2017年12月26日在武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第二次会议上
区人民政府代区长 阎磊
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，大力推进“品质汉阳、活力汉阳、人文汉阳、幸福汉阳”建设，全区经济社会发展取得明显成效。预计全年实现地区生产总值948亿元，增长7%；固定资产投资445.3亿元，增长10%；社会消费品零售总额568亿元，增长10.2%；地方一般公共预算收入83.9亿元，增长9.5%；居民人均可支配收入增长9%，跑赢经济增速。全区荣获和保持了全国社会服务示范区、国家中医药基层先进单位、全国群众体育先进单位，省级妇幼健康优质服务示范区、健康促进区等多项荣誉称号。
（一）全力以赴稳增长，经济发展总体稳中向好
一年来，我们保持“两业并举”战略定力，积极应对经济下行压力，促进了经济平稳健康运行。
工业经济稳步提升。产业集群支撑有力，烟草、汽车装备、轻工材料、食品医药产业产值均突破百亿元，全区工业经济总量在全市占比突破16%。骨干企业效益稳步提高，武烟去库存、调结构成效显著，19家区属产值过亿元企业中有13家实现两位数增长，恒星防水等7家支柱产业细分领域“隐形冠军”稳步发展。实体投资企稳回升，百威啤酒精酿厂等4个项目建成投产，健民药业等12家企业实施技改。黄金口工业园产值和税收在全市同类园区中保持领先。
服务业发展加快。会展经济带动效应逐步彰显，承办中国国际桥梁产业博览会等大中型展会35场，直接经济收入实现过亿元，累计引进会展产业链企业34家，华中会展产业园初具规模。总部楼宇经济发展势头强劲，大桥局、省交投企业总部项目完工，全年新增商务楼宇面积10万平方米。金融业规模不断扩大，经营质量持续提升，实现税收收入6.8亿元，增长58.7%。优势服务业持续扩张，医药健康、汽车贸易、传统商贸销售额均实现两位数增长。旅游业加快发展，全年接待游客2700万人次。
发展活力不断增强。落实招商引资“一号工程”成效显著，新引进世界及国内500强、央企和民营500强企业9家，新增30亿元以上服务业项目2个，完成招商引资总额588.9亿元，增长50.9%。积极服务重大项目建设，全区最大单体投资项目——远洋归元里成功落地，带动8个产业项目落户；新港长江城一期等30个项目开工，华发四季等23个项目竣工。加强共建区协调服务，共享机制取得实质性进展。
创新创业掀起高潮。全力落实“四大资智聚汉工程”，成功设立6个海外人才联络站，聘请20名招商引资引才大使，筹措大学生留汉租赁住房900余套，引进“千人计划”专家10名、高层次人才200余名，颐高万创空间、软通动力乐业空间、车库咖啡等一批高水平孵化器投入运营。商事制度改革成效明显，新增各类市场主体8800余户，新增注册资本金5000万以上企业51户。齐达康等5家企业成功挂牌“新三板”。
（二）着力完善城区功能，城市环境面貌持续改观
一年来，我们秉承对城区长远发展高度负责的态度，推动城市建设提速，宜居宜业优势进一步彰显。
“四水共治”取得显著进展。完成长江汉阳江滩二期水毁修复等4项堤防加固工程，加强巡堤排查，实现了全区安澜度汛；完成四新泵站等13项排水工程，消除了郭琴路等13处渍水点，全区泵站雨水抽排能力由90立方米/秒提升到236立方米/秒；朱家老港黑臭水体应急治理取得阶段性进展，河湖长制责任体系初步建立；79个小区完成二次供水改造。四新海绵城市示范区基本建成，探索出了可复制可推广的建设经验。
基础设施建设换挡提速。杨泗港长江大桥等6个市级重点工程同步推进，晴川大道、汉阳大道综合改造完工，夹河路等20条次干道建成通车，有效织密了城市路网。罗家咀等西部村湾道路进一步畅通。新增公共停车泊位1200个。新增绿道10公里，新改建绿地18万平方米，绿化水平持续提升。
重点区域改造全面铺开。征收拆迁步伐加快，潮江、新新村完成整村拆除，龟北二期征收、汤山村统征改造启动，全年完成“三旧”改造征收拆迁160万平方米。还建安置推进有序，全年还建房开工60万平方米、竣工64万平方米，对接征收安置房源5600余套，群众居住条件得到明显改善。改制村集体产业发展取得新突破，铁桥广场、江腾广场、沟咀产业园相继开业。
城市管理不断优化。统筹推进“双创”工作，为全市顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复审作出了积极贡献。加大环卫清扫保洁力度，全区道路本色率超过90%。持续美化城区环境，沿江、环湖及商圈高层建筑亮化效果显著。纵深推进大气污染监控防治，全年空气质量优良率高于65%。中央环保督察反馈意见整改落实工作全面展开。
（三）大力发展社会事业，基本公共服务水平稳步提高
一年来，我们在财力趋紧的情况下，将财政支出的67.7%用于民生，努力将发展红利转化为实实在在的民生福利。
社会保障不断健全。拓宽就业服务渠道，全年新增就业1.65万人。健全社会保障体系，社保扩面净增1.85万人次。加强食品药品日常监管，为全市成功创建国家食品安全示范城市作出了贡献。完善社会养老服务体系，建立了覆盖全区的智慧养老信息平台，创建了16个老年宜居社区。扎实推进安居工程，保障房分配入住4900余套，较好地满足了困难群众基本住房需求。
社会事业加快发展。月湖小学建成招生，四新中学等3所学校主体完工，新增普惠性幼儿园12家；加强教师队伍建设，深化义务教育段办学机制改革，教育质量稳步提升。医疗资源配置持续优化，市五医院公立医院综合改革试点取得阶段性成效，基层医疗服务能力进一步提高。文体事业亮点纷呈，张之洞与武汉博物馆完成建设与策展，新创作一批彰显汉阳特色的文艺作品，成功举办了琴台音乐节、武汉女子半程马拉松等大型文体活动。
社会治理进一步强化。严格落实企业安全生产主体责任，全区安全生产形势持续稳定。深化“平安汉阳”建设，群众“一感两度两率”全面提升。加强幸福社区创建和社区治理创新，推进“红色物业”创建，促进了社区治理和小区物业服务水平整体提升。全力化解信访积案，解决了一大批历史遗留问题。
国防教育和国防动员取得新进步，精准扶贫、双拥、征兵、民防、计生、科普、台办、民族、宗教、侨务、统计、档案、残联、地方志、机关运行保障、关心下一代等工作积极推进，工会、妇女、青少年事业健康发展。
（四）努力提升政府履职能力，发展软环境不断改善
一年来，我们坚持改革不停顿，加快转变政府职能，政府工作效率和工作水平稳步提升。
行政行为不断规范。认真贯彻执行区人大及其常委会各项决议和决定，定期向区政协通报情况，办理人大议案1件、大会及闭会期间代表建议143件，政协提案90件，协同办理政协建议案，切实解决了一批群众关心的热点、难点问题。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强与各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士的联系。全面启动“七五”普法，全区干部群众学法、尊法、守法、用法氛围日益浓厚。
行政效能不断优化。深化“放管服”改革，同步精简行政审批申报材料和流程，实现了审批持续提速。落实“三办”改革，推进“互联网＋政务”，促进了政务服务效能提升。完成街道政务服务中心建设，有效打通联系服务群众“最后一公里”。
行政作风不断改进。成立区“网上群众工作部”，建立健全部门联动工作机制，群众投诉全部办结回复。*落实“双万双联”活动，帮助解决了一大批制约企业发展的问题。贯彻落实中央八项规定精神，大力整治“新衙门作风”，政府清廉务实形象进一步提升。侯卫东官场笔记
各位代表，回顾一年来的发展历程，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、艰苦创业，社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的人民群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持汉阳发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，进入新时代，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，汉阳发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：发展不平衡，产业结构较为单一，服务业发展相对滞后，经济增长面临做大总量、提升质量的双重压力；建设不平衡，城区功能品质不高，西部地区基础设施欠账突出，生态环境保护形势依然严峻；公共服务供给不充分，教育、医疗等民生工作离群众需求还有差距；政府建设任重道远，适应新形势新要求的能力有待进一步提升。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，做好明年的各项工作，意义十分重大。我们将*贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕区第十二次党代会第二次会议部署，紧盯汉阳发展不平衡不充分的现实问题，坚定不移加快建设“品质汉阳、活力汉阳、人文汉阳、幸福汉阳”，以改革创新精神奋力开辟新时代汉阳转型发展新境界。
明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%、突破千亿元大关，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长10%，居民人均可支配收入增长与经济增速同步。
为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：
（一）全面深化改革创新，加快凝聚新时代下汉阳发展新动力
纵深推进改革攻坚、创新驱动、双向开放，针对关键领域和薄弱环节精准发力，让汉阳发展活力和创造力充分迸发。
落实供给侧结构性改革任务。结合实际推进“三去一降一补”，推动四台等村级工业园淘汰落后产能，加快黄金口工业园向现代产业园转型；支持工业企业走出去发展壮大，将企业总部、财务结算中心、研发中心留在汉阳，实现产能、效益双提升；积极**存量工业土地资源，整合利用闲置厂房，有选择地承接北京非首都功能疏解、东部沿海地区产业转移。支持民营经济发展壮大，宣传落实好各项惠企政策，引导金融资本更好地支持实体经济发展，促进企业降本增效。培育储备一批上市后备企业，力争新增2家企业挂牌“新三板”。
探索推进体制机制改革。深化投融资体制改革，加强政府与社会资本合作，加快推动龙阳湖截污及清淤PPP项目建设，加紧谋划一批教育、文体等领域的PPP项目。加强国有资产运营管理，支持汉商集团、汉阳控股、汉阳市政加快发展，推动完善现代企业制度，加大人才引进、业务拓展力度，努力实现国有资本做大做优做强。深化共建区共享机制，不断增强发展动力。有序推进机关事业单位养老保险制度改革，全面规范编外用工管理。深化紧密型医联体改革，完善人、财、物“三通”管理使用机制，推动医疗服务水平持续提升。探索深化“学区制”改革，统筹优秀师资、优质教学资源配置，努力实现教育优质均衡发展。纵深推进“三办”改革，加强网上办事大厅建设，拓展街道政务服务中心功能，不断提高工作实效。完善“集中审批、审管分离”机制，强化事中事后监管，更好地促进经济社会发展。
激发创新创业活力。落实招才引智“一把手工程”，推进招才局实体运作，努力吸引更多高层次人才来汉阳发展。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业引领科技创新、延伸产业链。加强对众创空间、孵化器、加速器的资源整合和综合考评，引导扶持一批科技型、创新型中小企业“小进规”，力争新增高新技术企业10家。做好“大湖＋”文章，推动恒信德龙总部互联网大楼、九州通健康城、汤山智慧健康创新基地等项目建设，加快打造沿湖特色创新街区。
拓展对外开放格局。放大武汉国际博览中心平台作用，加强与境外驻汉机构互动合作，积极承接国际性会展与会议，进一步深化对外交流。推进领事馆区规划建设，完善周边市政设施配套，引进建设国际化学校、医院，努力营造国际化环境。加快培育外贸新增长点，借助国际会展、跨国商会、海外人才联络站等平台，帮助辖区企业迈向“一带一路”、拓展国际市场。
（二）全面践行新发展理念，推动经济迈向高质量发展新阶段
主动适应经济发展新时代要求，扩大增量、盘活存量，加快产业结构调整和转型升级，促进汉阳经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
深化招商引资“一号工程”。严把项目准入关，不再引进纯住宅和以住宅为主的房地产项目，重点围绕大项目和产业前沿、带动能力强的项目招商，优化政策、细化服务，加快签约资金转化为项目投资、实际到位资金，力争全年引进亿元以上项目40个，10亿元以上服务业项目不少于20个，招商引资总额达到650亿元。加大招商项目动态管理，重点考核合同履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率，切实提升招商引资实效。理顺项目服务管理机制，努力化解规划、土地及资金等制约因素，全力加快项目落地、开工和建设进程，力争全年新开工项目25项、竣工20项，重大项目投资额达到400亿元。
着力发展现代服务业。积极延伸会展产业链条，加快产业项目和配套设施建设，进一步扩大办展规模和影响力，高水平打造国博会展商务区。狠抓总部楼宇经济建设，支持路桥设计企业总部集聚发展、做大做强，推动中南设计院等项目落地；用足用活各类政策，积极引进保险、银行、基金等金融机构，加快布局建设极具竞争力的金融集聚街区。促进生命健康、汽车服务跨越发展，支持龙头企业向“总部＋电商＋服务”模式转型。全面启动五里墩商圈建设，推动王家湾、钟家村商圈业态升级，支持各类商业综合体专业化、差异化发展，不断满足群众新的消费需求。
巩固提升制造业。加快**高端产能，围绕武烟、东风雷诺、东本二厂等骨干企业做好服务保障，推动百威、金牛、苏泊尔等企业扩产增效，加快加华科技产业园等科创小微企业园建设。强化“亩产效益论英雄”导向，鼓励企业进行装备更新和技术改造，靶向引进培育一批细分产业领域“隐形冠军”。实施“精品名牌”战略，培育更多名优产品和名牌企业。
（三）全面增强文化软实力，致力打造全市文化新高地
坚持“需求引领、特色引领、科技引领、融合引领”，在继承和创新中让文化更好地融入城市发展脉搏，推动汉阳从文化资源大区向文化产业强区迈进。
弘扬优秀传统文化。持续挖掘历史人文资源，继续做好汉阳故事丛书编撰与传播推广工作。繁荣文艺创作，力争涌现更多彰显汉阳特色的精品力作。加强文物和非遗的保护利用，支持高龙博古城发展壮大，加快启动莲花湖非遗项目规划建设，引导非遗工艺创新、产品开发，努力实现非遗集聚化、产业化、品牌化发展。借助大归元开发建设，推动归元禅寺等宗教文化资源整合。
完善公共文化服务体系。继续实施《汉阳区现代公共文化服务体系建设三年行动计划》，启动区全民健身中心规划编制，争取市区联动推进墨水湖体育公园建设，推动20个社区文体广场提档升级。坚持文体惠民，广泛开展“琴台知音读书会”等文化活动，继续打造好万人健步行、女子半程马拉松等文体赛事。加强文化市场监管，积极营造健康向上的文化氛围。
提升文化产业竞争力。围绕琴台中央文化艺术区“一核两翼”[1]空间格局，加大文化项目引进与服务力度，推进琴台美术馆建设，依托琴台大剧院、琴台音乐厅，加快形成传播主流文化、普及高雅艺术的中心阵地；推动“汉阳造”文化创意产业园一期腾笼换鸟，二期启动开发，三期规划编制，努力打造全国领先知名的文化产业园区；推动汉钢船院片整体规划。落实全市全域旅游发展战略，结合实际推进“六大行动计划”[2]，积极塑造“五色旅游”[3]汉阳品牌，力争全年游客接待量达到3000万人次。
（四）全面提升建设管理水平，努力实现城区功能品质新突破
对标世界一流，彰显地域特色，不断提高城区规划、建设、管理水平，加快建设美丽汉阳。
着力打造亮点区块。服务“历史之城”建设，围绕以南岸嘴为原点，以龟山、琴台、大归元、月湖为主体的区域，加快推进征收拆迁，高标准编制发展规划，推动招商引资和项目落地齐头并进，促进“长江文明之心”规划建设。精心谋划长江主轴汉阳段建设，围绕“五轴一体”[4]内涵，着力完善沿江基础设施配套，提升生态景观环境，加大项目引进开发力度，以发展金融咨询、电子商务、文化会展为核心，努力打造智能化、集群化、品牌化的现代滨江商务区。
加大建设与管理力度。全力服务市级重点工程，配合做好江汉七桥、琴台大道等工程征地拆迁。加快推进主次干道以及村湾道路建设，力争向阳东路等20条道路建成通车。全面推进城市管理精细化、标准化、智慧化，完善“大城管”综合协调机制，集中开展专项整治工作，努力实现在全市城管综合考核中位次前移。扎实推进“七军会”保障线路涉及的6条主线道路、24条支线道路提档升级，同步做好沿线绿化、立面整治以及景观亮化提升工作。
统筹实施“三旧”改造。建立并完善土地使用效益评价体系，促进土地资源节约集约利用。推进城中村改造，加快黄金口、四台、米粮和汤山村综合改造，力争完成汉桥、仙山、燎原等村整村拆除；借力武西高铁新汉阳站规划建设契机，推动城乡统筹示范区综合改造。稳步实施旧城旧厂改造，加快大桥局片等项目启动，推进龟北二期等项目征收；大力实施征收拆除项目“清零”工程，努力实现五里综合体、高森片等项目征收收尾；加大土地储备力度，力促钢丝绳厂片等5个地块挂牌。力争全年完成“三旧”改造征收拆迁130万平方米，还建房开工35万平方米、竣工50万平方米。
持续改善生态环境。深化“四水共治”，落实长江、汉江大保护行动，加强沿江堤防设施维护和江滩建设；加快雨污分流改造工程和什湖泵站雨水收集系统建设，进一步完善防涝排渍体系；严格落实河湖长制，持续推进龙阳湖综合整治和墨水湖、月湖、莲花湖生态修复，加快朱家老港、朱家新港和琴断口小河治理；推进供水管网设施更新维护。做好中央环保督察反馈意见整改工作，加强饮用水源地保护，加大对空气污染源的综合管控，坚决守住环境安全底线。加强园林绿化，力争新改建绿地10万平方米，完成10条道路、8个社区和4个公园广场绿化改造提升。
（五）全面增进民生福祉，在发展中不断满足人民群众新期待
扎实做好保基本、兜底线、惠民生各项工作，扩大优质公共服务供给，努力提高群众生活质量。
不断加强民生保障。千方百计扩大就业，落实扶持大学生就业创业政策，力争新增就业1.7万人。持续健全社会救助体系，进一步提升救助实效。加快完善养老服务体系，推动区社会福利院康复中心投入使用，探索实施医养结合养老模式；深化居家和社区养老服务改革试点，力争新增社区老年人服务中心5家，创建老年宜居社区26个。
积极发展公共事业。坚持教育优先发展战略，推进国博一小等学校建设，确保四新中学、芳草中学、三里坡小学交付使用，同步实施现有校区改造升级，加大配建幼儿园建设移交力度，努力满足适龄儿童入学需求。加强教师队伍建设管理，引进培养一批骨干教师。推动市五医院西院一期项目结构封顶，加快江堤、四新等街道社区卫生服务中心还建；加大医疗执法力度，进一步打造安全就医环境。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实房地产市场调控政策，加大租赁住房筹建力度，努力让汉阳人民住有所居。
创新基层社会治理。整区推进“红色物业”全覆盖，按照“党建引领、政府主导、分类施策、市场运作、社会参与、多元共治”的原则，采取“提升专业化物业、规范自助型物业、托管弃管小区物业”等方式，以点带面促进全区物业服务提档升级，着力把物业公司打造成基层联系服务群众的工作平台，让社区群众拥有更多的幸福感和获得感。依法完成社区组织换届选举工作，选优配强社区班子，积极创建全国社区治理和服务创新实验区。*推进“平安汉阳”建设，建立健全区级统一指挥中心，推进社会治安视频监控系统整合共享，进一步提升群众安全感和治安满意度。完善突发事件应急处理机制，切实做好群体性事件预防和处置工作。落实安全生产责任制，千方百计遏制重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，让群众吃得放心、用药安全。
进一步做好精准扶贫、国防动员、双拥、征兵、民防、计生、科普、民族、宗教、侨务、统计、档案、残联、地方志、机关运行保障、关心下一代等工作，切实保障妇女、未成年人和老年人合法权益。
（六）全面强化政府自身建设，在新的历史起点展现新作为
严格政府系统规范管理，以法治思维和创新精神推动工作，不断提高服务群众、服务发展的能力和水平。
加强党风廉政建设。*学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党的十九大精神在汉阳落地生根。坚决落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，*贯彻落实中央八项规定精神，进一步扎紧制度笼子，履行好廉政承诺。加强预决算监督管理，严控“三公”经费，进一步提升财政资金使用效益。加强审计监督，强化政府投资项目、经济责任、专项资金等领域审计，让权力在阳光下运行。
大力推进依法行政。认真贯彻执行区人大及其常委会各项决议和决定，定期向区政协通报情况，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的联系，高质量办理好人大议案、代表建议和政协建议案、提案。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序，落实规范性文件备案审查，不断提升科学、民主、依法决策水平。加强行政执法信息化平台建设，严格规范公正文明执法。做好行政复议工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达到90%。强化政府运行监督，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督。坚持政务公开，加强政府门户网站建设运营，认真做好依申请公开，进一步提升政府工作透明度。*开展“七五”普法，不断增强全民法治意识。
切实改进工作作风。始终牢记服务宗旨，*基层、*群众、*一线，积极为群众排忧解难。严格规范行政工作流程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强政府督查和绩效考评，完善政府部门行风监督评价体系，促进行政效能不断提升。严格公务员考核奖惩体系，提升干部队伍综合素质，打造敢于担当、开拓创新、务实高效的公务员队伍。加强行政审批服务场所建设管理，加大对窗口工作人员的业务培训和考核监督，通过专业、亲民的服务，努力让企业满意、让群众舒心
各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，精诚团结、拼搏赶超，以改革创新精神奋力开辟新时代汉阳转型发展新境界！
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