2017年12月26日在松溪县第十七届人民代表大会第二次会议上
松溪县人民政府县长 苏建旗
各位代表：
现在，我代表松溪县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是松溪发展中令人难忘的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“绿色崛起、后发赶超”目标，持续掀起“百日攻坚”、“四比六促”热潮，全力打好项目建设、产业提升、扶贫开发、城乡建设、生态提升、环境优化六大攻坚战，基本实现县十七届人大一次会议确定的年度目标。
一年来，我们围绕稳中求进的工作总基调，县域经济实力得到增强。预计2017年全县实现地区生产总值52.9亿元，增长7.5%；农业总产值25.3亿元，增长4.0%；规模以上工业产值77亿元，增长7.5%；财政总收入3.31亿元，增长17.8%；地方公共财政收入2.4亿元，增长9.9%；固定资产投资总量65.9亿元，增长20.0%；社会消费品零售总额27亿元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入11242元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入26557元，增长9.0%。各项经济指标稳中有进、稳中有升，固定资产投资总量、财政总收入、地方公共财政收入等体现后劲和效益的指标增幅排在全市前列。
一年来，我们着力打好项目建设攻坚战，项目带动呈现强劲态势。坚持把项目作为工作总抓手，加大力度抓好项目的谋划和推进实施。全年列入省、市重点建设项目26项，预计全年可完成投资31.5亿元；列入省、市行动计划在建重大项目10项，预计全年可完成投资10.65亿元；新增省、市“五个一批”项目190项，预计全年可完成投资52亿元。项目总量、投资总量、亿元项目分别比去年增长375%、165%、456%。衢宁铁路、闽江防洪四期等重大工程进展顺利，大环城路、火车站连接线、火车站站前广场等重大项目开工建设。特别是结合松溪实际，谋划并实施了水美城市、湛卢文化小镇、湛卢山旅游开发、“四好农村路”等一批重点项目，拓展了松溪发展的空间。
一年来，我们着力打好产业提升攻坚战，产业集聚显现可喜局面。绿色食品、机电制造、竹木加工三大传统主导产业稳定增长，全年预计实现产值52.9亿元。新型轻纺产业链快速扩张，闽瑞环保3、4条生产线投产，5、6条生产线抓紧建设，引进荣轩、创盈、瑞松3家聚酯瓶片厂及维幅精工、雷尔新材料等一批强链、补链项目。加大以商招商、产业链招商力度，全年共引进项目66个，总投资122.25亿元，落地开工项目42个。加快工业平台建设，建成城东工业园区横垅路、滨河东路，启动消防水池建设。岩下工业平台新入驻企业8家，三和园区标准化厂房启动前期工作。出台促进现代生态农业、茶产业、旅游业发展等优惠政策，推动绿色产业加快发展。全县建成省级农业龙头企业8家、市级5家，新增市级3家，培育中国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地有机认证8000亩，成功举办首届百年蔗旅游文化节。旅游综合开发进入实质性阶段，湛卢山4A景区启动开发，成功创建诰屏山、招沙甲3A景区；引进颐高集团运营乡村旅游，完成吴山头、万前等乡村旅游规划；引进华东水利集团开发梅口古村落。电子商务等新型业态快速发展，顺利通过省级电子商务示范县验收，建成松溪电商孵化园、村淘服务站40个，累计完成线上商品交易5.5亿元。
一年来，我们着力打好城乡建设攻坚战，城乡环境更加美丽宜居。针对城区基础设施短板问题，谋划99个总投资200多亿元的城市基础设施项目。改造了陈源路、松茗小区道路，完成工农路、东大路、来龙路等道路白改黑6公里，完成“河六线”提级改造20公里，完成高速连接线、工农路、滨河路绿化提升6公里，完成解放街、大街路灯亮化改造。建成樟树林湿地公园，持续提升来龙山公园、塔山·文秀湖公园、人民公园，获“小城故事多”赞誉。建成粮食局、消防大队等4个城区公共停车场，新增停车位300多个。东升商城、东大广场、象城龙庭等一批城市综合体基本建成，引进碧桂园集团入驻开发文秀湖房产项目。针对城市管理短板问题，开展“城市管理提升年”活动，结合文明城市创建，围绕治脏、治乱、治差，集中整治松辉市场、七一桥头、枣岭街等重点地段。全面叫停“两违”。开展三轮车集中整治。开展城区殡葬改革，全市移风易俗改革工作现场会在松溪召开。高起点高标准策划实施总投资近22亿元的水美城市项目，打造“一溪两岸”总长15.6公里的滨河景观并进行综合开发，基本建成城区绿水1号坝、南岸河东乡政府至红旗桥滨水景观、红旗桥至塔下大桥两岸滨水景观，石壁山公园等重点项目有序推进。美丽乡村建设再上新台阶，新增五星级美丽乡村西洋村、四星级美丽乡村长江村、三星级美丽乡村万前村、马坪村。
一年来，我们着力打好扶贫开发攻坚战，精准脱贫取得务实成效。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为首要民生工程，开展“千名干部联千户”挂钩帮扶，全县991户3149名建档立卡贫困户全部脱贫。贫困村出列24个。完成造福工程易地搬迁1461人。完成农村危房改造365户。开展“雨露计划”，培训1000人。落实扶贫小额信贷贷款2565万元，惠及贫困户514户。县本级投入3000多万元，全面落实各项扶贫政策，强化兜底保障，支持增收项目。县财政出资为全县所有贫困户购买健康扶贫商业保险、基本医疗保险、大病保险、医疗叠加保险等。筹集资金1500万元，支持31个贫困村发展“以村带户”光伏扶贫项目。
一年来，我们着力打好生态提升攻坚战，生态环境质量稳步改善。继成功创建国家生态县后，启动全国生态文明示范县创建工作。铁腕整治畜禽养殖污染，关闭生猪养殖场154家，拆除猪场9.07万平方米。严格执行“河长制”，在全省率先建立智慧河长制信息管理平台。采取政府购买服务方式实施河道保洁。主要河流水质保持全优，水域功能达标率100%。提前完成黄标车淘汰任务。节能减排各项指标控制在上级下达的范围内。加强生态建设，实施国家储备林质量精准提升工程项目，赎买生态区位内商品林1000亩、租赁2000亩。全年完成造林绿化1.29万亩，森林抚育6.12万亩。成功创建省级森林县城。
一年来，我们着力打好环境优化攻坚战，政务服务更加便利。全面落实“放管服”改革，累计取消县级行政权力81项，其中，行政许可事项29项，公共服务事项7项。梳理“一趟不用跑”事项396项，“最多跑一趟”事项271项。推行重大项目“并联审批”、非主审要件“容缺后补”等机制，实际审批时限比法定办理时限平均压缩13.2个工作日。推行“多证合一、一照一码”登记和电子营业执照等便民举措，开展“减证便民”专项行动，共减少企业办证1928份，时限压缩至当日内办结。成立专门的工作组，帮助企业解决历史遗留的不动产权登记问题。简化“企业转贷帮扶基金”使用手续，累计转贷金额3925万元，为6家困难企业解决融资困难。
一年来，我们着力办好民生社会事业，群众幸福感持续提升。全年共投入12.71亿元用于民生社会事业，占财政支出总数的79%。基本完成25项为民办实事项目。加快实施教育、医疗卫生、养老等领域补短板项目。教育方面，建成实小城东分校，新增学位1620个；启动城东、南门幼儿园建设，可新增学位720个。医疗方面，实施县医院由南平市立医院托管，引入先进管理经验和医疗人才，建成县医院病房楼主体工程和中医院康复楼，启动中医院（国医馆）医养结合迁建项目。养老方面，建成农村幸福院62个，在全省率先完成幸福院普及目标，得到省民政厅肯定。出台加强社区建设的实施意见，强化社区工作“人财物”保障。文体事业方面，策划松溪版画晋京展，建成33个村基层文化活动中心，群众体育、全民健身设施进一步完善。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。推动科技特派员制度创新发展，选派新一轮94名“科特派”到农村、企业一线服务。深化平安建设，年度综治考评位于全市前列。人民武装、妇女、儿童、残疾人、老龄、老体协、慈善事业、关心下一代工作不断加强，民族团结、宗教和睦，档案、方志工作全面进步。
一年来，我们着力加强政府自身建设，干事创业氛围日益浓厚。以“两学一做”学习教育常态化和学习廖俊波同志先进事迹为契机，加强政府班子和各级干部队伍政治思想建设和能力作风建设，增强“四个意识”，强化履职担当，筑牢不忘初心、牢记使命的思想根基。对县直部门和乡（镇、街道）实行差异化绩效考评机制，强化督促检查，进一步激发热情、压实工作。严格执行中央“八项规定”精神，全县“三公”经费预计同比下降15%，其中公务接待下降10%。自觉接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表议案和建议83件，政协委员提案和建议60件，满意率分别达98.8%和100%。
各位代表，过去一年成绩来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的支持、监督，是全县人民团结一心、共同努力的结果，是广大干部勇于担当、苦干实干的结果，离不开老领导老同志、各人民团体、社会各界人士、驻地部队的积极参与支持。在此，我谨代表县人民政府，向所有为松溪改革发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在许多困难和挑战：一是发展速度还不够快，经济体量还不够大；二是产业支撑能力比较弱，新引进落地大项目、好项目不多，新动能培育仍需加强；三是民生社会事业短板多，一些群众期待的事情没有办好，不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。这些问题既是发展中客观存在的问题，也反映出政府工作还存在不够紧、不够实、不够有效的问题，反映出一些干部担当拼闯创新的意识不够强。不忘初心，方得始终。我们必须坚定信心朝前走，撸起袖子加油干，以更加优异的成绩给全县人民交上一份满意的答卷。
二、扎实做好2018年各项工作
党的十九大站在新的历史方位，战略性地提出在全面建成小康社会的基础上，分两步走建设中国特色社会主义现代化国家的宏伟目标，为我们踏上新征程、书写新篇章提供了行动指南。当前，我们紧要而突出的有三大任务：一是全面加快发展步伐，做大经济总量，提高发展质量，实现提升进位；二是全面完成脱贫目标，在决胜全面小康道路上，不让一个人掉队；三是全面提升生态文明建设水平，实现经济发展的“高素质”与绿水青山的“高颜值”相得益彰。
2018年的预期目标是：全县生产总值增长8.5%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长9%；财政总收入、地方公共财政预算收入分别增长13%和11.7%；固定资产投资增长17%以上；社会消费品零售总额增长11%；外贸自营出口总值增长8%；实际利用外资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。
（一）致力做强产业支撑
壮大经济总量，增强综合实力，关键要有产业支撑，特别要培育壮大具有自身优势和可持续发展能力的产业。
做大做强主导产业。坚持突出工业突破工业，从供给侧发力，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”行动，加快传统产业改造提升，积极培育增长新动能。新型轻纺产业，加快推动闽瑞纤维5、6条生产线、维幅精工、雷尔新材料建成投产，为更多上下游产业链项目落地创造条件，引导产业向高附加值、高技术含量链条延伸拓展。食品加工产业，加快推动龙坛、好味、三信等食品企业多渠道拓展外贸出口业务，加快亚达、丰远等企业重组和恢复生产。竹木加工产业，推动畅宏、慧通、华韵等企业开展茶盘创新网销项目，利用“互联网+”平台打造红木茶具、竹木制品等品牌销售。机电制造产业，推动湛卢精铸、永顺机械等企业技改升级，加快旧县机电产业专业园集聚发展。力争实现“3+1”主导产业产值增加8亿元以上。
大力发展现代服务业。加快旅游业发展，着力推进湛卢山４Ａ旅游景区综合开发，完善提升塔山·文秀湖、诰屏山、招沙甲等3Ａ景区功能，促进红色旅游开发，打造梅口古渡、平坑水库漂流、福当山等旅游项目，新增培育3**景点2个。发挥好乡村旅游运营平台功能，以城乡融合全域旅游为发展方向，打造一批独具特色的乡村旅游示范点，打响全国休闲农业和乡村旅游示范县的品牌。力争全县接待游客总量、旅游总收入均增长20%。推动松溪家政实训基地产业化创新发展。提升农村淘宝、邮乐购、供销E家等电商平台建设水平，引进第三方电商服务企业入驻县电商公共服务中心。打造福建百嘉松溪物流园区，建设集信息、配货、仓储、中转服务功能为一体的物流综合服务平台。加大对批发、零售、住宿、餐饮和其他服务业的支持力度，推动规下服务业企业提档晋级，培育壮大限上商贸企业。
实施创新驱动。坚持把创新作为破解绿色发展瓶颈的关键。突出科技创新，实施好湛仙酒业、银泰竹业、龙竹工贸等8项工业技改重组项目，加快与中国工程院合作建立“院士工作站”，进一步提升再生纤维产业技术水平。突出品牌创新，加快“松溪绿茶”“松溪红茶”地方标准制定，推进“松溪白茶”品牌创建及“百年蔗”研究开发。突出机制创新，完善人才引进、鼓励、发展和评价机制，深化产学研合作，建设一支高素质的创新专业人才队伍。发挥好科技特派员作用，搭建“科特派”创新服务平台。
优化发展环境。以开展“服务企业提升年”活动为载体，着重建好“三个平台”：一是招商平台，突出以商招商、产业链招商，发挥驻外商会作用，实施“回归工程”，实行招商项目“1对1”跟踪服务机制。二是产业平台，继续完善城东、岩下园区基础设施配套，加快建设三和园区标准化厂房，储备一批工业后备用地，盘活一批闲置土地，为企业落地创设空间。三是服务平台，深化“放管服”改革，落实马上就办、真抓实干，做到审批更简、监管更强、服务更优。完善政银企会商机制，发挥好“企业转贷帮扶基金”作用，引导金融部门提高对实体经济的支持度。
（二）持续强化项目带动
项目是发展的源泉所在、后劲所在。要扎实开展“项目攻坚突破年”活动，一刻也不放松地盯住项目、强攻项目。
科学谋划项目。建立县政府定期项目务虚会议制度。建立以发改部门牵头，各部门单位、各乡（镇、街道）积极负责的项目策划管理机制。重点从事关松溪长远发展的战略布局中谋划项目，从产业链延伸扩展中谋划项目，从补齐教育、医疗卫生、养老、城乡基础设施等民生社会事业短板中谋划项目。力争2018年梳理省、市“五个一批”新增项目200项，总投资215亿元。其中新增“谋划一批”项目100个，总投资108亿元。计划实施列入省、市重点建设项目26个，总投资79亿元，当年计划完成投资25.34亿元。
推进项目建设。围绕精细管理、精准服务、快速推进项目，继续实施分线指挥部和重大项目指挥部负责制，加强“五个一批”项目滚动管理，完善领导挂点重大项目、项目策划联动、重点前期项目“五个一”和“五个一批”项目正向激励等工作机制。继续实行“一月一协调、一季一督查”，加大对重点项目、重大项目的考核评比力度，继续开展每月晒项目进展情况、每月项目集中签约和每月项目集中开竣工活动，千方百计推动项目落地建设、投产达效。
强化要素保障。加大前期投入，通过项目前期集中会审、购买服务、EPC建设模式等方式，加快策划项目的转化升级。加大征迁力度，继续选派精兵强将，以会战方式强力推进征地拆迁，力争完成重点项目交地1000亩以上，积极争取项目用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需要。拓宽项目融资渠道，通过与市属国有企业合作建设，做大自有融资平台等途径，吸引更多资金参与地方建设。
（三）加快建设水美城市
城市是经济文化生活的综合载体，也是重要的投资环境。我们要以“水美城市”建设为总牵引，抓紧建设山美水美城美的绿色温馨县城。
强化规划引领。坚持绿色、特色、现代的理念，科学编制多层面的城乡规划，并与土地利用、林地保护、环境保护、文物保护等规划多规合一。加快城市总体规划修编、城市控制性详细规划全覆盖编制及城市开发边界划定。立足实际修订道路、给排水、停车场、绿化景观等专项规划，前瞻性地编制新能源汽车充电设施等专项规划。增强规划管控的意识，强化规划的权威性，确保规划落实到位。
加快大城关建设。抓住衢宁铁路即将通车的契机，加快火车站站前广场、火车站连接线、国道353线改造、郑墩至横一线二期等重大项目建设，进一步拉开城市框架，拓展城市空间。积极推进武装部片区、一中片区、人民小学片区棚户区改造。聚力攻坚北环路项目。抓紧规划建设湛卢文化小镇。坚持“水安为先、生态为基、文化为魂”的理念，高起点高标准实施“一溪两岸”水美城市建设，有序推进石壁山公园、樟树林湿地公园至大布等绿道建设，提升塔下至水南桥两岸景观效果。实施城市亮化美化、社区绿化彩化工程。抓好工农路等道路立面改造和主次干道的白改黑，实施高速连接线、滨河西路、樟树林湿地公园等夜景工程。
完善综合管理。深化“城市管理提升年”活动，着力完善长效管理机制。重点整治城市环境管理的薄弱环节和突出问题，在治脏、治乱、治差上下足功夫。强化城市网格化、规范化、精细化管理，严格落实环境卫生“门前三包”责任制和市容环境卫生管理路段长负责制。严格规范城区交通秩序和车辆有序停放。新建南街等片区农贸市场，鼓励建设“小农超”弥补城区市场不足问题。启动建筑垃圾填埋场建设。加快推进城市管理机构改革，建立具有独立执法主体资格的城市综合执法机构，进一步整合执法力量，形成合力。结合应急管理指挥平台完善提升，加快数字城管平台建设。
（四）推进乡村振兴发展
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农村改革为动力，一手抓乡村产业振兴，一手抓城乡一体发展。
大力发展现代农业。围绕创建农业可持续发展试验示范区和积极申报田园综合体试点示范，加快现代绿色农业示范基地建设。重点抓好“万千千工程”，即万亩省级田园综合体，各乡（镇、街道）千亩以上现代农业示范片，各乡（镇、街道）千亩以上林业经济示范片。突出农业供给侧结构改革，突出以科技引领、品牌提升现代农业，突出以三产融合做强现代农业。推进万前百年蔗、新铺农博园、南坡湾有机葡萄园、长巷印象葡萄园、稻花鱼生态种养、寺坑共享稻米等一批创业示范基地建设。加快建设湛卢茶旅文化综合体、龙源茶庄、林下凤凰山庄、湛松农场、马源微风农场、马后现代茶业产业园等休闲观光旅游基地。加快建设渭田红茶、茶平生态茶叶（绿茶为主）、郑墩白茶等现代茶业产业园。大力发展林下经济，推广中药材种植与开发。加强农产品“三品一标”认证。加强高效节水、高标准农田等农田基础设施建设，提高农业综合生产能力。
加快建设美丽乡村。要在*开展“万人保洁”的基础上，积极推进垃圾分类处理，作出试点示范，让乡村的干净可持续。按照“以点串线、梯级推进、彰显特色”的思路，整治农村违规建房和周边环境，注重保留自然风貌和村庄肌理，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”，全面建成7个精品示范村，打造一批美丽庭院、美丽农庄、美丽田园，提升打造溪东东源至溪源、郑墩新铺至夙屯、祖墩溪畔至刘源等8条美丽乡村景观带，让美丽乡村成为宜居家园和生态乐园。
深化农村改革。健全农村服务管理机制，提高村民参与乡村治理的水平，组织好新一轮村级组织换届选举工作。积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，扎实推进农村集体经济组织成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等股份权能改革，在实现占用、收益、继承的基础上，探索有偿退出、抵押、担保权能，发展壮大村集体经济实力。认真做好国家储备林质量精准提升工程，出台做强做大国有林业经营单位的优惠政策，组建鑫松林木收储中心，为林权抵押贷款人提供担保，促进林业发展和林农增收。
（五）打赢脱贫攻坚战役
让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党中央向全世界作出的庄严承诺。各级干部要带着真情、责任、担当，抓实精准扶贫，做到脱真贫、真脱贫。
巩固脱贫成效。做好贫困人口的动态调整工作，对返贫、脱贫不稳和遗漏的贫困人口进行再识别，确保贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。对已脱贫的困难群众，做到扶贫政策不断、扶贫项目不停、扶贫资金不少、智力帮扶不减，在稳定增收方面多想办法，注重“授之以渔”。扎实开展“雨露计划”、农村实用技术等培训，全年提供面向贫困户的公益岗位90个以上，进一步激发脱贫群众自身的潜力和能力，让贫困人口在脱贫致富的道路上行稳致远。
实施精准攻坚。全力推进整村脱贫，完成7个贫困村出列。实施资产性收益扶贫工程，学习贵州六盘水“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）经验，支持贫困户因地制宜发展特色种养、乡村旅游等项目，让更多的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利。实施健康扶贫工程，落实好医疗叠加保险、慈善救助等政策措施，确保因病、因残致贫的贫困户减轻负担。实施教育扶贫工程，深化贫困生联系帮扶制度，从源头上阻断贫困代际传递。实施金融扶贫工程，促进扶贫小额信贷扩面增量，加快贴息进度，使更多贫困群众获得金融精准“滴灌”。实施政策性保障兜底工程，逐步提高保障水平，帮助无法依靠产业扶持和就业脱贫的贫困老年人、残疾人脱贫。
增强扶贫合力。落实扶贫工作责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金监管、人力调配、推进实施、督查问责等工作。深化挂钩帮扶制度，继续开展“党建助推扶贫、扶贫助推党建”行动。鼓励和支持企业、在外商会、社会组织、本地能人参与扶贫开发，开展村企互助互利和向贫困村、贫困人口献爱心活动，形成多方力量，多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。加强与长乐市“山海协作”，借力借势开展携手奔小康行动。
（六）着力补齐民生短板
顺应人民群众对美好生活的需要，尽力而为、量力而行，每年为百姓办几件好事实事，让群众的幸福感每年都有新提高。
打好教育翻身仗。*开展“五大提升”工程。加大优秀教师人才引进的政策扶持力度，积极培育本县骨干人才队伍。稳步推进教师“县管校聘”改革，合理配置教师岗位资源，发挥绩效工资分配的激励导向作用，加强师风师德培树，引导广大教师诚意正心、传道授业。实施幼儿园到中学阶段德育一体化工程，提升中小学生综合素质。加强城区、中心校、教学点三级教研网络建设，补足小学和初中办学条件缺口，缩小城乡、校际办学差异。加快推进普通高中适应新高考要求的综合改革。进一步统筹教育资源配置，优化教育发展布局规划。加快实施二中教学楼、实小城东分校三期、人民小学扩容提质工程、实验幼儿园城东分园、南门分园、特殊教育学校迁址新建等教育“补短板”项目。
提升健康服务水平。全面落实健康中国战略，实施好医疗卫生补短板“八大工程”，全面展开县医院托管及能力提升工程，加快建设县医院病房楼、中医院国医馆建设并投入使用。加快县中医院整体搬迁，中医院祖墩分院、精神病专科医院建设。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，实行乡村卫生服务一体化管理，争取家庭医生签约服务覆盖全县三分之一以上人口。加强卫生人才队伍建设，定向培养本地化基层卫技人才20名以上，免费培训乡村医生200名以上，积极开展名医评选活动。进一步完善卫技人员下派工作机制，补充乡镇卫技人员力量。有序落实全面两孩政策，改进计划生育管理服务，争取全县出生人口政策符合率90%以上。扎实做好公共卫生、疾病预防控制工作。
做好就业和社会保障。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，推动创业带动就业，规范薪酬管理，完善收入分配，全力保障和扩大就业，将城镇登记失业率控制在4.2%以内。以人人享有基本社会保障为目标，以养老、住房和社会救助为重点，健全完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。加快推进生态养老康复中心建设。实施渭田镇幸福院医养结合试点工作。盘活用好乡镇敬老院，加强农村幸福院建设。依法保障残疾人权益，加强残疾预防康复服务。
推进文体事业发展。大力弘扬湛卢文化、朱子文化和红色文化，积极策划“松溪三宝”、百年蔗、松溪绿茶宣传推介活动，讲好松溪故事，唱好松溪声音。出台促进松溪版画产业发展的扶持政策，加快规划建设版画产业孵化园。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化和健身活动。推动广播电视事业发展，建成城区智能广播。侯卫东官场笔记
加强社会治理。深化“平安松溪”建设，建立健全立体化社会治安防控体系，加快打造网格化服务管理信息平台，发挥社会应急管理服务中心作用，加快县综治中心建设，推进“智慧松溪”建设。加强社区建设，改善社区服务设施，完善社区管理制度，配齐配强社区队伍，拓展服务内容。积极推进移风易俗、弘扬时代新风行动，大力倡导文明节俭办婚丧，刹歪风治陋习。进一步做好依法信访工作，着力化解信访矛盾。大力推进食品安全工程，强化食品药品安全监管。加强人民武装、预备役部队建设，增强人防能力，推动军民融合深度发展。
与此同时，扎实做好民族宗教、气象防震、档案方志、外事侨务、安全生产、“双拥”等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。
（七）加强生态文明建设
一以贯之地践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线，厚植绿色优势，打响绿色生态品牌。
加强资源保护。认真落实生态保护“党政同责”“一岗双责”和自然资源审计问题的整改工作。严格实行企业环保准入机制。严格林地审批和林木采伐监管，商品材出材量控制在10万立方米以内。积极开展环保专项行动，保护饮用水资源。实施土壤、大气污染防治，确保自然资源可持续利用。启动河道岸线和生态保护蓝线规划编制工作。
提升生态建设。主动融入南平建设全国生态文明试验区，着力先行先试，积极创建国家生态文明示范县。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面扎实抓好建设指标的落实，促进形成绿色发展方式和绿色生活方式。推进“三边三节点”生态景观建设。完成造林绿化1.13万亩、森林抚育5.57万亩以上。
推进环境整治。积极开展第二次全国污染普查，**清污染源，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题。全面落实“河长制”，加快打造水清、河畅、岸绿、景美的水生态环境。加快实施茶州水库至文秀湖至花岩溪水系连通项目，下力气解决花岩溪、文秀湖水体清洁问题。持续整治城市环境散、乱、污、噪声污染问题。推进农村改厕、改厨、改栏工程，在美丽乡村建设中，优先安排雨污分流、污水处理等基础性项目。
三、全面加强政府自身建设
加快松溪发展，实现后发赶超，责任重于泰山。我们必须有新气象新作为，不断提高执行力、落实力、创新力，努力打造让人民满意的政府。
一要把政治建设摆在首位。*贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动全县广大干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决拥护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻民主集中制，严格按程序办事，按规矩办事、按集体意志办事，提高科学决策、依法决策、民主决策水平，营造风清气正的政治生态。
二要把作风建设作为重点。大力弘扬“四下基层”“马上就办”“滴水穿石”“弱鸟先飞”的好传统好作风，以及廖俊波“能在现场就不在会场”“背着石头上山”的实干精神。严格实行政府工作目标管理责任制，充分运用正向激励、目标倒逼、容错会审、督查问责等机制，时刻保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，全力推动各项工作提速提效。
三要把能力建设作为关键。采取“请进来”、“走出去”的方式，加强对干部的教育培训，定期带领各级干部走出去，开阔视野，解放思想，学习先进的理念和做法。推行“一线工作法”，让干部到一线担当干事、锻炼成长。认真落实人才政策，舍得投入，提供平台，力争把更多的各类人才吸引到松溪、创业奉献在松溪。探索建立政府咨询委员会，为科学决策提供建议。
四要把法治建设作为规矩。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，重视司法舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。落实重大决策专家咨询、公开听证等制度，动态调整并及时公布行政权责清单，深化政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。
五要把纪律建设作为底线。认真贯彻中央“八项规定”精神，以优良的党风促政风带民风。全力支持监察体制改革工作，强化纪律监督。加强财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的廉政建设，加大审计监督力度，切实扎牢制度笼子。强化“三公”经费管理，厉行节约，把更多财力用在急需的民生事业上。
同志们，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，克难攻坚、砥砺前行，为加快松溪绿色崛起后发赶超而努力奋斗！
《政府工作报告》注解
1.百日攻坚（报告P1）：为*贯彻落实省第十次党代会、市第五次党代会精神，南平市委市政府从2017年2月20日至2017年5月31日组织开展为期三个月的以项目征迁、项目开竣工、项目前期、项目招商、项目审批服务、城市环境综合整治等为主要内容的“百日攻坚”活动。
2.四比六促（报告P1）：“四比”即比党性、比作风、比业绩、比贡献，“六促”即促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫。
3.五个一批（报告P2）：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
4.四好农村路（报告P2）：2015年5月，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》中提出,到2020年要实现“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路的总目标。具体要求：要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
5.水美城市（报告P4）：“水美城市”是南平市首先提出的治理概念。南平市10个县（市、区）中心城市都依山伴水，全市流域面积50平方公里以上的河流176条，人均水资源量为8900立方米，水资源丰富，但防洪排涝等设施建设有限。由此，南平市把“水美城市”建设纳入补齐民生城乡基础设施建设短板的重要内容。松溪“水美城市”坚持因地制宜，把水美松溪建设与流域治理、产业发展、城市改造、全域旅游、文化传承、生态保护相结合。项目总投资约22亿元，项目主要内容包括：林屯至大布松溪干流的滨水景观带14.5公里，文秀湖流域4.5公里和小武夷水利风景区20公里。力求打造“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的“一溪两岸”蓝色休闲文化带。
6.千名干部联千户（报告P4）：全县科级以上党员干部（含非党领导干部）和102个村村“两委”（含省、市、县下派的驻村任职和蹲点干部）约1200余人，根据单位帮扶贫困村区域所属范围，编入脱贫攻坚作战指挥部和临时党支部，与全县2090户贫困户结对帮扶，帮助解决实际困难，发展生产，增收脱贫，做到不掉一村、不漏一人。
7.雨露计划（报告P4）：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”，针对建档立卡贫困户进行的实用技术培训。
8.河长制（报告P5）：河长制是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，由各级党政主要负责人任“河长”，负责领导本行政区域内河长制工作，承担总督导、总调动职责；县级“河长”负责指导、协调所辖河道保护管理工作，督促乡镇“河长”和县直有关部门履行职责；乡镇“河长”是所辖河流河道保护管理的直接责任人，负责牵头推进河道突出问题整治、水污染综合防治、河道巡查保洁、河道生态修复和河道保护管理，协调解决实际问题，检查督导“河段长”、“河道管理员”履行职责。
9.一趟不用跑（报告P5）：是指群众和企业到政府机关和企事业单位办事可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。
10.最多跑一趟（报告P5）：是指群众和企业到政府机关和企事业单位办事最多只需要一次到窗口申请或取件的事项，包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项，其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。
11.多证合一，一照一码（报告P6）：“多证合一”即从2015年7月1日起，公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。
12.四个意识（报告P7）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
13.中国制造2025（报告P9）：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标:第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
14.互联网+（报告P9）：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
15.“3+1”主导产业（报告P9）：指食品加工、竹木加工、机电制造、新型轻纺等4个产业集群。
16.回归工程（报告P10）：鼓励在外创办企业、创业或工作的松溪人回乡创业。
17.五个一（报告P11）：“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。
18.门前三包（报告P13）：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包。主要任务包括:“一包”门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;“二包”门前环境卫生整洁，无**垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地;“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。
19.万前百年蔗（报告P14）：百年蔗生长在郑墩镇万前村，据考证是清朝雍正四年（公元1727年）种下的，宿根已有290年的历史。
20.“三品一标”（报告P14）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
21.山海协作（报告P17）：山海协作工程主要是以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，通过发达地区产业向欠发达地区合理转移、欠发达地区剩余劳动力向发达地区有序流动，从而激发欠发达地区经济的活力，推动经济加快发展，提高人民生活水平。
22.“五大提升”工程（报告P17）：教师队伍建设、学生综合素质、教育教学质量、义务教育优质均衡、教育项目建设等五大提升工程。
23.医疗卫生补短板“八大工程”（报告P17）：实施结构优化工程、实施科学完善工程、实施龙头提升工程、实施基层基础工程、实施中医固本工程、实施公共卫生促进工程、实施人才队伍建设工程、实施智慧健康工程。
24.松溪三宝（报告P18）：松溪版画、湛卢宝剑、九龙窑青瓷。
25.智慧松溪（报告P19）：“智慧松溪”是引用“智慧城市”理念，运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
26.双拥（报告P19）：双拥工作是拥军优属、拥政爱民的简称，是在中国共产党的领导下，以加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。
27.党政同责，一岗双责（报告P19）：“党政同责”是指党委、政府都要对安全生产工作负有领导责任。“一岗双责”是指各级党政领导干部职务对应的岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行安全生产工作的职责。
28.三边三节点（报告P20）：“三边”指的是“山边”“水边”和“路边”；“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。
29.四下基层（报告P21）：指领导干部信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。
30.马上就办（报告P21）：是习近平同志主政福州期间提出的工作要求，具体指抓落实、讲效率的态度，进一步提高工作效率,形成“立即办、马上办、办得好、办得快”的良好氛围。
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