政府工作报告

一、过去四年工作回顾

经济社会发展成就

预计全区生产总值由2009年的3810亿元增长到2013年的8000亿元以上,增长1.1倍,年均增长21.6%;财政一般预算收入由315.5亿元增长到878亿元,增长1.8倍,年均增长29.2%;社会消费品零售总额由451亿元增长到1158亿元,增长1.6倍,年均增长20%;外贸进出口总额达到894亿美元,年均增长19.5%。累计固定资产投资1.65万亿元,年均增长21.1%。累计实际利用外资364亿美元,年均增长17.9%;累计实际利用内资2203亿元,年均增长30.3%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%。万元生产总值能耗累计下降16%,全面完成市下达的各项减排任务。

宗国英区长在《政府工作报告》中说,滨海新区自2009年设立行政区以来,第一届区政府在市委、市政府和区委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大、十八大精神和市第九次、第十次党代会决策部署,以“十大战役”、“十大改革”为突破口,继往开来,凝心聚力,真抓实干,圆满完成了区一届人大历次会议确定的目标任务。

过去四年,极具挑战,极不平凡。面对复杂多变的国际环境和异常激烈的区域竞争,面对新老体制转轨过程中的各类问题和多重考验,面对打好开发开放攻坚战的历史使命和广大人民群众的殷切期待,第一届区政府从成立开始负重前行,团结和依靠全区人民发扬“五加二、白加黑”的苦干精神,力克时艰筑牢基础,创新探索寻求突破,全区经济社会发展取得令人瞩目的成就。预计全区生产总值由2009年的3810亿元增长到2013年的8000亿元以上,增长1.1倍,年均增长21.6%;财政一般预算收入由315.5亿元增长到878亿元,增长1.8倍,年均增长29.2%;社会消费品零售总额由451亿元增长到1158亿元,增长1.6倍,年均增长20%;外贸进出口总额达到894亿美元,年均增长19.5%。累计固定资产投资1.65万亿元,年均增长21.1%。累计实际利用外资364亿美元,年均增长17.9%;累计实际利用内资2203亿元,年均增长30.3%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%。万元生产总值能耗累计下降16%,全面完成市下达的各项减排任务。

实施区域统筹战略 联动发展态势强劲

宗国英区长在《政府工作报告》中说,我们强化“一盘棋”理念,对全局性、基础性工作进行统一布局,充分调动各方面积极性,形成了相互依托、加快发展的良好局面。

功能区支撑作用日益增强。各产业功能区坚持建设与招商同步,功能与产业融合,争分夺秒、科学推进,形成了谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片的良好态势。开发区生产总值年均增长21.9%,东区加快推进产业升级,西区完成整体开发,南港工业区一批项目竣工投产。保税区生产总值年均增长25.1%,空港商务园建成运营。滨海高新区生产总值年均增长27.4%,渤龙湖总部基地基本建成,未来科技城基础设施加快建设。东疆保税港区10平方公里整体封关运作,注册各类企业超过1600家。中新天津生态城起步区8平方公里基本建成,成为全国首个绿色发展示范区,国家动漫园、3D影视园等产业园区进展顺利。临港经济区完成造陆120平方公里,双向10万吨级航道竣工通航。中心商务区7栋商务楼宇建成使用,铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心等一批楼宇加快推进,滨海商业中心开工建设。滨海旅游区完成21平方公里土地吹填,5平方公里起步区初具规模。海洋高新区、轻纺、北塘、中心渔港等经济区保持良好开发态势。

区域发展更加均衡。紧紧围绕“一城双港、三片四区”的空间布局,构建了“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”5大产业聚集板块,产业集中度大幅提升。城区、功能区、国有控股集团紧密合作、各展所长,合力推进南部新兴产业园、南港港区、北塘和轻纺等经济区开发,共同建设了茶淀、中塘等一批示范小城镇。功能区和城区、街道紧密对接,实现了经济职能和社会职能的双向延伸。*实施“强街强镇”计划,街镇经济实力显著增强。

着力优化经济结构 发展方式进一步转变

宗国英区长在《政府工作报告》中说,我们坚持以质取胜,狠抓大项目、小巨人、楼宇经济,不断提升企业核心竞争力,基本形成了高端高质高新化现代产业体系。

先进制造业聚集效应显著增强。累计实施566项重大工业项目,全区工业总产值突破1.62万亿元,比2009年增长1.2倍。八大优势产业占全区工业比重达到90%,汽车及装备制造规模突破5000亿元,石油化工突破3300亿元,电子信息突破2600亿元,粮油轻纺突破1600亿元,航空航天、新材料新能源等战略性新兴产业突破1500亿元。建成5个国家级新型工业化示范基地。培育超百亿级企业集团21个,其中超千亿级企业集团3个,126家世界500强外资企业落户。

科技创新能力不断提升。积极推进国家创新型城区、国家知识产权试点城区、国家863计划产业化伙伴城区建设,实施国家重大科技项目110项,“天河一号”、“曙光星云”超级计算机等一批国际领先水平的科技成果投入使用,14项成果获国家科技奖。建成7个国家高新技术产业基地、10个行业技术中心、15个产业技术联盟,新增96家国家级和省部级工程中心、企业技术中心和重点实验室。大力实施科技小巨人计划,科技型中小企业达到1.4万家,小巨人企业715家,上市科技企业26家。有效专利2.3万件,比2009年增长3倍。科技进步对经济增长的贡献率达到61%。新增中国驰名商标15件、市级著名商标131件、市级名牌产品72个。

服务业发展步伐加快。以10个服务业聚集区为载体,实施重大服务业项目550项,服务业增加值年均增长18.3%。90座商务楼宇投入使用,98座加快建设,总部企业达到245家。建成滨海国际会议中心、滨海一号酒店、泰达时尚天街等一批商贸服务设施。2013年旅游接待量突破1750万人次,综合收入达到115亿元。9个国家级文化产业基地初具规模。成功举办了四届滨海生态城市论坛暨博览会、中国天津滨海国际文化创意展交会和两届中国国际直升机博览会,以及一大批国际性重大会展活动。航运物流快速发展,天津港贸易往来扩大到180多个国家和地区的500多个港口,内陆无水港增至23个。港口旅客吞吐量超过25万人次。机场旅客吞吐量达到1000万人次。

设施农业规模扩大。基本建成3个市级农业科技园和13个农业标准化生产示范基地,累计新增设施农业3.7万亩,建成放心菜基地7400亩,形成一批地理标志性农产品品牌。

深化综合配套改革 创新活力显著增强

宗国英区长在《政府工作报告》中说,我们坚持重点突破与整体创新相结合,先后实施两个综合配套改革三年计划,在重点领域和关键环节取得了一系列新的突破。

加快经济领域改革。建立了股权、碳排放、金融资产等10个创新型交易市场,股权投资企业及其管理机构数量全国领先。成为全国非上市公司场外交易市场首批扩容试点区。东疆建设北方国际航运中心核心功能区方案获国务院批复,船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融、租赁业务和商业保理等改革措施先行先试。融资租赁业务总量占全国1/4。意愿结汇、离岸金融在中新天津生态城和东疆保税港区实现双向拓展。实施公交集团等一批资产重组,经营性国有资产实现统一监管。民营经济发展环境进一步优化。

加快社会领域改革。深化城乡一体化改革,推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨。全面实施医疗重组计划,推行大医院整合社区医疗服务中心,构建了新型医疗服务模式。创新食品药品监管机制,“滨海经验”在全国推广。建立了多层次住房保障体系,以订单生产、阳光交易等方式与企业和群众直接对接。建立了“五位一体、三调联动”机制,妥善解决了一批历史遗留问题和行政争议案件。创新流动人口管理模式,近7000名优秀外来建设者落户新区。成为全国社会管理创新综合试点区、全国构建和谐劳动关系综合试验区。

加快推进行政领域改革。承接4批269项市级审批权限和职能事权,大幅精简申请要件,实行重大项目联席会议、联合审批、代办服务等工作制度。先后实施两轮行政管理体制改革,有效整合区域行政资源,初步建立了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构,为新区开发开放提供了更加有力的体制机制保障。

提升城市载体功能 环境面貌明显改善

宗国英区长在《政府工作报告》中说,我们按照一流标准,统一规划布局,统一调配资源,着力规划好、建设好、管理好城市。

规划和交通体系日趋完善。系统提升58个专项规划,实现了控制性详规和核心城区城市设计全覆盖。实施重点建设工程259项,竣工88项,累计完成投资4050亿元。国际邮轮母港、南港等港区相继开港,天津港30万吨级航道二期、滨海国际机场二期工程进展顺利。地铁9号线、津秦客运专线滨海段建成通车,京津城际延伸线、于家堡高铁站、海河隧道加快推进。新建扩建4条高速公路、3条城市快速路和27条主干道路。以“两港、两高、三快”为骨架的综合交通体系基本形成。

公用设施加快建设。建成引黄入区供水工程,改扩建汉沽水厂、大港聚酯水厂,供水能力达到124万吨/日。推进3座集中热源建设,改造290公里老旧供热主干管网。积极推进光纤入户工程,光纤入户110万户。实施212个节能项目和135个污染物减排治理项目。新建改造8座污水处理厂,全区污水处理能力达到75万吨/日。建成2个垃圾焚烧发电厂,城镇生活垃圾无害化处理率达到92.7%。

生态环境建设全面推进。连续四年开展大规模市容环境整治,整修道路101条、社区91个,治理河道152公里,新增城市绿化2750万平方米,新建改造公园20个,建成区绿化覆盖率达到35%,城乡面貌发生显著变化。创建2个国家级绿色社区、5所绿色学校和5个国家生态镇。

积极发展各项社会事业 人民生活水平持续提高

宗国英区长在《政府工作报告》中说,我们坚持统筹经济社会协调发展,连续实施20项民心工程,把80%以上的财政支出用于民生领域,群众生活明显改善。

教育事业优先发展。新建、改扩建中小学、幼儿园200所,全面完成学前教育“三年行动计划”。完成中小学校舍安全加固工程,义务教育学校全部通过现代化达标验收。积极引进优质教育资源,南开中学滨海生态城学校、天津实验中学滨海学校开工建设。创新职业教育模式,成立了物流、机电等7个职教联盟。被评为全国“两基”工作先进地区、全国社区教育实验区和我市首批全国义务教育基本均衡发展区。

医疗卫生服务不断加强。开工建设了天津医科大学中新天津生态城医院、空港国际医院、区疾病预防控制中心等医疗设施,大港中医院、港口医院、塘沽安定医院等新建、改扩建项目投入使用。一批街镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室完成标准化建设。实施公立医院升级工程,第五中心医院通过“三甲”医院评审,泰达医院升为“三级”医院。成功引进高端民营医院和境外高端社区卫生服务机构。基层医疗机构基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。建立人口服务管理中心。全面完成国家免费孕前优生检查试点任务和妇女儿童健康行动计划。

文化体育事业繁荣发展。实施文化惠民工程,新建和提升了一批街镇文体中心,在全市率先实现农家书屋和村文化室全覆盖。建成大沽口炮台遗址博物馆和大港冬枣博物馆。成功举办滨海国际艺术节、滨海国际作家写作营等品牌文化活动,多件文学艺术作品和多家动漫企业获得全国大奖。圆满完成第六届东亚运动会协办任务,全民健身运动广泛开展,竞技体育取得优异成绩。有力践行“滨海精神”,扎实推动文明城区创建,市民文明素质和社会文明程度明显提高。

就业和社会保障体系不断健全。累计新增就业38.7万人,转移农村富余劳动力4.4万人,帮扶9084名困难人员就业,村级劳动保障工作站实现全覆盖,城镇登记失业率控制在3%以内,荣获全国创业先进城区称号。社会保障参保人数持续增长,职工和居民社会保险覆盖率居全市领先水平。城乡低保、重点优抚对象抚恤补助、特困补助、残疾人生活补助标准有较大提高。

群众生活质量不断提高。累计开工建设各类保障性住房812.9万平方米,基本实现应保尽保。新开提升公交线路63条,更新节能环保车1221部,新建改造首末站16座。启动建设第一、第二、第三老年养护院和贻芳托老所,建成44个老年日间照料服务中心、68个老年日间照料服务站。每年为2000名困难老人提供居家养老服务政府补贴。解决了10.5万农民安全饮水问题。新建7个街镇社区服务中心,建设和改造171个社区服务站。新建一批社区商业中心、菜市场、人行天桥和停车设施。实施放心食品系列工程,食品安全保障体系逐步完善。

积极转变政府职能 行政效能得到加强

宗国英区长在《政府工作报告》中说,我们按照为民、清廉、务实、高效的要求,依法履职,尽心尽力,全力打造人民满意的政府。

认真执行区人大及其常委会决议,主动加强与区政协联系,自觉接受监督,人大代表和政协委员议案、提案和建议全部办复。建立了政民零距离、公仆电话接待日、区长信箱、“8890”热线等为民服务平台。积极推行政务公开、政府信息公开,完善重大事项公示和听证制度。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。扎实推进“平安滨海”、“法治滨海”建设,社会管理综合治理、生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全得到加强,成为全国平安建设先进区。应急保障体系不断完善,应对各类突发事件能力进一步提高。军政军民团结日益巩固,被评为全国双拥模范城。*开展“筑堤行动”,加强工程建设领域专项治理,搞好政风行风评议,反腐倡廉建设取得扎实成效。

宗国英区长在《政府工作报告》中说,过去四年是滨海新区开发开放取得重大突破的四年,是综合实力大幅攀升的四年,是城乡面貌显著变化的四年,是人民群众得到更多实惠的四年。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与市委市政府的更高要求和新区的功能定位相比,与人民群众的期待相比,政府工作还存在一些差距和不足,主要表现在:深化改革的任务依然繁重,一些制约发展的瓶颈和难题尚未有效解决,敢闯敢试、率先突破、勇于担当的动力和魄力还不够足;经济发展中资源环境约束进一步加大,一些深层次矛盾依然存在,转方式、调结构的任务十分艰巨;宜居生态城市建设需进一步加大力度,社会治理领域还有很多困难和问题需全力破解,区域之间不平衡不协调的问题还需下大力量解决;部分群众生活还比较困难,一些关系群众切身利益的突出问题需加快解决;个别部门服务意识、工作效率还要进一步提高,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风以及一些领域的腐败现象还需高度重视。对于这些问题,我们一定采取有力措施,切实加以解决。

二、今后三年目标任务

今后三年政府工作总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,*贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市第十次党代会、市委十届三次全会和区第二次党代会的决策部署,勇于解放思想,着力改革攻坚,加快开放步伐,紧紧围绕做好“新”这篇大文章,创新体制机制、提升产业层次、改善生态环境、完善城市功能,加快建设美丽滨海,统筹推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设,为实现滨海新区功能定位打下坚实基础。

今后三年经济社会发展总体目标

全面完成“十二五”规划提出的目标任务,到2016年全区生产总值超过1.2万亿元,规模以上工业总产值2.3万亿元,财政一般预算收入达到1300亿元,城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和15%以上,全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3.1%,一次能源消费中煤炭比例力争降至53%以下,万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%,PM2.5比2012年下降25%。

宗国英区长在《政府工作报告》中说,站在新的起点上展望未来,滨海新区面临着前所未有的机遇和挑战。党中央、国务院对滨海新区开发开放寄予厚望,市委、市政府把新区开发建设列为全市工作重中之重,这为我们指明了方向,增添了动力。按照中央和市委要求,到2020年把滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区,今后三年是决定性攻坚阶段。

今后三年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,*贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市第十次党代会、市委十届三次全会和区第二次党代会的决策部署,勇于解放思想,着力改革攻坚,加快开放步伐,紧紧围绕做好“新”这篇大文章,创新体制机制、提升产业层次、改善生态环境、完善城市功能,加快建设美丽滨海,统筹推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设,为实现滨海新区功能定位打下坚实基础。

全区经济社会发展的总体目标是:全面完成“十二五”规划提出的目标任务,到2016年全区生产总值超过1.2万亿元,规模以上工业总产值2.3万亿元,财政一般预算收入达到1300亿元,城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和15%以上,全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3.1%,一次能源消费中煤炭比例力争降至53%以下,万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%,PM2.5比2012年下降25%。

今后三年,我们必须紧紧围绕滨海新区功能定位,努力在以下方面迈出更大步伐,取得更大成效。

*推进改革开放

宗国英区长在《政府工作报告》中说,*推进改革开放。这是实现功能定位的根本动力。坚持以开放促进改革,加快实施综合配套改革第三个三年计划,在一些重点领域和关键环节取得决定性突破。

推动改革向更宽领域更深层次迈进。加快建设北方金融改革创新基地,发展意愿结汇、离岸金融和国际保理等业务,完善对外资、民营金融机构公平开放的发展环境,形成股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场、商业保理五个中心。推进海关特殊监管区功能整合,推动东疆保税港区向自由贸易试验区转型。完善人民币跨境使用和境外投资服务体制,鼓励跨境电子商务创新发展,继续*探索租赁业准入政策、税收政策、融资渠道、租赁资产交易等。充分发挥市场配置资源的决定性作用,市场能做的交予市场,民营企业能做的交予民营企业,国有企业积极从一般性竞争领域中退出。大力实施国有资产资本化,探索组建国有资本运营公司,增强国有资产社会保障职能和公共服务职能。推进公用事业行业重组。实施商事登记制度改革,放宽市场准入条件,破除制约民营经济健康发展的各种障碍,培育引进龙头民营企业和民营经济领军人才。完善产权保护制度。建立城乡统一的建设用地市场。稳妥推进户籍制度改革。进一步提高出入境服务水平。深化行政审批制度改革,成立行政审批局,理清政府和市场的关系,构建全区统一的行政执法平台、公共资源交易平台、效能投诉平台,推动市场准入管理由事前审批向事中事后监管转变。

实施更加积极的开放战略。提高利用外资、内资质量,推动引资、引技、引智相结合,引导资金投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。*推进国家进口贸易促进创新示范区建设,加快转变外贸发展方式,提高贸易便利化水平。积极鼓励和支持企业“走出去”。加强与各省市区交流,推进环渤海地区务实合作,借重用好首都资源,促进开放型经济转型升级,进一步增强北方对外开放门户功能。

大力发展实体经济

宗国英区长在《政府工作报告》中说,大力发展实体经济。这是实现功能定位的重要支撑。坚持走新型工业化道路,促进信息化与工业化深度融合,同步提升现代服务业,调优第一产业,率先打造经济腾飞升级版。

实施高端制造业领军计划。重点建设10个国家级、市级新型工业化产业示范基地,构筑24条高端制造产业链。大力引进龙头项目和配套企业,保持大项目好项目接续落地态势。加快南港工业区、临港经济区开发建设,推动石油、石化、冶金等传统产业转型升级,进一步扩大重装产业规模,注重产业链延伸拓展,形成一批具有集聚效应的产业链群。以开发区、空港经济区、滨海高新区为载体,以大规模聚集创新要素、建设国家自主创新示范区为驱动,壮大电子信息、航天航空、生物医药等产业,培育新能源、新材料、节能环保、海洋科技产业,努力成为全国战略性新兴产业主要聚集地,战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过40%。

加快建设与制造业相适应的服务体系。聚焦中心商务区,广泛聚集各类金融服务机构,大力发展产业金融、创新型交易市场,建设金融改革创新基地、现代产业金融中心和承接北京高端服务业转移基地。实施“引爆东疆”计划,建设国际飞机、船舶和大型设备租赁聚集地,建成国际航运融资中心。完善汽车、电子、钢材、棉花等保税物流中心,发展多种形式的保税大宗商品交易市场,培育航运中介服务体系,做大做强国际贸易、国际配送和国际中转业务,打造北方国际贸易中心。大力发展总部经济、楼宇经济、文化创意、服务外包等新兴业态,抢占服务业发展制高点。加快发展海滨休闲旅游和邮轮游艇产业,促进文商旅游融合发展,不断提升旅游业发展的层次和水平。加快建设农业科技园和示范园,大力发展高水平设施农业。未来三年,全力引进一批行业领先的大项目好项目,建成一批国家级产业基地,建立起层次更高、效益更好的现代产业体系。

全面提升科技创新能力

宗国英区长在《政府工作报告》中说,全面提升科技创新能力。这是实现功能定位的内在引擎。紧紧围绕国家自主创新示范区建设,加快聚集国内外高端科技资源,找准科技和经济结合点,激发各类创新主体活力,实现创新驱动、内生增长。深化与国家部委、科研院所和科技企业集团合作,建成一批重大科技创新平台、科技创新孵化器、工程中心和企业技术中心,显著提升研发转化服务能力。积极吸引国内外研发机构、跨国公司在新区设立研发平台、大数据中心、创新基地,支持区内企业新建技术中心。加快推进未来科技城建设,尽快形成更多的创新型产业集群。加快发展科技型中小企业,着力培育更多技术水平高、发展潜力大、拥有杀手锏产品的科技小巨人企业。鼓励企业和研发机构围绕大数据、新一代信息技术、3D打印等高端制造领域前沿技术,实施一批重大科研专项,突破一批关键技术、核心技术,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。累计建成国家级、省部级研发中心300家以上,培育形成科技型中小企业2.3万家、科技小巨人企业1000家、杀手锏产品150个。创天津市名牌产品累计达到200个。在全社会大力营造创新创业氛围,完善创新创业机制,增强人才吸引力和凝聚力,成为我国重要的科技创新高地和人才聚集高地。

加快建设美丽滨海

宗国英区长在《政府工作报告》中说,加快建设美丽滨海。这是实现功能定位的必然要求。把美丽滨海建设作为未来三年滨海新区的一号工程,使新区天更蓝、水更净、地更绿、景更美。

优化提升城市基础设施。高标准制定功能区分区规划,调整细化核心城区、北部宜居生态片区、中部新城等规划,形成有机衔接、协调联动的卫星城和城市组团。着力提升城市设计、建筑设计和景观设计水平,形成独具魅力的标志区。进一步完善海空港及配套设施,提升航运物流功能。港口货物吞吐量达到6亿吨,集装箱吞吐量达到1700万标准箱。机场旅客吞吐量突破1500万人次。加快构建“十字型”铁路路网,建设大北环、进港三线、南港一线等铁路货运通道。推进“1环11射”高速路网建设,建成西外环、唐津高速拓宽、津港高速二期等高速货运通道。完善轨道交通体系,建设B1、Z4和Z2三条轨道线。整顿出租车市场,规范停车场管理,建立全区统一的交通管理体系。新开30条公交线路,新增400部节能环保公交车,开展纯电动公交试点,基本建成智慧公交系统。整合供热、供气等公用资源。加快北环、津沽高压管道和燃气管网配套工程,建设北塘、南疆、北疆二期等热电联产项目,增强供电、供热保障能力。加快建设智能电网,打造一流的信息化基础设施。新建、改扩建一批海水淡化厂、污水处理厂和再生水厂,城镇污水集中处理率达到95%。

优化提升城市生态环境。实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”行动,下大力量防治PM2.5污染。坚决关停并转严重污染企业,打击查处污染环境违法犯罪,铁腕治理“三黑”。实施城区雨污分流,完善配套管网建设,加强骨干河道治理。加大河口生态系统修复力度。强化海域使用管理,保护海洋生态环境。推进城市绿地、郊野公园、路网水系绿色廊道建设,构建和谐共生的生态网络体系。充分发挥中新天津生态城的示范效应,推广生态城指标体系,形成一批各具特色的生态片区。对全部城区道路、社区进行综合整治,重点整治66条主干道路、147个社区、922万平方米旧楼区。下大力量打造于家堡、响螺湾、MSD商业商务建筑集群和海河两岸景观带,形成大气洋气、清新靓丽的城市形象。

加快实施强街强镇计划

宗国英区长在《政府工作报告》中说,加快实施强街强镇计划。这是实现功能定位的重要抓手。要以第二轮管理体制改革为契机,调整街镇区划和定位,提升规划建设水平,强化街镇发展经济、维护稳定、改善民生、综合执法等职能。以都市工业园、现代农业产业园、楼宇经济为着力点,加大投入力度,完善基础设施,形成“镇镇有品牌、街街有特色”的产业发展模式。建设4个农业聚集区,做精10个市级农业科技园区,做大10个区级农业产业示范园区,提升农业现代化水平。加快推进农村城市化、城镇化和新农村建设,促进城乡一体化发展。完善街镇财政体制。新建和改造一批街镇公共服务中心,实施行政服务重心下移,进一步推行“一站式”、“一口式”便民服务管理,实现基本公共服务不出街镇。确保各街镇主要经济指标三年翻一番,形成一批产业特色鲜明、经济实力雄厚、服务便民高效的“强街强镇”。

创造文明和谐的生活环境

宗国英区长在《政府工作报告》中说,创造文明和谐的生活环境。这是实现功能定位的根本目的。积极实施十项民生工程,重点建设259个项目,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

高度重视社会事业发展。进一步提高义务教育、职业教育水平,积极发展高等教育,健全终身教育体系。实施学前教育提升计划,新建、改扩建60所幼儿园,基本解决入园难问题。建设于家堡小学、大沽中学等42个教育重点项目,确保145所义务教育学校、20所普通高中实现新一轮现代化达标,促进义务教育均衡发展,提升高中学校办学水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系。建设天津医科大学总医院滨海医院、妇幼保健、卫生监督等17个卫生重点项目,创建2-4所“三甲”医院。推进一批社区卫生服务中心标准化建设。加快实施食品药品“智慧监管”平台工程。规划建设文化艺术中心、广电大厦等12个文化重点项目。办好“滨海国际艺术节”、“社区文化艺术节”等系列公共文化惠民品牌活动。广泛开展全民健身活动,更新、配建100个健身园,实现健身场所街区城镇全覆盖。积极发展竞技体育,协助筹办好第十三届全国运动会。

高度重视民计民生。调整优化财政支出结构,把更多财政资金投向民生领域,向农村地区和薄弱环节倾斜。完善积极的就业和创业政策,继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难群体就业工作,新增就业41万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善住房保障机制,完成5万平方米危陋房屋改造,保障性住房占住房总量比例提高到38%。健全城乡社会保障体系和困难群体社会救助制度,实现人人享有基本社会保障。建设老年养护院、残疾人托养康复服务中心等12个民政重点项目,新建82处老年日间照料服务中心。健全重大决策社会稳定风险评估机制。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制,搞好防灾减灾和安全生产工作。

三、2014年重点工作

2014年经济社会发展主要预期目标

生产总值增长17%,规模以上工业总产值增长15%,财政一般预算收入增长17%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长15%,外贸进出口总额增长10%,实际利用外资增长10%,实际利用内资增长20%,城乡居民人均可支配收入分别增长12%、15%,万元生产总值能耗下降4%,主要污染物排放量分别下降2%。在实际工作中,力争完成得更好一些。

宗国英区长在《政府工作报告》中说,2014年,是全面贯彻落实区第二次党代会精神的开局之年,也是面对严峻挑战、负重前进的一年。全区上下必须拧成一股绳,咬紧牙关,继续攻坚克难,全力拼搏发展,推动各项工作再上新水平。

全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长17%,规模以上工业总产值增长15%,财政一般预算收入增长17%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长15%,外贸进出口总额增长10%,实际利用外资增长10%,实际利用内资增长20%,城乡居民人均可支配收入分别增长12%、15%,万元生产总值能耗下降4%,主要污染物排放量分别下降2%。在实际工作中,力争完成得更好一些。

进一步推进重点区域开发

宗国英区长在《政府工作报告》中说,以提升产业聚集功能为核心,加快功能区开发建设与转型升级,打造经济发展强大引擎。东疆保税港区加快建设第二港岛和社会配套设施,着力引进航运物流龙头企业和专业航运服务机构。搭建台湾进口商品绿色通道,建设台湾商品北方集散中心。进一步做大飞机、船舶和大型设备融资租赁业务,积极发展拍卖、保理、保险、信托等租赁配套服务业,加快建设国际航运融资中心。开发区西区加快推进奥迪变速器、爱达汽车零部件等重大项目建设,进一步完善酒店、医院、公交等配套设施。空港经济区继续加大航空、电子信息、生物医药等主导产业招商力度,推动**城市广场、金发科技二期、联合利华二期等重点项目竣工投产。搭建进口商品展示交易平台,实现保税功能新突破。滨海高新区加快未来科技城拓展区建设,完善交通、电力、给排水等基础设施,力争在最短时间内具备项目入驻条件。南港工业区推进陶氏化学、恩那社水盐一体化等重大项目开工,确保中石化国家原油储备库、液体化工码头等项目建成投产。临港经济区加快推进中冶科工、利达面粉等一批重点项目建设,确保博迈科二期、ADM等项目竣工投产。中新天津生态城加快建设中部片区和生态岛片区基础设施,搞好生态谷、清净湖等重点景观,提升5个园区的吸附功能,引进一批低碳项目、科技企业和服务机构。滨海旅游区进一步完善配套基础设施,开工建设国家海洋博物馆、渤海生态游乐港等项目,力争妈祖文化园、东方文化广场等一批项目竣工营业,加快建设中国旅游产业园。中心商务区新竣工16栋商务楼宇,于家堡商业街开街,高铁枢纽站建成使用,京津城际延伸线正式通车。

进一步推动产业优化升级

宗国英区长在《政府工作报告》中说,促进制造业提质增效,引导现代服务业加速聚集。全力推进中俄炼化、大众变速器、中石化LNG等160个重大制造业项目建设,新开工腾讯科技、英利光伏电池等140个重点项目,不断强化产业集群优势。启动建设浙大滨海产业技术研究院、北大新一代信息技术研究院和国防科大军民融合创新研究院,新增20家省部级工程技术中心和重点实验室,实施40项自主创新重大项目,促进100项科技成果落地转化。新增科技型中小企业3000家、小巨人企业110家。推进国家知识产权试点城区建设,申请专利1.8万件。新增30个天津市名牌产品。启动建设公共检测平台。加快建设八大商圈和五大旅游景区,促进一汽丰田研发中心、汉柏科技总部等150个现代服务业项目开工建设,推进高银117、东疆游艇俱乐部等220个项目建设,确保东方书画院、渤海银行大厦等160个项目竣工运营。新引进总部项目30个,亿元楼宇达到12个。规范引导多元主体办会展,举办大中型展会60个以上。发挥港口和功能区优势,大力发展产业基地型、行业分拨型物流,提升物流业层次和水平。港口货物吞吐量达到5.3亿吨,集装箱吞吐量达到1380万标箱。做精沿海都市型现代农业,加快建设6个市级农业科技园和10个区级农业示范园。推进特色村创建,发展生态农业、种源农业和休闲农业。加强经济运行监测,做好第三次经济普查工作。

进一步推进综合配套改革

宗国英区长在《政府工作报告》中说,启动实施第三个综合配套改革三年行动计划,巩固扩大改革开放成果。实施金融创新第二个专项方案,促进多层次资本市场和各类创新要素市场聚集。开展动产权属登记试点。积极建设自由贸易试验区。落实国际船舶登记制度创新试点方案,吸引国际船舶注册和海外中资船舶回归注册。推动航运金融业务试点。规范国有企业公司法人治理结构,盘活存量资产,促进资产向资本良性转化,加大对民生领域投入。加快与市区优质公共服务资源对接,在新区共建高水平学校和医院。探索政府项目投融资新模式,吸引民间资本进入中高端医疗卫生、保健康复、养老、高水平教育等领域。健全社会稳定风险评估机制,落实涉法涉诉信访终结制度。创新社区服务和管理,完善社区、社会组织、社会工作者“三社”联动机制。*推进收入分配、户籍、流动人口等方面的改革。深化大部门体制改革,优化整合经济功能区,合理调整街镇区划,增强街镇和功能区的发展竞争力。加快理顺管理体制机制和事权、财权关系,大幅精简行政审批事项,优化审批流程,提高行政效率。制定新一轮扩大开放措施,实施面向500强招商引资三年行动计划。促进加工贸易转型升级,大力发展服务贸易。开发建设宁津物流园。支持企业拓展海外市场,继续搞好苏伊士经贸合作区等项目建设。

进一步加快生态城市建设

宗国英区长在《政府工作报告》中说,全力实施“美丽滨海·一号工程”,下定决心使新区的城市功能、市容市貌发生根本性变化。建设货运铁路进港三线、南港一线,启动建设B1、Z4、Z2轨道交通线。新建续建中央大道南段、疏港联络线、北海路地道等路网连通项目。加快建设西外环高速、津港高速二期等4条高速公路。启动南疆热电厂、北塘热电厂二期建设,建成华能临港热电项目,抓好供热管网改造,提高供热质量。新改扩建3家污水处理厂,提高运行负荷率。严格落实节能减排目标,重点推动燃煤锅炉脱硫脱硝,新增2个节能减排示范基地。建成环境监测预警中心。全面实施清水河道行动计划,实施防洪防潮设施达标工程。继续开展市容环境综合整治,整修25条道路、30个社区。提升6条主干道路绿化,加快建设独流减河、北三河、官港等大型郊野公园,新增绿化400万平方米。积极稳妥推进示范小城镇建设,建成6个清洁样板村。

进一步发展各项社会事业

宗国英区长在《政府工作报告》中说,继续加大社会事业投入力度,促进经济社会协调发展。新建、改扩建20所中小学和幼儿园,改造提升8所高中校。多渠道扩大学前教育资源,大力发展公办和普惠制民办幼儿园。建成南开中学滨海生态城学校和天津实验中学滨海学校,推进耀华中学等名校到新区设立学校、联合办学。强化区域间职业教育合作,新增一批校企合作办学项目。新建社区健身设施40处。启动建设第五中心医院二期工程,建成区公共卫生服务中心一期、天津医科大学空港国际医院一期工程。培育1-2个市级重点学科。抓好重点传染病防治工作,确保不发生重大疫情。提高妇女儿童健康水平。加强人口和计划生育工作,*推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。继续实施文化惠民工程。放映“2191”公益电影3400场次。办好滨海市民文化讲堂、文化服务外来建设者等系列文化活动。制定落实新区全国重点文物保护规划,开展第一次全国可移动文物普查。

进一步保障和改善民计民生

宗国英区长在《政府工作报告》中说,全力抓好为群众服务的20件实事,把惠及民生的事情办好办实。健全就业与重大项目对接机制,建立城乡统一的困难群体就业援助制度,实现公共就业服务全覆盖。全年新增就业13万人,转移农村富余劳动力5000人。稳步提高各项社会保险待遇水平,职工基本养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险参保率达到96%,城乡居民医疗保险参保率达到98%,实现建筑施工企业农民工工伤保险全覆盖。完成第一、第二老年养护院主体工程,新建15个日间照料中心、2家老年配餐中心,启动建设3个社会办养老项目。完成阳光家园第三托养康复服务中心主体工程。加大对独居老人、重症患者家庭、重残人员家庭等特殊困难群体的救助力度。开展慈善项目认捐活动。积极推广“两委一站一会”社区新型治理模式,巩固深化青年农民工融入社区工作。加大政府向社会组织购买服务力度,探索有序让渡政府职能的新途径。加强社区专职工作队伍和社区志愿者队伍建设。坚持区长信访接待制度,拓宽社情民意表达渠道。完善立体化社会治安防控体系,强化安全生产监督和管理。*开展“六五”普法,搞好法律服务和法律援助工作。

努力建设人民满意政府

宗国英区长在《政府工作报告》中说,实现今后三年的目标任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定坚持科学民主决策,自觉接受区人大及其常委会的监督,接受区政协的民主监督,提高建议、提案办理质量;认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议,健全公众参与、专家论证等机制;大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,认真落实党的民族、宗教、侨务政策,做好对台工作;积极支持军队建设,搞好双拥共建。我们一定大力推进政务公开,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权;全面推进依法行政,加强行政监督,严格规范执法行为,加快建设法制政府;落实行政问责制度,全面实行绩效管理;强化行政监察和审计监督,抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监管;严格落实八项规定,严控“三公”经费,勤俭节约,艰苦奋斗,永葆人民政府为人民的本色。我们一定加强公务员队伍建设,弘扬能吃苦、能奉献、能战斗的创业精神,把人民群众的需要作为政府工作的最高准则,把富民强区作为我们最大的责任,恪尽职守,真抓实干,努力建设人民满意的政府。

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