——在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 李鹏军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2018年政府工作回顾
刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，*实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。
——一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%；一产增加值10.9亿元，增速4.7%；二产增加值20.4亿元，增速1.1%；三产增加值30.6亿元，增速9.4%；三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元；完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元；存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。
——一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。
——一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个（新建57个），目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一；完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%；城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试；成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。
——一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群；持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元；实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目；厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3**景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿（线上1.8亿元），电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。
——一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。
——一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。
——一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。
——一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。*推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。*开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135 项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。
各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”；27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即；磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水；甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑；青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。
各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结；87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%；75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园（一期）、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519（小川—黄陈）项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。
各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队（组）、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意！
审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高；资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高；融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。
二、2019年政府工作目标任务
各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是*实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战；既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、**新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。
2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。
基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。
围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。
（一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫；紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县；统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。
（二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设；紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园（一期）、CNG加气站项目；争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。
（三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资；加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。
（四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。
（五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5**景区创建、鸡峰山森林公园国家4**景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3**景区创建工作；协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。侯卫东官场笔记
（六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造（一期）、莲湖公园（二期）等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。
（七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育；持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。
（八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管；落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清；严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。
（九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发**经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。
（十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。
（一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，*一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。
（二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。
（三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。
（四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。
（五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，*开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。
各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋；面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗！