岸贸易秩序进一步规范。五金机电、日化百货等专业市场主体工程完工。浩通保税仓库、汇通海关监管场所投入运营，铁路换轮库改造项目主体完工，新驿路皮带传输公司组建，口岸物流业发展条件进一步改善。郑州、成都经二连至欧洲集装箱货运专列开通，我市被联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《政府间陆港协定》列为国际陆港城市，口岸国际物流枢纽地位进一步显现。切实加强对蒙通关合作，推动扎门乌德改善通关条件，双方口岸过货通关效率逐步提升。受国际大宗商品价格下跌影响，进出口贸易额略有下降，但进出口货运量完成1305万吨，增长12.5%。荣获“全国运行管理先进口岸”称号。
加工制造业方面。稳步推进“四大园区”建设，连接欧亚国际物流中心重载公路开工建设，与蒙方签署中蒙跨境经济合作区战略合作协议，中国智库产业园先导性项目国际智库总部大厦开始启动，扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划编制扎实推进。狠抓工业项目引进实施，金古源粮油、禄祥羊绒、合淮铸造、天诚彩钢等10个项目建成投产，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修、新天顺挂车制造、特蒙特彩钢等7个项目具备投产条件。华电4.8万千瓦光电项目并网发电，风光电装机容量达到30万千瓦，风光发电4.8亿千瓦时，增长134.6%。全年铁精粉、水泥分别生产85万吨和295万吨，分别增长56%和70.5%。完成工业增加值25.8亿元，增长16.5%。
文化旅游业方面。北疆国际艺术品交易中心投入运营，真蒙国际地景艺术园开工建设。编制恐龙国家地质公园修建性详规，二连浩特博物馆装修布展前期进展顺利。成功举办“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会、草原大力士选拔赛、蒙古国东戈壁省•二连浩特文化周等系列活动，百峰骆驼重走“茶叶之路”和中蒙俄国际汽车自驾集结赛列入2013俄罗斯“中国旅游年”活动内容。二连浩特—扎门乌德“一日游”面向全国游客开放，二连浩特—乌兰巴托临时国际航线开通。制作完成二连浩特蒙俄文旅游网，在俄罗斯乌兰乌德和国内主要客源地举办旅游推介会，完成旅游综合服务中心组建工作，旅游宣传促销和行业管理得到加强。全年接待国内外游客149.3万人次，旅游总收入27亿元。我市被列为自治区文化产业试点市。
二、全面提升开发开放水平
实地考察蒙俄陆桥沿线地区，研究解决进出口通道瓶颈问题，引导国内企业完成扎门乌德市区至铁路货场公路连接线项目建设。积极推动我国驻扎门乌德总领馆顺利启动运行，外事工作取得新进展，经二连口岸开展的中蒙、中俄官方和企业互访达27批744人次。成功举办第五届“二洽会”、首届矿山机械贸易国际交易会，深化了与陆桥沿线地区的交流合作。设立国家重点开发开放试验区工作扎实推进，政策影响力开始显现。成立投资促进局，加大招商引资力度，组团参加乌兰巴托投资洽谈会、欧亚经济论坛、港澳内蒙古经贸合作活动周、中国金属冶金展等国内外大型展洽会，与渤海钢铁、三峡集团、卓越物流、太平洋建设等企业签订合作协议，协议引进资金200多亿元，引进项目70项，实际到位资金32.6亿元。完善口岸金融体系，引进内蒙古银行在二连浩特设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到55.3亿元和49.8亿元，分别增长6.6%和6.7%，存贷比达到90%。
三、着力改善口岸发展的基础条件
锡二线铁路项目加快建设，集二线铁路扩能改造前期进展顺利，二巴线铁路项目启动并注册在我市，二满线一级公路项目启动招标。公路口岸旅检通道改扩建项目投入运营，铁路口岸旅检通道实现进出境分离查验，旅客通过能力有效提升。疏港公路二期工程竣工，机场国际航站楼项目开工建设。筹资2.65亿元完善市政公共基础设施，重点实施城市给排水、供热、绿化、亮化、美化等工程建设。新建和改造排水管网4.8公里，建成再生水利用项目，污水集中处理率达到100%。新建供热管线11.3公里、换热站18座，新增集中供热面积73.8万平方米，集中供热率达到90%。完成城市景观大道和重点路段绿化升级工程，新增绿化面积80万平方米，绿化覆盖率达到35.2%。新建蒙古象棋广场，完成联检广场主题雕塑，奥林匹克文化公园景观设施逐步完善，搬迁改造棚户区163户、节余土地3.2万平方米。启动建设“智慧城市”，地理空间框架建设项目通过自治区评审。出台《土地储备实施暂行办法》，闲置土地清理扎实推进。出台《城市管理暂行规定》，新购置一批环卫设备，环卫机械化水平不断提高。创新城市管理模式，加大木炭场、碎石场、粘土砖厂整治力度，切实改善城市环境，城市形象和品位进一步提升。荣获“中国人居环境共建示范城市”、“自治区园林城市”称号。
四、切实加强“三牧”和生态保护建设工作
按照“一主一次一辅”城市格局，全面推进赛乌素城市次中心建设，编制完成赛乌素发展规划，104套安置性住房主体完工，完成路网干线和防护林建设。积极应对牧区特大旱灾，筹资600多万元实行“一对一”重点帮扶，引导牧民实行生产自救，全面改善牧区基础设施，新建、维修房屋和棚圈20座，新打机井25眼，确保了牧民正常生产生活。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1357万元。严格执行草场禁牧和草牧场流转制度，牧区联户经营取得新进展。扎实推进苗木和牲畜种子工程，百亩种苗试验基地加快建设，苏尼特羊提纯复壮率达到96%。认真执行草畜平衡制度，加大牲畜出栏力度，全年清理非牧户牲畜8000多头（只），牲畜存栏控制在4.6万头（只）以内。启动水权转换机制，齐哈饲草料种植基地用水全部纳入城市供水规划。*实施京津风沙源治理工程，完成封沙育林建设任务2万亩，草原生态环境进一步改善，荣获“全国生态文明先进市”称号。
五、大力推进社会和民生事业发展
社会事业管理方面。强化师资队伍建设，引进重点师范院校毕业生，加强对现有教师培训，中小学校教学质量稳步提高。内师大二连浩特国际学院与俄罗斯布里亚特共和国两所高校开展联合办学，国际化办学模式有序推进。创新中小学校管理，实行校（园）长聘任制，落实校（园）长岗位津贴，提高班主任津贴，调动了教师队伍工作积极性。扎实推进医药卫生体制改革，不断提高新农合医疗保障水平，13类重大疾病列入保障范围。市医院重点学科建设得到加强，业务收入和接诊人数同比分别增长9.1%和5.7%。格苏木卫生计生资源实现有效整合，基层医疗服务水平不断增强。提高人口计生服务工作水平，顺利通过国家计划生育优质服务先进市验收。不断完善公共文化服务体系，民族艺术团改革初显成效，新增群众文化体育活动场所4处，广场文化活动方兴未艾，奥林匹克文化公园荣获“全国群众体育先进单位”。在全市范围内整合食品药品检验检测资源，确保居民饮食和用药安全。地面数字电视成功试播，广播电视实现四级全覆盖。深化社区管理体制改革，完善“一委一居一中心”工作模式，社区管理服务明显增强，被列为“全国社区治理和服务创新实验区”。
保障和改善民生方面。全年累计征集就业岗位1514个，新增就业人数655人，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。出台《推进就业创业七项规定》，建成创业孵化基地，61名军转干部、退伍士兵得到安置，345名高校毕业生实现就业创业。开展职业技能和创业培训9期、375人次，其中92%以上受训人员实现就业。加大对自主创业项目的扶持力度，发放小额担保贷款1000万元，带动就业612人。事业单位1737名职工纳入工伤保险范围，不断扩大养老保险覆盖面，“五险”新增参保人数2030人次，累计达到4.4万人次。社区居委会副主任和委员生活补贴月标准提高到2400元、1350元。城乡居民最低生活保障月标准提高到470元。城乡居民医疗救助报销比例提高到75%。“五保”对象集中、分散供养生活补助月标准提高到1600元、1400元。“三无”人员集中、分散供养生活补助月标准提高到1300元、1100元。孤儿集中、分散养育生活补助月标准提高到2000元、1800元。全年为70周岁以上老年人发放补贴资金177万元。上述主要民生指标继续保持区盟前列。推进保障性住房建设，新建廉租房60套。理顺水务管理体制，供水服务保障能力进一步提高。大力发展城市公共交通，增购10台绿色能源公交车，扩大公交线路覆盖范围，市民出行更加便利。全面完成节能减排任务，荣获“中国十佳绿色城市”称号。
六、全面加强精神文明建设和社会管理创新
着力推进精神文明建设，顺利通过全区文明城市复检和节水型社会建设试点城市中期验收。年内创建全区文明单位4个、全区文明单位标兵3个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案共70件。扎实推进“六五”普法，强化民主法制建设，法律服务、法律援助进一步加强。推进政府职能转变，认真落实专家咨询、公示听证、社会稳定风险评估等制度，政府决策科学化、民主化、法制化水平提升。认真落实中央“八项规定”，出台《关于改进工作作风、密切联系群众实施办法》，大力精文简会，开展办公用房清理和公务用车治理，对行政事业单位在册不在岗人员进行整顿，依法查处违纪违规案件，树立务实清廉的政府形象。大力压缩“三公经费”，较去年同期减少16.5%，有效节约资金567万元。行政审批制度改革*推进，取消行政审批事项7项，取消、免征、降低行政事业性收费20项，行政效能明显提高。认真开展党政领导干部大接访、大走访活动，累计受理群众来访220批、1938人次，95%以上的信访案件得到妥善解决。加强社会治安综合治理体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。认真落实安全生产主体责任，切实加强公共场所、道路交通等领域安全监管，口岸安全生产形势稳定。积极推进“兴边富民”行动，依法加强民族宗教事务管理，民族宗教工作得到加强。完善重大事项应急预案，不断强化应急体系建设，妥善处置大量赴蒙劳务人员滞留事件。*开展军警民共建活动，军政、军民关系进一步巩固，顺利通过全国双拥模范城中期验收。统计、审计、监察、气象、邮政、通讯、妇女儿童权益保护、残疾人事业等均取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们积极应对国内外经济下行压力影响，不断夯实口岸发展基础，加快科学发展步伐，口岸经济社会继续保持平稳健康发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、鼎力支持的结果，也是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，以及所有关心、支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：一是开发开放层次不高、广度不够，两个市场、两种资源优势未得到充分发挥，全方位开发开放格局尚未形成。二是受水资源短缺制约，工业经济不具备规模化、集群化效益，缺乏大项目支撑，对地方经济拉动性不强。三是受口岸税收结构体制制约，公共财政收入主要依靠服务业，后续财源不足，而刚性需求不断增加，偿还债务压力较大，财政收支矛盾突出。四是社会事业发展相对滞后，人力资源短缺，基本公共服务有待改善，市民文明素质急需提高。五是政府自身建设仍需加强，一些部门围绕中心工作服务意识不强、创新能力不够，少数政府部门工作人员作风不实、效率不高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2014年主要工作
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：*贯彻中央、自治区、锡盟一系列重要会议和市十二届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，围绕建设国家重点开发开放试验区，积极构建国际贸易物流、进出口加工、跨境文化旅游“三大基地”，加快建设边（跨）境经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园、境外中蒙经贸合作区“四大园区”，全面深化改革开放，加强基础设施建设，着力推进民生改善和社会事业发展，创新社会治理体制，强化民主法制建设，推动口岸经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：完成地区生产总值90亿元，增长10.6%；地方财政总收入7亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.3%；全社会消费品零售总额29亿元，增长14.6%；进出口货运量1500万吨，增长15%；进出口贸易额40亿美元，增长11.1%；出入境人数220万人次，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入35700元，增长10%。
完成上述目标，要重点抓好以下几方面工作：
一、依托开发开放试验区建设，全方位扩大对外开放
加快开发开放试验区建设。把开发开放试验区建设作为扩大对外开放的重要基础，确保近期获得国务院批准并启动建设。认真研究国家给予试验区建设的配套政策，积极探索先行先试路径模式，争取自治区在政策、项目、资金、资源等方面先期扶持。抓紧编制试验区建设各类规划，明确功能定位和发展重点，科学安排产业和项目布局。主动呼应蒙古国扎门乌德自由经济区建设，搭建开发开放平台，全力推动二连浩特中蒙自由贸易区申报工作。
推进陆桥沿线基础设施互联互通。协调蒙方推进连接中俄、穿越蒙古国的高速公路、电气化铁路、国际航空三位一体运输线路及输油、输气管道和电力通道建设，为中蒙俄联合打造欧亚大动脉奠定基础。积极吸引社会资本通过特许经营等方式参与口岸基础设施建设和运营。加快推动锡二线铁路建设，推动集二线铁路扩能改造，开工建设二巴线铁路、二满线一级公路项目，畅通连接华北、东北、西北地区的运输通道。完成机场国际航站楼建设并投入使用，积极争取设立国际航空口岸。拓展国际航线，争取新开通至乌兰乌德临时国际航线和通用航空线路。
积极拓展对外开放领域。以落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》为契机，不断加强与蒙古国有关地区政府、工商会、企业的务实合作，在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域实现有效对接。全力筹办好第六届“二洽会”，与中国贸促会商讨共同筹办亚洲财富论坛，协助企业组织好第二届矿山机械贸易国际交易会。积极引导国内企业开展境外投资合作，深化基础设施建设、交通运输、矿产和旅游资源开发。利用贝加尔湖丰富的水资源，引导国内企业在境外建设桶装饮用水生产项目。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，使驻外机构成为联通内外、对外宣传、招商引资的前沿窗口。加强与天津、郑州、成都、重庆、义乌等国内城市和港口合作，倡议成立国际陆港城市联盟，加快发展口岸直通、转关和多式联运，做大做强国内途经二连口岸直达蒙俄和欧洲市场的国际集装箱专列运输业务，大力发展“陆港经济”，复兴“草原丝绸之路”。巩固扩大陆桥沿线地区间友好合作，推动教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域务实合作，进一步提升对外开放层次和水平。
二、优化外贸发展环境，做大做强国际贸易物流业
不断优化外贸发展环境。繁荣口岸贸易市场，启动实施边民互市贸易区。研究编制电子商务口岸规划，积极探索跨境电子商务新模式。加强中蒙俄商品交易网建设，为中外企业提供交易、咨询等服务。鼓励民间资本发起设立金融机构，推动我市农村合作银行改制为农村商业银行，为筹建口岸银行奠定基础。吸引各类投资经营主体在我市设立对外经贸窗口和分支机构，发展总部经济。加强与蒙古国证券交易所合作对接，推动在二连浩特口岸及扎门乌德自由经济区设立交易中心。以中蒙加强过境运输合作为契机，通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，进一步增加口岸进口货物种类。切实加强与蒙方铁路部门的沟通对接，提高宽轨返空车皮利用率。积极协调呼铁局增加发往内地车皮流向流量，启动进口自备车在口岸换轮业务，提升铁路口岸疏运能力。*推进“大通关”工程，深化与蒙方口岸务实合作，启动运行口岸通关综合服务中心，优化联检联运部门查验程序，真正实现信息互换、监管互认、执法互助。
发展壮大贸易物流业。以巩固扩大对蒙贸易、恢复扩展对俄贸易为重点，利用蒙古国“千禧公路”建成通车的有利条件，组建中蒙跨境运输车队，大力推广“甩挂”运输模式，将公路运输业务延伸至俄罗斯边境口岸，扩大煤炭、石油等进口规模，提升建材、机电、果蔬、日用消费品等出口比重。加快推进中煤科工矿山机械交易中心、环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城、广鑫汽配汽贸城项目建设，引进奥特莱斯等大型品牌店，建立蒙古国商品展销中心，不断提高口岸商贸市场规模化、专业化、品牌化水平，切实增强二连对蒙俄陆桥沿线地区购物消费的吸引力。加快推进大新华铁路物流园建设，开工建设公路口岸跨境皮带输送通道项目，进一步改善口岸物流发展基础条件。依托赛乌素机场规划建设航空博览园、航材保税区、航空驾校、航空俱乐部，大力开拓通用航空、飞行员培训等业务。
三、加快发展加工制造业，壮大口岸工业经济总量
改善工业经济运行条件。利用边境经济合作区优势，科学合理安排口岸加工区、国际物流中心产业规划和项目布局，大力推动工业企业向园区集中，不断提高产业集中度。年内建成110千伏输变电项目，提升工业园区电力保障能力。坚持节约集约利用土地，清理整顿、盘活利用园区闲置土地，切实提高土地利用率。强化工业经济运行监控，全面改善水电油运等生产运行条件，提高企业经营效益。启动中小企业创业园，建立中小企业公共服务平台，为企业提供便捷高效的服务。*开展金融服务进园区、进企业活动，进一步密切银企对接，帮助企业解决融资难、贷款难问题。推进中小企业品牌培育工作，引导企业争创驰名、著名商标，提升自身竞争力。
培育发展五大工业产业。进口资源加工业方面：大力推动现有木材企业延伸产业链，扶持安泰等企业拓展木业成品市场。积极引导鑫新源、正亚、鹏顺铁精粉企业进行干选技术改造，扩大生产规模。全力推动宝塔150万吨重油制烯烃、中艺150万吨重交沥青、渤海钢铁200万吨铁精粉和200万吨氧化球团铁项目开工建设，确保秦龙200万吨铁精粉项目达产达效。装配制造业方面：积极推动风光互补微电站、三一重机、江淮汽车改装、顺亿6万吨炸药项目早日落地，确保龙铭机车造修、新天顺挂车制造、盛辉英利电力设备等项目投产，逐步扩大口岸装配制造业规模。绿色能源业方面：年内完成华电10万千瓦风光同场新能源项目，推动三峡集团30万千瓦风光电一期、明大能源74万千瓦风光互补和2×200兆瓦调峰火电、新能源微电网项目开工建设，力争年内风光电装机容量达到45万千瓦。新型材料业方面：引进中扶创兴新型墙体材料、恒通赛木新型建材加工项目，推动中通盛达新型墙体材料二期、轩琪LED节能灯具项目年内投产。采矿业方面：积极引进民间资本，加大辖区资源勘探力度，力争在矿产勘查开发上取得新突破。全年工业增加值完成30亿元，增长10.6%。
四、推进文化旅游深度融合发展，提升发展档次和水平
完善文化旅游基础设施。围绕推进自治区文化产业试点市建设，研究制定文化产业中长期发展规划，出台文化旅游业发展优惠政策，吸引民间资本投资文化产业。启动实施恐龙国家地质公园升级改造工程，为申报世界地质公园和5**景区奠定基础。继续完善国门景区基础设施，开工建设国门景区商业服务区项目，力争年内晋升为4**景区。打造北疆国际艺术品交易中心经营品牌，争取真蒙国际地景艺术园年内完工。开工建设汽车露营地项目，推进恰克图影视基地建成运营，完成二连浩特博物馆装修布展并对外开放。积极筹建旅游综合服务集散中心，进一步提高旅游接待和服务能力。支持民营资本筹建国际那达慕文化中心与民族工艺品一条街，保护性开发呼勒图音敖包、呼勒图音庙遗址，进一步完善策格民俗文化风情园周边的旅游景点，*挖掘和丰富民族文化内涵。
打造特色文化旅游品牌。以中蒙建交65周年为契机，积极筹办草原大力士选拔赛、国际草原音乐节、国际马文化节、中蒙俄国际汽车自驾集结赛等国际文体活动，全力打造口岸体育竞技和文化演艺品牌。促进中蒙地区间文化交流合作，继续举办好与蒙古国东戈壁省、色楞格省互办文化周活动，并争取列入文化部国际文化交流活动范畴。加强与蒙俄有关地区沟通对接，开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，联合申报“茶叶之路”世界文化遗产。围绕贝加尔湖著名旅游品牌，推动开通经蒙古国乌兰巴托至俄罗斯乌兰乌德包机航线、经二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克旅游专列，培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。积极协调赴蒙“一日游”向纵深延伸，争取实现“多日游”。在二连浩特筹建国际赛马场，与扎门乌德自由经济区的娱乐项目互动，同蒙古国开展马文化、马竞技合作。切实加大旅游宣传促销力度，启动运行二连浩特蒙俄文旅游网，面向蒙俄和周边地区进行旅游推介，促进国内外旅游市场双向互动。全年接待国内外游客165万人次，增长10.5%；实现旅游总收入30亿元，增长11.1%。
五、加大招商引资工作力度，增强口岸发展动力和活力
加强招商引资载体建设。以市场化运作方式，引进大企业加快建设“四大园区”。推进欧亚国际物流中心建设，引进企业建设水、电、路、气等基础设施，争取跨境皮带运输接入，为企业入驻创造条件。积极争取政策，继续完善边境经济合作区基础设施，推广“负面清单”管理模式，与扎门乌德自由经济区联合启动建设跨境经济合作区。扎实推动中国智库产业园建设，年内开工建设国际智库总部大厦，发展物联网、空气储能等高新技术产业。协调中国通用编制完成扎门乌德境外中蒙经贸合作区战略研究和总体规划，明确功能定位、产业布局，采取多元化投融资模式推进基础设施建设，重点发展机械组装、光伏产业、木材工艺和食品加工业。
不断改善投资环境。强化“服务是第一投资环境”理念，把服务贯穿于项目洽谈、前期、落地全过程，主动为企业办实事、解难题。开辟重大项目审批“绿色通道”，对重点招商项目由投资促进局和重点项目办实行全程代办服务，为企业提供集中办公场所、专家公寓，增强企业投资的信心和决心。用足用活上级各类优惠政策，认真兑现落实我市招商引资优惠政策，形成吸引投资的洼地效应。全面实行领导和部门责任招商，由投资促进局分类下达招商引资“硬指标”，动员干部职工参与招商引资，推动项目尽快落地实施。加强与国内外各类商会、投资协会、中介组织合作，委托代理招商，逐步建立起代理招商网络，借助外力引进项目资金。继续开展以商招商，形成引进一个、带来一批的良好招商局面。
完善招商引资工作机制。健全市级领导联系和服务重点招商项目工作机制，每月定期召开协调联系例会，研究解决项目推进过程中的问题，千方百计推动项目落地开工。建立招商引资人才培养机制，着力引进能力强的招商人才，采取培训、挂职方式培养本土人才，提升招商引资队伍的工作能力。建立招商引资考评和激励机制，制定出台招商引资奖励细则，对招商业绩突出的单位和个人进行奖励，充分调动各方面参与招商的积极性和主动性。
六、推动城乡一体化发展，构筑新型城镇化格局
加强市区主城区建设和管理。推动城镇化与农牧业现代化协调发展，走集约、智能、绿色的新型城镇化道路。结合国家重点开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划和西城区控制性详规修编，编制城市文化主题及艺术景观规划和绿色生态示范城市系列规划。加大违规建设行为查处力度，切实提高城市规划执行力。精心实施城市硬化、亮化和美化工程，加快供热、给排水等地下管网改造。抓好街路、广场、公园、城市出入口等重要区域人文景观建设和绿化维护管理，巩固扩大自治区园林城市创建成果。启动实施西城区核心区景观、陆桥公园三期和伊林大道文化景观植入工程，全力打造宜居宜业宜游的城市环境。有序推进旧城区改造，力争利用3年时间完成棚户区改造任务，改造面积50万平方米。加快“气化二连”进程，开工建设二呼线天然气输送管线，年内实现城区30个住宅小区天然气入网通气。坚持开源与节流并重，加大水资源勘探和优化整合力度，启动新水源，运行水质净化系统，推广节水措施，减少跑冒滴漏，全年新增供水量300万吨，让市民喝上“放心水”。全面实施“智慧城市”建设，启动城市管理、市政设施维护、国土资源监测、平安二连建设等方面的数字化应用。新建、改造水冲式厕所10处，强化市容市貌、环境卫生综合整治，开通城市管理服务热线，继续改善住宅小区物业管理，社会化管理覆盖率达80%以上。加快闲置土地清理整顿，年内清理闲置土地200公顷以上，有效保障项目建设用地。引进和推广环保交通工具，倡导市民绿色出行。抓好大气污染防治工作，推广利用绿色清洁能源，全面完成节能减排各项任务。
加快发展赛乌素城市次中心。围绕创意、农耕、游牧和生态“四个部落”规划，以打造绿色果蔬种植和观光旅游休闲农牧业基地为目标，通过捆绑整合各类涉农涉牧资金、企业和个人出资等方式，筹资5000万元加大赛乌素建设力度。年内新建20座温室大棚，大棚总数达到200座。启动种苗基地、种畜场以及给排水、防护林、垃圾处理等项目建设，增强赛乌素产业发展和聚集人口能力。整合现有农业种植设施，积极发展苗木、蔬菜、花卉规模化种植，开发绿色果蔬采摘、园艺休闲观光、农家乐餐饮等特色休闲项目，提高种植效益。在赛乌素规划建立牧民创业园，大力引导牧民入园创业，发展民族手工艺品、民族服饰制作、农畜产品加工等特色产业。
改善草原生态环境。大力培育新型农牧业经营主体，引导牧民成立专业合作组织，鼓励苏木发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。继续完善牧区人口转移政策措施，加大转移进城牧民扶持力度，吸引牧民主动向主城区和赛乌素转移。创新转移牧民就业创业培训模式，重点选派中青年牧民到大专院校和企业进行中长期培训，提高牧民的劳动素质和就业技能，年内培训牧民300人次。加大草畜平衡监管力度，压减牲畜数量，年内牲畜存栏数控制在4.5万头（只）。全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，编制重点区域绿化规划并组织实施，年内新增绿化面积130公顷，巩固扩大生态建设成果。
七、大力发展社会事业，着力提升民生服务水平
提升社会事业管理水平。坚持引进和培养并重，积极引进知名院校优秀毕业生，强化学科带头人、中青年骨干教师培训，狠抓中小学校教学管理，不断提升口岸教育教学质量。扩大内师大二连浩特国际学院办学规模，年内启动建设口岸商务职业学院，与美国加州州立大学圣马克斯分校和俄罗斯布里亚特共和国国立大学开展“2+2”联合办学，提升口岸国际化办学水平。继续抓好义务教育标准化学校建设，开工建设国际学院新校区、民族学校和一所民办幼儿园，完成3所示范中小学校塑胶操场建设，不断改善教育事业发展基础条件。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务精细化管理，全力开展11类基本公共卫生服务。认真筹备市医院争创“二甲”医院工作，加强蒙中医院和各社区卫生服务中心管理，建立社区医生和居民契约服务关系，着力提升医疗服务质量。提升民族艺术团演艺水平，大力开展社区文化、广场文化活动，丰富口岸群众文化生活。启动实施“健康二连”工程，完成太极气膜馆、格调游泳馆配套设施建设并对外开放，整合利用好现有体育场馆，全面推动全民健身运动*开展。加快食品药品监督体制机制改革，成立食品药品检验中心，保障人民饮食和用药安全。继续加强以流动人口为重点的人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。巩固全国科普示范市成果，大力开展科普工作和实用技术推广。深化与中国国际广播电台、中央电视台和蒙古国主流媒体的合作，依托各类广播电视媒介扩大口岸影响力。
着力保障和改善民生。探索建立集聚人才体制机制，出台《实施“人才兴市”战略意见》，吸引各类创业型、科技型、专业型、实用型、管理型人才向口岸集聚，分期优先解决教育、科技、卫生、文化领域人才短缺问题。建立经济发展和扩大就业的联动机制，积极开发公益性岗位，充分挖掘企业吸纳就业人员的潜力，以创业带动就业，进一步拓宽就业渠道，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人、“4050”人员等群体充分就业，年内新增各类就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.4%以内。全面落实最低工资标准和工资集体协商制度，健全完善工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。稳步扩大社会保障覆盖面，健全完善适合农牧民的社保制度，确保牧民参保率达到100%。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。继续提高 “五保供养对象”、“三无人员”生活补助和孤儿养育生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。适当调整企业工资指导线，稳步提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴。继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房60套。
八、积极创新社会治理体制，创建文明和谐口岸
全面推进社会治理体制创新。按照民政部下达的实验任务，深化社区治理体制改革，推动社区、社团、社工“三社联动”，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。不断完善各社区社会服务中心功能，创新流动人口服务管理模式，提升面向基层群众的服务能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进大接访、大走访常态化，实现信访工作“窗口前移”，妥善解决各类信访案件。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，创造长治久安的社会环境。全面落实军警民联防机制，加大管边控边力度，切实保证边境安宁。健全完善应急管理体系，加强应急队伍建设，提高应对处置突发事件能力。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步宣传和创建活动，全力推进“兴边富民”行动。严格落实各项安全生产制度，抓好工业、交通、建筑、消防等重点领域的隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
加强精神文明和民主法制建设。以全盟精神文明建设经验交流会在我市召开为契机，巩固和推进“四城联创”任务，全面启动全国卫生城市创建工作。*开展群众性精神文明创建活动，以社会主义核心价值观为抓手，加强市民行为规范和文明礼仪教育，不断提高广大市民的思想道德素质，汇聚口岸社会正能量。*开展“六五”普法工作，拓宽法律服务、法律援助领域，加快依法治市进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。
九、加强政府自身建设，提高政府行政效能
分类推进改革。稳步推进事业单位改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，进一步增强事业单位活力。改进财政预算管理制度，把更多财力用在民生改善、社会事业发展和社会管理方面，强化政府社会管理和公共服务职能。加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范和化解债务风险。稳步推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，适度扩张城市人口。深化行政审批制度改革，完善行政服务体系建设，减少政府对微观事务的管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，为企业、基层和群众提供方便快捷优质服务。
严格依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，促进政府有序高效运转。切实加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制度，真正做到严格、规范、公正、文明执法。完善政府决策程序，发挥好政府顾问的作用，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。大力推进政务公开，实行“零基预算”和“三公经费”公开，提高政府工作透明度和公信力。
切实改进作风。全面落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实精简会议、文件，减少和简化接待，加强公务用车管理，大力压缩“三公经费”，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员。以党的群众路线教育实践活动为抓手，切实加强领导班子和干部队伍作风建设，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让广大群众看到实实在在的成效。全面推行政府绩效管理，进一步加强政务督查，完善督查工作落实机制，做到有令必行、有禁必止。
坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作，启动建设公共资源交易中心，推进行政权力公开规范运行，加强对行政权力的监督制约。切实加强社保、扶贫、住房公积金等重要资金审计，强化土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，加大对重大项目实施的监督力度，从源头上预防和遏制腐败。加大行政问责和行政监察力度，有效整治不作为、乱作为等现象，对各类违法违纪案件一查到底、坚决惩处。
各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为把二连浩特建成国家对蒙开放的黄金桥头堡、自治区沿边经济带的重要增长极、西部地区特色鲜明的一流口岸城市而努力奋斗！
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