财政部、国家发展和改革委员会、审计署、国务院南水北调办公室
关于加强南水北调工程基金征缴工作的通知
财综[2010]21号 2010-04-01
北京市、天津市、河北省、江苏省、山东省、河南省财政厅（局）、发展改革委、物价局、审计厅（局）、南水北调办事机构，财政部驻北京市、天津市、河北省、江苏省、山东省、河南省财政监察专员办事处，审计署驻京津冀、郑州、济南、南京特派员办事处：
为贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会第四次全体会议精神，加强南水北调工程基金征缴工作，确保按时完成南水北调工程基金筹集任务，现就有关问题通知如下：
一、务必高度重视南水北调工程基金征缴工作
南水北调工程基金（以下简称基金）是保证南水北调工程顺利实施的重要资金来源。2004年，国务院办公厅印发的《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》（国办发[2004]86号）实施以来，南水北调工程受水区的北京市、天津市、河北省、江苏省、山东省、河南省（以下简称6省市）人民政府为落实基金筹集任务做了许多工作，结合本地实际制定了筹集基金的具体实施办法，并采取了一些加强征管的措施。但是，基金实际征缴情况不理想，部分省市没有按期完成基金上缴任务，有的地方欠缴金额较大，基金征缴进度难以满足南水北调工程建设资金需要。国务院高度重视基金征缴工作，国办发[2004]86号文件明确要求，6省市人民政府要切实采取有效措施，确保基金足额征收。国务院南水北调工程建设委员会第四次全体会议明确提出，要着力解决基金征缴问题，要求有关地方人民政府高度重视，使基金按规定要求及时征缴到位。目前，南水北调工程进度日见紧迫，今后几年工程投资规模和强度明显加大，如果基金不能及时足额筹集到位，工程建设将受到资金缺口的制约，直接影响工程建设进度，进而影响工程建设目标的全面实现。各相关省市要从大局出发，进一步增强责任感和紧迫感，增强工作主动性，切实做好基金征缴工作，采取更加有效的措施，确保按期完成国务院确定的基金筹集任务。
二、切实落实南水北调工程基金征缴责任
按照经国务院批准，财政部会同国家发展改革委、国务院南水北调办、审计署联合印发的《关于调整南水北调工程基金分年度上缴额度及有关问题的通知》（财综[2009]21号）的要求，6省市人民政府主要负责同志对本地区基金筹集工作负总责，地方各级人民政府要层层建立责任制，确保任务明确、责任到位，切实将基金征缴工作落到实处。各相关省市要将财综[2009]21号文件确定的分年度基金上缴额度，层层分解落实到市、县，明确地方各级人民政府基金筹集任务。市、县征缴的基金统一汇集到省级财政，由省级财政集中上缴中央国库。省级对市级、市级对县级完成基金上缴任务情况进行严格监督考核，并建立有效的考核奖惩制度。对未完成基金上缴任务的地区，要严肃追究责任。明确基金征缴部门的职责，县级以上水行政主管部门要认真贯彻执行基金筹集政策，加大基金征收力度，严格征收措施，确保应征尽征，全面提高基金征收率。县级以上财政部门要加强基金征收管理，及时归集基金收入并足额上缴国库。
三、进一步完善南水北调工程基金征缴措施
6省市要按照确保按时完成基金筹集任务的要求，制定本地区基金筹集办法。目前，仍未按规定完成基金筹集任务的省市，要完善基金筹集办法，采取多种措施，使基金及时征缴到位。一是加大对现行水资源费支出结构调整力度，水资源费首先用于保证筹集基金的需要，提高从水资源费收入中划入基金的比例；二是调整省、市、县三级水资源费分配政策，加大省级统筹力度，增加省级分享比例，省级增加的水资源费收入全部划入基金；三是根据分年度基金筹集任务，需要进一步提高水资源费征收标准筹集基金的地区，要综合考虑水价调整空间、各环节水价调整计划和社会承受能力等因素调整水资源费征收标准，增加的收入全部划入基金，不得挪作他用；四是拓宽基金筹集渠道，通过征收水资源费不能完成基金筹集任务的，应通过财政预算安排资金筹集基金。要确保将筹集的基金收入及时足额上缴中央国库。市、县征收的基金收入按规定足额上缴省级财政，不得截留、挤占和挪用，省级财政汇集的基金收入要及时足额上缴中央国库，不得占压、拖延上缴。在未完成基金上缴任务前，不得动用基金用于南水北调配套工程建设和其他水利工程建设。