——2018年12月27日在老河口市第十届人民代表大会第三次会议上
老河口市人民政府代市长 王燮耀
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年主要工作
一年来，面对稳中有变的复杂形势，在市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展要求，开拓创新，克难奋进，较好完成年初预定目标，“一城两心”建设扎实推进，“三大攻坚战”开局良好，经济发展质效双升，先后获得“湖北省县域经济先进单位”“湖北省科技创新先进县市”等荣誉称号。
——县域经济稳中有进。预计实现地区生产总值375亿元，可比增长7.8%；地方公共预算收入20亿元，可比增长6.18%；固定资产投资增速12%；规模以上工业总产值590亿元，可比增长11%；规模以上工业增加值可比增长8%；社会消费品零售总额140亿元，同比增长11.6%；外贸出口额25273万美元，同比增长25.7%；利用外资10806万美元，同比增长12%；存款余额225亿元，当年增加8亿元；贷款余额157亿元，当年增加17亿元；城镇常住居民人均可支配收入34406元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入18640元，同比增长8.4%；新增市场主体8103户。
——产业转型提速增效。新型工业化加速发展。引进工业项目120个，新增规模以上工业企业10家；上市公司汉能集团5亿元柔性薄膜太阳能高纯材料、重庆顺博5亿元废铝资源循环综合利用等项目成功签约；国六发动机核心零部件生产、和远气体等14个工业项目开工建设，葛洲坝老河口环保产业园、凯景彩涂板生产线、华中光电产业园等13个工业项目建成投产，华中木业家居产业园5个月实现签约、开工、建设、投产，创造了重资产招商、全产业链承接的“河口速度”；山江重工破产重整作为全省唯一“执转破”成功案例向全国推广，我市成为全国50家“国家资源循环利用基地”之一。重大技术改造升级步伐加快，实施万柯汽配1万套空气悬挂总成等22个技改项目，企业生产效能、经营效益大幅提升。大力培育高新技术产业，新增高新技术企业8家、高新技术产品登记备案企业10家，高新技术产业增加值占GDP比重达到14.5%。现代农业规模不断壮大。牧原百万头生猪生态产业链项目6个场区建成投产，年出栏生猪40万头；科尔沁肉牛养殖项目主体工程全部完工；有机产业基地不断拓展，新增水果种植面积6500亩，建成稻虾（蟹）共作面积1.86万亩，成功举办首届虾兵蟹将节；旱改水工作领跑襄阳，14231亩旱改水项目即将竣工，可新增水田12900亩；1598亩耕地占补指标成功交易，交易收入2.35亿元；建成高标准农田8.74万亩；完成老河口市粮食生产功能区与重要农产品生产保护区划定，粮食安全行政首长责任制工作连续3年被襄阳评为“优秀”等级。商贸服务业持续繁荣。全年新增限额以上商贸企业、规模以上服务业企业22家，增量位居襄阳第二；投资70亿元的江山鸿泰健康旅游小镇开工建设；我市最大的商贸综合体汉江商业广场建成运营；阿里巴巴农村淘宝、供销e家、颐高城市资源馆三大电商平台竞相发展，全市农村电子商务覆盖率达到50%以上。
——精致城市又添春色。交通合纵连横。河谷大桥、航空路改造全面启动，老谷高速即将通车，316国道改建全面完成，328国道、302省道改建进展顺利；光化大道北延、滨江大道南延、汉江大道东延、秋丰路东延等“四延”工程基本贯通；北京路改造前期工作紧张推进。形象有效提升。完成11个棚户区2000户改造任务，棚改完成进度居襄阳第一；城区段滨江生态廊道全线建成，新增公共绿地1万余平方米，滨江广场至秋丰路沿江木栈道建成开放，“一带多节点”滨江景观带风光旖旎；马冲水库慢行步道即将建成，百里生态丹渠樱花谷、花问渠等景点开门迎宾，游客接待中心主体完工；李家染坊、桃花浔成为“网红”景点。功能更加完善。城区新增15个便民停车场、700余个车位；光年路农贸市场建成运营，有效缓解城东居民买菜难；城北污水预处理厂、李家沟截污工程、工业污水处理厂扩建提标工程建成运行，城区污水直排汉江问题基本解决；公共服务综合功能区、学苑小区、城南生活污水处理厂、江山自来水厂扩建项目动工建设。“创文”*人心。被中央文明委确定为新一轮全国创文提名城市，先后开展“三车”整治、“三无小区”治理等10项专项行动，城市“十乱”等顽疾得到有效管控。
——城乡融合两翼齐飞。全域推进“四个三重大生态工程”建设。建改农村无害化户厕8459座、农村公厕64座、城镇公厕27座、旅游公厕13座、交通公厕1座，圆满完成年度任务；提前两年完成精准灭荒任务，造林2805亩，综合排名襄阳第一；11个乡镇污水收集处理项目基本完工；城乡生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖；气象现代化综合业务平台投入使用；空气优良天数达232天，在襄阳市6个县（市、区）中率先退出全省县域环境空气质量后10名；严格治理水环境，全面落实“河库长制”，严厉打击“两非”，51个非法码头全部停产拆除，汉江水质稳定保持在Ⅱ类水质；启动土壤污染防治修复工作；天蓝、水清、地净、气爽正在成为常态。城乡公交一体化建设成绩斐然。率先成为“全省创建公交示范城市试点县市”；全面推进建养一体化，完成农村公路标准化改造125公里，建成农村旅游公路21公里，被评为省“四好农村路”示范县。城乡清洁家园百日行动成效明显，基本实现“拆顺畅、码整齐、扫干净、保常态”。全市217个村、35个社区全部成立有限责任公司，实施发展项目300余个，生态养殖、特色水产、乡村旅游等产业植根乡土、异彩纷呈。
——改革创新活力涌动。“放管服”改革取得突破。集行政审批、政务服务、项目服务、金融服务、创业服务等功能于一体的新市民服务中心开门办事，“三集中三到位”改革任务全面落实，进驻市民服务中心单位54家，进驻窗口办理的行政许可和政务服务事项1521项，企业注册3日内完成，消防审批不出河口，基本实现企业、群众办事“只进一扇门”。金融创新助力发展。在襄阳市率先推行小微快贷、“5+”模式，较好解决了企业、精准扶贫户的短期资金需求；被评为“全省最佳金融信用县市”。农村土地“三权分置”改革积极推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。“智慧老河口”享誉海外。上线27个应用系统，运用信息化、大数据手段，推动城市精细化管理；今年9月，我市因地理信息技术应用、运用位置服务推动中小城市发展，荣获“中欧绿色和智慧城市奖”、中国测绘学会“测绘科技进步二等奖”。国有投融资公司实体化改革成效明显。“1+5”国有投资公司运营实现法人治理，人员全部去行政化，形成了以重资产投资、商业地产开发、城市综合运营“三驾马车”为支撑的实体化架构。
——社会民生和谐共进。全年民生投入占财政支出比重达75%以上。就业保持稳定。城镇登记失业率控制在3.04%以内；城镇新增就业6566人，完成全年目标任务的119%。12345政府公共服务热线运转高效，交办的3513件案件按期办结，满意率达95%。精准扶贫再进一步。7个贫困村出列，3832名贫困人口脱贫。教育优质发展。建改校舍面积2.5万平方米、运动场面积1.8万平方米；试点集团化办学，成立市八小教育集团，较好缓解城区义务教育资源不均衡局面；高考文理科过一本重点线191人，实现四连增；实施随迁子女“零门槛”就学，探索留守儿童托管中心模式，加强爱心服务站建设。保障更加扎实。县级公立医院综合改革绩效考核排名全省第二，紧密型医共体建设名列襄阳第一，薛集、袁冲两家卫生院成为“全国群众满意的乡镇卫生院”；“五险”扩面2.7万人，各类退休人员养老金再提标，城乡低保保障标准分别由每月500元、345元提高到每月640元、450元，重特大疾病救助标准限额由每年7000元提高到每年57000元；殡葬服务中心正式启用，社会福利院二期建设接近尾声。公积金惠民功能进一步彰显，办理各类支取9810万元，发放住房贷款8864万元，为2984户职工家庭圆了住房梦。文化事业健康发展。完成光化黉学两栋单体建筑修复，启动太平街、挪威西学楼等重大文物、历史建筑物保护；《中国影像方志•老河口》在央视播放；《黄河绝唱》赴京成功演出，并作为襄阳市唯一剧目在武汉参加湖北省第三届艺术节暨改革开放40周年优秀剧目展演；湖北越调、老河口花鼓戏进入襄阳市级非物质文化遗产名录，即将列入省级名录；陈义文、余家冰成为全国百名“2018中国非遗年度人物”候选人；《老河口木版年画》入选第一批国家传统工艺振兴目录。社会稳定祥和。全年未发生较大及以上安全生产事故；创建“省级食品安全示范县市”通过中期绩效评估；扫黑除恶雷霆出击，打掉黑社会性质犯罪组织1个，涉恶犯罪团伙12个，抓获各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人124人，破获各类黑恶刑事案件41起，人民群众对社会治安的满意度不断提升。
一年来，我们矢志不渝建设法治政府，完善政府法制专家库，坚持“三重一大”事项集体研究、民主决策和重大行政决定听证制，政府依法科学民主决策水平不断提高；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，2件人大议案、143件代表建议，1件政协建议案、104件委员提案全部办结，代表、委员均表示满意或基本满意。我们矢志不渝建设务实政府，大力推行“一线工作法”，直面问题挑重担，雷厉风行抓落实在全市成为鲜明导向。我们矢志不渝建设廉洁政府，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，落实中央八项规定，压实“两个责任”，履行“一岗双责”，扎实开展“两学一做”学习教育活动，政务环境风清气正。
与此同时，退役军人事务局挂牌成立，人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、方志、保密、档案、审计、供销、移民、民防、应急等事业再有新发展，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、慈善、红十字会等群团组织为经济社会发展增添新活力。
各位代表，成绩来之不易。这是在市委正确领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、党员干部群众，向各民主党派、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向驻市企业、金融机构，向在外创业和回归创业的老河口同乡，向落户老河口投资兴业的企业家，向所有关心、支持老河口发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展还存在一些突出问题，主要表现为：经济规模不大、结构不优，新旧动能转换不快，经济下行压力较大；精致城市建设短板很多，优质公共服务供给不足；营商环境滞后于市场主体需求；生态环境治理任重道远等，与建设“一城两心”的要求还有一定差距。对于这些问题，我们将增强忧患意识，抓住主要矛盾，在发展中解决。
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是“一城两心”建设开局之年。做好2019年工作，以优异成绩迎接新中国成立70周年，推进“一城两心”描绘的宏伟蓝图变为现实，饱含着市委的信任、承载着人民的期盼。我们要居安思危，中央经济工作会议指出我国经济稳中有变，变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。我们更要善于化危为机，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，中央决定实施更大规模的减税降费和稳健的货币政策，将给我市发展带来重大利好；国务院批准《汉江生态经济带发展规划》，将给处于汉江中游的我市带来更多政策红利；历届市委正确领导打下的坚实基础，将给我市“一城两心” 建设带来磅礴力量。
明年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，抢抓汉江生态经济带上升为国家战略机遇，按照市委十届六次全会安排部署，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“一城两心”蓝图，对标“一前两高”目标，坚持发展第一要务、项目建设第一抓手、招商引资一号工程，坚决打好“三大攻坚战”，奋力开创经济社会高质量发展新局面，县域经济综合实力在全省二类县市中保位争先，为襄阳“一极两中心”建设作出更大贡献。
全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，实际利用外资增长8%以上，外贸出口额增长8%以上，地方公共财政预算收入可比增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成上级下达的节能减排等约束性目标。
围绕实现上述目标，我们将抓好以下六个方面的重点工作：
一、聚焦“产业、投资、创新”，扛起发展重任
（一）做大产业集群。坚定不移做强工业。工业强，河口强。重点建设循环经济、装备制造及汽车零部件、木业家居、光电、食品五大工业产业集群：依托循环经济三块“国牌”，引进循环再制造再利用项目；推进创普公司搬迁扩产，建成温州汽车零部件产业园，承接温州等地汽车零部件产业转移；建成华中木业家居产业园二期，引进生态板材制造、木业精深加工、建材生产销售、家具装配制造等行业龙头企业；建成光电产业园二期，引进光学材料加工、光学镜片精密加工、光学镜头组装等行业龙头企业；围绕香园食品、真真生物等龙头企业和现有食品企业存量资产，引进休闲食品、预制食品、肉类制品、水果深加工等企业。继续加大重资产投入，引入汉江国投，再新建标准化工业厂房20万方，助力产业集群发展。力争五大工业产业集群全年新引进企业50家以上，新增规模以上工业企业15家，产值突破400亿元。推进现代农业集群式发展。支持科尔沁、牧原达产释能，形成十万头肉牛、百万头生猪出栏规模；抢抓销区屠宰转为产区屠宰机遇，大力发展屠宰加工、青贮玉米、牧草种植等配套产业；支持炳记行公司达到50万只蛋鸡养殖规模，辐射、带动全市蛋鸡养殖户鲜蛋出口香港；按照规模化、工厂化、立体化养殖方式，做大做优“丹水湖”“渔家傲”虾蟹、“灶紫龙”澳洲淡水龙虾等水产养殖品牌，新增稻虾（蟹）共作面积1.56万亩，新增果蔬种植面积8000亩；大力实施以农垦、联丰、优质小麦良种繁育为代表的优质粮食工程，确保全市粮食生产安全。推进现代服务业集群式发展。出台电商企业集聚发展意见，推动全市电商集群发展，颐高电商产业园、鄂北农特电商物流商贸城满园运营；江山鸿泰健康旅游小镇项目一期主体完工、红星美凯龙商贸综合体项目全面启动；中国外运集团运易通无车承运平台建成运营；引进建设中央厨房，满足1万人/日安全用餐需求，形成种植、采购、冷（热）链物流配送、零售门店一体化发展。力争全年新增限额以上商贸企业20家、规模以上服务业企业20家。三次产业结构进一步优化。
（二）突出投资拉动。高质量策划项目。围绕“一城两心”建设补短板、国家实施积极财政政策、汉江生态经济带上升为国家战略机遇策划项目，力争全年策划项目220个，其中，政府类投资项目100个，市场主体类投资项目120个。全方位扩大开放。积极向上争取政策性资金，力争全年向上争取资金同比增长10%；落实国家对外开放政策，广泛吸引内资外资进入一切可以进入的领域；以落地为目的，推行“全员招商、全域招商、全要素招商、全产业链招商、全程跟踪服务招商”；力争引进世界500强、中国500强、大型国企（央企）和上市公司、区域龙头企业2个，重大招商引资项目70个以上，其中5亿元以上项目16个；加快形成“一轮明月、满天繁星”的发展格局。制度化服务项目。坚持“领导包保、专班负责” “现场办公、联席会商”“挂图作战、路径管理”“周督办、月通报、季考核、年奖惩”等行之有效的机制、制度，力争全年纳入重点管理项目100个，其中，开工40个，竣工40个。多举措支持民营经济。积极落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，真心实意关心民营企业，真金白银支持民营经济；弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系；支持金融机构开展纳税信用贷、应收账款融资，推广循环贷款、展期续贷、年审制贷款等业务，缓解融资难；引导企业在资本市场直接融资，力争新三板挂牌企业零突破。
（三）突出创新驱动。破解人才瓶颈。继续实施“小汉口人才”计划，力争全年新引进各类人才500人；深化校地合作，充分发挥“武汉科技大学——老河口市科学技术研究院”平台优势，深化与上海海洋大学、襄阳各类院校的合作关系，用好武汉大学老河口市党外知识分子实践创新基地，推进科技成果转化、联合技术攻关等产学研合作。引导技改扩能。实施雪飞化工等重点技改项目20个以上，**产能80亿元以上。做强高新技术产业。新增高新技术企业5家、高新技术产品登记备案企业8家，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%，创建省级高新技术产业开发区。全域推动“双创”。每个乡（镇、办）建成一个双创园区；谋划建设黄酒、锅巴等特色休闲食品产业园、光化酒厂文化产业园、梦想小镇、创客社区等双创基地；更大力度发挥就业补助资金作用，鼓励各界人士回乡创业，支持艾草、金银花、水果、蔬菜、水产规模化生产、精深加工等回乡创业项目发展；策划开展农村乡贤创业、返乡农民工创业、大学生回归创业、退役军人创业等“创业十大典型”人物评选，营造浓厚创业创新氛围；力争全年新增市场主体8000户。
二、聚焦“美丽、能级、文明”，砥砺精致城市
（一）建设美丽家园。扮靓关键节点。园林化、景观化建设仙人渡、洪山嘴高速路出入口综合服务区，打造城市“迎客厅”；常态化补植补造滨江景观带，实现“四季有花，常开常新”；修建翔鹤楼，成为新的标志性工程；新增城区绿化面积300亩，绿化光化大道北延、汉江大道东延、梨花大道电站路以南等路段；新建花园路公园、建新路带状游园、童营社区游园、酂阳文化广场等一批小公园、小游园；大力开展机关、庭院、学校、医院、社区空间立体绿化，力争单位附属绿地率达30%以上。装点主要街道。完成北京路中段（胜利路至秋丰路）、秋丰路（航空路至沿江大道）、沿江大道南延（丁字街至梨花大道天河建国饭店）两侧临街建筑、沿线绿化带亮化，升级河堤夜景亮化；抬高主干道绿化带培土高度，做到“零裸土、全绿化”；实施主干道两侧楼体立面改造、美化，更新户外店招，推进拆墙透绿，落实“门前三包”。
（二）提升城市能级。构筑精致交通。按照“畅通网格、提级提能”的思路，进一步优化城乡路网。开工建设河谷大桥主体工程，助推“一江两岸”融合发展；完成328国道孟楼至拦马河段14.75公里改建，实现货车不进城；按照二级公路标准，建设环梨花湖旅游公路；启动新302省道、百里丹渠、鄂北水资源配置工程旅游公路，高标准改造航空路、北京路、商业街、酂阳路；打通文昌路（原化工东路）、酂北路东延等断头路，实现城乡处处快速通达。建设宜居城区。实施城市“修补”，全面完成主城区“三无小区”改造，实现水厂供电双回路，彻底告别“水厂一停电，全市就停水”；改造5条主次干道供水管网、18处供水低压区，建设地下弱电管网40公里，新装燃气1万户，实现城乡天然气供应全覆盖；完成棚户区改造500套；启动地磁智能停车系统建设，新增便民停车场5个，停车位1000个以上；完成公共服务综合功能区主体工程，启用新急救中心、新疾控中心、新汽车客运中心站；稳步推进群运、花城门两个精致城市试点建设。
（三）厚植城市文明。提升文明素质。*开展“小手拉大手”“做文明表率、树文明新风”“文明交通礼让斑马线”“三美一好”“我的中国梦”等14项活动，治理陈规陋习，养成新风良俗，推动文明村镇覆盖率达到40%，社区达到50%，星级文明户占比明显提升，使广大市民的文明素质提升与精致城市建设协调一致。提升文化品位。加快建设“光化民国街”“西关奇石非遗文化园”等文化项目，进一步凸显文化魅力；合理建设和布局城市文化雕塑，“便民服务中心建设”“背街小巷维修”“城区道路修补”“户外公益广告设置”等13项工程全部完工；努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的老河口。提升治理水平。大力开展“清除蜘蛛网”“清理牛皮癣”“规范城区养犬”等11项整治活动，巩固扩大“创文”成果，让群众生活更加舒心。
三、聚焦“活力、特色、乡愁”，推进乡村振兴
（一）激发三农活力。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，深化农村土地“三权分置”改革、农业综合行政执法改革、农村集体产权制度改革、农垦改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革、供销合作社综合改革等农村综合改革，高质量完成高标准农田8.61万亩，再实施旱改水1万亩，进一步盘活农村资源要素，**潜力、激发活力。支持村级有限责任公司与市属国有投资公司深度合作，促进集体资产保值增值；引导农民依法有序流转地权林权，转型为产业工人，更多分享规模化经营成果。
（二）擦亮镇域特色。按照一二三产业融合发展的思路，立足乡村特色资源，全面实施“五个一” 示范工程，每个乡（镇、办）至少建成1个特色产业园区，培育1个主导产业。大力发展乡村生态旅游产业，每个乡（镇、办）至少建成1处可看可说、可玩可游、可吃可购的乡村旅游示范点，铭刻青山绿水、瓜果飘香、悠然自在的乡村印象。使酂阳办成为县域现代服务业商圈，光化办成为文化产业高地，袁冲乡成为红色旅游胜地，仙人渡镇成为循环经济洼地，张集镇成为现代种业基地，薛集镇成为现代渔业名镇，竹林桥镇成为畜牧业强镇，洪山嘴镇成为康养旅游新镇，孟楼镇成为鄂豫边贸重镇，李楼镇（市经济开发区）成为承接发达地区产业转移的主平台、拉动县域经济发展的主引擎、工业高质量发展的主战场。
（三）留住最美乡愁。依托各地综合文化服务中心，建设非遗传习、传统文化和民风民俗展示场所，全面复兴传承优秀传统乡村文化；保护好湖北越调、抬妆故事、老河口花鼓戏等优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。重点打造独具老河口乡村文化特色的民俗村、休闲村、农耕体验村等特色村，提档升级茹湾民俗村、罗湾知青文化村、李河书香文化村、马岗渔文化村、孟湾竹文化村、下四河淤生态康养村、张沟鲜花村、杨家湾布溪画家村、八一苗木瓜果蔬菜村、老县城历史文化村等10个特色文化示范村，留住乡村自然景观、生产生活、民风民俗等田园乡愁。
四、聚焦“减量、治污、植绿”，守护绿水青山
（一）践行减量化增长。促进单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动。加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，对不按期淘汰的企业，依法责令其停产或予以关闭。促进清洁生产方式，支持、鼓励企业采用高新技术、先进适用技术、节能低碳环保技术，用足用活“国家资源循环利用基地”政策，支持企业开展绿色化、智能化、循环化改造，从源头减少资源消耗和污染物排放，确保万元GDP能耗继续下降；巩固禁养区畜禽规范养殖成果，*实施化肥农药减量行动，扎实推进农业废弃物资源化利用；启动单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标中期评估，确保我市单位GDP地耗下降不低于6.5%。
（二）竭力治污防污。坚决打好环境污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈意见整改工作。*推进“四个三重大生态工程”建设。建改农村无害化户厕16067座、农村公厕153座、城镇公厕45座、旅游公厕10座、交通公厕2座，提前一年完成“厕所革命”任务；补植补造1100亩精准灭荒地块；完善城乡环卫设施，启动餐厨垃圾收运处理、推行生活垃圾分类收集处理，建设城乡一体化垃圾收集、处理长效机制；11个乡镇污水处理厂正式运行。毫不懈怠防治污染。重拳整治扬尘、烟气，持续改善大气环境，在全省县域环境空气质量排名中稳中有进；开展清江行动和水环境治理，完成城南生活污水处理厂一期工程；治理“黑臭水体”，改造龙虎沟、护城河，完成天河路以南截污主干管网建设，让大明渠污水直排汉江成为历史；城市集中式饮用水水源水质、农村饮用水水源水质稳定达到或优于Ⅱ类标准；完成土壤环境质量国控监测点位设置，基本形成土壤环境监测能力，开展农用地土壤污染详查，分类施治。让天更蓝、水更清、地更净、气更爽。
（三）努力植绿护绿。实施汉江沿线重大生态修复工程，结合“两非”治理，对取缔采砂码头实施生态复绿，完成汉江沿岸5个乡（镇、办）2000亩生态防护林带修复；推进西排子湖国家湿地公园建设。实施鄂北生态屏障工程，完成3083亩防护林建设。实施绿色廊道工程，完成310省道、袁孟路、秦孟路等新建、改建、扩建道路绿化36公里，完成新半秦路、洪赵路、仙油路等7条骨干道路提档升级补植补造89公里，完成乡村道路绿化100公里。实施绿色村（镇）工程，建设绿色村庄50个，创建省级森林城镇1个。力争全年完成人工造林1.4万亩，植树 226万株。
五、聚焦“服务、降负、转型”，**改革红利
（一）优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化审批服务，努力做到“合法合规的马上办，与生产生活密切的网上办，面向个人的就近办，一般事不见面、复杂事一次办” ，实现所有行政审批事项“不出河口、全程代办”；建成智慧城市综合治税和智慧医疗平台，扩容政务云数据中心，打造数字化服务政府。探索实行涉企中介机构开放化市场、集中式办公、规范化管理，成立“中介超市”和中介机构管理服务中心，“一条龙”服务涉企投资项目，大幅提高审批效率和服务质量。积极开展“多评合一、多验合一”，推行工业项目先建后验；探索工业用地“标准地”制度，在工业园区开展报建审批区域性评估，进一步压缩工业项目报建审批时间。积极创造条件，采取各种举措，认真解决企业用工、住房、就医、子女上学等问题。
（二）深化财税改革。打好防范化解金融风险攻坚战，坚决遏制政府隐性债务增量，妥善化解政府隐性债务存量。落实大规模减税降费政策，实质性降低企业负担，明显降低增值税税负，对小微企业实施普惠性税收减免，贯彻实施个人所得税专项附加扣除政策，促进扩大居民消费。加强财政资金统筹使用，把有限资金精准投向“一城两心”建设重大项目，集中财力办成大事。优化财政预算管理，加强新增重大政策和项目的审核评估，其结果作为预算安排的依据。调整优化支出结构，牢固树立政府带头过“紧日子”的思想，除刚性和重点项目支出外，一律按照不低于5%的幅度压减预算支出，节省的资金用于保障基本民生、支持扶贫、农业、教育、生态环保等重点领域。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目，积极吸引民间资本参与建设。
（三）加速投融资公司市场化转型。按照市场化、专业化目标，整合资源、收缩阵线，优化“1+5”市属国有投资公司组织架构，组建老河口市城市建设投资集团。推进经营方式改革。大力支持城建集团拓展经营纵深，提升盈利能力；大力支持城建集团实施“走出去”战略；大力支持城建集团信用等级向AA+迈进，净资产达到200亿元，成为襄阳县（市、区）最具代表性的城市综合运营商。
六、聚焦“基础、关键、保障”，增进民生福祉
（一）着力提升人民群众获得感。获得感是增进民生福祉的基础。打赢脱贫攻坚战，全面落实扶贫政策，大力发展脱贫产业，剩余10个重点贫困村全部出列，8076名贫困人口全部脱贫，确保农村安全饮水、危房改造100%达标，贫困村扶贫车间全覆盖。实施全民参保登记计划，促进社保征收扩面。提高基础养老金待遇，落实就业困难人员社会保险补贴、村干部任职补贴、重残人员代缴补贴、精准扶贫未脱贫人员补贴。做好新、老被征地农民养老保险补贴测算、入库、发放工作，保障其合法权益。实施重大案件曝光、诚信等级评价、红黑名单等制度，让欠薪企业“一处违法、处处受限”。投资4000万元，建设农村失能半失能集中供养医养院；创建社区居家养老服务示范市，新建5个城乡老人照料中心；支持社会力量兴办养老机构，力争全年新增各类养老床位300张。再建100套保障性住房，让困难群众“住有所居”。
（二）着力提升人民群众幸福感。幸福感是增进民生福祉的关键。办好人民满意的教育。深化集团化办学，进一步推动优质教育资源向薄弱学校辐射；加快推进高级中学改扩建、童营小学改扩建、城南小学新建、袁书堂中学改扩建、孟楼小学改扩建等项目，持续优化教育资源布局；*治理校外培训机构，规范校外培训市场；关心关爱未成年人健康成长，*推进家风家训家教建设。建设健康老河口。持续深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理体制，建设智慧医院，全面提升县级医院综合能力，一医院、中医医院争创三级医院，推进县乡村紧密型医共体建设，积极争创“省卫生应急示范县、基层卫生综合改革联系点”。推进文化小康。新增文体活动场所40个；建成仙人渡集中营遗址公园，创作大型革命现代戏《残雪红梅》，丰富文化供给。
（三）着力提升人民群众安全感。安全感是增进民生福祉的保障。保障社会稳定。打赢防范化解社会风险攻坚战，集中开展提升群众安全感“六大行动”和网格化管理提升工程，全面启用农村视频监控系统“雪亮工程”，启动建设平安城市三期工程，加快建设立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。保障舌尖上的安全。切实加强食品、药品监管；大力开展专项整治行动，创建省级食品安全示范县市；建设10个便民菜店，逐步取缔城区马路市场。保障人民群众生命财产安全。严厉打击各种违法犯罪行为；全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，坚决守住安全生产红线。
加强政府自身建设
“一城两心”美好蓝图已经绘就，一万年太久，只争朝夕，我们必须努力打造法治政府、务实政府、廉洁政府，勇于担当，真抓实干，久久为功，善作善成。
——旗帜鲜明讲政治。进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平同志在党中央的核心地位、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。以永不懈怠的精神状态和抓铁有痕的奋斗姿态，不折不扣推动中央、省委、襄阳市委、市委决策部署落地生根、开花结果。
——循法而行强法治。依法行使权力。严格按照法定权限和程序行使权力，深化政府法律顾问制度，提高科学民主决策能力；全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、社会稳定风险评估“四项制度”，严格规范公正文明执法。依法接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。依法办理议案提案。认真做好人大议案、代表建议，政协建议案、委员提案的办理回复工作，吸纳代表、委员们的真知灼见，进一步提升代表、委员满意度。
——担当有为重执行。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，以强有力的执行推动各项工作落实。突出“准”，落实百步穿杨。始终坚持问题导向，部门每月一碰头，市政府每季度一调度、半年一总结，*剖析高质量发展中的短板，精准施策、逐一击破。突出“快”，执行闻风而动。坚持“速度就是力量、力量就是速度”，大力倡导“一快两高”（快节奏、高效率、高品位）工作作风。突出“狠”，问效披坚执锐。紧盯“一城两心”重大项目和群众关注的热点难点问题，*开展市民问政，持续加大督查、问责力度，打通执行“最后一公里”，确保言出法随，政令畅通，执行有力，不胜不休。
——践行清廉转作风。压实市政府党组全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格执行中央八项规定及实施细则精神。坚决反对形式主义、官僚主义，进一步规范政府系统会议活动，解决考核督查过多、过滥问题。坚决支持政治巡察和纪检监察工作，着力打造清廉政府。
各位代表，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。新使命催人奋进、新征程任重道远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，真抓实干，克难奋进，为打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会、创建全国文明城市、建设“一城两心”而不懈奋斗！
名词解释：
1.“一城两心”：着力建设汉江流域滨水风情十足的精致城市，着力打造汉江生态经济带绿心、襄阳市域副中心。
2.“执转破”：执行案件移送破产审查。
3.“公共服务综合功能区”：文化馆、博物馆、图书馆、群艺馆、妇女儿童活动中心、职工活动中心。
4.“三车”：自行车、电瓶车、摩托车。
5.“10项专项行动”：禁鞭专项整治、背街站场环境整治、“三无”小区整治、“蜘蛛网”清除整治、“牛皮癣”清理整治、城区养犬整治、飞扬撒漏整治、交通秩序专项整治、出店经营秩序专项整治、“三车”停放整治。
6.城市“十乱”：乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画。
7.“四个三重大生态工程”：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
8.“两非”：非法码头、非法采砂。
9.“三集中三到位”：行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。
10.“5+”模式：政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户。
11.农村土地“三权分置”：农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。
12.“一前两高”：经济总量位居襄阳“前三甲”，主要经济指标高于襄阳市平均水平、高于我市历史同期水平。
13.“一极两中心”：建设省域副中心城市、汉江流域中心城市，打造长江经济带重要绿色增长极。
14.三块“国牌”：“国家区域性大型再生资源利用基地”“国家新型工业化产业示范基地”“国家资源循环利用基地”。
15.“14项活动”：“小手拉大手”活动、“做文明表率、树文明新风”活动、“文明交通礼让斑马线”活动、“文明吸烟环境”创建活动、“文明治丧”专项整治活动、“文明细胞”创建活动、“三美一好”等评选活动、“足印社区、户户走到”文明劝导活动、“重要节点”志愿服务活动、“我们的节日”主题教育活动、“我的中国梦”主题教育活动、“优秀童谣征集传唱”活动、志愿服务制度化品牌化建设、志愿服务阵地建设。
16.“13项工程”：公共服务综合功能区建设、重点活动场所建设、便民服务中心建设、水环境整治项目建设、污水处理设施项目建设、亮化美化绿化项目建设、城乡垃圾收运体系建设、创文户外公益广告设置、背街小巷维修项目建设、主要道路改造工程、城区道路修补工程、路灯路牌提质工程、交通管控设施建设。
17.“11项整治活动”：蜘蛛网清除活动、牛皮癣清理活动、城区养犬整治活动、马路市场整治活动、交通秩序整治活动、城乡环境整治活动、打击“非法传销”“非法集资”专项整治活动、校园周边环境整治活动、餐饮行业治理活动、诚信缺失惩戒整治活动、查违控违整治活动。
18.“五个一”示范工程：即“一点一线一园一街一业”，建设一个独具**的美丽乡村示范点、打造一条独具风情的交通线路、发展一处独具风格的特色园区、治理一片独具风华的整洁街道、培育一个独具风采的主导产业。
19.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
20.“三小”整治：小作坊、小餐饮、小摊贩整治。
21.“六大行动”：平安建设大宣传、矛盾纠纷大化解、治安乱点大整治、社会治安大防控、基层基础大建设、公正执法大督查。