2018年2月6日在长兴县第十六届人民代表大会第二次会议上
长兴县人民政府县长 杨中校
各位代表：
现在，我代表长兴县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，县十六届政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕打造高水平全面小康社会县域典范目标，扎实开展“双提十攻坚”行动，努力推动效益提升、品质提档，较好完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。
——主要指标持续平稳增长。经济社会发展20项主要指标顺利完成，全年实现地区生产总值553.2亿元，增长8.1%；财政总收入87.03亿元，增长10.1%，其中地方财政收入49.5亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值236.2亿元，增长8.6%；固定资产投资440.3亿元，增长13.4%；工业性投入198.4亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额258.4亿元，增长11.5%；金融机构本外币存款余额733.2亿元，增长13.3%，贷款余额606亿元，增长14.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到50286元、29341元，增长9.3%、9%。
——“双提十攻坚”成效显著。全县上下齐心协力，十五年磨一剑，以参评县第一名的成绩成功获评全国文明城市；获批“中国制造2025”浙江行动试点示范县、省振兴实体经济试点县、省级军民融合创新示范区和传统制造业改造提升分行业省级试点，南太湖绿色智能制造万亩大平台启动建设；301省道沿线30家码头彻底关闭、6家自备码头整治提升；浙能产业园、天能产业园、超威动力锂电池等大项目成功签约并顺利推进；省级新能源装备高新技术园区成功挂牌创建；全域剿劣任务全面完成并通过省市验收；城乡危旧房治理和城中村改造任务顺利完成；吕山乡列入小城镇环境综合整治省级样板；农业现代化发展水平综合评价指数跻身全省前十；长三角区域物流中心功能设施加快完善。
——民生实事圆满完成。坚持把财政支出增量的75%以上用于民生，十方面民生实事细分的34个具体项目落地见效。PM2.5年均浓度下降幅度超过全省平均水平；新增农村饮水安全受益人口5.3万人；初级农产品抽检、地产食品监督抽检均实现全覆盖，19家农贸市场质量追溯体系和农产品快检体系全部建成；新增停车位2181个，投放电动微公交200辆；教育、卫生、文体等民生设施更加完善。
我们全力转型升级，实体经济再上新台阶。工业经济再发力。“强工业、兴实体，对标2025再发力”主题实践活动全面开展，工业强县综合评价排名实现进位。新能源、装备制造产业规模以上产值分别达到305.5亿元、113.3亿元，增长15.8%、24.3%，新能源产业规模以上产值占比达23.4%。化纤织造行业改造提升扎实推进，印染传统产业改造提升标准化项目获批省标准化试点；耐火、非织造布、电子电容等传统产业转型成果不断巩固，蓄电池产业基地入选国家新型工业化产业示范基地；处置僵尸企业11家，整治和淘汰“低小散”企业（作坊）311家，淘汰落后设备1285台（套）。“两化”深度融合综合性示范区建设不断深化，新增工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业3家。全国质量强市示范城市创建*开展，引导企业为主参与制修订国家标准12个，新增“浙江制造”培育企业7家。对接多层次资本市场步伐加快，新增股改企业42家、新三板挂牌企业4家、长兴科技板挂牌企业36家。现代农业再提升。粮食生产功能区面积保持稳定、产量有效增长，“农园新景”入选省级现代农业园区创建名单。新发展和改造提升七大农业特色产业2.6万亩；新增无公害农产品85个、绿色食品9个；绿芦笋等四种农产品首次入选全国名特优新农产品目录。新登记家庭农场153家、农民专业合作社16家，获评省级骨干农业龙头企业4家。举办农事节庆活动15场，新增农产品电商主体12家，农产品网络营销额达3亿元。现代服务业再升级。服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高1个百分点。省全域旅游示范县创建全面铺开，太湖演艺小镇列入省第三批特色小镇创建名单，太湖龙之梦项目快速推进，水口悬臼岕整治提升全面完成，小浦八都岕整治扎实开展，全县游客接待量、旅游总收入均增长30%以上。省级流通业综合改革试点*推进，新农都农产品物流中心、东鱼坊历史文化街区顺利开业。房地产市场稳中向好，商品房销售面积增长37.9%。新增金融新业态机构422家，实现社会融资总额294.7亿元。新增电商应用企业185家，实现网络零售额41亿元，增长53.5%，获批2018年省电商创新发展试点县。
我们聚力改革创新，县域发展焕发新活力。改革不断*。供给侧结构性改革扎实开展，“三去一降一补”成效明显。“最多跑一次”改革全面推进，“跑一次”和“零上门”事项覆盖率分别达到98.6%和65.1%，涉审中介市场化改革省级试点、乡镇便民服务中心标准化建设等工作有序推进，档案公共服务实现乡镇、村全覆盖。农村承包土地经营权确权登记颁证、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点、“三位一体”改革稳步推进。绿色金融改革全面启动，“绿色金融与科技融合创新先导区”加快建设。国资国企改革*推进，县属四大国企集团顺利转型。创新不断深化。全面创新改革试验区建设成效明显，实现高新技术产业增加值99.2亿元，增长10.7%；预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.8%。新认定省级企业研究院3家、省级高新技术企业研发中心6家，天能、超威入选全省首批创新型领军企业；新增发明专利授权554件，列入省级新产品试制计划项目168项，获得省、市科学技术奖17项；促成产学研合作项目126项；知识产权综合管理改革试点顺利推进，全省首个县级知识产权司法保护服务中心挂牌成立。“1+5+N”科技创业孵化平台加快建设，国家大学科技园二期建成投用，新能源小镇列入首批省级高新技术特色小镇。集聚省级以上“千人计划”专家12人，国家“万人计划”实现零突破。开放不断扩大。全年完成出口总额136亿元，增长14.3%，新增出口实绩企业90家、境外投资项目12个。中德产业园一期投用、二期开工，与西湖区战略合作全面展开，深度谋划融入大湾区大花园大通道大都市区、宁杭生态经济带、滨湖一体化等区域合作战略。新增军民融合项目15个、军民融合企业7家。
我们强力引推项目，有效投入带动新发展。选商引资卓有成效。选商引资“一盘棋”体制不断完善，长洽会、长商大会等活动成功举办，引进市认定“大好高”项目40个、科技型中小微项目129个，完成合同外资5.8亿美元、实到外资1.9亿美元，浙商回归到位省外资金145.7亿元。项目推进扎实有力。百个重点项目全面推进，德玛克注塑、诺力四期等项目竣工投产，欢乐水岸等停缓建项目有效盘活。杭长高速北延工程建成通车，申嘉湖高速西延、商合杭高铁、湖长二通道、画溪大道南延等工程顺利推进。水利“5550”工程加快实施，苕溪清水入湖河道整治、泗安水库除险加固等扎实开展。泗安中学、小浦小学扩建和回龙山幼儿园新建等工程竣工投用，人民医院二期、中医院二期、太湖博物馆等项目有序推进。企业投资信心进一步增强，现代化技改持续深化，占工业性投入比重达86.3%；民间投资增长26.7%，占固定资产投资比重提高到81.3%。平台建设不断拓展。“1+3+2”产业大平台加快完善，开发区、煤山、和平等平台均具备承载千亩以上重大项目的空间能力，南太湖绿色智能制造万亩大平台整理出空间6000亩。全县处置“四类土地”1.5万亩，盘活存量土地3214亩，完成“腾笼”企业51家、“换鸟”项目48个，其中开发区盘活低效用地1300亩、闲置厂房40万平方米，新引进项目32个；“五未一中心”专项行动全面启动。
我们致力全域美丽，城乡面貌获得新提升。城乡建设更美。新一轮县域总体规划修编、“多规合一”编制有序推进。美丽县城试点*实施，县前东街、海兴路改造工程竣工通车。小城镇环境综合整治全面开展，中心镇发展改革持续深化，泗安镇成为省级小城市培育试点。“美丽田园”建设全面推进，整治农业生产设施用房8.2万平方米；美丽乡村创建实现全覆盖，创成省级美丽乡村示范乡镇2个、省级美丽乡村特色精品村7个，上泗安村入选中国传统村落名录，郑家村入选全国改善农村人居环境示范村，仰峰村成为省历史文化村落保护利用重点村并入选省传统村落名录。治理管理更优。省“基本无违建县”创建扎实开展，完成“三改一拆”1981.6万平方米，治理城镇、农村危旧房2768幢，改造提升老小区7个，完成城中村整治2.5万户；“除险安居”工作提前两年完成省定计划目标。“四边三化”完成各类问题点位整治787个。城乡生活垃圾分类处理全面启动，列入第二批省级餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置试点城市。“路长制”、工程车“三化”管理等机制健全落实，中心城区住宅小区物业覆盖率达到85.2%。生态建设更实。“五水共治”纵深推进，完成农村生活污水治理46个增点扩面治理村项目，全省农村生活污水治理设施运维管理工作现场会在长兴召开；国家节水型县城试点通过复核。治气“六大工程”全面实施，关闭矿山3家，南方水泥输送带完成80%土建工程量，PM2.5年均浓度降至42微克/立方米，同比下降6.7%。合溪水库上游生态建设成效明显。中央环保督察整改任务有效落实，大理石、废丝、废塑料加工及琉璃瓦生产等行业整治全面启动。
我们合力改善民生，人民生活增添新福祉。社会事业持续优化。教育质量稳步提升，高考成绩一段上线率领跑全市，现代学徒制试点、校地合作试点*推进，柔性引进特级教师3名，新增名师工作室3个，获评全国农村职业教育与成人教育示范县、省学习型城市。医联体建设取得实质突破，浙医二院长兴院区成功挂牌，县中医院虹星桥、县人民医院小浦2家医共体正式运行，引进高层次医疗人才9名，新建名医工作室3个、专家工作站2个，被评为公立医院综合改革国家级示范县，县卫计局获评全国卫生计生系统先进集体。新建农村文化礼堂10个，举办基层群众文化活动1000余场；环太湖国际公路自行车赛、全国围甲联赛、太湖图影马拉松赛等成功举办，获批省运动休闲基地；水口乡、林城镇获评省民间文化艺术之乡，太湖街道获评省文化强镇，李家巷鸳鸯龙受邀参加意大利国际民间艺术节。社会保障不断加强。全年新增就业1.7万人，帮扶失业人员再就业9332人，城镇登记失业率为2.44%。人力社保便民服务大厅投入使用，被征地农民基本生活保障制度与企业职工基本养老保险制度衔接顺畅。居家养老服务照料中心与医疗机构实现医养合作全覆盖，独居老人、空巢老人全部纳入养老服务补贴对象。全市首家企业主体阳光庇护中心顺利建成，低保、临时救助、困难家庭救助等机制进一步完善。竣工各类保障性住房4200套，新增租赁补贴保障家庭185户。社会治理有序有效。安全生产领域改革持续深化，安全监管与事故预防体系进一步健全，各类专项整治和大检查工作有力推进，控制性指标明显下降。省食品安全县创建扎实开展。“铁拳一号”等行动成效明显，刑事发案数同比下降26.4%，县公安局获评全国优秀公安局。建成全省首个打破社会治理信息孤岛的CIG系统，“一个中心+四个平台+全科网格”架构基本形成。信访工作机制不断完善，“社区矫正指挥中心管理规范”试点工作全面完成，村（居、社区）公共法律服务点实现全覆盖，各类矛盾纠纷调处成功率达99.7%。党的十九大等各项安保任务顺利完成，平安长兴有望实现“十二连冠”“夺金鼎”。二号首长
我们着力从严治政，自身建设得到新加强。行政效能有效提升。行政审批制度改革不断深化，公共资源交易监督管理体制机制改革进展顺利。完成监察体制改革和审计体制改革试点任务，综合行政执法改革持续推进，新组建县科技创新委员会。编外用工和办公用房管理进一步规范，公车平台平稳运行。法治建设扎实推进。法治政府建设工作重点、政府工作规则等意见和制度制定执行，政府常务会议学法制度完善运行，行政复议体制改革有序推进，行政诉讼案件败诉率大幅下降。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督以及监察、司法、群众、舆论监督，177件人大代表议案建议和167件政协提案全部办结。电视“直击问政”、政务公开扎实推进。“12345政府阳光热线”等便民平台有效运作，受理群众咨询投诉9.2万起，群众满意率达94.7%。廉政建设持续加强。党的十九大精神学习宣讲、“两学一做”学习教育、“三联三帮”等活动扎实有序开展。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费支出削减3%。内审工作质量不断提升，审计监督覆盖面进一步扩大。支持纪检监察机关开展工作，营造政府系统风清气正的政治生态。
与此同时，国防动员、兵员征集、国防教育、双拥优抚、军事设施保护和人民防空工作扎实推进，统计、物价、气象、邮政、通信、科协、地方志、新居民、媒体融合、对口支援工作得到新加强，民族、宗教、外事、侨务、对台工作有序开展，妇女、未成年人、红十字、慈善事业取得新进展。
各位代表，这些成绩与进步的取得，始终离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县上下的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与长兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
审视一年的工作，我们也清醒地认识到，当前长兴发展中不平衡不充分的问题依然存在，全县经济社会发展和政府工作还存在一些不足：一是万元GDP综合能耗下降率指标未能达到预期目标。二是经济质效有待提升，传统产业转型升级任务艰巨，高新技术和战略性新兴产业未形成有效支撑，单位能耗高、亩均产出偏低等问题依旧突出。三是生态环境治理任重道远，大气、水、土壤等治理保护压力依旧不小，长效机制有待进一步健全。四是公共服务供给与群众日益增长的美好生活需求仍有差距，交通治堵、物业管理、生活垃圾分类等方面有待加强。五是政府行政效能、服务水平尚有提升空间，“四风”问题还不同程度存在，职能转变仍需加快，等等。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，我国经济迈向了高质量发展新阶段，迎来了新的发展机遇，我们要乘势而上、迎难而为，将“走在前列”这一追求坚持到底，将高质量发展这一导向坚持到底，努力推动全县经济社会发展取得新业绩、再创新辉煌。
2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移践行“两山”理念，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，扎实推进“加快赶超，实现‘两高’”，不断强化“四新”主题实践，持续*实施“六大战略”，加快推进“六大发展”，更加聚焦效益品质，更加聚力改革创新，深化“双提十攻坚”行动，全力促进经济、社会、生态、文化等全面高质量发展，着力建设绿色智造的效益长兴、美丽幸福的品质长兴，为建成高水平全面小康社会县域典范奠定坚实基础。
综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值增长8%以上；
——规模以上工业增加值增长8.5%左右；
——服务业增加值增长9%以上，占地区生产总值比重提高1个百分点；
——财政总收入增长8%以上，力争增长10%；地方财政收入增长6%以上，力争增长8%；
——固定资产投资增长11%以上，其中工业性投入增长12%以上；
——高新技术产业增加值增长10%以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.9%；
——社会消费品零售总额增长10%以上；
——金融机构本外币存贷款余额均增长9%；社会融资总量增长12%；
——自营出口保持平稳增长，继续提升占全省份额；
——合同外资3.5亿美元，实到外资1.8亿美元；浙商回归到位省外资金100亿元；
——万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率均达到省市要求；
——城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上、8.5%以上。
2018年，我们将围绕效益提升、品质提档，重点开展项目招引、项目推进、实体振兴、改革创新、美丽城镇、乡村振兴、污染防治、全域旅游、惠民实事、平安创建十大攻坚行动，着力做好以下五方面工作：
（一）坚持振兴实体经济，引领更高质量的赶超发展
加速制造业转型提升。围绕打造“中国制造2025”浙江行动试点示范县，推进“互联网+”“大数据+”“机器人+”，加快实现绿色化、智能化。启动实施“中国绿色智慧能源生态谷”三年行动计划，积极推进以新型电池、新能源汽车及关键零部件、特色能源装备、新型能源材料、储能与能源互联网为主攻方向的新能源全产业链建设，争创新能源产业创新服务综合体，新能源产业规模以上产值占比达到25%以上；特色化、成套化、智能化培育高端装备制造产业，集成化、终端化发展电子信息产业和信息服务业。积极培育绿色制造试点示范，加快推进“两化”融合、智能制造，创建市级以上绿色工厂10家、绿色园区1个，新增智能产品60项。巩固扩大传统细分行业转型升级成果，推动耐火行业再升级，加大水泥行业过剩产能淘汰力度，着力打造全省非金属矿物制品制造业试点；全面完成大理石、废丝、废塑料加工及琉璃瓦生产等行业专项整治，淘汰粘土砖瓦窑7座，整治和淘汰“低小散”企业（作坊）350家以上，规范提升小微企业园5个。
加力企业培优育强。实施“双十百千”企业培育工程，壮大发展“50强”企业，新增“双金”培育企业2家、“双高”培育企业30家、“双创”培育企业200家。实施企业上市“双倍增行动”，新增股改企业15家以上、上市企业2家以上、并购重组企业5家次以上。坚持“标准化+”“品牌+”，*推进“三强一制造”，实施规模以上企业“专利清零”三年行动，新增省级以上知识产权示范（优势）企业5家以上，力争为主参与制修订国家标准和行业标准12项、浙江制造标准2项、绿色团体标准1项，积极创建全国质量强市示范城市、“浙江制造”品牌培育试点县。大力弘扬企业家精神，*推进优秀企业家人才领创工程，实施“新生代”企业家培养计划，培训企业经管人才3000人次以上。
加快服务业提质提效。大力建设长三角区域物流中心，完善物流基础设施、配套服务和管理机制；积极推动设立海关办事处，构建“铁公水”多式联运、全国通关一体化等新模式，扩大区域物流集聚效应。全面启动全域旅游“龙腾”计划，统筹推进八大景区建设，游客接待量、旅游总收入均增长10%以上，争创省全域旅游示范县；全面提升水口茶文化景区、小浦八都岕古银杏长廊，进一步打响“江南小延安”“上海村”、大唐贡茶院、仙山湖等旅游品牌，鼓励引进高端旅游业态，促进乡村游提质；加快太湖龙之梦项目建设，部分酒店、游乐项目投入运营。深化省级流通改革试点工作，加快商贸流通创新发展、转型升级。大力发展总部型楼宇经济、电商经济，增强东鱼坊历史文化街区等集聚辐射能力。加大政策引导和宏观调控力度，促进房地产市场平稳健康发展。做大做优文化创意、科技服务、现代金融、工业设计等新产业、新业态。
加大项目引推力度。进一步调整招商布局、优化招商队伍，完善选商引资项目统筹协调、研判分析和考核等机制。实施“县长项目工程”，强化产业招商，创新以商引商、节会招商、资本招商、中介招商等模式，锁定“4+3”产业，加大重大项目招引力度。新引进市认定“大好高”项目30个以上，确保50亿元以上产业项目1个，力争100亿元以上工业项目取得突破；引进认定县级科技型中小微企业100家以上。有效承接上海、杭州等地产业转移，落户项目50个以上。严格执行重大平台项目准入管理实施细则，严把项目准入关。大力推进百个重点项目，加强项目前期、开工、建设、投产等全过程跟踪服务，注重盘活停缓建项目，进一步提升项目推进效率和产出效益。全年民间、交通、重大产业项目、生态环境和公共设施等领域投资增速均不低于12%，企业技改投资占工业性投入比重不低于70%。
（二）坚持全面改革创新，激发更高质量的发展动能
以“最多跑一次”为“牛鼻子”，牵引各领域改革。大力推进“最多跑一次”标准化、规范化建设，按照“一个加快、四个全面”要求，推进民生事项凭身份证“一证通办”，全面实施企业新投资项目和技改项目审批全程代办制度，深化涉审中介市场化改革，实现企业投资项目审批竣工验收前“最多跑一次”、一般企业投资项目开工前全流程审批“最多100天”。大力实施“区域能评、区域环评+区块能耗、环境标准”制度，推行企业对标竞价的“标准地”制度。深化公共资源交易监督管理体制机制改革，提高监管效能。大力推进绿色金融改革，加快打造“绿色金融与科技融合创新先导区”。完善投融资管理体制，健全产业基金管理制度。深化国资国企改革重组，推动国有资产保值增值、国有企业做大做强。打好防范化解重大风险攻坚战，强化重点行业领域巡视和风险监测，严控系统性、区域性金融风险。严格落实防范化解政府性债务风险各项举措，确保政府债务率继续下降。深化供给侧结构性改革，破除无效供给，强化新动能培育，大力降低实体经济成本。全面完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。
以“创新试验区”为载体，激发科技人才活力。*推进全面创新改革试验区建设，争创国家县域创新驱动发展试点县和省国家科技成果转移转化示范县。鼓励企业加强协同创新和自主研发，发挥科技大市场作用，推动国内外技术人才项目成果在长转移转化，新增产学研合作项目100项以上，实现高新技术产业投资增长15%以上，新认定国家高新技术企业20家、省级科技型中小企业90家以上，新增省级企业研究院、高新技术企业研发中心10家以上。深化“金融+科技+实体”模式，巩固提升“1+5+N”科技创业孵化平台体系，推进太湖资本广场“五位一体”金融创新服务平台建设。加快南太湖青创园三期、长兴“飞地”杭州“Uni-科创森林”等建设，新增众创空间6家，认定省级科技企业孵化器1家。大力实施“人才新政二十条”，新集聚省级以上“千人计划”专家15人以上，其中自主培养3人以上，争创省级“千人计划”产业园；创建市级以上院士专家工作站3家、博士后工作站2家，入选“南太湖精英计划”项目25个以上。
以“五未一中心”为抓手，推进资源有效配置。全面推进批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地专项处置行动，并以“亩均论英雄”为导向，建成全县企业亩产效益大数据中心，动态掌握全县企业亩均效益，提高工业经济运行监管水平和土地利用率、产出率，全年盘活存量土地1500亩，落实用地指标2800亩，完成“腾笼”企业30家以上、“换鸟”项目20个以上。坚持产业集中、平台集中、要素集中，调优全县工业平台规划布局，优化提升并做大做强“1+3+2”产业大平台，明确乡镇工业园区开发边界，持续推进开发区“二次创业”，加快省级新能源装备高新技术产业园、南太湖绿色智能制造产业园和煤山浙能、天能产业园建设，推动省际承接产业转移示范区打造长三角优质产业转移首选区、和平循环经济产业园创建省级电池回收利用示范基地。
以“一带一路”建设为契机，深化开放合作交流。主动参与“一带一路”建设，大力实施对外贸易“优进优出”战略，构建产品自主销售渠道，探索建立涵盖通关、物流、保险、结汇、退税等功能的一站式外贸综合服务平台。全年组织境内外参展及观展企业1000家次以上，新增出口实绩企业50家以上、省市出口名牌5个以上、境外投资项目8个以上。鼓励大企业实施海外并购，着力培育本土民营跨国公司。加快产业集群跨境电商发展，新增跨境电商应用企业35家。主动接轨融入大湾区大花园大通道大都市区、宁杭生态经济带、滨湖一体化等区域发展战略，谋求深层次区域交流合作。扎实推进省军民融合创新示范区建设，拓展军民合作渠道，实施军民融合项目15个以上。
（三）坚持乡村振兴战略，建设更高质量的农业农村
推进现代农业转型融合。围绕打造乡村振兴先行示范区，全面落实乡村振兴“六大工程”。实施现代农业“1736”行动，深化农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，稳定提升粮食产能。*推进农业“两区”建设，建成省级特色农业强镇1个。新发展和改造提升农业特色产业2万亩，实施现代渔业绿色振兴发展行动，建成市级现代渔业示范园区1个、美丽渔场20个。加快新型农业经营主体培育，新增示范性家庭农场5家、规范提升农民专业合作社5家，培育新型农民400名。坚持质量兴农，大力发展生态绿色农业，积极争创国家级农产品质量安全县。推动农村电商提质增效，打造“一乡一品”示范乡镇、电子商务专业村等电商专业村镇。全面构建乡村旅游网络营销体系、农产品网上销售体系，农产品网络销售额达到3.6亿元以上。加快推进农旅融合，大力发展集农业产业、农事体验、休闲观光、科技教育、文化传承于一体的休闲农业，新增市级以上休闲农业示范点2个以上。
推进美丽乡村品质提升。围绕争创全省美丽乡村示范县目标，高标准建设美丽乡村。启动建设“希望田野”乡村振兴示范带，提升“太湖风情”“江南茶乡”“梅映乌龙”等示范带，建成精品村6个。开展农村人居环境整治行动，加快推进景区村庄建设。加强历史文化村落建设保护及开发利用，完成2个历史文化村落保护利用一般村建设。进一步健全落实农村卫生保洁、绿化养护、生活垃圾分类处理等长效管理机制。*实施水利“5550”工程，优化农田水利设施配套功能，加快推进泗安水库除险加固、泗安塘流域综合整治等工程建设，完成苕溪清水入湖河道整治工程；建成高标准基本农田4.6万亩。
推进农村创新发展。完善“三权到人（户），权跟人（户）走”机制，全面完成农村“三权”确权登记颁证，稳步开展“活权”改革。深化全国农村承包土地经营权抵押贷款试点、“三位一体”农民合作经济组织体系改革，扎实推进全省乡镇级农合联多元化运作方式专项改革试点，积极开展社户对接、助农增收活动，结对帮扶千户低收入农户。进一步加大扶持力度，发展壮大村级集体经济，采取联合抱团、资源增收等多种途径，增强村级集体经济造血功能，着力消除三、四类村，规范提升二类村，做强做大一类村，新增年总收入达到100万元的村25个，消除三、四类村30个以上。全面加强农村基层治理制度建设，创新基层治理机制，因地制宜发展形式多样的村民自治模式。
（四）坚持践行“两山”理念，打造更高质量的美丽城乡
治理保护并重。以落实中央环保督察整改为突破口，持续打好污染防治攻坚战，积极创建省级生态文明示范县。深化“五水共治”，加快智慧监管综合示范区、美丽河漾、太湖流域农业面源污染综合治理项目等建设，2003年10月8日在全国率先提出“河长制”的基础上，进一步巩固深化“河长制”成果，加强农村生活污水长效运维管理，推进水环境质量持续改善。打好蓝天保卫战，建成清新空气监测站4座，整治挥发性有机物污染源企业20家以上，全力开展烟花爆竹“双禁”工作，力争PM2.5年均浓度下降幅度达到省市考核要求。持续加强土壤污染防治，全力打造重金属污染防治和风险防控示范区。加大301省道沿线环境综合整治力度，建成南方水泥输送带并投入使用。严格执行“矿山双控”要求，关闭矿山2家，治理废弃矿山12家，实现全县市级以上绿色矿山全覆盖。巩固合溪水库上游生态建设成果，实施新一轮三年行动计划。启动国家森林城市创建，完成城乡绿化2200亩；严厉打击毁林（竹）种茶等行为。*开展自然资源统一确权登记试点和领导干部自然资源资产审计试点。加快绿色循环发展，推动开发区争创国家级循环化改造园区；实施绿色节能技改项目50个以上，加快落后产能淘汰与过剩产能退出，淘汰落后设备500台（套）以上。
建设管理并举。围绕美丽县城和美丽城镇，全面提升建设管理水平。突出全域规划，高质量完成新一轮县域总体规划修编和“多规合一”编制。*推进“三改一拆”、治危拆违，有序开展城中村、危旧房等改造治理，努力争创省“无违建县”。稳步实施小城镇环境综合整治，提升5个省市级样板整治成效；深化新能源小镇和太湖演艺小镇建设，推进森林养生、江南布艺、乡村民宿等特色小镇创建培育，加快泗安镇省级小城市培育试点建设。巩固提升全国文明城市创建成果，加强智慧城市建设，设立数字城管二级指挥平台，推进智慧停车诱导系统和违停抓拍系统建设。深化城镇生活垃圾分类处理，逐步推行强制分类，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区5个。探索维修基金使用备选库管理机制，有序推进物业管理与社区管理一体化建设。
重点设施先行。坚持把政府投资重点放在经济发展重点领域和重大民生项目上，实施一批发展所需、民生所盼的基础设施项目。完成人民医院改扩建二期主体工程、实验幼儿园改扩建工程。建成使用太湖高级中学、中医院二期综合楼、太湖博物馆、综合福利中心一期、殡仪服务中心。建成疏港公路并通车。基本建成洪桥、图影等区域供水管网。稳步推进湖长二通道、申嘉湖高速西延、杭宁高速拓宽、商合杭高铁、宣杭铁路电气化改造等工程。开工建设图影110千伏输变电工程，建设完善电动汽车智能充换电服务网络，拓展光网络、4G基站等通信设施，促进光网络城乡全覆盖，加强移动网络信号补盲，完成长兴电视台数字电视高清化改造。
（五）坚持保障改善民生，共享更高质量的幸福长兴
着力提升教育卫生品质。协调推进教育、卫生事业优质均衡发展，进一步打响“学在长兴”“健康长兴”品牌。以打造现代教育示范区、教育改革先行区、优质教育样板区为目标，实施优学优教行动。在普惠制学前教育能基本满足需求的条件下，鼓励引导社会化、差异化办学，着力打造学前教育“课程生活化”品牌；开展义务教育“课改提质”活动；抓好高中教育质量关，确保一段上线率超过20%；实施“工匠培养”计划，完善“1+6”校企合作模式，培养中高级技能人才3500人；强化名师培养，力争评上省特级教师1名以上，打造名师工作室10个。围绕建设国家级综合医改长兴样板目标，全面启动实施“育名医、强名科、建名院”三年行动计划，加快健全“省-市-县-乡-村”五级医联体，将浙医二院长兴院区打造成为“省内一流县级综合性医院”、中医院打造成为“现代化综合性中医院”、妇保院打造成为“浙北地区妇幼健康服务中心”，县域内就诊率达到90%，基层医疗机构就诊比例达到65%以上；积极推进卫生信息化发展和就诊流程改造，提升责任医生签约服务质量；启动医疗卫生人才百对师徒结对项目，力争储备管理人才20名，培育技术骨干25名。稳妥实施全面二孩政策，加快计生工作转型。
着力提升文化软实力。组织开展贯彻落实党的十九大精神和纪念改革开放40周年活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，*推进群众性精神文明创建活动，不断深化“和文化”县域道德品牌建设。立足百叶龙、太湖石、茶文化及民间特色艺术等资源，加快推进文化产业发展；建设新四军红色研学旅行小镇，打造全国红色教育品牌；推进“书香长兴”、省档案开放服务示范区等建设。实施文体共建共享行动和全民健身“四提升四覆盖”工程，开展各类群众文体比赛活动500场以上，新增全民健身广场10个、农村文化礼堂20个以上，提升文化礼堂“建管用育”水平。做好省运会运动员食宿等后勤保障工作，全力完成省运会办赛参赛任务；继续办好环太湖国际公路自行车赛、全国围甲联赛、太湖图影马拉松赛等赛事，进一步打响“环太湖赛事之城”品牌。
着力提升就业质量和社会保障水平。打好低收入百姓增收攻坚战，确保城乡居民收入增长不低于经济增长。坚持就业优先战略和积极的就业政策，成立大学生创业投资引导基金、创业服务云平台等，提高就业创业服务水平；*实施重点群体就业帮扶工程，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加强全民参保登记成果运用，积极落实被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险等政策，完善大病保险政保合作机制。加大住房保障力度，新增各类保障性住房（含货币补贴）2200套。多元化发展养老事业，加快公办养老机构改革，促进民办养老机构发展，新建乡镇（街道）综合养老服务中心2家。大力发展残疾人事业，提升残疾人康复服务水平。实施救助对象、救助标准动态管理，调整城乡低保标准，开展低保边缘家庭认定，适度扩大帮困覆盖面。扎实推进全国殡葬综合改革试点。
着力提升社会治理现代化水平。坚持共建共治共享，不断创新智慧管理和社会治理模式，全力确保社会安定和谐。落实消防安全责任制，开展安全生产“三个年”活动，进一步提升“智慧安监”水平。开展小食杂店规范化示范创建，打造全市首个线下线上双服务食品检测机构，探索建立药品零售企业互查机制，积极争创省食品安全县。健全应急处置机制，继续推进地质灾害隐患点治理，加强气象防灾减灾能力建设。优化警务资源配置，开展“四好四铁”行动，严厉打击盗抢骗、黑恶流、黄赌毒等违法犯罪行为，加快建设“雪亮工程”，打造立体化社会治安防控体系升级版。充分发挥乡镇“四个平台”作用，扩大基层治理综合信息平台应用范围；健全矛盾纠纷调解机制，加快公共法律服务体系“三位一体”建设；依法规范及时化解初信初访，努力打造“12345政府阳光热线”省级示范。健全城市社区管理体制，创新完善“政社互动”机制，全方位推动政府购买服务，稳妥推进社会组织政社**；深化落实“谁执法、谁普法”责任机制，开展“七五”普法中期验收；加强社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。
同时，我们将继续扎实做好国防动员、兵员征集、国防教育、双拥优抚、军事设施保护、人民防空等工作，积极为驻长部队提供服务。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、邮政、通信、保险、科协、地方志、红十字、慈善、关心下一代、对口支援等工作，切实维护妇女、未成年人和新居民合法权益。
各位代表！发展民生事业、增进民生福祉，实现人民对美好生活的向往，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们将从群众最关心、最需解决的问题入手，尽力办好各项民生实事。今年，我们在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成十二个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将紧扣目标要求，认真组织实施，确保高标准、高质量全面完成。
三、加强政府自身建设
各位代表，新时代、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们将围绕建设人民满意政府的目标，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺前行，全面加强政府自身建设。
将初心作为奋斗之源。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终牢记为人民谋幸福的初心和使命，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治觉悟和政治能力。以更加奋发有为的精神状态，大兴雷厉风行、真抓实干之风。认真落实“三联三帮”机制，打通联系服务群众“最后一公里”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
将担当作为履职之要。直面新时代中的新矛盾和新挑战，增强敢于负责、敢于担当的责任意识，发扬钉钉子精神，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手。全面增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，提高履职担当能力。紧扣上级党委、政府和县委的决策部署，紧盯新一年政府工作的目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，确保各项工作落地落实，取得实效。
将法治作为行政之基。*建设法治政府，加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同的合法性审查，依法规范行政权力运行。着力开展行政执法监督规范化建设省级试点，推行行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化建设，推进“阳光复议”工作。*推进“双随机一公开”抽查监管，确保“双随机”抽查监管事项全覆盖。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，支持审判检察机关依法独立行使职权。
将清廉作为从政之本。落实全面从严治党主体责任，切实加强政府廉政建设。高标准执行中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈整治“四风”。深化审计体制改革，发挥审计监督作用，加强对政策落实、公共资金、重大工程、自然资源资产等领域的制约监督。厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出。全力支持纪检监察工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表！新时代要有新作为，新作为呼唤新担当！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共长兴县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，聚焦效益品质，聚力改革创新，加快推动高质量发展，着力建设绿色智造的效益长兴、美丽幸福的品质长兴，为加快打造高水平全面小康社会县域典范而努力奋斗！
附
名词解释
1.2017年双提十攻坚：效益提升行动，包括项目引推双百攻坚、全面创新改革试验区建设攻坚、工业转型及平台提升攻坚、长三角区域物流中心建设攻坚、美丽乡村示范县与现代农业强县建设攻坚；品质提档行动，包括美丽县城试点与美丽城镇建设攻坚、治危拆违攻坚、五水共治攻坚、301省道沿线环境综合整治攻坚、全国文明城市创建攻坚。
2.两化：工业化、信息化。
3.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
4.“三位一体”：生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。
5.县属四大国企集团：城投集团、交投集团、文旅集团、金控集团。
6.“1+5+N”科技创业孵化平台：“1”，指1个核心平台—太湖资本广场；“5”，指国家大学科技园、画溪创业谷、煤山青创园、泗安西湖产业园、和平科技园等5个主体园区；“N”，指其他乡镇、总部经济园区以及社会资本等建设的创业苗圃、创新工场、创业咖啡屋等多种形式的众创空间。
7.千人计划：中央人才工作协调小组关于实施“海外高层次人才引进计划”的简称，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、重点学科、重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。浙江省也相应制定实施了海外高层人才引进“千人计划”。
8.万人计划：国家高层次人才特殊支持计划，简称“国家特支计划”或国家“万人计划”，是面向国内高层次人才的支持计划。2012年开始，目标是用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。浙江省也相应制定实施了国内高层次人才支持“万人计划”。
9.水利“5550”工程：5年时间、实施5大水利工程、投入50亿资金。
10.“1+3+2”产业大平台：“1”，指长兴经济技术开发区；“3”，指南太湖产业集聚区（长兴分区）、省级新能源装备高新技术产业园、省际承接产业转移示范区（泗安、林城）三大省级平台；“2”，指和平、煤山等两大特色园区。
11.四类土地：批而未供、低效利用、供而未用和闲置土地。
12.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
13.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
14.除险安居：地质灾害隐患综合治理。
15.四边三化：在公路边、铁路边、河边、山边等“四边”区域开展洁化、绿化、美化工作。
16.工程车“三化”管理：公司化、标准化、规模化。
17.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
18.治气“六大工程”：能源结构优化工程、机动车船污染防治工程、工业废气污染治理工程、产业结构布局调整优化工程、城市烟尘整治工程、农业废气污染控制工程。
19.“一个中心+四个平台+全科网络”：“一个中心”，指县社会治理综合指挥中心；“四个平台”，指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
20.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。
21.三联三帮：干部联企业帮发展、部门联村居帮解困、党员联群众帮致富。
22.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
23.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
24.六大战略：工业立县、创新强县、生态优县、开放活县、文化兴县、新型城市化战略。
25.六大发展：转型发展、创新发展、开放发展、绿色发展、协调发展、惠民发展。
26.“双十百千”企业培育工程：2018-2020年，新增“双金”培育企业10家以上，上市企业10家以上，“双高”培育企业100家以上，“双创”培育企业1000家以上。
27.企业上市“双倍增行动”：五年新增境内外上市公司12家以上，总数达到16家以上，实现“双倍增”。
28.三强一制造：质量强县、标准强县、品牌强县，打造“浙江制造”品牌。
29.“铁公水”多式联运：在综合物流园区内建设内河码头和铁路货场，实现铁路、公路、水路运输的无缝对接，形成“铁公水”多式联运的运输模式。
30.八大景区：龙之梦滨湖度假区、仙山湖田园风光旅游圈、江南红村红色旅游区、水口乡村旅游集聚区、城南希望田野旅游区、龙山慢生活休闲旅游区、城市历史文化休闲旅游区、十里古银杏长廊。
31.县长项目工程：县四套班子主要领导及相关县领导谋划引推10亿元以上项目18个，其中20-50亿元项目5个以上，50亿元以上项目3个以上；县发改委、经信委、商务局、科创委、旅委等重点经济部门主要负责人分别引进5亿元以上项目1个。
32.“4+3”产业：“4”指新型电池、新能源汽车及关键零部件、高端装备制造、现代纺织四大主导产业；“3”指电子信息、生物医药、新材料三大新兴产业。
33.一个加快、四个全面：“一个加快”，指加快打破信息孤岛；“四个全面”，指实现事项全面覆盖、投资审批过程全面覆盖、流程全面优化、乡镇（街道）全面延伸。
34.一证通办：打通部门间涉民事项数据资源的信息壁垒，群众仅凭身份证，无须提供其他任何证明材料就可办理从出生至死亡的任何涉民事项，实现群众办事“一证通办一生事”。
35.“五位一体”金融创新服务平台：“资本+科技+产业+互联网+中介机构”五位一体。
36.乡村振兴“六大工程”：农业产业提升工程、美丽乡村精品工程、集体经济壮大工程、农旅融合发展工程、基础设施完善工程、文明先锋引领工程。
37.现代农业“1736”行动：夯实粮食生产安全1个基础，做优做强七大农业特色产业，重点推进国家级农产品质量安全县、国家森林城市、省级畜牧业绿色发展示范县3大创建任务，大力实施现代农业园区“112”提升工程、农业生态环境治理提升工程、新型农业经营主体提升工程、农业新业态培育提升工程、农旅深度融合发展提升工程、服务龙之梦效益提升工程等六大提升工程。
38.农业“两区”：农业产业集聚区、粮食生产功能区。
39.三权：农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、集体资产股权。
40.一、二、三、四类村：四类村指总收入低于50万元的村，或总收入高于50万元（含）低于100万元、经营性收入小于20万元的村；三类村指总收入高于50万元（含）低于100万元、经营性收入高于20万元（含）低于30万元的村，或总收入高于100万元（含）、经营性收入低于20万元的村；二类村指总收入高于50万元（含）低于100万元、经营性收入高于30万元（含）低于50万元的村，或总收入高于100万元（含）、经营性收入高于20万元（含）低于30万元的村；一类村指总收入高于50万元（含）低于100万元、经营性收入高于50万元（含）的村，或总收入高于100万元（含）、经营性收入高于30万元（含）的村。
41.烟花爆竹“双禁”：中心城区范围（东至杭宁高速、南至长湖申航道、西至新长铁路、北到合溪新港）禁止销售、燃放烟花爆竹，以及在国家机关办公场所，影剧院、旅游景区等人员密集的场所，建筑工地、高层建筑、地下建筑，饮用水水源一级保护区，危险化学品重大危险源、危险化学品仓库，宗教活动场所，军事禁区、军事管理区，以及法律、法规和规章禁止的其他地点及其周边五十米范围内禁止燃放烟花爆竹。
42.矿山双控：凡采矿权出让期限到期受让资源量开完或受让资源量开完出让期未到的矿山企业，一律依法实行关闭。
43.“1+6”校企合作模式：“1”，指长兴职教中心、长兴技师学院两家职业学校；“6”，指长兴经济技术开发区、南太湖产业集聚区长兴分区、湖州省级承接产业转移示范区长兴分区、画溪工业功能区、和平新能源高新园区、煤山新材料高新园区等六大园区。
44.“四覆盖四提升”工程：即提升群众身边的体育场地建设水平，实现“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖；提升群众身边的体育组织水平，实现乡镇（街道）“1+5”体育社会组织网络全覆盖；提升群众身边的健身活动水平，实现常态化健身活动全覆盖；提升群众身边的健身指导水平，实现行政村（社区）各健身项目社会体育指导员及乡镇（街道）体质测试网点全覆盖。
45.安全生产“三个年”活动：示范乡镇创建年、重大隐患整治攻坚年、企业安全生产主体责任执法年。
46.“四好四铁”行动：打好铁拳、办好铁案、铸好铁网、带好铁军。
47.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
48.公共法律服务体系“三位一体”建设：实体平台、网络平台、热线平台“三位一体”。
49.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
50.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
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