政府工作报告

——2014年1月18日在天津市第十六届人民代表大会第二次会议上

    天津市市长 黄兴国

    各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2013年工作回顾

2013年,是本届政府履职的第一年。在党中央、国务院和市委领导下,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,高举中国特色社会主义伟 大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,*贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和对天津工作的重要指示,坚决贯彻国家宏观调控 政策措施,紧紧围绕加快建设美丽天津、实现城市定位,开拓创新,接力奋斗,圆满完成了市十六届人大一次会议确定的年度目标任务。

过去一 年,国内外经济形势复杂多变,我们坚持稳中求进、稳中求优,以提高发展的质量效益为中心,创新驱动、转型发展,深化改革、扩大开放,主要经济社会指标实现 了平稳较快增长。预计全市生产总值14370亿元,增长12.5%;地方财政收入2078亿元,增长18.1%;全社会固定资产投资超过1万亿元,增长 14.1%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口增长11.2%;实际利用外资增长12.1%;利用内资增长20%。城镇登记失业率稳定在3.6% 以内;居民消费价格涨幅3.1%;城乡居民收入分别增长10.2%、13.5%。万元生产总值能耗下降4%,主要污染物排放量均下降2%,节能减排完成年 度任务。

  2013年,主要做了以下工作:

(一)加快转变经济发展方式,经济结构调整取得新进展。坚定不移加快调整经济结构,推动产业优化升级,发展的质量效益不断提升。

先进制造业进一步壮大。全市工业总产值达到2.7万亿元。150项重大工业项目建成投产,优势支柱产业占全市工业比重超过90%。航空航天、新一代信息 技术、生物医药等战略性新兴产业迅速壮大。规模超千亿集团达到5家,产业聚集效应进一步显现。智慧天津建设全面启动,全社会信息化水平进一步提高。

自主创新能力明显提升。电动汽车、3D打印等重大科技示范工程加快推进,研发出碳纳米膜、食品安全快速检测设备等一批国际领先的技术和产品。建成全国首 家863产业化促进中心、国家肿瘤诊疗中心、国家锂离子动力电池研究中心等创新平台。实施新一轮科技小巨人发展计划,新增科技型中小企业1.5万家、小巨 人企业600家,培育出一批领军企业和“杀手锏”产品。国家专利审查协作天津中心启动建设,全市专利拥有量达到7万件。全社会研发经费支出占生产总值比重 提高到2.8%,综合科技进步水平位居全国前列。

服务业快速发展。增加值占全市经济比重提高到48.1%。金融业规模扩大,存贷款余额 均突破2万亿元。商贸流通业发展步伐加快,商品销售总额达到3.2万亿元,电子商务迅速发展,民园广场等项目主体完工,一批大型商业综合体建成开业。旅游 业发展势头强劲,接待境内外游客人数和旅游收入快速增长。总部经济、会展经济、中介咨询、服务外包、文化创意、科技服务等新兴服务业取得新进展。

(二)高水平推进滨海新区发展,改革开放实现重要突破。继续举全市之力,加快推进滨海新区开发开放,不断深化综合配套改革,经济社会发展的动力活力明显增强。

滨海新区发展迈出新步伐。出台了促进新区发展的10项措施,加大财税、金融、规划、土地等方面支持力度。新区生产总值增长17.5%。功能区建设继续加 快,东疆港区第二港岛工程启动,国际邮轮码头二期建成;中新生态城开发建设全面推进,五年形成宜居社区目标如期实现;中心商务区招商引资力度不断加大,一 批商务楼宇投入使用;开发区、空港经济区、滨海高新区、临港经济区建设成效显著。年产25万辆长城汽车二期、阿尔斯通全球研发中心等重点项目竣工,大众汽 车变速箱等项目加快推进。基础设施建设取得重要进展。天津港30万吨级航道二期等重点工程竣工,货物吞吐量突破5亿吨,集装箱超过1300万标准箱。滨海 国际机场二期航站楼主体完工,旅客吞吐量突破1000万人次。于家堡铁路中心站、京津城际延伸线、津汉快速等项目加快建设。

综合配套改 革实现新突破。实施滨海新区管理体制改革,建立了“行政区统领,功能区、街镇整合提升”的管理架构。金融改革创新不断深化,融资租赁、商业保理等新型业态 集聚发展,股权投资基金、创新型交易市场规范发展,意愿结汇试点取得成效,创立了国内首只互联网货币基金。设立和改制11家村镇银行,实现了涉农区县全覆 盖。继续强化政府性投融资平台管理,风险防范水平不断提升。完成分税制改革,建立了全市统一的财政体制。“营改增”试点取得明显成效。涉外经济体制改革扎 实推进,东疆保税港区加快向自由贸易港区转型,国际船舶登记制度落地实施,口岸通关效率明显提高。国企改革取得新成效,调整重组了渤海钢铁、能源投资、津 融投资等5家企业集团,放开搞活退出一批企业。积极鼓励非公经济发展,制定出台支持民营经济发展的政策意见。土地、科技、环保、社会管理等领域改革不断深 化。

对外开放掀起新热潮。出台了全面提高对外开放水平的决定。实际利用外资168亿美元,引进内资3120亿元。外贸出口结构进一步优 化,中小企业出口快速增长,新兴市场比重提高,服务贸易较快发展。进口贸易创新示范区加快建设,大宗商品进口集散功能明显增强。外贸进出口额达到1285 亿美元,口岸进出口总值超过2100亿美元。加快企业“走出去”步伐,境外投资增长20%。成功举办中美省州长论坛、矿业大会等大型国际会议。国际友城关 系得到巩固发展。区域合作进一步加强,与北京、河北、内蒙古等省市区签订合作协议,借重用好首都资源,着力提升23个内陆无水港运营效益,服务区域发展的 能力不断增强。扎实做好对口支援工作,援疆、援藏、援青、援助甘肃等工作取得明显成效。

(三)*推进新型城镇化,区县经济实力继续增强。加快实施城乡一体化发展战略,大力推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动发展,着力培育一批强区强县强镇。

新型城镇化进程明显加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作扎实推进,新开工建设农民住房1000万平方米,竣工600万平方米,累计55万农民迁入 新居。“三改一化”改革进展顺利,更多农民成为“四金”农民,实现了安居乐业有保障。农村基础设施和环境面貌进一步改善。全市城镇化率达到82%。

农村工业化和农业现代化水平明显提高。31个示范工业园区拓展区建设加快,投资强度和产出效益进一步提高。都市型农业发展迈出新步伐,现代农业示范园区 带动能力不断增强,高水平建设农业物联网综合应用平台,设施农业提升工程和农业科技创新工程全面完成。更新改造一批农田水利设施,粮食生产连续十年丰收。 农业标准化体系逐步完善,农产品质量安全管理不断加强。农民专业合作社达到4650家,90%以上的农户进入产业化体系。(下转第2版)

(上接第1版)

中心城区服务功能明显增强。五大道、五大院等重点区域文化品位和载体功能不断提升。棉三、绿荫里、六纬路南站等区域开发项目顺利推进,建成一批总部聚集 区、特色街区、创意产业园区。楼宇经济蓬勃发展,全市亿元楼宇达到120座。都市型经济加快发展,繁荣繁华程度不断提高。

(四)全面加强规划建设管理,生态环境质量不断提升。以科学规划引领建设发展,着力提升城市载体功能,着力提高精细化管理水平,着力改善群众生产生活环境,全面启动“美丽天津·一号工程”,生态宜居城市建设取得重要进展。

规划引导作用明显增强。编制了63项重点规划。完成国家会展中心、中心城区北部地区等一批重点区域总体规划和专项规划。注重突出城市特色,提升重点地区城市设计,历史风貌建筑保护进一步加强。

基础设施建设加快推进。津秦客运专线竣工通车,天津铁路枢纽地位进一步提升,曹庄动车所投入使用,西南环线、南港铁路开工建设。京秦高速公路等工程快速 推进,国道112线东段延长线具备通车条件。地铁2号线全线通车,机场延伸线盾构贯通,3号线南站配套工程试运营,5、6号线建设顺利推进。一批城市道路 和桥梁改造完工,水电气热等设施进一步完善。独流减河治理工程全部完工。

生态环境保护不断加强。启动实施清新空气、清水河道、清洁村 庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”行动。改造燃煤供热锅炉32座,淘汰黄标车7万辆,完成陈塘庄热电厂煤改气搬迁工程建设。综合治理河道22条,建成污 水处理厂6座,津沽污水处理厂试运行。于桥水库水质保护全面加强。新增造林18.8万亩,新建改造绿地1600万平方米,西青郊野公园一期建成。

城市管理取得新成效。*推进市容环境综合整治,提升改造道路107条,整修建筑3200栋,建设改造公园44个。集中开展违法建设、机动车脏污、结合 部脏乱等专项治理,城市管理中一些突出问题得到初步解决。加大交通秩序整治力度,实行小客车总量调控管理。推进网格化、数字化和分级分类管理,城市精细化 管理不断加强,城乡环境面貌有新的提升。

(五)积极发展各项社会事业,人民群众生活持续改善。把保障和改善民生作为头等大事,精心实施20项民心工程,财政支出75%以上用于民生领域,公共服务体系不断健全。

教育现代化水平明显提高。实施学前教育提升计划,完成一批幼儿园建设任务。推进新一轮义务教育学校现代化标准建设,120所学校验收达标。国家职业教育 改革创新示范区建设不断加快,海河教育园区二期工程进展顺利,南开大学、天津大学新校区全面开工。高校学科建设成效明显,新增博士学位授予院校2所,协同 创新中心加快建设。

医疗卫生服务能力不断增强。卫生资源调整步伐加快,胸科医院、天津医院、中医一附院新建工程完工,第二儿童医院主体 建成,一批社会办医机构投入运营。区县公立医院改革稳步推进。免费向全市居民提供76项基本公共卫生服务。疾病防控、卫生监督保障工作扎实开展。中医“国 医堂”实现基层医疗机构全覆盖。实施妇女儿童健康促进计划。人口和家庭公共服务不断深化,低生育水平保持稳定。

文化体育事业蓬勃发展。 市文化中心服务功能进一步提升,成为文化艺术的展示中心、市民休闲娱乐的“城市客厅”。公共电子阅览室、城市书吧、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。文艺 创作精品不断涌现,一批优秀剧目获全国大奖。文化产业加快发展,国家3D影视创意园、北方印刷基地等建设进展顺利。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文 物保护、图书档案等事业全面发展。精神文明建设继续加强,市民素质和社会文明程度不断提高。成功举办第六届东亚运动会,我市体育健儿在第十二届全运会上取 得好成绩,全民健身运动广泛开展。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。

就业规模持续扩大。多渠道开发就业岗位,新增就业48万人。促进创业带动就业,实施百万技能人才培训计划,开发职业技能培训包420个。出台大学生就业帮扶政策,应届高校毕业生就业率保持较高水平。各类困难群体就业安置率达到86%以上,“零就业”家庭动态为零。

群众收入继续增加。城乡居民收入保持两位数增长。实施19项增加群众收入政策,提高最低工资标准,实行福利待遇与社会平均工资联动调整,推进企业工资集体协商,实施农民收入倍增计划,城乡低保、优抚对象抚恤、农村五保供养、特困救助标准都有新提高。

社会保障水平不断提升。继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金,养老保险参保人数持续增加。提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。统筹城乡居民生育保险,待遇水平由800元提高到2500元。

群众生活质量进一步改善。新建保障性住房8万套,新增住房补贴1万户。完成480个旧楼区综合提升改造,110万群众受益。出台加强社区建设意见和社区 物业管理办法,增加社区居委会工作经费,提高社区工作者待遇,将物业管理纳入社区管理。实施中心城区成片危陋房屋和农村危房改造,扎实推进城中村改造。继 续实施放心食品、放心药品系列工程。新建菜市场和社区连锁菜店102个。调整公交线路72条,更新环保公交车2000部。新建老年日间照料中心103个、 老年配餐服务设施264个,新增养老机构床位7800张,2万多名困难老人享受政府购买服务。

(六)扎实推进作风建设,政府服务效能进一步提高。按照为民务实清廉的要求,加快转变政府职能,切实改进工作作风,着力提高行政效能,努力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。

*开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,认真查找解决“四风”方面存在的突出问题,扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动,精 心组织帮扶困难村、联系社区工作,作风建设取得了实实在在的效果。认真执行市人大及其常委会决定,及时听取人大代表、政协委员的意见和建议,各类建议、提 案全部办复。提请市人大常委会审议地方性法规草案9件,制定政府规章7件,修改完善了市政府工作规则。市级审批事项由495项减少到382项,新设企业实 现三天办结“四证一章”。积极推行政务公开,坚持重大事项公示和听证制度。加强绩效管理,强化政府督查,重大决策和重点工作得到有效落实。加强行政监察和 审计工作,推进联网实时审计监督,实行“制度加科技”预防腐败新机制。完善应急管理体系,应对各类突发事件的能力进一步提高。重视信访、仲裁、人民调解、 行政复议等工作,依法妥善化解社会矛盾。创新社会治理,安全生产形势保持稳定,“六五”普法有效开展,平安天津、法治天津建设稳步推进。支持工会、共青 团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务、港澳、对台和海外联谊工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强,军政军民团结的局面更加巩 固。

各位代表,经过一年的努力奋斗,美丽天津建设扎实推进,向着实现城市定位目标迈出了坚实步伐。成绩来之不易,这是党中央、国务院和 市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果,是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族 人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省市区、人民解放军和武警驻津部队,向所有关心支持 天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人,表示诚挚的感谢!

我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,政府工 作还有不小差距。主要是:综合实力还不够强,经济发展的结构性问题还比较突出,服务业比重偏低,自主创新能力不强;发展活力不足,国有资本能量没有得到充 分**,民营经济发展相对滞后;资源环境约束日趋强化,节能减排任务艰巨,空气、水质、土壤等污染问题还比较严重;一些体制机制障碍仍然存在,重要领域和 关键环节改革需要加大力度;群众生活水平不够高,一些特殊群体生活还比较困难;基层基础工作还有薄弱环节,城市管理、社会管理还有不少问题;政府自身建设 需要进一步加强,有的部门及其工作人员群众观念淡薄,服务意识不强,办事效率不高,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风不同程度存在,腐败现象时有发 生。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、 2014年工作目标和主要任务

2014年,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 的重要一年,也是完成“十二五”规划的关键一年。市委十届三次、四次全会确定了建设美丽天津的战略任务,对进一步深化改革作出全面部署,明确了未来发展的 奋斗目标,承载着全市人民的热切期盼。我们一定始终保持奋发有为的精神状态,以更大的勇气、智慧和魄力,坚定不移地推进改革扩大开放,不断在发展进程中破 除体制机制障碍,不断在激烈竞争中抢占先机,不断在实现城市定位的奋斗中攻坚克难,用心把握、实干苦干,努力推动各项工作跨上新高度、迈上新台阶、再上新 水平。

2014年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,*学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精 神,认真落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议部署,按照市委十届三次、四次全会要求,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领 域各个环节,以提高发展质量和效益为中心,加大转方式调结构力度,进一步扩大开放,切实保障和改善民生,大力加强社会主义经济、政治、文化、社会、生态文 明建设,开创美丽天津建设新局面。

2014年全市经济和社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%,地方财政收入增长12%,全社会 固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口增长10%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城乡居民收入分别增长10%、 12%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。万元生产总值能耗下降3.5%,完成节能减排目标任务。

  2014年工作,重点围绕三个方面展开:

(一)全面加快美丽天津建设

建设美丽天津,是实现更高水平发展的必然选择,是各项工作全面上水平的重要抓手。以调整经济结构、防治环境污染、保护自然生态和提升城市功能为重点,积 极推动绿色发展、循环发展、低碳发展,全面提高经济效益、社会效益、生态效益,努力实现人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展。

第一,着力优化产业结构,加快经济转型升级。继续狠抓大项目小巨人楼宇经济发展,提升科技创新能力,发挥滨海新区制造研发转化基地带动作用,进一步提高产业发展水平。

加快发展先进制造业。继续推进重大工业项目建设,工业总产值达到3万亿元。实施绿色能源、重型装备等十大产业链构建工程。培育高端装备制造、新一代信息 技术等战略性新兴产业。促进工业化与信息化深度融合,建设国家级信息安全产业基地。强化节能减排,继续实施十大节能工程,提高清洁能源使用比重,大力发展 资源循环利用、水处理、电动汽车等环保产业,发挥重大节能环保技术应用示范作用,扩大海水淡化利用总量,积极推进新能源汽车推广应用示范城市建设,加快建 设子牙国家循环经济产业园。坚决淘汰落后产能,化解过剩产能,启动实施万企转型升级行动计划,促进结构优化、效益提升、就业增加、资源节约和环境改善。

加快发展现代服务业。做大做强金融机构,拓宽融资渠道,不断加大金融对实体经济的支持力度。打造现代物流基地,着力构建大物流体系。大力发展商贸服务 业,明显提升商业服务质量,建成恒隆广场、和记黄埔等一批大型商业综合体,构建新型农村消费网络体系。促进文商旅融合,启动国家海洋博物馆工程,建设中国 邮轮旅游实验区。推进国家会展中心建设,举办夏季达沃斯论坛等大型会展活动。加快发展楼宇经济,全市亿元楼宇达到150个。积极发展电子商务、创意产业、 信息消费、服务外包、总部经济、健康服务等新兴服务业。

加快发展现代都市型农业。优化农业结构,积极发展生态农业、休闲农业,发挥现代 农业产业园区示范作用,改造提升5万亩设施农业和32个养殖园区,大力培育优势种业,推广应用一批农业科技成果。提升发展农民专业合作社和农业龙头企业, 培育家庭农场等新型农业经营主体,不断完善农业社会化服务和产业化经营体系。提高农产品质量安全水平,扩大无公害、绿色种养殖基地规模。加强农田水利基础 设施建设,严格保护耕地,稳定粮食生产。

加快提升科技创新水平。深化部市、院市合作,建设未来科技城,争创国家自主创新示范区。高水平 实施10个重大科技专项和科技示范工程,组织100项关键技术攻关,研发转化一批国内外领先的科技成果。建设中德生物科技园等重大创新平台,新增一批国家 级重点实验室、工程中心、企业技术中心和高水平孵化转化载体。*实施科技小巨人发展三年行动计划,新发展科技型中小企业1万家、培育小巨人企业500 家。加强知识产权的创造、运用、保护和管理,落实引进人才政策,集聚创新人才。

第二,着力强化污染防治,加快提高环境质量。全面实施“美丽天津·一号工程”,以前所未有的高度重视生态环境,以前所未有的力度推进生态保护工程,以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为,努力创造天长蓝、地长绿、水长清的美好环境。

大力实施“四清一绿”行动。以控煤、控车、控尘、控污为重点,实施清新空气行动,治理火电污染,削减燃煤总量,加强煤质管理,改燃供热锅炉36座,淘汰 黄标车8万辆。以控源截污、提高污水处理能力为重点,实施清水河道行动,综合治理河道14条,新建扩建污水处理厂23座,城镇污水集中处理率超过90%。 以加强农村垃圾、污水处理和绿化为重点,实施清洁村庄行动,建立长效管护机制。以加强社区物业管理为重点,实施清洁社区行动,实现社区居委会、社区物业管 理、中心城区旧楼区提升改造全覆盖。以推进“一环两河七园”绿化工程为重点,实施绿化美化行动,加快建设外环线绿化带、独流减河、永定新河和东丽、官港郊 野公园等绿化工程,植树造林26.5万亩。坚决依法治理环境违法行为,坚决查处超标排放黑烟、偷排黑水、倾倒黑渣企业,坚决消除“三黑”隐患,重拳出击, 铁腕治污,通过持续努力,还人民群众一片碧水蓝天。

大力推进生态保护和修复。划定生态用地保护红线。继续推进七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地修复,加强蓟县山地生态保护,实施于桥水库封闭管理,进一步加强水源保护。发挥中新生态城示范引领作用,创建首个国家绿色发展示范区。

第三,着力加强规划建设管理,加快提升城市品质。优化空间布局,完善载体功能,美化市容环境,突出城市特色,不断提高规划建设管理水平。

继续完善城市规划体系。编制市域空间管制区规划和生态系统规划,深化一批重点地区城市设计。完成侯台、南淀、柳林和动物园、植物园、城市绿道规划,完善城市轨道交通规划,加强社区规划工作。强化规划管理,依法维护规划的权威性和严肃性。

继续推进高水平基础设施建设。建成天津港东疆北防波堤、集装箱中心站,开工建设神华煤码头二期等工程,港口货物吞吐量达到5.3亿吨,集装箱吞吐量达到 1400万标准箱。滨海国际机场二期航站楼和地下交通中心投入使用。建成京津城际延伸线、于家堡铁路中心站,开工建设京津城际机场引入线,推进津保铁路、 进港三线、西南环线等工程。建成塘承二期、滨海新区西外环一期、津港二期等高速公路。地铁2号线机场延伸线试运营,加快建设5、6号线和1号线延伸工程, 启动建设4号、10号线。继续完善路网体系和水电气热等管网设施,南水北调中线工程通水。

继续加强城市精细化管理。综合整治30条主干道路,提升完善151条道路沿线环境。新建改造绿地1900万平方米,提升立体绿化水平。加强市容环境卫生、户外广告、城市照明、标识标牌等管理。完善分级分类管理模式,全面提高管理质量和效率。

(二)全面深化改革扩大开放

改革开放是发展的活力源泉,是向更高水平迈进的强大动力。充分发挥滨海新区带动作用,打好全面深化改革攻坚战,构筑开放型经济发展新高地,在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。

第一,着力推进重点改革,进一步增强发展活力。继续发挥先行先试优势,启动实施滨海新区综合配套改革第三个三年行动计划,着力破除制约发展的体制机制障碍。

加快推进政府职能转变和机构改革。处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。按照统一、精简、效能原则,积极稳妥 推进大部门制改革。加快事业单位分类改革,推进有条件单位转为企业或社会组织。继续减少、下放行政审批事项,完善行政审批服务体系。积极推进便民服务、综 合执法、公共资源交易平台建设。根据部门职能定位,推行权力清单制度,建立诚信体系,加强事中事后监管。

加快深化国有企业改革。以市场 化为导向,以“三个一批”为重点,加快调整布局结构,大力发展混合所有制经济。完成5个重组整合项目,放开搞活一批优势企业,退出一批劣势企业和低效资 产。支持企业上市融资,提高国有资产证券化水平。完善国有资本投资运营主体,健全国资监管体制。

加快发展民营经济。全面放开竞争性领域,降低准入门槛和创业成本,消除各种隐性壁垒,创造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境。支持民营企业参与国企改制重组,加大金融、财税政策支持力度,推进工商登记制度改革,不断激发社会经济活力和创造力。

加快金融改革创新。大力发展融资租赁,扩大租赁品种和业务范围,建设服务全国的租赁资产交易平台,努力创建国家租赁业创新示范区。规范发展创新型交易市 场,推动市场服务多元化和业务创新,促进各类资源合理配置、有效流转。扩大跨境人民币结算业务,继续推进资本项目外汇管理改革、意愿结汇等试点工作。积极 发展消费金融、离岸金融、商业保理等创新型业务。加快发展民营金融机构。进一步加强地方金融监管,健全政府性债务“借用管还”机制,防范化解金融和债务风 险。

加快完善城乡一体化体制机制。*推进新型城镇化,扩大“三改一化”改革试点,完善支持集体经济发展政策,打造更多“四金”农民。 启动新一批示范小城镇建设试点,提高“三区”联动发展水平。开展农村土地承包经营权等确权和抵押融资试点工作,完善农村产权制度。推广村镇银行本土化、民 营化、专业化发展模式,提高服务水平。统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。

加快推动社会领域改革。深化教育 综合改革,推进学区制和九年一贯对口招生,启动中高考改革工作,加快建设国家职业教育改革创新示范区。积极推进区县公立医院改革,鼓励社会资本办医。深化 户籍制度改革,实施居住证制度,创新流动人口和特殊人群管理服务。继续深化文化、就业、收入、社保等方面改革。

第二,着力扩大对外开放,进一步提高开放型经济水平。实行更加积极主动的开放战略,创新开放模式,拓展开放领域,集成开放优势,面向全球组织资源要素,整合海关特殊监管区域,探索建设自由贸易试验区,构建对外开放新优势。

努力提升招商引资质量水平。坚持引资引技引智相结合,围绕“高新、集群、链条”,积极实施招商引资行动计划,吸引外企、央企、民企聚焦,鼓励跨国公司设 立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心。优化利用内外资结构,引导资金投向优势支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。加快推进金 融、教育、文化、医疗、旅游等领域有序开放。全年实际利用外资增长12%,引进内资增长15%。

努力转变外贸发展方式。促进加工贸易转 型升级,进一步优化出口产品结构,巩固传统市场,开拓新兴市场,引进国内外大型贸易企业,培育更多中小型外贸主体。加强出口基地建设,培育自主出口品牌。 大力发展服务贸易,加快服务外包示范城市建设。积极发展跨境电子商务。推进进口贸易创新示范区建设,增强进口服务辐射功能。

努力加快 “走出去”步伐。鼓励企业到境外投资设厂,建立生产基地、原材料基地和营销网络。支持有条件的企业抱团“走出去”,联手开拓市场。推进境外投资备案制。完 善境外突发事件应急机制。对外直接投资增长15%。进一步深化与港澳地区的务实合作。打造台湾商品北方集散中心。巩固发展国际友城关系,密切与华侨华人联 系,吸引国际组织在津设立机构。

第三,着力促进京津冀协同发展,进一步加强区域经济合作。加快谱写新时期社会主义现代化京津“双城记”,深化区域合作,促进资源要素自由流动,实现优势互补、互利共赢。

推动京津冀务实合作。借重用好首都资源,承接北京部分功能。推进铁路、公路、港口等交通基础设施对接,加快未来科技城京津合作示范区建设,吸引高端资源要素聚集。加强生态环境保护合作,开展大气污染治理联防联控。建立社会公共服务协同管理机制,促进社会信息资源共享。

推动环渤海地区交流合作。落实与山西、内蒙古等省区合作协议,重点加强电力、优质动力煤、天然气等清洁能源领域的战略合作。提升口岸服务水平,完善大通 关体系,发挥港口优势,优化无水港布局,推进港口、保税功能向腹地延伸。支持有实力的企业到中西部设立分支机构和生产基地,推进产业梯度转移。扎实做好对 口帮扶工作。

(三)全面促进群众生活改善

促进社会公平正义、增进人民福祉是改革发展的出发点和落脚点。带着感情和责任做好民生工作,提高基本公共服务均等化水平,让发展成果更多更公平惠及全市人民。

第一,着力发展社会事业,不断完善社会公共服务。统筹经济社会协调发展,优化资源布局,加大投入力度,积极发展教育、卫生、文化、体育等社会事业,更好地满足人民群众需求。

下力量办好人民满意的教育。继续实施学前教育提升计划,新建、改造幼儿园150所。推进新一轮义务教育学校现代化标准建设,完成260所学校达标验收。 推进普通高中现代化标准建设,完成30所高中达标验收,新建改扩建农村高中10所。做好进城务工人员随迁子女教育工作。加快海河教育园区二期工程建设,3 所高职院校迁入开学,高水平办好全国职业院校技能大赛。实施高校创新能力提升计划,新增一批协同创新中心。加快南开大学、天津大学、中医药大学、体育学院 和开放大学等新校区建设,推进科技大学向滨海新区整体迁移。培养高素质师资队伍,提高师德水平和业务能力。

下力量提升医疗卫生服务水 平。加快卫生资源调整,完成第二儿童医院、环湖医院新建工程,加快中医二附院、第一中心医院、第三中心医院等项目建设进度,推进区县公共卫生医疗机构标准 化建设。完善国家基本药物制度,建立基层医疗卫生机构运行新机制。完善公共卫生服务项目,提高疾病预防控制和卫生监督执法能力。大力发展中医药事业。启动 实施“单独两孩”政策,做好失独家庭帮扶工作。

下力量推动文化体育事业繁荣发展。进一步完善市文化中心服务功能,打造公共文化服务品 牌。推进公共电子阅览室、文化信息资源共享等文化惠民工程。完成中国大戏院、红旗剧院等工程。推出一批群众喜闻乐见的文艺精品。培育践行社会主义核心价值 观,*开展中国梦主题教育实践活动,广泛开展“共建美丽天津、共享美好生活”等精神文明创建活动,鼓励开展社会公益活动,提高市民文明素质和社会文明程 度。培育壮大文化市场,加快国家3D影视创意园等项目建设,支持发展特色文化产业项目。做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案、科普 等工作。广泛开展全民健身运动,全面启动第十三届全运会筹备工作。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业。

第二,着力保障改善民生,不断提高群众生活水平。继续实施20项民心工程,将更多财力向民生领域倾斜,集中力量为群众办更多的好事实事。

促进更高质量的就业。完善创业扶持政策,搞好创业支持平台建设。重点帮扶以高校毕业生为主体的青年就业,大力促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军 人就业,妥善做好企业兼并重组中职工安置工作。继续实施百万技能人才培训计划,加快开发职业技能培训包,提升公共就业服务水平。全年新增就业48万人。

实现居民收入持续增长。完善增加城乡居民收入政策体系,继续提高最低工资标准,扩大工资指导线范围。健全职工工资正常增长机制,依法推进企业工资集体协 商,促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续提高企业退休人员养老金。建立健全保基本、可持续的社会救助制度,继续提高城乡低保、重点优抚对象、特困 救助、农村五保供养等补助标准和老年人生活补贴。多渠道开辟农民收入来源。

建立更加公平的社会保障制度。推进全民参保,扩大基本养老保 险覆盖面,参保总数达到650万人。提高基本医疗保险水平,城乡居民医疗保险补助标准由人均420元增加到520元,住院报销比例统一提高5个百分点,住 院和门诊起付标准统一调整为500元,居民住院最高支付限额增加到18万元。基本医疗保险参保率保持在95%以上。今年,还要为全市160万儿童发放健康 卡,为60岁以上老年人免费进行一次体检。

创造更好的群众生活条件。建成保障性住房7.5万套,新开工6万套,新增租房补贴1万户。改 造西于庄等成片危陋房屋20万平方米,全面完成城中村和农村危房改造任务。新建一批菜市场,推进放心食品系列工程和放心药厂、药店、药房建设,构建食品药 品安全保障体系。多渠道兴办养老服务机构,新建社区老年日间照料服务中心80个,新增养老机构床位6000张,开展农村困难老年人护理试点工作。完善价补 联动机制。

营造更加便捷的出行环境。大力发展公共交通,新增公交车2000辆,新开优化公交线路45条,加快公交场站、充电站、加气站 建设,推动公交向郊区县延伸。加快地铁建设进度,提升运营服务能力和水平。规范出租车管理,进行公共自行车服务系统试点。新建一批停车场、过街设施,增加 居民小区停车泊位,加强停车秩序管理。继续加大交通拥堵治理力度,加快智能交通系统建设,实施机动车限行管理,开展机动三轮车专项治理,重点整治学校、医 院、车站、商场周边和主干道路交通秩序,加强和改进道路交通管理执法。治理交通拥堵,关乎民生需求,关乎城市形象。我们要以最大的决心,动员全社会参与, 综合施策,标本兼治,为市民提供一个高效、便捷、安全、文明的交通环境。

第三,着力创新社会治理,不断巩固和谐稳定局面。坚持社会管理 重心下移,加强社区居委会和农村基层组织建设,推进社区网格化管理,提高社会管理能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,畅通和规范群众诉求表达、 利益协调、权益保障渠道。*排查各类社会隐患,有效化解矛盾纠纷。强化生产、施工、消防、交通等安全监管,坚决防止重特大安全事故发生。加强互联网信息 管理。完善社会治安防控、防灾减灾救灾体系,提高应对突发事件能力,推进平安天津、法治天津建设,让社会充满活力,更加和谐有序。

各位 代表,完成今年各项发展任务,政府肩负重要责任。我们一定以高度的责任感、使命感,加快转变政府职能,切实改进工作作风,恪尽职守,开拓进取,努力建设人 民满意的政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动,巩固作风建设成果。强化公共服务职能,创造良好发展环境,维护社会公平正义。*推进依法行政,积极配 合市人大及其常委会做好地方立法工作,严格依照法定权限和法定程序行使职权,规范行政执法行为,加强行政执法监督。认真执行市人大及其常委会的决定,自觉 接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,切实做好建议提案办理工作,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学民主 决策,扩大政务公开,保障市民的知情权、参与权、监督权。落实廉政建设责任制,坚持用“制度加科技”办法管权管事管人。严格执行厉行节约反对浪费条例,严 控“三公”经费。做好信访、仲裁、人民调解、行政调解和行政复议等工作。强化绩效管理,加大督查力度,严格执行行政问责制,确保各项工作落实。搞好第三次 经济普查。继续做好帮扶困难村、联系社区工作。加强基层民主政治建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政 策。做好新时期港澳和对台工作。*开展双拥共建活动,积极支持国防和军队建设,推动军民融合深度发展。

各位代表,建设美丽天津的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进,全市人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委领导下,紧紧依靠全市人民,齐心协力、拼搏进取,为加快实现城市定位,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

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