勇于担当力行实干 不断推动**航道事业持续健康发展
——在2013年全市航道工作会议上的报告
(2013年2月25日)
同志们：
2013年全市航道工作会议的主要任务是：*学习贯彻党的十八大精神，落实全市交通运输工作会议和全省航道工作会议精神，总结2012年全市航道主要工作，部署2013年工作任务。下面，我代表市航道处向会议报告工作。
一、2012年工作回顾
2012年，在市交通运输局和省厅航道局的正确领导下，全市航道系统以“围绕考核抓落实，做出亮点抗红旗”为主线，锐意进取、真抓实干，较好完成了年度各项工作任务，呈现出了一些新的特点：
(一)航道建设在破解难题中实现新进展。一是政策支持力度加大。经过不懈努力，第二轮《市政府关于加快水运发展实施意见》圆满出台，相关政策及资金支持力度较以往均有大幅提高。二是筹资能力取得提升。我处在全省航道系统内率先在国开行江苏分行办理开户手续，为省局的融资工作提供了支持；在银贷紧缩的政策下，新增贷款2.14亿元。三是工程建设难中求进。芜申线航道整治工程克服设计缺陷、湖区水位调控、征地拆迁和地方矛盾协调等诸多难题，全年累计完成工程建设投资3.01亿元。杨家湾船闸工程水下工程通过省厅质监局质量鉴定验收，下坝复线船闸工程完成船闸主体工程，固城以东26公里航道基本完成拆迁工作，航道工程启动建设。划子河船闸工程顺利通过竣工验收，实际投资2.48亿元，较概算节约2461万元。四是秦淮河航道整治工程前期工作取得突破。创新特征水位研究思路，并取得实质性降低最高通航水位的成果，为2013年加速推进秦淮河航道整治工程前期工作创造了条件。
(二)航闸养护在统筹推进中取得新成效。秦淮河船闸扩容改造工程完成投资5680万元，超额完成年度投资任务，工程在全省12个水运工程质量综合督查中位列第二名，并被评为省级示范工程。投资370万元的秦淮河石臼湖区航道疏浚工程，以及秦淮河天生桥段船舶停泊区靠船设施工程按期完成，均被省局评为优良工程。完成全市航道普查工作，进一步确定了航道养护范围和维护标准。全面贯彻《江苏省航道养护管理办法》，制定出台了**市《航道、船闸养护管理实施细则》。全年干线航道、船闸年通航保证率均为100%；累计征收过闸费588万元，超额完成省市局下达的征收任务。
(三)航政管理在规范化建设中实现新突破。一是开展了《**市航道航政管理条例》的修订工作。为更好地解决航道建设、管理中遇到的规划、用地、资金和执法等问题，开展了航道航政管理条例的修订工作，目前已完成市人大审议发布前的各项准备工作。二是建立并运行了两个体系。“航政管理制度体系”涵盖了《航道赔(补)偿费收取和使用管理规定》、许可技术标准和流程等12项制度和3个流程，进一步规范了航政管理行为。“航政考核评估指标体系”，形成了保障能力、管理业绩和社会评价等3个一级指标和18项二级指标，凸显了管理创新。三是实现了“三个明显提升”。即：航产航权保护的意识和能力明显提升，溧水站、六合站成功拆除2座违建码头；服务经济发展和工程建设的能力明显提升，航政许可实现全方位介入；全市航道协同作战、合力谋事的能力明显提升，全年收取航道赔(补)偿费595万元，我处的航政管理工作经验在全省航道工作会议上进行了经验交流。
(四)安全科技工作在提升质量中收获新成果。以“打非治违”、“四项排查”、“平安航道示范点”创建为基础，以开展QC创建工作为抓手，坚持把预防为主的方针和质量管理的要求贯穿到安全科技工作中。推出季度安全形势分析报告制度和重点工程施工班组《安全管理晨会》制度，不断健全安全末端管理。修订了三大类28个安全预案，实现应急预案管理常态化、电子化目标。扎实开展“双基”创建工作，高淳航道站被交通运输部和中国海员工会评为“2011年全国水运系统安全优秀班组”。在科技工作中，《二元地基深基坑渗透变形风险控制研究》同时被省局和市局列入2013年科研项目；《船闸安全综合管理系统》被市局评为科技创新工作二等奖并投入使用；《智能机房报警系统》被省厅列为2012年科技成果推广应用项目，完成推广应用45套，并参展第八届中国国际软博会，受到社会各界好评。
(五)单位内部建设在科学管理中迈上新台阶。进一步完善“制度航道”建设，全面梳理各项规章制度，制定并试运行公共及专业部分59项规章制度执行流程。以“岗位清晰、以能选岗、分配科学”为主线，逐步推进人事管理工作，完成了部门和直属站所定员、定岗和任职条件的梳理审定。严格执行绩效工资改革的各项政策规定，全处干部职工共享航道发展成果，“无障碍交流”变成现实。根据各船闸运营实际情况，制定并实施了停航和低流量船闸人员绩效工资调整方案，平稳完成第二阶段船闸人员分流。按照“一闸一报一审”的报审流程，稳步推进杨家湾船闸过闸费征收标准报批和船闸管理所组建工作。认真梳理和研究各区、县航道站人员结构和需求，形成了《区县航道站人员结构分析报告》，为下一步全市航道人才规划、人才招聘奠定了基础。
(六)党建及文明创建在纵深发展中展示新形象。积极打造学习型组织，继续组织全处股级以上干部封闭培训，开展了“共享阅读快乐”读书和“道德讲堂”活动，我处被市局推荐参评全市学习型领导班子先进集体单位。深化创先争优活动，大力实施强基工程，“重点工程党建联动机制”被市局推荐申报省厅创先争优务实管用制度，1个基层党支部和1名同志分获省厅“双百双先”先进集体和个人。以惩防体系建设为重点，加强反腐倡廉建设，《**航道廉政风险防控手册》在实际工作中得到全面运用和落实。文明创建成绩斐然，我处被评为省交通运输系统2009-2011年度文明单位、市2009-2011年度城乡结对共建先进单位。
以上成绩的取得离不开省市局的正确领导，也离不开全市航道干部职工的共同努力。在此，我代表处党委和行政，向奋战在全市航道各个岗位的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在的困难和问题：一是工程建设依旧面临压力，征地拆迁、技术质量的掌控影响工程的推进和**航道建设水平的提高；二是加快航道发展的紧迫感、责任感和使命感存在不足，勇于担当、力行实干的工作作风需要加强等。对于这些问题，必须采取切实有效措施，努力加以解决。
二、2013年工作思路及任务
2013年全市航道工作的总体思路是：以“十八大”精神为引领，以航道提档升级和行业规范管理并重为着力点，认真落实市政府《关于进一步加快我市水运发展的实施意见》，按照“突出重点，力求实效，提高质量，实现跨越”的目标定位，凝聚正能量，应对新挑战，实现**航道新业绩和新发展。今年航道工作的总体要求是“增强三个意识”：一是增强大局意识，立足航道发展全局，突出各项重点工作的高质量推进；二是增强忧患意识，切实转变工作作风，务实勤奋，勇于担当，促进工作质量的全面提升；三是增强进取意识，完善考核办法和奖惩机制，团结协作，力行实干，进一步提高执行力。
围绕上述工作思路和总体要求，要着力做好以下六个方面的工作：
(一)加快重点工程建设。确保芜申线**段航道整治工程完成投资2亿元，杨家湾船闸工程12月份建成通航，下坝复线船闸工程年内建成，开工建设芜申线航道1、2标和部分桥梁工程。在工程建设中要牢牢把握建设单位“总负责、总协调”的职能定位，坚定不移突出严格管理和狠抓落实：一要严格合同管理，把好施工和监理单位队伍、人员进场关和大临设施建设标准关；提高设计方案和设计变更审查效率，把好技术质量关；认真落实工序施工质量、安全控制要点，把好现场监督关。二要始终坚持“监理抓，抓监理”的工作路径，督促监理单位把好材料进场关、设备进场关、首件认可关、施工工艺控制关和现场监理关；强化检测操作的过程监督和管理，确保检测数据的真实性，提高一次报验合格率。三要以积极的姿态、主动的作为密切与地方政府的沟通和协调，全力化解征地拆迁难题，对工程建设中的困难和问题，不回避、不畏难，加强工作汇报和联系，全力争取上级部门和相关职能部门的指导和支持。
(二)提高养护保畅水平。一是认真贯彻“省航道养护管理办法”及“市航闸养护管理实施细则”，合理安排新建和停航船闸养护以及重要航道(航段)的清障类维护项目，优质完成秦淮河团结圩至永乐圩段疏浚工程，全面保障通航船闸通行顺畅，完成过闸费征收560万元。二是以争创“扬子杯”为目标，按照“立意高、定位准、管得住、干得好”的要求，加快推进秦淮河船闸扩容改造工程建设，确保年内建成。三是以规划为引领，继续推进秦淮河航道整治工程前期工作。按照“先易后难，分期实施”的工作路径，年内完成全线预、工可和一期工程初步设计图纸设计，力争年内、确保2014年开工建设秦淮河航道整治工程。
(三)规范行业管理行为。围绕航政规范化活动主线，开展“五项执法”行动，切实强化航政管理工作。一是进一步加快法制建设。完成《**市航道管理条例》立法工作，研究制定相应航政管理办法和措施，实现法制建设与行业管理同步发展；有效开展航道法规宣传，切实提升航道的社会影响力。二是进一步推进基层单位执法能力建设。运行航政管理和行政许可质量控制机制，实现航道行政权力网上公开透明；全面运行基层站所航政考核评估指标体系，保障各单位航政管理水平和能力的均衡发展。三是进一步加强执法队伍建设。通过严格执法行为，严正执法作风，加强航政管理专业知识的学习和培训，强化全系统执法人员管理和考核，培树执法先进典型，全面提升行业管理、服务能力。四是进一步加强辖区航道航标建设。结合航道整治和航闸养护工程，科学制定并分步实施全市航标布设方案，逐步提高全市航标管理水平。
(四)加强安全科技工作。开展工程安全监管规范化建设。细化安全责任分解，强化“两个主体责任”的落实，启动《航道工程安全管理机制》研究，从工程危险源评价、风险辨识及控制管理、施工现场安全综合评价体系管理等入手，提高航道工程建设安全管理的针对性和实效性。继续做好科技兴航工作，开发完成《工程管理信息系统》，完成芜申线首条科技示范航道的方案制定，进一步做好现有科技成果推广应用，不断放大科技创新工作的影响力。
(五)强化内部管理。一是结合杨家湾船闸和秦淮河船闸扩容改造工程年内相继建成通航的要求，完成杨家湾船闸管理所组建和玉带船闸人员招聘。二是进一步加强干部队伍建设，着力实施青年英才工程，创新运用各种学习形式，*开展自学与互培活动，并进一步强化学习实践，通过对**流、学研结合、学干互补等形式，不断拓宽视野，努力提升干部职工综合能力。三是严格考核和奖惩，进一步深化“制度航道”建设，严格执行各项规章制度流程和财务预算管理规定，以年度目标任务责任考核为重点，突出规矩意识和规则意识，狠抓工作落实和考核兑现，力促各项工作高效、有序推进。
(六)深化党建精神文明建设。一是*实施党建工程。继续抓好“道德讲堂”建设，推进学习型党组织创建，提高支部书记的“六会”能力，发挥好党员的示范带动作用；通过实施党建创新工程，进一步凝聚智慧、汇集力量。二是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和市局宁交委〔2013〕11号文《关于改进工作作风加强勤政廉政建设的若干规定》，精简会议、压缩文件、简化接待、高效从政；*开展廉政文化示范点建设，强化《**航道廉政风险防控手册》应用和考核，将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，全面提高反腐倡廉建设整体水平。三是深化文明创建。积极打造省级“工人先锋号”和“巾帼文明岗”，*开展城乡共建活动，申报新一轮省、市文明单位；继续提升服务窗口形象，实现“快乐通航”服务品牌全覆盖。四是认真组织舆论宣传和新闻报道工作。积极与媒体沟通，围绕重点工程建设，精心策划提炼新闻主题，营造良好的**航道发展的舆论氛围。
同志们，2013年是**航道发展的攻坚年和突破年，空谈一定误事，实干必定兴航。让我们在市交通运输局和省厅航道局的正确领导下，积极践行十八大精神，以勇于担当、力行实干的作风，为不断推动**航道事业持续健康发展而努力奋斗。
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