2018年1月17日在区第四届人民代表大会第二次会议上
湖州市南浔区人民政府区长杨卫东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、回顾2017：攻坚克难，实干兴区
过去的一年，是本届区政府的开局之年。面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革转型任务,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“聚力大赶超、实现新跨越”的奋斗目标，全面实施赶超跨越六大行动，真抓实干、攻坚克难，圆满完成了区四届人大一次会议确定的目标任务。
——主要指标实现高位增长、争先进位。预计实现地区生产总值380亿元，增长8.5%，增幅居全市第三。财政总收入50.02亿元，其中一般公共预算收入28.97亿元，分别增长30.45%和32.6%，增幅均居全市第一。固定资产投资236亿元，增长18%，增幅居全市第二，其中工业性投入115亿元，增长15%；服务业投资121亿元，增长21%，增幅均居全市第三。社会消费品零售总额176.59亿元、增长11.5%。
——重点领域攻坚取得突破、成效显著。加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，全年新增规上企业146家、工业总产值突破800亿元。打赢頔塘南岸房屋征收、城中村改造和建设项目遗留问题清零等攻坚战，完成305处历史遗留拆迁和23个城中村、81万平方米改造任务。全域剿灭劣Ⅴ类水，高标准整治小城镇综合环境，高质量打造美丽乡村景观线和美丽乡村小镇，城乡面貌焕然一新。
——特色荣誉争创亮点纷呈、成果丰硕。助力我市成功创建全国文明城市，在中央现场测评中实现了“零扣分”；桑基鱼塘系统列入全球重要农业文化遗产；南浔鱼文化节被认定为国家级示范性渔业文化节庆；区科创园成为国家级科技企业孵化器；入围“清三河”达标县区、无违建创建先进县区；获省政府第21届“大禹杯”提名奖；中考成绩实现“七连冠”；成功创建省级体育强区；“平安南浔”实现“十二连冠”夺金鼎。
（一）坚持量质并举，转型升级迈出新步伐
全力振兴工业经济。大力实施工业经济“双千”工程，预计规上工业增加值突破130亿元，增长9.3%、增幅居全市第一。高端装备、金属新材、绿色家居、现代纺织四大产业规上产值占工业总产值比重达71.9%。加快传统制造业改造提升，设立转型升级产业基金，全面开展电梯行业智能制造、木地板行业“机器换人”两项省级试点，完成技改投入28.7亿元。重拳开展“四无五违”企业集中清理和木业行业整治提升行动，关停企业3222家、拆除1559家、整治提升437家。大力培育“新象新牛”企业，建立“一企一策”个性化服务机制，新增“浙江制造”企业2家，久立特材入选全国制造业单项冠军示范企业，世友木业荣获全国质量奖。积极推进企业股改挂牌上市，新增新三板挂牌企业1家、浙江股权交易中心挂牌企业21家，长城电工IPO申请获证监会受理。
优化提升现代服务业。出台精准支持服务业发展政策“十八条”，新增限额以上单位53家，预计实现服务业增加值146.6亿元，增长10.3%，占GDP比重达38.6%。完成全域旅游发展规划编制，南浔镇、和孚镇、善琏镇列入省级旅游风情小镇创建和培育名单，湖笔小镇通过国家4**景区景观质量评审，商墓、荃步等5个村成功创建国家3**景区，南浔成为省劳动模范休养基地。全年接待国内外游客1523.5万人次，增长31.5%；门票收入突破1亿元，旅游总收入突破150亿元。推进建材市场转型升级，交易总金额114.38亿元，增长5.1%。加快电子商务发展，实现网络零售额40.68亿元，增长50%，增幅居全市第一。二号首长
发展壮大生态高效农业。推进“整洁田园、美丽农业”建设，预计实现农业增加值26.4亿元，增长2.5%。新建粮食生产功能区1.58万亩、市级以上农业园区6个，成功创建省级畜牧业绿色发展示范县区、省级农产品质量安全可追溯县区。深化农村产权制度改革，完成综合产权交易454宗、2.11亿元。全年流转土地2.07万亩，新增市级以上示范性专业合作社7家，培育市级以上农业龙头企业5家、省级家庭农场16家，建成镇级淘宝旗舰店10家、村级淘宝服务站59家。大力推广精品渔业，“跑道鱼”养殖试验成功，建成生态渔业精品园3家，创建省级渔业特色农业强镇1个，成功列入省级渔业转型升级先行区试点。
（二）坚持厚植基础，发展能级得到新提升
拓展产业平台。加快“一区三片区两园”重点工业平台建设，完成基础设施投入5.1亿元，新拓展面积5612亩。扎实推进开发区万亩大平台建设，启动白米塘以西马嘶、庠上、宝山和戴家桥等4个村整体拆迁。练市高新技术产业园区实现扩容升级，新增可利用空间1500亩。加快推进科技新城建设，完成投资10.8亿元，机器人产业园等项目开工建设。大力推进小微企业园建设，旧馆、善琏2个园区开工建设，练市、千金等10个园区完成规划选址。
扩大有效投资。*实施“浙商回归、浔商回家”工程，举办“走进高铁时代—接轨上海活动月”等系列活动。全年共签约项目65个，其中10亿元以上工业项目10个、50亿元以上服务业项目2个；完成浙商回归省外到位资金60亿元、实到外资1.77亿美元。扎实开展“双重”项目“三进”专项行动，210个“双重”项目完成投资180.6亿元，德毅隆等123个重点项目开工建设，艾荣达等60个重点项目竣工。列入省重点建设项目34个、省“411”重大项目16个、省重大工业实施类项目7个。
完善基础设施。大力推进综合交通路网建设，完成投资35.5亿元，浔练公路整治、千善和花乌线等项目开工建设，“三高”连接线、湖山大道、湖盐公路（和孚段）拓宽等项目加快推进，建成美丽乡村路106公里，改造危桥33座。启动实施“百漾千河”综合治理工程，完成投资2.7亿元，整治圩区3.9万亩，新增和改善灌溉受益农田6.28万亩。加快推进集中供热，国电热电项目完成建设、南太湖热电项目投入试运行。
（三）坚持重点突破，改革创新取得新成效
深化“放管服”改革。加快推进“最多跑一次”改革，实现常办事项“最多跑一次”573项、占比97.4%，“零上门”事项328项、占比55.7%；加速推进“一窗受理、集成服务”，全面实现证照快递送达。完成“四个平台”建设，电子政务延伸至村，基层治理综合信息平台有效运行，村级便民服务中心和“农村代办员”实现全覆盖。22个区级部门全面推行“双随机、一公开”监管模式，多头执法、重复检查现象大幅减少。
提高要素供给效率。扎实开展“五未”土地处置，消化批而未供土地1931亩、盘活存量建设用地1210亩，城镇低效用地再开发402亩，争取奖励指标700亩。加强资金要素保障，新引进银行支行4家、金融新业态28家，企业贷款增长12.3%；向上争取各类专项转移支付及补助资金8.3亿元。创新投融资体制机制，吸引社会资本参与基础设施建设，实施湖浔大道绿化景观工程、农村公路等级提升等PPP项目；参与组建南浔产业整合投资基金、湖州市新兴产业投资基金，助推重点领域、重点企业技术创新。
增强自主创新能力。实现高新技术产业增加值70亿元、增长10%，占规上工业增加值比重达50%以上，研究与试验发展经费支出占GDP比重增至2.85%。新增高新技术企业17家、“双高”企业23家、省级科技型中小企业56家、省级企业研究院3家、省级众创空间2家，久盛地板成为国家知识产权示范企业。合作建立同济·南浔科创生态园、南浔·北大科创园，练市科技成果转化园投入使用。启动建设南太湖精英计划产业园，入选省级以上“千人计划”“万人计划”8人，新增市级以上创业创新团队及人才30个，引进高层次人才567人、急需紧缺人才726人，培养高技能人才2323人。
（四）坚持品质引领，美丽南浔彰显新风貌
提高城市功能品位。持续推进中心城区建设和古镇保护利用三年行动计划，完成投资53.6亿元，金融中心、总部经济园、君澜巨人酒店等项目竣工。启动頔塘南岸房屋征收，完成签约1921户、签约率99%，腾空率96.2%。积极开展“三城联创”，整治背街小巷270余条，改造老小区5个，拆除各类乱搭建7万余平方米，完成虹阳路蔬菜批发市场、梅月路小商品市场搬迁，市容市貌明显改善。加强治拥治堵，改造城市道路7.64公里，新增停车位714个、港湾式停车站100个。推动“智慧城市”建设，智慧城管平台正式运行，重点区域监控覆盖率达100%。
加速美丽镇村建设。开展小城镇环境综合整治，完成投入21.6亿元，莫蓉、水口、下昂等集镇环境、秩序焕然一新。全域建设美丽乡村，谋划推进“十线十景十小镇”，新城古驿、桑基鱼塘、田园花海等3条美丽乡村景观线和息塘村、民当村、石淙村等3个美丽乡村小镇基本建成；新增省级以上美丽宜居示范村3个、省首批传统村落13个、美丽乡村20个，和孚镇成功创建省级美丽乡村示范镇。积极打造“美丽田园”，全面完成“三棚”清零、渔民转产转业工作，整治提升农业设施用房2860处，实施生活垃圾分类处理。
强化生态环境治理。*推进五水共治，开展“百点示范、千点整治”，剿灭劣Ⅴ类小微水体1253个，创建剿劣示范点163个。完成河道综合治理100公里、清淤300万方；新建污水管网234.2公里，振浔、千金、善琏污水处理厂实现扩容提升，全区市控以上行政交界断面水质达到Ⅲ类水以上。全力攻坚治危拆违，拆除违法建筑484.8万平方米，改造旧厂区和旧住宅792.1万平方米，改造城中村5837户，治理危旧房855户。加大治气治霾力度，完成建筑施工扬尘防控55.8万平方米，整治挥发性有机物企业42家，全面完成高污染燃煤小锅炉清零任务，空气质量持续改善。积极配合中央环保督察，各项整改工作有力推进。
（五）坚持共建共享，民生事业实现新进步
加强就业和社会保障。城乡居民人均可支配收入分别达到48255元和28774元，增长8.5%和9%。完善就业创业帮扶体系，新增城镇就业1.81万人、城镇失业人员再就业6085人，帮扶大学生创业515人。*实施全民参保计划，基础养老金发放标准和基本医疗保险报销比例逐年提高，推行医保个人账户家庭共济。加大社会救助力度，发放各类救助金7694万元。加快养老事业发展，扩建民办养老机构2家，社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。加强房地产市场调控，规范销售行为。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，教育投入突破7亿元，湖师院附小二期、罗开富小学改建项目投入使用，南浔实验幼儿园、锦绣实验学校二期基本完工；省级县管校聘试点工作扎实推进，获评省级中小学教育质量综合评价监测“卓越发展型”县区。深化“双下沉、两提升”，完善分级诊疗制度，基层医疗机构就诊比例达到75%以上，旧馆卫生院获评国家级群众满意乡镇卫生院，和孚、善琏卫生院获评省级群众满意乡镇卫生院；菱湖人民医院开工建设，区人民医院、区公共卫生中心全面完工。繁荣城乡文体事业，全省青少年跆拳道锦标赛、徐迟文学奖颁奖典礼、第三届区运动会等活动成功举办，开展基层群众文体活动500余场，新建文化礼堂18个、体育休闲公园12个，镇级图书馆、灯光篮球场实现全覆盖。
坚决维护社会稳定。严格落实安全生产主体责任、监管责任，开展重点行业领域事故隐患排查整治等专项行动，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三大指标均同比下降。*开展“七五”普法，基层法治建设“六大员”工作机制在全省推广，各类矛盾纠纷调处成功率达到98%。构建立体化社会治安防控体系，加大重点区域治安挂牌整治，深化“一格一警”工作机制，刑事案件立案数同比下降22.6%，成功破获练市“1998.8.28”重大命积案。圆满完成党的十九大、世界互联网大会等重大维稳安保任务。
与此同时，人防建设、民族宗教、档案、双拥、广电、计划生育、红十字会、工青妇等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实管党治党政治责任，深化应用监督执纪“第一种形态”，持之以恒正风肃纪，坚定不移建设廉洁政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真承办人大代表建议88件、政协委员提案124件，满意率100%。切实规范权力运行，完成政府性投资项目审计35项，核减资金1.66亿元；“三公”经费支出同口径下降29.28%。
各位代表，过去的一年，本届政府实现了良好开局。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，更是全区上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老同志，向所有关心、支持、参与南浔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在前进的道路上，我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分的现象仍然突出，工作中问题和短板依然不少。主要是：全区经济总量偏小、产业层次不高、结构不尽合理、科技创新能力不足、综合竞争力不强等问题依然存在；城市化进程相对缓慢，城市功能、品位有待进一步提升；公共服务、民生保障、生态环境等与人民群众的期待仍有一定差距；政府部门的担当意识、服务效能有待进一步加强。对此，我们一定会正视问题，直面挑战，切实采取有效措施，努力把各项工作做得更好。
二、奋战2018：谋求新作为，实现新跨越
2018年，沪苏湖铁路即将全线开工，南浔的发展进入了新时代。在新的历史方位上，南浔正处于沪湖廊道建设的重大机遇期、区位交通优势的日益凸显期、发展质量速度的同步提升期、中高端要素的加速集聚期、干部群众干事创业的精神振奋期。我们必须坚定信心、乘势而上，全力推动各项工作再上新台阶。
根据区委四届四次全会的部署，2018年政府工作总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，牢固树立以人民为中心发展思想，紧紧围绕“聚力大赶超、实现新跨越”的奋斗目标，坚持“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”四大战略，大力实施赶超跨越六大行动，始终保持“大自信、大实干、大平安、大关爱、大团结、大赶超”的精神状态和浓厚氛围，奋力谱写南浔赶超跨越新篇章。
科学研判我区面临的形势、机遇和发展态势，2018年是我区高质量加快发展的里程碑之年。建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长15%，其中工业性投入增长12%以上，规上工业增加值增长9%；财政总收入和一般公共预算收入均增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.92%；节能减排指标完成省市下达的目标任务。
为实现上述目标，要着力做好五方面工作：
（一）聚焦转型升级，振兴实体经济
坚持挖潜和强优并举、倒逼和助推并进，以工业经济“双千”工程为统领，全力振兴实体经济，着力实现有速度、有质量、有效益的增长。
做大工业经济总量。以湖州市“中国制造2025”试点示范城市建设为契机，全力推进工业经济“双千”工程，力争规上企业超1000家、规上产值超1000亿。大力实施以“机器换人”“两化”融合为重点的工业技改投入，实施重点技术改造项目60项，确保技改投入增长15%以上。持续推进“四无五违”企业拆除、木业行业整治提升等行动，清理整治1800家以上；开工建设小微企业园12个。运用好工业强区“二十六条”和“一企一策”个性化培育机制，支持骨干企业、行业“小巨人”企业、高成长型企业做大做强，培育省“隐形冠军”企业1家、市“双金”企业2家以上，新增“浙江制造”企业2家，力争年内主营业务收入百亿企业实现零突破。支持企业股改上市，确保企业上市1家、新三板和成长板挂牌10家。开展第四次全国经济普查。
做优做特现代服务业。积极培育建材市场和南浔古镇两个省级现代服务业集聚示范区，确保服务业增加值增长10%以上，新增限额以上单位40家。全力振兴建材市场，谋划市场扩建项目和仓储物流中心建设，优化业态布局、规范内部管理。全面加快古镇复兴，实施东大门提升、旅游配套、街区整治等工程；高起点谋划古镇北部景区，打造会议会展、特色民宿、文化体验、游客集散等充分融合的功能区块。*实施乡村旅游提升发展三年行动计划，扶持发展精品民宿和星级休闲农场，谋划水上旅游项目，打响“小舟**，慢品水乡”旅游品牌。积极争创全域旅游示范区，确保全年接待游客1828万人次，实现旅游总收入180亿元。
深化农业供给侧改革。以促进农民增收为主线，大力培育新型农业主体和农业品牌，加快培育一批“农创客”“农二代”和产业带头人。创建省级现代农业园1个，培育市级以上农业龙头企业5家，新增省市级示范性家庭农场各10家、市级以上农民专业合作社5家。坚持质量兴农、绿色兴农，新增无公害农产品基地2万亩、省级农业品牌2个以上、千亩跑道鱼养殖示范园区3个，争创省级农产品质量安全放心区。加强农业科技支撑，推进“物联网＋现代农业”，培育农产品电子商务示范企业20个以上。
（二）聚焦有效投资，增强发展后劲
坚持“项目为王”理念不动摇，*推进“项目引推双百”工程，招引亿元以上产业项目100个，推进建设重点产业项目100个，不断夯实赶超跨越发展基础。
更加精准做好招商选资。积极谋划大产业大项目，强化“一把手”招商，实施区镇长项目工程，区政府主要负责人和相关负责人分别谋划推进1个20亿元以上重大产业项目；各镇（开发区）、国有企业负责人和区级相关部门负责人分别谋划推进1个5亿元以上重大产业项目。围绕高端装备制造、现代服务业等重点领域，加强产业、政策和信息的研究谋划，确保引进市“大好高”项目30个以上，努力在超50亿元制造业项目招引上取得突破。加强多渠道招商，配强配优专业招商队伍，持续打好驻点招商、楼宇招商、乡情招商、以企引企等“组合拳”，吸引世界500强、央企、行业龙头企业来浔投资,确保浙商回归省外到位资金45亿元以上、实到外资1.5亿美元。
更实举措加快项目建设。深化“双重”项目“三进”、季度晾晒和三色预警等工作推进机制，确保完成重点产业项目投资100亿元以上。做实项目前期，全面推行在谈项目预评估制度，把好项目准入关，推进项目可研、设计、供地等前期工作精细化。强化用地保障，落实用地指标2000亩，盘活存量土地900亩。深化项目后期跟踪服务，组织开展项目建设“回头看”活动，促进早投产、真履约、见实效。
更大力度建好基础设施。加快形成布局合理、功能完善的现代化基础设施网络。*实施大交通建设，完成投入35亿元以上，开工建设沪苏湖铁路南浔站、南浔至临安公路（南浔段），加快推进“三高”连接线、湖盐公路拓宽和南浔大桥改造，完成浔练公路整治，建成美丽乡村路200公里以上。*实施“百漾千河”综合治理，完成投入8亿元以上，大力开展美丽乡村河道以及骨干河道、主要湖漾综合治理，实施河道堤防标准化管理，完成柏树等三大圩区续建工程。完善能源基础设施，启动南浔220千伏、金塔110千伏变电所建设，新建天然气管网15公里，新铺设供水管网15公里。
（三）聚焦开放创新，激发区域活力
坚持把接轨上海作为赶超发展的先手棋，集聚土地、资金、科技、人才等资源要素，为全面接轨上海奠定良好基础，增强区域发展竞争力。
增强接轨上海带动力。紧紧抓住沪苏湖铁路开工建设的重大契机，发挥南浔后发潜在优势，坚持交通对接和平台建设先行。*推进高铁新城建设，协同推进产业园区、星级酒店、高端写字楼等建设，确保完成投资20亿元以上。加快打造开发区万亩大平台，有序推进园区内整体拆迁，启动综合物流园区建设，拓展平台1万亩以上；积极谋划上海小镇建设，举办接轨上海系列活动，加快引进高端产业、优势资本、优秀人才，全力打造承接上海中高端要素的样板地。力争全年招引上海产业项目占比50%以上。
增强重点改革推动力。按照“最多跑一次”的理念和目标，深化“放管服”“四张清单一张网”等改革，努力实现一批政务服务和行政审批“一次办结”“零上门”。坚持以“亩均论英雄”，扎实开展“五未”土地处置专项行动，全面深化水、电、土地、排污权等要素市场化配置改革，降低优质企业成本，倒逼低效企业、落后产能淘汰转型。加快绿色金融改革，坚持绿色金融服务实体经济，确保完成直接融资金额70亿元、绿色贷款余额90亿元以上。打好政府债务化解攻坚战，严格控制债务总量，进一步降低成本、优化结构。深化国企国资改革，整合盘活经营性国有资产，推动国有企业做强做大、国有资产保值增值。
增强全面创新驱动力。集中优势资源发展信息技术、物联网、机器人等新兴产业，确保高新技术产业增加值增长10%以上。实施创新创业“双十”工程，新增各类众创空间10个、大学生创业示范园10个。强化企业自主创新，新增高新技术企业12家、“双高”企业12家、科技型中小企业50家、省级以上研发中心5家。整合好科技银行、科技市场、创新券等资源，实施各类科技成果转化项目20项，促成技术合作项目100项。争创国家知识产权强县工程示范区。全面落实购房补助、岗位补贴等政策，力争新引进大学生8500人、教育卫生等领域急需紧缺人才400人、省级以上“千人计划”“万人计划”6人、市级以上创业创新团队及人才22个。确保南太湖精英计划产业园练市园区投入使用。
（四）聚焦统筹协调，建设美丽南浔
坚持城市和乡村共同发展、同步振兴，统筹推进城乡建设和环境保护，切实提升群众居住环境，全力打造全域生态“大花园”。
提升城镇品质能级。加快美丽城区建设，完成投入59亿元，推进城市规划展览馆、水乡文化公园等项目建设，实施道路立面改造、水系沟通、景观亮化、绿道步道等工程。全力推进頔塘南岸改造，启动安置商品房、城市阳台建设，完成地下空间建设，积极谋划頔塘两岸整体改造、运河景观线等工程。加速中心城区厂区收储、老小区改造提升，启动相关地块征迁工作。深化城市治拥治堵，谋划实施智慧生态停车场建设和公共停车位计时收费，新增停车位300个以上。实现城乡公交2元一票制和公交车电动化全覆盖。统筹推进小城市、中心镇以及特色小镇等差异化、特色化发展。*实施小城镇环境综合整治，全面完成重兆、三长等12个集镇的整治任务。促进城市管理重心下移、资源下沉，增强智慧城管、“雪亮”工程等平台实效，提高精细化、智能化管理水平。积极推进省文明区创建，巩固全国文明城市创建成果。
实施乡村振兴战略。加快“十线十景十小镇”建设，新建成景观线2条、美丽乡村小镇10个，创建美丽乡村20个以上，完成54个村美丽乡村扩面提质。建设和使用好农村文化礼堂，推动文化娱乐、教育教化、故事档案等进礼堂，营造乡村文明风尚。实施促进农民持续增收三年行动计划和新一轮帮扶低收入农户增收政策，努力增加农民收入。引导规范村级集体物业建设，提高行政村造血功能，促进村级集体经济发展壮大。扎实开展农合联“三位一体”改革，全面完成农村“三权”确权登记颁证，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。
深化生态环境治理。纵深推进五水共治，加强“河长制”智慧体系建设，开展养殖尾水治理10万亩，创建“污水零直排区”20个，打造“美丽河道”200条，排查整治排污口1500个以上，确保Ⅲ类及以上水质断面比例保持100%,全力争夺“大禹鼎”。深化大气污染防治，持续开展化工、喷涂、油漆等行业废气治理，加快园区集中供热，落实烟花爆竹“双禁”，确保PM2.5浓度持续下降。积极争创无违建县区，改造旧厂区、旧住宅100万平方米、拆违150万平方米，拆迁改造城中村1000户以上。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口，*推进城乡生活垃圾分类处理工作，建成垃圾压缩中转站3个。
（五）聚焦民生福祉，共建美好生活
坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步织密扎牢做实民生保障网，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。
健全完善社会保障。实施更加积极的就业政策，确保新增就业15000人，帮助失业人员再就业4500人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化全民参保登记动态管理，提高基础养老金发放标准，扩大基本医疗保险报销范围。鼓励发展居家养老和社区养老服务，支持社会力量兴办各类养老和医养结合机构，启动建设区福利中心。持续加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，健全支出型贫困家庭救助机制。完善住房保障，启动建设硬长桥、沈庄漾等4个农民新社区。
协调发展社会事业。*开展第二轮“美丽校园”和第三轮学前教育三年行动计划，谋划实施南浔中学搬迁工程，启动新建菱湖镇、石淙镇中心幼儿园，加快推进庆同小学、江蒋漾学校等项目建设，确保旧馆镇中心幼儿园等项目完工，争创国家级义务教育优质均衡发展区。加快医疗卫生事业发展，开工建设区中医院、练市人民医院，确保菱湖人民医院主体结顶、区公共卫生中心投入使用，推动区内医院与沪杭知名医院合作办医。*实施文体惠民工程，启动区体育中心项目，推进镇职工活动阵地建设，确保区文化馆、区非遗馆投入使用；广泛开展系列群众性文体活动，满足群众多元化、多层次文体需求。
加强社会综合治理。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，增强全社会法治信仰。畅通群众诉求反映渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解无缝对接机制，注重矛盾纠纷的源头防范和多元化解。推进“一中心、四平台”建设，推动社区、社会组织、社会工作者有序参与社会治理。落实安全生产“1+X”责任体系，有效遏制各类安全事故特别是重特大事故发生，确保“三项指标”零增长。强化从田间到餐桌的全过程监管，保障“舌尖上安全”，争创省食品安全区。创新社会治安立体化防控体系，推进“千格万眼”“多网合一”建设，构建“大网格”“大平安”格局。
与此同时，继续加强国防动员和人防建设，支持工青妇等群团组织发展，认真做好民族宗教、档案、广电、计划生育、红十字会等各项工作。
三、干字当先，锻造南浔坚强铁军
各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步加强政府自身建设，在认识上坚定清醒、在行动上实干担当、在作风上务实高效，以铁的意志力、铁的战斗力和铁的执行力，扬鞭奋蹄再出发，戒骄戒躁埋头干，全力开创南浔更加美好的明天。
干有格局，干出赶超跨越新天地。加快赶超跨越发展，必须思想开放、视野开阔、格局大气。一要坚定信心再发力。我们要努力统筹当前与长远、重点与全局的关系，进一步坚定我们能谋大事、能干大事、能成大事的信心决心。尤其是要紧紧抓住高铁时代、沪湖廊道建设等百年难遇的重大机遇，高起点谋篇布局，担负起时代赋予我们赶超发展的历史责任。二要开拓发展大空间。我们必须以更高的站位、开放的胸怀，集聚大产业、打造大平台、推进大城建、发展大交通、促进大融合，为南浔未来发展抢占先机。重点要规划建设好高铁新城和万亩大平台，在承接上海中高端要素上先人一招、快人一步，更好发挥高铁效应。三要树立正确政绩观。南浔赶超发展非一日之功。我们要以“功成不必在我”的境界干事创业，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，艰苦创业、扎实做事，为南浔“早日跻身第一方阵”久久为功。
干有方法，干出创新发展新路径。方法得当，事半功倍。一要紧抓重点领域。抓住全区转型升级、城市发展等方面的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓要害、抓关键、抓节点，特别是要在“双千”“双百”“双十”等重点工作上下大力气、求新突破。二要学会扬长补短。始终把扬优势、补短板作为赶超发展的重要抓手，充分打造南浔产业集群、古镇旅游、建材市场三张特色名片，加快补齐基础设施、科技创新、城市功能三大短板。三要加强调查研究。坚持用脚步丈量民情，*基层、*一线、*群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，不断提升解决实际问题的能力。
干有**，干出比学赶超新热潮。**是干事创业的风帆、是攻坚破难的云梯。一要撸起袖子加油干。我们要主动将事关南浔发展大局的各项工作，记在心、放在手、扛在肩，主动到项目建设一线去解决问题，到群众意见大的地方去理顺情绪，到社会矛盾多的地方去化解矛盾。二要只争朝夕加快干。就是要快人一步、抢占先机。南浔各项重点改革发展任务已经棋到中局，时间不等人，工作拖不得，我们要抢抓每个机遇，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。三要众志成城合力干。上下同心，其利断金。全区上下要紧紧围绕区委四届四次全会和四届人大二次会议确定的目标任务，进一步浓厚“一家人”“一条心”“一盘棋”的氛围，“一起努力”“一起争气”，朝着共同目标努力奋进。
干有成效，干出群众满意新业绩。不看讲得好，要看干得好，要看现场，看变化，看环境，看百姓获得感。一要打造精品工程。树立“低品质的节约就是最大浪费”的观念，坚持把高标准、高品质贯穿于谋划、建设、管理的全过程，把每一项工作、每一个项目都当作精品工程来抓，要经得起历史的检验。二要提升服务效能。认真当好“店小二”，面对群众企业所急所需，绝不能简单说“不”，要以改革的意识、创新的思维、担当的魄力，怎么说“行”，扎扎实实为基层、为群众、为企业办实事、解难题。三要彰显为民情怀。为人民服务是我们的天职。我们要继续加大民生领域的财政投入，让群众就医就学更加放心，让交通出行更加便捷，让社会保障更加充分。
干有底线，干出队伍建设新气象。我们要系统实施政府清廉工程，全面打造政治过硬、作风过硬、业务过硬的实干政府。一要坚持依法行政。自觉履行法治政府建设职责，完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，确保决策依法科学民主。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。二要强化绩效考核。提高财政资金在重大政策、重大项目、重大支出中的绩效管理，加强政府采购管理，严格控制行政经费和一般性支出；加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计。加大行政问责力度，坚决查处“慢执行、不执行、乱执行”行为。三要加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。全力支持纪检监察机关监督执纪问责，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表，新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们在中共南浔区委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，奋力谱写决胜高水平全面小康、重振南浔辉煌的华丽篇章，共创南浔更加美好的未来！
名词解释
“四无五违”企业:“四无”指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施；“五违”指违法建筑、违法生产、违规用工、违法排污、违法经营。
“双重”项目“三进”：突出重点产业项目和重点政府投资项目，推动干部进场、速度进位和项目进库。
“四个平台”：指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。
“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等五类低效用地。
“三城联创”：指“全国文明城市创建”“省示范文明城区复评”“省文明区创建”联动推进。
“双下沉、两提升”：推动城市优质医疗资源下沉和优秀医务人员下基层，提升基层医疗卫生服务能力和群众就医满意度。
法治建设“六大员”：指党政决策参谋员、文件合同审查员、村规民约备案员、复议诉讼协调员、行政执法监督员、基层法治促进员。
“一格一警”：全区1369个网格划分为51个警务片区，配齐配强51个社区民警担任网格警长，同时每个警务片区配备若干协警作为网格治安员。
“四张清单一张网”：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、政府部门责任清单及政务服务网。
“雪亮工程”：以“城市要加密、农村全覆盖、全域都联网”为总体目标，推动重点公共区域、重点行业和领域、治安保卫重点单位的视频监控系统建设，提升风险管控信息化、智能化水平。
“1+X”责任体系：在原有的1个安委会的结构下，设置X个专业安委会。
“千格万眼”：进一步夯实基层网格化管理工作，将全区划分为1369个网格，网格内设置10000个左右“网眼”，最大限度使基层矛盾问题、安全隐患、群众诉求早发现、早报告、早解决。
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