根据国家税务总局2011年工作计划中“修订车辆购置税征收管理办法”的安排，我们对修订车辆购置税征收管理办法进行了研究，起草了修订稿初稿。现就有关情况作如下说明：
一、基本情况
车辆购置税（以下简称车购税）自 2005年1月1日起从交通部门转由国税部门负责征收管理。为了保证车购税征收管理工作的平稳运行，国家税务总局在2004年12月下发《关于车辆购置税税收政策及征收管理有关问题的通知》（国税发[2004]160号）的基础上，于2005年11月出台了《车辆购置税征收管理办法》（国家税务总局令15号）（以下简称《征管办法》），自2006年1月1日起实施。
这些年来，车购税收入大幅增长，从2005年的558亿元增长到2010年的1782亿元；车购税征管业务量大幅增加，汽车销售从2005年的592万辆增加到2010年的1806万辆；基层征收管理压力和纳税服务压力随之大幅上升。实践证明，《征管办法》构建的车购税征管制度总体上与车购税征管工作相适应，为规范车购税征管行为、保证车购税征管工作的平稳运行提供了有力支撑。与此同时，随着经济社会形势的发展变化，车购税征管工作中出现了不少新情况新问题，需要对《征管办法》进行修订完善。
从去年开始，我们组织开展了车购税征管情况调研，多次召开座谈会听取意见，就《征管办法》修订进行了初步研究。根据国家税务总局2011年工作计划，我们在去年调查研究的基础上，初步形成了《征管办法》的修订稿初稿，先后在海南、北京、福建召开座谈会，还专门召开了车购税征收管理分局负责人座谈会，听取他们的意见和建议。
二、修订必要性
修订《征管办法》是车购税征管全面融入税收征管格局的需要。2005年制定《征管办法》时出于平稳过渡的考虑，较多地沿用了原交通部门负责征管时确立的制度和做法。一些制度办法不能满足税务部门负责征管后的工作需要，也不能发挥税务部门的征管优势。由于制度的约束因素加上征管文化的传承因素，目前的车购税征管独立性较强，某些方面仍游离于税收征管格局之外。
修订《征管办法》也是服务纳税人、服务基层的需要。车购税一次性征收，面向千家万户，纳税服务要求高、压力大。现行制度有些规定随着征管条件的变化，过去交通部门负责征管时能够发挥的作用日渐淡化，合理性和可操作性越来越成为问题，徒增纳税人和基层负担，也增加基层执法风险。
近年来的车购税征管实践，在优化征管流程、减轻办税负担、加强信息化建设、将车购税征管逐步融入大征管格局等诸多方面，积累了不少好的经验和做法，也需要通过修订《征管办法》予以制度固化。
三、修订内容
（一）总体架构
《征管办法》不设章节，共五十条。修订稿按章节格式进行梳理、组织和编排，分总则、申报征收、计税价格管理、减免税管理、后续管理、罚则和附则七章。条款有增加，也有删减。修订稿共六十五条。
（二）主要内容
1、总则部分增加了推行专业化管理、持续改进纳税服务和加强队伍建设的原则性规定。随着汽车业的迅猛发展，汽车行业税收在整个税收格局中占有突出位置。2005年以来，税务部门实行车辆税收“一条龙”管理。“一条龙”管理思路正确，但效果并不明显，原因在于“九龙治水”，操作流程过于机械。修订稿意见，应当按照行业税收专业化集约管理的理念，发挥车购税征管分局的机构优势，探索实施汽车行业税收专业化管理，形成对车辆生产企业和经销商增值税、消费税、车购税、企业所得税等各税种的管理合力。修订稿原则规定，应以车购税管理为中心控制环节，推行车辆税收专业化管理。修订稿亦根据车购税面向千家万户、一次性征收的特点，原则要求税务机关持续改进纳税服务，切实维护纳税人权益和税务部门形象。鉴于车购税一次性征收，征收人员执法风险较高的特点，修订稿规定，主管税务机关应当建立健全内控机制，切实规范税务人员征收管理行为。
2、机动车销售统一发票开票管理。以票控税是税收征管的有效手段，也是发挥税务部门征管优势，管好车购税的第一道重要关口。《征管办法》对机动车销售统一发票开票管理基本上未作规定，仅对价外费用进行了解释。