2013年政府工作报告
市长 包崇明
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
过去五年的工作
本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结依靠全市各族人民，应对风险挑战，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标和任务。
——综合经济实力稳步提升。与2007年相比，到2012年底，预计全市地区生产总值由25.5亿元增加到70亿元，年均递增18.8%;地方财政总收入由2.5亿元增加到5.4亿元，年均递增13.3%;全社会固定资产投资由15.1亿元增加到40亿元，年均递增18%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到23.5亿元，年均递增17%;三次产业结构由0.7∶30.5∶68.8演进为0.7∶35.7∶63.6。
——贸易物流业规模壮大。实施“大通关”工程，开辟果蔬粮油出口“绿色通道”，开展中蒙海关载货清单业务，口岸通关效率显著提高。强化贸易和物流“龙头”地位，贸易主体日益壮大，外贸企业由188家增至576家，贸易额超千万美元企业由28家增至59家;进出口货运量由620万吨增加到1150万吨，年均递增13.2%，其中出口货运量由133万吨增加到338万吨，年均递增20.5%;进出口贸易额由24.6亿美元增加到42亿美元，年均递增11.3%;海关税收由13.4亿元增加到29亿元，年均递增16.6%。建成汇通、环宇、浩通、如意等8个规模较大的物流园和12个专业市场，完成欧亚国际物流中心规划设计，物流业发展条件进一步改善。
——加工制造业层次提升。完善工业园区基础设施，加大工业项目引进力度，鞍海、正亚等铁矿石加工项目和蒙高、泰高等水泥生产项目建成投产，中海油、华电等能源工业项目实现并网发电，铁矿石、水泥年生产能力和风光电装机容量分别达到190万吨、360万吨和25万千瓦。规模以上工业企业由14家增加到27家。工业增加值由6亿元增加到21亿元，年均递增24.8%;工业经济占地区生产总值的比重由23.5%提高到30%。
——文化旅游业活力增强。投资4亿多元建成国门3**景区、伊林驿站遗址博物馆和国家地质公园4**景区，恐龙博物馆、恰克图影视基地完成主体工程。北疆国际艺术品交易中心、真蒙国际地景艺术文化区等东方文化产业新城项目陆续启动。成功举办茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会、中国大力士选拔赛、二连浩特?中蒙俄民族时装节等系列活动。边境“一日游”恢复开通，口岸文化旅游吸引力进一步增强。接待国内外游客由98.5万人次增加到156万人次，年均递增9.6%;旅游总收入由18.9亿元增加到27.9亿元，年均递增8.1%。
——口岸和城市功能日臻完善。累计投入近20亿元用于口岸基础设施建设。完成机场及公路口岸货运新通道、二连至扎门乌德铁路联络线和公路货运专用线、西城区疏港公路一期工程等项目，公路口岸旅检通道改扩建完成主体工程，锡二线铁路开工建设，公路口岸集装箱检测设备启用，口岸疏运条件得到有效改善。重新修订完善城市总体规划、控制性详规等，开发西城区13平方公里，建成区面积扩大到27平方公里。累计投入近17亿元建成第二水源、城市污水、垃圾处理以及4项输变电工程，实施了建市以来最大规模的给排水、供热等地下管网改造和绿化、美化、亮化工程，建成城市景观大道和陆桥公园、奥林匹克文化公园等公共服务设施，城市功能日趋完善，口岸魅力进一步彰显。集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到84%、81%和35%，比2007年分别提高24、81个百分点和1.2倍。狠抓精细化管理，突出市容市貌集中整治，全面推行大环卫体制，城市环境得到改善。加大房地产开发力度，五年累计建设商品房251万平方米，改造棚户区748户、10.6万平方米。
——对外开放领域不断拓展。深化与中蒙俄陆桥沿线地区交流合作。二连浩特驻乌兰巴托代表处启动，国家驻扎门乌德领事机构获批，蒙古国工商会驻二连代表处挂牌成立。与蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等城市建立了友好城区关系，与蒙俄官方和企业互访达3000余人次，蒙古国学生在我市就读人数累计2000余人，蒙古国患者在我市就医超过2万人次。我市获县处级以下干部赴蒙审批权限，被外交部授予“服务国家总体外交突出贡献奖”。连续成功举办四届“二洽会”，并升格为自治区级展会，成立天津矿权交易所二连矿产交易平台，开通二连浩特中蒙俄商品交易网站。国家重点开发开放试验区列入第二批试点，实施方案进入国家审批程序。完善口岸金融体系，引进和成立金融机构22家，口岸金融商务区筹备进展顺利，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和47.7亿元，年均分别递增17.2%和42.5%，存贷比由36.1%提高到96%。招商引资成效显著，累计引进国内外到位资金102.8亿元，实际利用外资4510万美元。
——牧区工作取得新成效。认真落实“两转双赢”战略，扎实推进草原生态补奖机制，累计转移牧民194户、610人，占牧区总人口的37%。完成京津风沙源治理面积66.8万亩，禁牧草场占牧民承包草场面积的37.5%。成立14个牧区专业合作组织，“家庭生态牧场、家庭旅游牧场”试点扎实开展。完成牧民就业培训400余人次，多渠道促进牧民增收，累计发放牧民进城购房补贴765万元，非牧收入占牧民人均纯收入比例达到56%。实施人畜安全饮水、无电户通电、广播电视“村村通”工程，新建牧区道路145公里，改造苏木办公用房3200平方米，建成苏木卫生院、幼儿园、计生服务站，牧民生产生活条件得到明显改善。
——社会事业协调发展。累计投资5亿多元，先后建成第二中学、第三小学、市幼儿园、蒙古族幼儿园、蒙中医医院、民政社会福利中心、残疾人服务中心等一批重点项目，社会事业硬件条件得到改善。内师大二连浩特国际学院成立，高等教育起步发展。积极推进医药卫生体制改革，新建3所社区卫生服务中心，基层卫生服务能力明显增强。完善文化体育基础设施，建成10余处健身路径、3个体育场馆，游泳馆主体完工，全民健身运动*开展。中国国际广播电台蒙古语节目落地并启用二连浩特节目制作室，对外宣传影响力进一步扩大。人口和计划生育服务水平不断提高，被评为自治区计划生育优质服务先进市，符合政策生育率达到99%。稳步推进社区管理体制改革，服务管理初步实现扁平化、网格化、信息化和社会化，新建、改扩建社区办公活动场所9000平方米，服务居民的能力明显提高。
——民生质量显著改善。民生领域投入占财政支出比重达57.2%。认真落实就业政策，推动充分就业，五年累计征集就业岗位7954个，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。逐年提高企业退休人员养老金，开展牧民基本养老保险试点工作，启动实施城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度，城乡低保、居民医疗救助、城镇“三无”人员供养、“五保”供养、孤儿供养、老年人生活补贴等六项民生指标位于全区、全盟前列。建成廉租房、公租房793套，906户低保家庭享受了住房租赁补贴，低收入困难家庭和中等收入无房户住房问题基本得到解决。惠民水务工程具备供水条件，居民饮用水质量将明显改善。提高牧民及城市困难家庭子女就读大学补贴标准，在全盟率先实行户籍人口15年免费教育。落实机关事业单位增资政策，提高企业工资指导线和最低工资标准，城镇居民人均可支配收入由15818元增加到29670元，年均递增13.4%;农牧民人均纯收入由4112元增加到14300元，年均递增28.3%。
——民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案340件。推进依法治市进程，“五五”普法圆满完成，法律援助进一步加强。*开展社会矛盾排查化解专项行动，全力解决群众合理诉求，98%以上信访案件得到妥善解决。扎实推进“平安二连”建设，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率低于全区平均水平并保持命案全破。加大管边控边力度，严防境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。认真落实安全生产责任制，扎实抓好食品药品监管，处置突发事件能力得到提高。*开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步巩固。加强民族宗教工作，国家“兴边富民”行动*实施。大力推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建全国精神文明先进单位4个，自治区级文明单位及文明单位标兵13个，荣获“全区文明城市”、“全国科普示范市”、“全国双拥模范城”等称号。推进政府职能转变，取消4项行政审批事项、46项行政事业性收费，行政效能明显提高。统计、审计、监察、人防、消防、气象、未成年人等各项事业均取得新成绩。
各位代表，五年的创业充满艰辛，五年的发展成绩喜人。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向口岸联检联运等驻市部门干部职工、部队武警官兵，向所有关心、支持和参与口岸建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾五年的发展实践，不仅使我们进一步深化了对口岸发展规律的认识，更得到了许多深刻的启示。实现口岸经济社会又好又快发展：
——必须坚持发展第一要务不动摇。要始终把加快推动经济社会发展作为第一要务，立足市情，着眼长远，抢抓机遇，着力培育构筑优势特色产业，做大经济总量，提升综合竞争力，实现口岸经济社会发展新跨越。
——必须坚持扩大对外开放不动摇。要始终把开发开放作为口岸发展的不竭动力，充分发挥区位优势，加快推进国家重点开发开放试验区和中蒙俄陆桥经济合作走廊建设，以开放带动开发，以开发促进开放，在更大范围、更宽领域、更高层次扩大对外开放。
——必须坚持优化发展环境不动摇。要始终把优化发展环境作为扩大对外开放、推动招商引资和培育主导产业的重要抓手，狠抓基础设施建设“硬环境”，突出改善服务“软环境”，加快催生口岸持续健康发展的“原动力”。
——必须坚持富民优先原则不动摇。要始终把以人为本、惠民富民作为执政为民、加快发展的根本出发点，下大力气解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民收入，让口岸发展成果最大程度地惠及人民群众。
——必须坚持促进社会和谐稳定不动摇。要始终把加强社会管理创新、维护社会稳定作为推动口岸持续健康发展的重要保障，*推进社会矛盾化解和管理体制创新，协调好、兼顾好、维护好各方利益关系，努力营造社会安定和谐、百姓安居乐业的良好环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济自主增长能力不足。经济总量小，产业层次低，工业经济缺少大项目支撑，对口岸拉动作用不强，经济增长后劲不足。二是财政收支矛盾突出。财政增收缓慢，可用财力不足，刚性支出需求不断增加，保障改善民生压力较大。三是对外开放层次不高。对蒙俄投资和市场开发不够，经贸合作潜力有待*挖掘，全方位对外开放格局尚未形成。四是城市人力资源不足。城市人口规模小，人才短缺，对产业发展和社会事业进步形成一定制约。五是社会事业管理水平较低。教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化体育服务设施需要进一步完善，基层社区服务群众的能力仍需加强。此外，一些部门围绕中心抓落实的意识不强、创新不够，少数政府部门工作人员安于现状、落实不力等现象不同程度地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。
今后五年发展思路和主要任务
今后五年是口岸经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我市加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键期。今后五年政府工作的总体思路是：*贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强市并重、富民优先原则，努力推动国家重点开发开放试验区和陆桥经济合作走廊建设，着力建设国际贸易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游基地，加强基础设施建设，扩大向北开放，培育壮大市场主体，强化社会事业管理，改善民生质量，努力把二连浩特建设成为国家向北开放的排头兵和西部地区特色鲜明的一流口岸城市。
主要预期目标是：到2017年，地区生产总值200亿元，年均递增20%;地方财政总收入15亿元，年均递增24%;五年累计完成固定资产投资300亿元;社会消费品零售总额55亿元，年均递增18%;城镇居民人均可支配收入超过50000元，年均递增13%左右;农牧民人均纯收入超过30000元，年均递增16%左右;三次产业结构比重调整为0.4∶45∶54.6。
按照上述思路和目标，未来五年我们要突出抓好以下几方面工作。
一、着力培育口岸特色产业，增强经济发展后劲
建成辐射陆桥沿线的国际贸易物流基地。以建设蒙古国、俄罗斯西伯利亚地区购物消费首选之地为目标，建设边民互市贸易区、综合保税区和口岸商务特区，培育发展各类大型专业市场，丰富商品种类，提升商品质量档次，做大出口规模。以打造区域性国际物流枢纽中心为目标，优化物流园区规划布局，推动配套服务设施建设和园区整合重组，推动物流业提档升级。加快公路、铁路、航空物流园以及与天津港衔接的“无水港”建设，构建铁路、公路、航空为一体的现代物流服务体系。到2017年，力争进出口货运量达到3000万吨，进出口贸易额达到100亿美元。
建成北方重要的外向型加工制造基地。加快推进边境(跨境)经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园和境外中蒙经贸合作区“四大园区”建设，为加工制造业发展搭建良好平台。加快培育发展进口资源加工、绿色能源、装配制造、新型材料和采矿业五类工业产业。以黑色金属、有色金属、煤炭、萤石、木材加工为主攻方向，促进现有企业产业延伸和产业升级，引进和实施高附加值、节水载能的进口资源加工项目。围绕蒙俄市场需求，发展速装环保建材、矿山机械设备组装、风电设备制造和光伏产业。利用丰富的风光资源，发展绿色能源产业，形成百万千瓦局域智能供电网。引进社会资本，利用市场化运作方式，加大辖区资源勘探力度，积极寻求本地资源开发新突破。力争到2017年，加工制造业形成“113355”格局，即风光电装机容量100万千瓦、萤石100万吨、新型建材30万吨、木材300万立方米、有色金属50万吨、铁矿石500万吨。工业增加值达到80亿元，占地区生产总值比重40%。
建成独具魅力的跨境文化旅游基地。加强文化旅游基础设施建设，精心培育骨干文化企业，大力发展文化创意、影视传媒、文化会展、数字动漫等新兴文化业态，增强文化产业发展的整体竞争力和国际影响力。按照“北疆之门、茶叶之路、千年驿站、恐龙故里”形象定位，完善文化旅游业专项发展规划，*挖掘口岸文化旅游资源，推动旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施建设，精心培育以边关文化游、民族特色游、恐龙化石遗迹游和重走茶叶之路体验游为主的文化旅游产业体系。加强与蒙俄及国内城市旅游合作，建立跨境旅游合作区，促进国内外客源市场良性互动。到2017年，接待国内外游客330万人次，旅游总收入达到60亿元。
二、加强基础设施建设和生态保护，提高口岸和城市综合承载能力
加快推动基础设施建设。完成集二线铁路双幅电气化改造、锡二线铁路、二连至满都拉口岸铁路、二连至锡林浩特一级公路，以及国际航空口岸、通用航空培训基地建设，构建集铁路、公路、航空为一体，连接华北、东北、西北的通疆达海大通道。规划实施跨境皮带运输通道、天然气输入管道、电力外送通道及城乡电网项目，提升口岸综合承载能力。加强城市水源地保护，寻找开辟新水源，为口岸发展提供用水保障。
大力推进生态文明建设。加快转变畜牧业生产经营方式，扎实开展生态移民工程，强化农牧业基础建设，继续实施京津风沙源治理工程，实现保护草原生态和促进牧民增收的双赢目标。统筹草原生产生态和旅游观光功能，积极推进“两型”牧场建设。支持节能低碳产业发展和新能源、可再生能源开发利用，集约节约利用土地资源，构建资源节约型、环境友好型、生态文明型、社会和谐型的口岸城市。
切实加强城市建设和管理。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照“一主一次一辅”城市格局，加快建设市区主城区、赛乌素城市次中心和欧亚国际物流中心辅助区，有效承载产业和集聚人口。以完善城市服务功能为基础，营造环境为关键，打造文化主题为灵魂，按照15万人口的城市规模，继续完善城市道路、给排水、供热、供气、垃圾收集等市政基础设施，加强城市规范化、常态化、精细化管理，建设宜居宜业宜游的城市环境。扎实推进“四城”联创，利用3—5年时间，建成全国文明城市、全国卫生城市、中国人居环境建设示范城市、中国优秀旅游目的地城市。
三、抓住发展机遇，全方位扩大对外开放
努力扩大向北开放。加强与中蒙俄陆桥沿线地区的友好交往，推动建立广泛的政府、商会、企业间协调联络机制，在贸易促进和投资合作方面实现有效对接。抓住蒙古国扎门乌德自由经济区、赛音山达重工业园区建设有利时机，引导企业有序参与蒙俄矿产资源开发、工业项目投资和基础设施建设，带动二连口岸产业发展和人流、物流、资金流、信息流的聚集。巩固扩大陆桥沿线地区间的友好关系，进一步拓展合作领域，促进沿线地区教育科技、文化体育、医疗卫生等事业互动发展。
积极寻求内联新发展。加快推动国家重点开发开放试验区建设，先行先试一批改革措施，搭建发展新型产业、创新开放模式的试验平台。主动融入环渤海经济圈、呼包银榆经济带和辽西蒙东经济区联合体，加强与周边地区的交流协作，共建经济协作区，实现优势互补、共同发展。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，依托资源、地缘优势，承接东南沿海地区出口受限产业及国内发达地区外向型产业转移，着力引进与口岸特色产业关联度大、带动作用强的实体经济。积极推动口岸金融商务区建设，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构发展类离岸注册总部经济。
四、坚持富民与强市并重，促进经济社会协调发展
千方百计增加居民收入。加大民生领域投入，分类研究不同人群增收办法，稳步提高城乡居民收入，力争实现五年倍增。坚持把就业作为最大的民生工程，建立促进就业、创业的长效机制，拓宽就业和创业渠道，以产业发展和自主创业带动充分就业。逐年提高社会保障标准，扩大城乡居民养老保险、医疗保险和基本养老保险覆盖面，健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制，确保各项民生指标保持区盟前列。落实各项惠牧政策，提高牧民工资性、转移性和财产性等非牧收入，拓宽牧民增收渠道。
完善公共服务体系。优先发展教育，全力推进学前教育三年行动计划，狠抓中小学教学管理，加快发展民族教育、职业教育、高等教育，使口岸教育整体水平达到全盟前列。突出国际化办学特色，依托二连浩特国际学院品牌，推进与蒙俄联合办学，逐步扩大对外教育交流。完善城乡居民公共卫生、医疗、医药服务体系，加强内部管理和专业技术人员培养，稳步提高医疗救治水平。大力实施文化惠民工程，完善博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等公共文化设施。加强人口和计划生育服务管理，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强社会管理机制创新和服务体系建设，搭建基层社会服务管理平台，切实提升面向群众的服务能力。*开展平安二连创建活动，加快推进立体化社会治安防控体系建设，全力维护社会和谐稳定。
2013年经济社会发展目标任务和重点工作
今年是新一届政府的起步之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以十八大精神为指导，*贯彻中央经济工作会议、自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抓住国家重点开发开放试验区启动实施有利时机，积极培育三大主导产业、构筑四大园区，在文化产业和人才兴市方面寻求新突破，全力以赴强基础、稳增长、惠民生、促和谐，扎实推进社会管理创新和民主法制建设，努力推动口岸经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：完成地区生产总值85亿元，增长18%;地方财政总收入6.3亿元，增长17%;全社会固定资产投资48亿元，增长20%;全社会消费品零售总额28亿元，增长19%;进出口货运量1300万吨，增长13%;进出口贸易额46亿美元，增长9.5%;进出境人数230万人次，增长6.4%;城镇居民人均可支配收入33400元，增长12.5%;牧民人均纯收入16600元，增长16%。
按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作：
一、积极“走出去、引进来”，全方位扩大开发开放
努力提高开发开放水平。积极向国家争取尽快批准建设重点开发开放试验区，在财税管理、产业发展、投融资机制等方面获得更多政策支持。加快口岸商务特区研究论证，搭建试验区先行先试平台。筹办好第五届“二洽会”，丰富经贸洽谈、商品展销活动内容，并力争升格为国家级展会。支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发，建立境外中蒙经贸合作区、出口商品展销中心和贸易促进服务中心，深化在矿产开发、建筑工程等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，加强对蒙俄政策、形势研究和合作项目推动。*推进与陆桥沿线地区间的友好合作，推动经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展，进一步提升对外开放水平。
大力优化口岸发展环境。将今年确定为“优化发展环境年”，着力优化项目审批、生产要素保障、政策扶持、税收金融环境，搭建更加适宜投资创业的发展平台。积极推动金融商务区、口岸银行建设，加快组建各类资产运营公司，全力打造口岸投融资平台，为口岸发展提供资金保障。引进内蒙古银行、包商银行成立分支机构，推动金融机构创新金融产品，改善对企业的融资服务。用好用足国家沿边开放、西部大开发、振兴东北老工业基地及国家重点开发开放试验区等优惠政策，引进中国通用、中国智库、天津环雅、山西煤销等大企业规划建设各类园区，并委托进行项目策划、包装、招商、运营，引进有色金属冶炼、机械设备组装、LNG重卡汽车改造、电动自行车制造等带动力强的项目，做大口岸产业规模。
二、加快发展三大主导产业，做大做强口岸经济总量
着力优化外贸发展环境，发展壮大贸易物流业。优化外贸发展环境。加快建设边民互市贸易区，积极向上争取设立口岸商务特区，进一步繁荣活跃口岸贸易市场。完善二连浩特中蒙俄商品交易网络平台，为企业提供商品推介、政策咨询等服务。进一步完善大通关协作机制，探索建立中蒙联合通关互信查验模式，促进口岸通关双向提速。积极争取通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，增加进口商品种类。加强与蒙俄铁路部门沟通联系，扩大利用宽轨返空车皮装载出口货物种类和范围。加大与呼铁局沟通协调力度，增加发往内地车皮流向，促成进口自备车在口岸换轮运行，有效缓解进口货物积压。加快贸易物流业发展。研究国内外市场需求，引导企业加强货源组织和购销对接，扩大铁矿石、有色金属、煤炭、木材、石油等进口规模，提升建材、机电、日用消费品等商品占蒙俄市场比重。引导异地外贸企业在口岸注册经营，做大边境小额贸易规模。完成中煤科工矿机交易中心建设，加快欧亚国际物流中心、大新华铁路物流园、公路口岸进出口物流园二期和新驿路跨境皮带传输项目建设，规划建设赛乌素航空物流园，进一步改善口岸物流基础条件。引进有实力的物流企业组建跨境运输车队，提升公路口岸货物转运能力。
大力发展加工制造业，做大工业经济规模。积极引导鞍海矿业、正亚、鹏顺铁精粉等企业扩大生产规模，确保重交沥青项目投产，推动200万吨铁精粉项目开工和钼铜冶炼项目落地。扶持现有木材加工企业延伸产业链，完成川连人造板扩能改造项目。积极争取盟内煤炭资源配置，探索发展褐煤提质项目。引进风电设备制造、太阳能电池生产项目，完成秦龙机车造修基地、新天顺汽车组装项目建设。力争氟化工产业、恒通赛木新型建材、三联化工PVC管材、晶雪英华玻璃幕墙等项目开工建设。积极推进百万千瓦绿色能源基地建设，新开工国电新能源2万千瓦光电项目，完成两个4.95万千瓦风电和4.8万千瓦光电项目建设，力争风光电装机容量达到42万千瓦。研究推动建设核能热电联产项目。
加快发展文化旅游业，提升发展档次和水平。鼓励和吸引民间资本投资文化产业，积极推进文化产业试点市建设。加快东方文化产业新城建设，启动运营北疆国际艺术品交易中心，开工建设真蒙国际地景艺术文化区、恐龙博物馆装修、二连巨盗龙家庭动漫制作等项目。完善国家地质公园配套设施，并申报世界地质公园。争取国门景区晋升为4**景区，完成恰克图影视基地项目建设，开工建设汽车露营地项目。筹办第二届“茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会”以及财富论坛、草原大力士选拔赛、汽车摩托车拉力赛、国际拳击赛、大型歌会、国际服饰设计创意邀请赛等国际文体活动，推进活动品牌化、常态化。传承马背民族文化，筹建国际赛马场，与蒙古国开展马文化、马竞技项目合作。加强文化旅游对外交流，策划开辟“重走茶叶之路”跨境精品旅游线路，重点培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。加大争取力度，扩大边境“一日游”出境人员办证范围。开通二连浩特—乌兰巴托临时国际航线。继续加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区开展旅游推介，拓展客源市场，扩大影响力。
三、扎实推进基础设施建设，完善口岸和城市功能
加快构建“四大园区”。全面启动以物流业和矿产品加工业为主的欧亚国际物流中心建设，年内达到“四通一平”，为企业入驻创造条件。继续完善以装配制造业和轻工业为主的边境(跨境)经济合作区基础设施，并开通至欧亚国际物流中心公路连接线，促进两园区对接发展。推动中国智库产业园建设，力争启动中蒙俄国际智库总部大厦项目建设。加大对蒙协调力度，启动扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划建设。采取多种投融资合作模式，引进战略投资者参与园区开发，努力与蒙方形成产业互动发展格局，为口岸物流和加工业发展提供有力支撑。
积极改善口岸基础设施。加快锡二线铁路建设进度，争取集二线铁路双幅电气化改造、二满线铁路项目开工。通过二满线一级公路、市区东危险化学品运输通道建设，推动扎门乌德至赛音山达“千禧公路”贯通。协调蒙方加快南戈壁省至东戈壁省铁路建设，完成扎门乌德至铁路第三货场连接公路项目。启动实施机场改扩建工程，建设国际航空口岸和通用航空培训基地，并列入国家“十二五”口岸发展规划。完成二连—温都尔220千伏双回路、工业园区110千伏变电站项目，提高电力保障能力。加快“气化二连”进程，建设天然气输入管道和城区管网，提升工业用气和城市燃气保障能力。
加强城市建设与管理。认真做好第七次城市总体规划修编，聘请专业机构完成城市形象与公共识别设计，科学合理调整城市功能分区，突出口岸特色、城市特质。加大城市规划监察力度，坚决查处违规建设行为，提高城市规划执行力。完善公园和广场休闲公共服务设施，增加城市人文景观，提升城市文化内涵。精心组织实施绿化、硬化、美化和亮化工程，抓好旧城区临街建筑外立面改造，积极争创自治区园林城市。从严控制普通住宅小区开发，鼓励引导建设高档次专业市场和外国人居住小区，力争年内启动“低碳新城”项目建设。坚持政府主导、企业参与的原则，加大旧城区搬迁改造力度，重点完成前进路西、东苏转运站等平房区搬迁改造。统筹数字化城市建设，逐步建立城市基础管理数字服务系统。建成市区南综合汽配城，规范大型车辆停放秩序。强化环境卫生、公共设施维护日常监管，整治破坏市容市貌违法违规行为。开展旧住宅小区综合改造，切实提高物业管理服务水平。加强建筑工程质量监管，进一步规范建筑市场秩序。对木炭加工企业和砂石料场进行清理，有效净化城市大气环境。继续清理整顿闲置土地，合理上调土地价格，适度控制用地规模，促进土地集约利用，提高城市开发效益。
四、加强草原生态保护和建设，增强可持续发展能力
扎实推进农牧业集约化发展。鼓励引导农牧民调整种养结构，抓好牲畜和苗木种子工程，推广节水灌溉，提高经营效益。继续执行禁牧、休牧、划区轮牧和草牧场流转制度，逐步压缩牲畜数量，年末牲畜存栏控制在3.4万头(只)。编制完成赛乌素发展规划，明确功能定位和产业布局，逐步将赛乌素打造成为集高效农业种植和观光旅游休闲为一体的城市次中心，年内完成120套住宅、70座温室大棚及道路、防护林、垃圾、给排水等基础设施项目。
有序推进牧区人口转移。稳步推进边境地区生态移民工程，加大牧民进城就业、购房、社会保障、子女就学等方面扶持力度，逐步转变牧民生产生活方式，引导牧民主动向城区转移。加快推进牧民创业基地建设，鼓励牧民进城从事二、三产业。加大牧民创业就业培训力度，重点与职业院校和企业合作开展培训，切实提高牧民劳动和就业技能，进一步拓展牧区劳动力就业渠道。*实施草原生态补奖机制和京津风沙源治理二期工程，进一步巩固扩大生态建设成果，将格日勒敖都苏木建设成为新牧区典范。
五、加强社会事业管理，着力保障和改善民生
加快发展社会事业。加强中小学师资队伍建设和教学管理，强化学科带头人、教学能手培养，引进优质教学资源和先进管理模式，充分利用远程教育等现代教学手段，全面提高中小学教育教学质量。加强与蒙俄高等院校合作，在办好国际学院的基础上，积极申报口岸商务职业学院，大力发展职业教育。新建民族学校，筹建国际学院新校区，改善教育事业发展条件。狠抓市医院和蒙中医医院管理，着力提高医疗服务水平。加强流动人口计生管理服务，稳定低生育水平。推动文化体制改革，努力打造高水平演艺团体，繁荣活跃口岸文化市场。提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文体活动，促进文体事业健康发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等社会主义核心价值观教育，提高市民文明素质。加强与国内外主流媒体的合作，提升口岸知名度和影响力。
全面实施各项民生工程。把实现广泛就业作为增加居民收入的重要措施，引导市民转变就业观念，多渠道增加就业岗位，加大就业创业培训力度，促进高校毕业生、进城牧民、4050人员、残疾人、复转军人等群体充分就业，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。切实加强劳动执法监察，完善农民工工资支付保障制度，依法维护劳动者合法权益。进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，重点抓好农牧民和低收入人群参保工作。建立健全社会救助体系，继续提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。稳步提高机关事业单位职工津补贴，继续提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴，适当调整企业工资指导线。加快保障性安居住房建设，建成廉租房、公租房各100套。
六、加强社会管理创新和人才引进培养，着力构建和谐二连
扎实推进社会管理创新。强化社区管理和服务职能，完善社区办公场所、服务设施，搭建以社区和苏木服务中心为主体的社会服务管理平台，提升面向基层群众的服务管理能力。*排查调处社会矛盾纠纷，认真落实领导带案下访和定期接访制度，畅通利益诉求双向沟通渠道，千方百计化解信访积案。扎实推进“六五”普法，加强民主法制建设，深化法制宣传教育，强化法律服务、法律援助。积极开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的社会安全感。加快军警民联防指挥控制系统建设，维护边境安宁稳定。建立健全应急管理体制机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制，加强对项目施工、交通运输及人员密集场所的安全监管，全力消除各类安全隐患。强化食品药品监督管理，*开展专项整治，保障群众饮食和用药安全。
实施“人才兴市”战略。按照“用好现有人才、培养后备人才、引进急需人才”的原则，制定出台引才引智政策措施，吸引各类技能型、实用型人才向口岸集聚。大力引进金融、外贸、工业、教育、卫生等领域紧缺型人才，在住房、薪酬等待遇方面重点倾斜，形成有利于人才流入的“洼地”效应。推进户籍管理制度改革，放宽重点投资企业所需专业技术人才、个体工商户和高校毕业生等人员落户政策，为口岸人力资源集聚和优秀人才流入创造宽松条件。建立人才奖励和补贴制度，逐年提高人才发展投入，为人才开发提供资金保障。注重机关事业单位人才的培养使用，完善培养、任用、评价、激励机制，强化业务培训和岗位锻炼，真正做到人尽其才、才尽其用。加快企业人才队伍建设，坚持政府引导、企业自主原则，鼓励企业采取定单式培训、派出学习等多种措施培养本土人才，引进专业技术和经营管理人才。
七、加强政府自身建设，建设人民满意政府
坚持执政为民。始终把执政为民作为政府工作的根本出发点和落脚点，更加注重人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，确保提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更加贴近民愿。将更多的财力向民生领域倾斜，多做群众急需、百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，千方百计解决好事关群众利益的就业、就学、就医、住房问题，真正让人民群众共享开放发展成果。
严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把公众参与、专家论证、风险评估和集体决定作为必经程序，推进行政决策的科学化、民主化和法制化。深化行政审批制度改革，清理和规范各类审批事项，完善行政服务中心功能，不断提高行政服务效能。
提高工作效率。始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，加快工作节奏，提高办事效率，力促各项工作高效运转、高质量完成。认真落实改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，切实精简会议、文件，坚持开短会、讲短话，改进会风、文风。加强机关作风建设，大力整治有令不行、有禁不止、失职渎职行为。狠抓工作落实，强化工作目标绩效考核，确保各项工作一抓到底、抓出成效。
加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，强化对行政权力监督和制约，确保权力在阳光下运行。实行部门预算和“三公”经费公开，建立公共资源交易中心，加强对土地出让、政府采购、房屋拆迁等重点领域监管。狠抓工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。进一步压缩政府部门经常性支出，有效降低行政成本。
各位代表，口岸发展开启了新的征程，我们对二连未来的前景充满信心。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，与时俱进，努力开创口岸科学发展新局面!
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