政府工作报告
——2014年1月8日在北京市门头沟区第十五届
人民代表大会第四次会议上
北京市门头沟区区长 王洪钟
各位代表：
现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府*落实科学发展观，创新发展，负重拼搏，圆满完成区人大十五届三次会议确定的各项任务，财政收入、林木绿化率等7项指标提前完成“十二五”规划目标，在建设现代化生态新区征途中迈出了坚实的步伐。
——经济保持平稳较快增长。预计全区实现地区生产总值123亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入20.7亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长20.7%，总量和增速连续三年居首都生态涵养发展区首位；社会消费品零售额48.9亿元，同比增长12%。
——生态环境持续改善。在全市率先开展国家生态文明示范区建设工作，完成节能减排和大气污染治理任务，预计万元GDP能耗同比下降2.5%，空气中三项主要污染物年均浓度平均下降率居西南五区前列。全区森林覆盖率为41%，林木绿化率达到62.5%，城市人均公共绿地面积提升到33.41平方米。
——民生福祉稳步提升。预计城镇居民人均可支配收入35120元，同比增长8.5%；农民人均纯收入17365元，同比增长10.5%。城镇登记失业率为4.23%。各类安置房及保障性住房完工7279套。教育、医疗、社会管理等改革持续推进，为群众办的45件实事全部完成。
（一）新型产业体系日趋完善，转型升级动力进一步增强
旅游文化休闲产业加速发展。坚持打基础、重培育，编制旅游产业项目用地等规划，87项重点旅游项目全面推进。旅游基础设施不断完善，完成国家步道一期工程及一批旅游标识、游客服务中心、停车场建设，整治永定河沿线旅游环境。完成永定楼旅游文化布展，将灵山景区收归政府管理，募集社会资金实施潭戒两寺文物修缮及改造工程，两寺面貌焕然一新。完成定都峰绿化及道路改造，南石洋大峡谷、妙峰奇石等项目加快推进，阳坡元等精品旅游村初步建成。全年实现旅游收入18.8亿元，同比增长12%。
新兴经济组团初步形成。举办知名企业门头沟行等大型招商活动，与思源、中信等企业签署战略合作协议。石龙开发区成为中关村门头沟园，开工建设12个总部大厦，发挥了高端产业培育和财政税收领头军作用，同时几大新兴经济组团初步形成，包括以道富基金、光环新网云服务基地为代表的金融信息产业组团；以中国中铁、中石化易捷为代表的央企组团；以北京宝玉石艺术品交易中心为代表的长安街西延现代服务业组团。项目落地进一步提速，33个项目开工建设，10余项重点规划通过市级审批，7个地块成功上市，区域环境改善推动土地价值不断提升。完成九龙路、石佛村等6244户60万平方米房屋征收，极大地拓展了发展空间。
农村产业转型步伐不断加快。发挥小城镇在山区产业转型中的引领作用，潭柘寺镇农民安置房一期实现封顶，C地块即将上市；军庄镇被纳入全市城乡一体化发展试点，开工建设葡萄酒文化产业基地；王平镇中瑞休闲养老园一期工程基本完工；斋堂镇1号地块成功上市，古村落度假酒店体系初见雏形。提升改造农民专业合作组织20个，光伏农业、新型养蜂、矮化苹果等特色种养业加快发展，玫瑰谷沟、达摩沟等沟域加快建设。整理废弃矿山及闲置用地12块800亩，陇上工业园、北斗产业园等浅山区高端工业项目加快推进。
（二）城乡建设步伐不断加快，发展承载能力进一步增强
生态环境质量持续改善。扎实开展国家生态文明示范区建设工作，全面推进53项重点任务。“一湖多园五水联动”景观体系日臻完善，完成新城万亩森林公园建设，新建窑神庙、新桥苑等5个公园，城区公园总数达到43个。冯村沟、西峰寺沟下游治理全面贯通，完成苇甸水库除险加固工程，永定河龙泉湾实现蓄水。治理市、区上帐环境脏乱点900余处，与石景山区合作开展麻峪地区环境整治，在全市环境考核中名列前茅。拆除违法建设262处8.4万平方米，完成市级上帐任务。实施清洁空气行动八大工程，承办北京市“减煤换煤、清洁空气”行动现场会，在全市率先实现清洁型煤供应配送全覆盖。
城市建设开发全面提速。S1线、长安街西延工程正式开工，108国道一期改建工程竣工通车，莲石湖西路门头沟段基本建成，区位优势全面显现。首钢生物质能源项目点火运行，完成市西北热电中心天然气管网及电路过境保障任务。完成岢园路、黑江路、鲁坨路及棚改石门营、石泉地块市政配套建设工程，开工建设九龙路，“7·21”水毁公路全部修复。城子水厂建设加快推进。完成新城高压线整合迁改一期工程。S1线区域组团6369套安置房即将入住，梧桐苑、丽景长安、西山艺境等项目加快推进，现代化城市面貌逐步形成。
棚户区改造成效显著。石门营、石泉等5个地块累计交付安置房196栋17608套，入住10500户，新增100万平方米安置房陆续开工建设。全区上下攻坚克难，完成城子C、D地块和九龙路项目涉及的5582户房屋征收工作，清理腾退滞留户千余户。落实《三大提示八项注意》文明入住公约，安置社区服务管理规范有序。启动7平方公里腾退区域开发，编制完成《04-08街区控规深化方案》，首个地块河滩B地块成功上市。京煤集团王平工矿棚户区改造12栋安置房交付使用。通过3年实践，全区在棚户区改造拆迁、融资、建设等方面探索了一套行之有效的办法，为全市开展的大规模棚改创造了经验。
（三）社会各项事业全面进步，民生改善力度进一步加大
就业和社保体系更加健全。落实各级就业政策，8359名城乡劳动力实现就业。在全市率先实现社保业务下沉全覆盖，完成社会救助信息平台二期工程，城乡低保标准进一步提高。开展“一村一策、一户一策”低收入帮扶工作，消除低收入农户8500户。开工建设8个险村搬迁工程。完成2批老旧小区综合整治。成立保障房运营管理中心，通过趸租趸购模式向棚改居民筹集富余保障房源。限价房、公租房等建设任务全部落实，群众居住条件不断改善。
公共服务水平不断提高。少年宫、妇幼保健院等6个社会事业项目全部建成。深化教育布局调整，完成11所中小学及幼儿园建设，人大附小京西校区正式开学，启动北京八中门头沟校区建设。引进名校名师，深化干部教师人事制度改革，推进校长教师交流轮岗制度。深化与凤凰医疗集团的公立医院改革合作，妙峰山和军庄卫生院、妇幼保健院纳入区医院集团，74%的群众看病首选区内综合医院。开通3条社区公交专线，在全市率先实现新城公共交通全覆盖。完成石佛岭、牛角岭古道等14项文物修复工程，新建8个乡情村史陈列室。成功举办第四届北京国际山地徒步大会等重大活动。依托公园广场建立30个文化驿站、280支文化团队，群众精神文化生活不断丰富。
社会服务管理不断创新。街道体制改革走在全市前列，建立街道“大工委”和社区“大党委”，成立街道地区管理委员会和7个服务中心，辖区力量和资源得到全面整合。升级改造为民服务信息平台，加强十二类特殊人群服务管理，实施58个政府购买服务项目。社会服务管理网格化实现全覆盖，创建“六型社区”23个。成立龙泉地区和永定地区办事处，将农民安置小区统一纳入城市社区管理。完成第九届村“两委”换届工作。圆满完成夏秋季征兵任务，通过全国双拥模范城中期验收。建成区老年福利中心，推进9个村居级居家养老管理服务中心建设。建成区残疾人职业康复中心，成为全市首个残疾人规范化综合服务基地。开展文明新家、道德模范等评选活动，地区文明程度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。
社会保持安全稳定。*开展信访矛盾纠纷排查化解工作，完善“大维稳、大综治、大调解”体系，创新“4+N”社会管理综合治理模式和“1带X”人民调解模式，有效预防和化解了一批矛盾纠纷。落实安全生产责任制，*开展安全生产大检查，全面加强生产、交通、消防等方面安全管理，成立区食品药品监督管理局和镇街监管所。在全市率先开展社区灾害预警及通讯传播系统试点建设，连续14年被评为北京市森林防火先进单位。严厉打击违法犯罪行为，社会治安整体防控水平明显提高，营造了安全稳定的社会环境。
（四）政府自身建设全面加强，行政效能进一步提升
改革创新不断*。深化部门预算和绩效改革，建立区级资金统筹机制。深化“营改增”改革。政府投资项目实行“拨改投”试点，鑫融投融资平台企业债发行通过审批。完成27家国企改革任务，国有及国有控股企业资产总额同比增长44.1%。全国第三次经济普查稳步推进。镇村农村产权制度改革完成99%，成立农村产权交易中心，建立农村发展基金，完成30家镇村企业改制。对16个村7.2亿元集体资金进行信托化管理，村民年人均增收6078元。
依法行政全面推进。坚决执行区人大及其常委会决议，认真接受区人大财政预算审查、大额专项资金询问等各项监督，积极支持区政协履行职能，创新协商民主形式，全年办理人大代表建议121件、政协提案135件，办复率达到100%。加强重大决策研究，全年召开政府常务会22次，开展会前学法12次。落实政府绩效考核机制，政府信息公开工作不断加强。“六五”普法工作*推进，群众法制意识明显提升。
工作作风不断改进。严格落实中央八项规定，规范公务用车、因公出国(境)等各项管理工作。坚持勤俭办一切事业，经常性经费开支压缩10%。面向全区群众征求意见和建议1.5万条，上帐的38项历史遗留问题已解决28项。落实党风廉政建设责任制，推进五大风险防控体系建设，出台《政府投资工程招投标分类管理办法》等10项制度，*开展“纠风在行动”活动，政府工作作风进一步改进。
各位代表，过去一年，面对复杂严峻的国内外形势和激烈的区域竞争压力，我们牢牢把握发展第一要务，围绕区委提出的“三个优化”目标，开拓进取，奋力拼搏，保持了高位上的平稳增长，经济社会发展取得了来之不易的成绩。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，离不开社会各界的关心和帮助，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和中央、市属单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战：一是近年来我区经济保持快速增长，但经济总量小、结构不合理、税源不稳固等问题依然存在，旅游文化休闲产业的发展壮大需要一个长期过程，新的经济增长点亟待培育。二是棚户区改造房屋征收、资金平衡等任务十分艰巨，必须加快推进安置房建设、腾退土地开发等各个环节，将棚改进行到底。三是大气污染问题成为全市关注的焦点，到2017年我区PM2.5年均浓度和燃煤总量要分别比2012年下降30%和20%，任务非常艰巨。四是在当前城市提速建设的特殊阶段，城市管理成为短板，环境脏乱现象依然突出，安置小区管理亟待规范，市民文明素质有待提升。五是政府工作作风有待改进，“四风”问题依然存在，政府职能需要进一步转变。上述问题，我们将高度重视，采取有效措施尽快加以解决。
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