财政部对十三届全国人大二次会议第2684号建议的答复
财政部 2019-7-5
张天任代表：
您提出的关于加大财政支持企业职工技能培训力度，促进农村劳动力转移的建议收悉。经认真研究，现答复如下：
一、关于加大失业保险费返还的力度和幅度，对不裁员的参保企业，100%返还其上年度实际缴纳失业保险费的政策建议
2014年，为在调整优化产业结构中更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，激励企业承担稳定就业的社会责任，中央出台失业保险支持企业稳定岗位补贴政策，对符合条件的实施兼并重组、化解严重过剩产能、淘汰落后产能三类企业缴纳的失业保险费，按不超过其上年度实际缴纳失业保险费总额50%的比例进行返还（以下简称“稳岗返还”），用于缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等方面的支出。此后，为进一步加大稳岗返还政策支持力度，中央先后出台多个政策性文件，扩大稳岗返还政策受益面，并不断提升参保企业稳岗返还标准。其中，2015年，将稳岗返还政策对象由三类企业扩大到所有符合条件企业。2017年，明确对不裁员或少裁员的参保企业可降低稳岗补贴门槛，提高稳岗返还标准。2018年，将深度贫困地区参保企业稳岗返还标准由其上年度实际缴纳失业保险费总额的50%阶段性提高至60%，并规定2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，稳岗返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定，返还标准已超出符合条件企业实际缴纳的失业保险费。
此外，2015-2018年，为减轻企业经营负担，在党中央、国务院统筹部署下，我部配合人力资源社会保障部先后多次降低社会保险费率，全国职工五项社会保险总费率水平从41%降至36.95%，累计减轻企业社会保险缴费负担约5000亿元。2019年，为进一步减轻企业负担和创造更加公平的市场竞争环境，按照党中央、国务院要求，财政部配合人力资源社会保障部等部门研究起草并报请国务院出台了《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号），明确职工基本养老保险单位费率可降至16%，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，并调整社会保险缴费基数等政策。2019年，预计将再减轻社会保险缴费负担3000多亿元，对支持企业稳定现有工作岗位起到了有力的支撑。
关于您提出的“加大失业保险费返还的力度和幅度”的政策建议，我们理解，在现行政策中已有所体现。为提升政策针对性和有效性，稳岗返还政策需结合我国经济发展情况、就业整体局势、外部环境变化等情况，在确保失业保险基金可持续性的前提下，突出重点、分类施策。目前，大部分省份失业保险单位缴费比例仅为0.5%，已处于较低水平，将失业保险费返还比例从50%或60%提升至100%对企业降低成本作用有限，且容易诱发大量未参保的企业利用政策空间套取失业保险待遇，存在道德风险，可能会影响失业保险制度平稳健康运行。
二、关于加大财政支持企业开展职工培训补贴力度，提高企业员工培训标准的政策建议
党中央、国务院高度重视企业职工的职业培训问题。为做好企业职工培训相关工作，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于促进就业工作部署，主动发挥职能作用，会同部门推动实施更加积极的就业政策，不断加大对企业职工培训的支持力度。一是对企业吸纳高校毕业生、农村转移就业劳动者等人员就业并开展岗位技能培训的，按规定给予一定标准的职业培训补贴。对新增岗位吸纳去产能分流人员的单位，可按规定给予企业吸纳就业扶持政策。二是对按国家有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工，按规定给予职工或企业一定标准的职业培训补贴。三是对国家级高技能人才培训基地建设和国家级技能大师工作室，按规定给予一定标准的补助。四是*实施国家高技能人才振兴计划，将国家级高技能人才培训基地和国家级高技能人才大师工作室评审权限下放至各省，由各地结合实际工作情况和资金使用情况统筹确定补助标准。五是支持困难企业开展在岗职工培训，2019年1月1日-12月31日，对于困难企业组织开展职工在岗培训，支出从职业教育经费列支不足的，予以适当补贴。六是出台参保职工技能提升补贴政策，对符合条件失业保险参保职工参加初级工、中级工、高级工培训的，按规定给予一定标准的技能提升补贴。七是推动实施职业技能提升行动，2019-2021年，以支持企业职工技能提升和转岗转业培训为重点，开展各类补贴性职业培训5000万人次以上。