率先推行精明管理 全面打造智慧公路
以“五型公路”建设推进**公路率先基本现代化
——2013年全市公路工作报告
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是，*学习党的十八大精神，贯彻落实全市交通运输工作会议和全省公路工作会议精神，回顾总结2012年公路工作，研究部署2013年目标任务，动员全系统广大干部职工进一步提振精神，抢抓机遇，履职尽责，力行实干，为加快推进**公路率先基本现代化而努力奋斗。下面，根据处党委研究精神，我讲三个方面的内容。
一、创新实干，2012年公路发展卓有成效
过去的2012年，是党的十八大胜利召开的喜庆之年，也是全系统勇于攻坚克难、发展富有成效的一年。在市交通运输局和省厅公路局的正确领导和有力支持下，以“双争、三转”为目标，全系统着力推进工程创优、养管进位、科技创新、管理提升、实体发展、文明创建等中心工作，各项公路工作目标顺利完成，实现了**公路又好又快发展，并荣获全省公路系统争先创优劳动竞赛综合优胜单位第一名、江苏省五一劳动奖状等荣誉称号。回顾一年来的公路工作，成绩和亮点主要体现在以下三个方面：
(一)聚力强推，把指标倒逼压力转化为工作动力，建养管征各项重要指标均有所跃升
工程建设全省领先。面对资金、土地、前期等因素限制的客观现实，整合资源、多方合力推进重点工程。去年我处工程建设圆满完成工作目标,累计投资额在全省13个省辖市中名列第一。在去年省厅公路局三次干线公路综合大检查中取得一次第一名、两次第二名的好成绩，工程建设质量在全省处于领先水平，并获得全省公路系统年度争先创优劳动竞赛“工程创优”单项第一。
养护质量持续提升。2012年全市管养国省干线公路MQI值达93，PCI优良率达94%，RQI优良率达99%。大中修项目实施里程47.73公里。提高养护机械化水平，养护设备资金投入有所提升。积极推进国道205**段示范工程建设，实施国道205安保工程32公里。省道243服务区建设完成，顺利完成了交通运输部干线公路养护年度检查工作。全市建成农村公路325公里，改造农路危桥38座，。积极开展农村公路养护管理年活动，完成六合区横梁街道全省乡村道路管养及安保工程示范乡镇创建和县道省级文明样板路及安保工程示范路创建，创建达标乡镇6个，全市农村公路县道优良路率为88.1%，MQI为86，乡村道好路率73%。
公路保护不断加强。去年我处收取公路路产赔补偿费居全省第一。路政许可窗口被授予全市政务服务“红旗窗口”荣誉称号，成为全市交通运输系统派驻工作部门中唯一获得此项荣誉的服务窗口。公路超限治理逐步*，巩固完善交通、公安、高速公路路政等部门联动执法机制，组织开展了一系列成规模、有威慑力的整治行动，共查处超限车辆12425辆次，国省干线公路平均超限率2.5%以下，超限50%至100%的恶意超限车辆基本杜绝。全市第二套不停车超限检测系统在G205建设完成全面启用。积极推进京沪高铁江苏段沿线环境整治和绕城公路渣土车专项整治并取得明显成效。
收费总额稳中有升。去年车辆通行费征收目标顺利完成。绕城收费站计重系统改造和收费系统改造建设完成。通过创新“一亭双岗”的收费模式，圆满解决了宁马高速公路苏、皖双方代发卡和代收费的实际问题。绕城收费站和江北收费站ETC建设完成投入使用。提前做好预案，严格执行重大节假日小型客车免费通行政策，使公众出行更趋便捷，得到中央电视台等中央媒体和省市领导的高度赞扬。
(二)聚焦力推，把目标倒逼压力转化为工作动力，年度其它重点工作任务均有所成效
专项活动有所斩获。根据“一年打基础，两年促规范，三年抓提升”的总体工作部署，我处去年开展了“管理提升年”专项活动。该项活动以项目化运作为载体，基本涵盖了建养管征等重点领域、重点工作，成为全处提高管理层次、提升管理效能的有效途径。以工程管理信息综合平台、公路辅助决策支持系统、PM信息化管理系统和党务管理系统为代表的37个重点实施项目均取得明显的成效，为全处三年管理目标的全面实现提供了有力的支撑。
安全监管有所成效。开展了以“清剿火患战役”、“打非治违”、“安全生产月”、“平安工地示范点”和“四项排查”等专项活动，全年无安全生产责任事故，进一步维持了行业的安全与稳定。
科技信息有所加强。科技兴路战略加快实施，《长大纵坡桥面铺装组合结构选择及施工控制研究》等3项科研课题被市局初步立项，《干线公路建设项目管理标准化研究》已通过省厅结题验收。按照**公路网站设计方案，完成了**公路网站改版升级，已于9月1日正式投入运行。
公共服务有所提升。贯彻实施《**市公路路网运行信息管理办法》，不断提升出行信息服务的覆盖面和实时性，通过多种方式提供公路交通出行信息。通过广播、96196服务热线、公路出行服务网、可变情报板、短信等发布施工作业信息、特情应急处置信息、路况信息、气象信息累计8890条。
(三)聚神重推，把形象倒逼压力转化为工作动力，公路行业三个文明建设均有所作为
党建工作喜结硕果。我处以争当交通行业排头兵为目标，*推进创先争优活动并取得较好的成绩。去年10月份，我处作为**交通运输系统唯一一家代表在全省交通运输行业创先争优暨“三解三促”活动总结大会上做交流发言。江北公路站获得全国公路系统“创先争优”先进基层党组织、全省交通运输行业“创先争优示范点”和“百个先进堡垒党支部”三项荣誉。
文化建设喜见成效。以公路处建处50周年为契机，成功举办了一系列庆典活动，并提炼出“公行大道，路畅人和”的新时期**公路行业精神。在全处范围内广泛开展“二次创业”大讨论，为**公路转型发展营造浓厚的氛围。加强公路制度文化建设和绿色公路两个重点精神文明项目建设。积极开展城乡文明共建工作，与溧水白马镇上杨村进行城乡文明共建结对。推进公路行业品牌群建设，“公路好管家”服务品牌荣获省厅第四届服务品牌荣誉和江苏公路第三届服务品牌特别奖，“科研尖兵”获提名奖，“公路卫士”服务品牌获得江苏公路第三届服务品牌称号。积极开展“道德讲堂”活动，其中“职业道德”专场光碟被市文明办作为全市道德讲堂示范下发到600多家企事业单位，并在**市文明网上进行宣传推广。2012年我处被评为**市“市级廉政文化建设示范点”，成为唯一获此荣誉的局属事业单位。
此外，计划统计、财务审计、组织人事、宣传教育、交通战备、信息信访、后勤保障、档案、工会、群团等方面也作了大量工作，取得了可喜的成绩，为公路事业的持续发展提供了重要的支撑保障。这些成绩，是在外部宏观环境极其复杂、行业改革发展稳定任务十分繁重的情况下取得的。这主要得益于省、市交通运输主管部门的大力支持、得益于全系统干部职工攻坚克难、砥砺奋进。在此，我谨代表市公路处向长期以来关心和支持**公路发展的各级领导表示衷心的感谢，向付出辛勤劳动的全体干部职工致以崇高的敬意！
二、科学研判公路发展面临的形势，准确把握工作要求
2013年是*贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划、公路交通率先基本现代化的关键之年。对照“十八大”精神和明年交通工作安排，公路发展面临着一些新形势和新要求。一是建设管理任务出现新的变化。市委、市政府提出2013年要全力以赴打赢**“三大攻坚战”(即率先基本实现现代化、整体改变城市面貌和办好亚青会)，这需要我们公路部门切实履行经济社会发展先行军的职责，在建设美丽新**、国际化人文绿都和城乡一体化进程中争取更大作为、贡献更大份额。因此，当前及今后一段时间内全处的建设、养护、管理的任务将更加繁重。二是社会公众对行业服务有了新的要求。随着全面小康社会的逐步建成、居民收入倍增计划的实施，公众出行更加呈现出均等化、多样化、个性化的特点，对更加安全可靠、更加经济高效、更加便捷舒适的出行要求更趋增强，公路行业必须把创新管理、服务民生的各项要求落到实处。三是公路行业发展的环境面临新的挑战。资金、土地、环境等制约因素仍然长期存在，特别是资金需求与供给矛盾突出。费税改革之后，由于财政转移支付的基本支出基数近年来没有调整，受各种因素交织影响，预算支出增加，其中产生的差额和不足对单位的正常管理带来影响。近期国家财政部等四部委再次强调要进一步规范地方政府融资平台行为，这将给我处资金筹措增加新的压力。同时，全国交通工作会议提出要进一步深化地方公路体制改革的有关要求，给行业的发展带来了许多不确定性因素。另外，面对**市综合改革和事业单位绩效改革等新形势、新变化，我们必须提前思考谋划，待机而动，进一步加强公路发展战略研究，为**公路又好又快发展创造宽松的外部环境。
新的一年，我们既要看到积极因素和有利条件，坚定发展信心，又要充分估计面临的困难和挑战，树立“逆水行舟、不进则退”的理念，进一步解放思想，勇于创新，有效破解公路发展难题，深度激活干部群众的干事**，全力加快发展步伐，在新的历史时期谱写**公路发展新华章。
三、凝心聚力，全年完成2013年目标任务
2013年乃至“十二五”期间的总体工作思路是：*学习贯彻党的十八大精神，以“精明管理”和“智慧公路”统筹建养管征等各项工作，以建设“品质型、服务型、平安型、阳光型、活力型”五位一体的“五型公路”为目标，加快**公路转型发展的步伐，全面推进公路率先基本实现现代化。
2013年我们要重点抓好以下五个方面的工作：
(一)立足先知先行，倾力打造“品质型公路”。未来几年，我处将以建设“品质型公路”为契机，全面打造美丽公路网。一是通过干线公路扩容、升级、联网，打造与现代化其他交通方式全面对接，确保基本满足并适度超前于全市经济社会快速发展的总体要求。二是正视资金、土地等要素制约的实际困难，争取主动，想方设法调动地方政府、主管部门、参建单位等各个方面的积极性。同时根据今年公路建设投资需求，努力争取上级补助资金。密切关注国家金融政策的形势调整，在争取存量贷款到期续贷、多元化融资确保资金链正常运转的基础上，积极落实筹集地方配套资金。三是在统筹推进七项工程项目的同时，要集中资金、技术、人才、精力等优势资源，在征地拆迁任务完成的情况下确保省道122全面建设完成，江北大道快速化改造工程和省道247全线贯通，同时积极推进省道340**段、绕城公路城市化改造节点工程、溧水白马现代农业园连接公路和**南站综合枢纽快速环线等工程建设。四是加快养护基本现代化进程，全面落实全市养护工区建设规划，有计划地实施养护大中修工程，重点打造以国道205全国示范工程创建为主的精细化管养示范路。五是主动策应省道网调整。根据省政府批准的省道公路网规划，进一步调整和完善“十二五”干线公路建设方案，有序推进新一轮省道网规划中新老省道移交接养工作，加大对新增干线公路的改造和养护力度，保持国省道技术状况和服务水平稳中有升。六是以打造科技生态路为目标，全力推广热再生、温拌等四项技术应用。七是围绕“2015年公路交通率先基本现代化”的目标，积极配合省局开展公路交通现代化研究，*理解并掌握公路交通现代化的内涵与特征、指标体系和实现路径，并力争在建设模式、资金筹措、行业管理等方面有新的突破。
(二)立足率先争先，全力打造“服务型公路”。2013年，我处将坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的工作方针，着力提升公路交通服务和保障能力，提高公共服务水平。一是围绕“智慧公路”，推广应用公路辅助决策系统，集成公路管理信息系统，构建公路资源全面管理的ERP系统。二是围绕镇村公交通达目标，切实抓好农村公路提档升级和危桥改造，新改建农村公路200公里，改造危桥26座。*开展农村公路管理养护年活动，积极争创省级乡村管养及安保工程示范乡镇、县道文明样板路和安保工程示范路，逐步完善县道安保设施，增强农村公路通行安全性。三是强化桥梁管理，落实桥梁定检制度，确保国省干线公路一、二类桥梁达96%以上。四是提升服务公众出行水平。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策。五是加强公路网管理与应急指挥能力建设，有针对性得开展应急演练，提高对重点干线公路的可视、可测、可控水平，并通过网站、96196、新闻媒体、交通微博等渠道，及时向公众提供出行信息，为公众提供更加便捷、安全、经济的出行服务，最终形成交通惠民的公路样本。
(三)立足抓紧抓实，努力打造“平安型公路”。为构建和谐交通，建设“平安型公路”。一是坚持安全至上，敬畏生命，敬畏责任，敬畏制度，进一步加强公路行业安全管理，落实安全生产责任制，认真开展“平安工地”、“桥梁安全专项检测治理”、“超限运输治理”等专项活动，做好重大安全隐患的整治工作。二是强化安全应急体系建设，做好《**市干线公路(长江桥隧)突发事件应急预案》的演练，切实提高行业的安全监管水平。三是贯彻落实即将出台的《江苏省治超管理办法》要求，加大公路治超工作力度，坚决把全市超限率控制在3.4%以下。今年还将进一步深化“公路卫士”服务品牌创建，并以此为基础扩大**公路创建“平安型公路”的社会知名度。四是打造国道205安保工程示范路和高淳安保工程示范县，同时开展指路标志综合优化项目研究。五是加强预警预防预控工作，应对重大节假日以及突发自然灾害，继续做好“重大项目社会稳定风险评估”和“四项排查”工作，把维护稳定作为当前和今后一段时期的行业使命和政治责任，及时排查、妥善化解各类矛盾和问题，确保维持行业的安全和稳定。
(四)立足创新创优，尽力打造“阳光型公路”。 2013年，我处将紧紧围绕党的十八大提出的“廉政三清”(干部清正、政府清廉、政治清明)，着力提高我处的反腐倡廉科学化水平。一是认真贯彻落实即将出台的中央及省市惩治和预防体系建设2013-2017年工作规划，同时进一步推进我处廉政风险防控手册应用，积极配合市局开展“廉政风险防控实施考评指标体系研究”工作，并根据工作需要，建立“**市公路管理处廉政风险防控实施考评体系”。二是将中央“八项规定”、省市和市局相关规定及处《关于改进工作作风、加强勤政廉政建设的若干规定》的有关内容纳入今年党风廉政建设和作风建设考核范围，加强对重点工程、执法行为、服务窗口等领域的“首问负责制”、“限时办结制”的监督检查。三是认真落实五项执法行动计划，规定动作不折不扣，自选动作彰显特色，进一步提高执法队伍的社会形象。四是全面推广应用公路路产赔补偿费网上审批系统。五是督促《工程施工分包监督管理办法》在实际中的应用，进一步规范分包行为，控制分包廉政风险。六是进一步加强行风作风建设，尤其是广大干部要始终坚持接地气，凝聚正能量，知情于民，询政于民，谋策于民，推动改善民生各项政策措施落到实处，让人民群众共享建设美丽新**的成果。
(五)立足改革改变，致力打造“活力型公路”。以十八大精神为指导，不断推进学习型、服务型、创新型党组织建设。一是以“三争一创”为动力，增强责任意识，提高履职能力，真正将十八大精神转化为做好本职工作、推动公路改革发展的能力和水平，努力推动学习型党组织建设。二是健全工程、路政等部门的党、团支部，完善党务管理系统信息化平台建设，不断提高基层党建基础工作科学化水平，努力推进创新型党组织建设。三是本着党要管党、从严治党的原则，加强党员发展、教育和管理，始终体现党的先进性和纯洁性，今年将*开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“共产党员示范岗”活动，努力推进服务型党组织建设。四是改进和调整干部任用的方式方法，宽领域推进干部实践锻炼，多层次实施干部轮岗交流，要重用深得群众拥护、有灼见有效率的干部，实实在在、清正廉洁的干部，同时要进一步提振行业的精气神，提升干部的执行力，为公路发展大局提供有力支撑。五是上半年将组织开展“三年管理回头看”活动，同时启动“精明管理奖”评选活动，进一步聚合或者提炼三年管理的工作成果。六是推进公路品牌集群化建设，开展以新时期**公路行业精神为主的“一核多元”公路文化体系研究，同时继续开展“道德讲堂”、“典型培树”和“城乡共建”等活动，进一步提升公路行业的社会形象。七是继续实施公路职工素质提升计划，积极稳妥、合理调整事业与非事业职工绩效考核管理办法，最大限度激活干部职工干事创业的热情，为“十二五”**公路又好又快发展实现创造条件。
各位领导、同志们，2013年公路工作目标明确，任务艰巨。让我们在上级交通运输主管部门的正确领导下，咬定目标，聚焦重点，以踏石留印、抓铁有痕的工作态度，埋头苦干新一年，奋发有为开新局，为**公路率先基本现代化和建设美丽新**再立新功!
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